摘 要：介紹國外高校通過(guò)科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)和配置教師資源，以提高教師素質(zhì)的措施和成功的經(jīng)驗。
關(guān)鍵詞：國外教育；教師培訓，教師素質(zhì)；制度建設
隨著(zhù)國際高等教育的不斷發(fā)展，以提高教師素質(zhì)為核心的高校師資隊伍建設引起了全世界的廣泛關(guān)注，各國紛紛采取行之有效的措施加大教師資源的開(kāi)發(fā)和配置力度。美、英、德、法等國的高等教育在全世界享有較高的聲譽(yù)，其中一個(gè)很重要的原因就是擁有一批高素質(zhì)的教師隊伍。他山之石，可以攻玉。目前我國高等教育處于快速發(fā)展的新時(shí)期，認真研究和借鑒國外高校的先進(jìn)經(jīng)驗，對于建立完善的教師管理制度，主動(dòng)適應高等教育的改革發(fā)展對師資隊伍建設的客觀(guān)要求具有重要的現實(shí)意義。本文擬簡(jiǎn)要介紹國外高校通過(guò)科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)和配置教師資源以提高教師素質(zhì)的主要措施和成功經(jīng)驗。
1 制定嚴格的教師選拔和聘用制度
嚴格的教師選拔和聘用制度是高校教師素質(zhì)得到保證的基礎，也是高校師資管理的一項重要內容。如何選拔和聘用教師，是建設一支高素質(zhì)師資隊伍的重要環(huán)節。美、英、德、法等國在選拔和聘用高校教師方面通過(guò)制度建設對本國高校教師素質(zhì)的提高起到了重要作用。
開(kāi)放性是高校教師選拔和聘用的重要特征之一。在教師職位出現空缺時(shí)，特別是在高級職稱(chēng)的教師崗位出現空缺時(shí)，許多國家規定不能由有職位空缺的學(xué)校從低一級職位的教師中遞補，而是采取面向社會(huì )公開(kāi)招聘的方式，通過(guò)民主程序和自由競爭，擇優(yōu)錄用，有的高等學(xué)校甚至面向世界各國招聘教師。例如，美國高等學(xué)校在招聘教師時(shí)，一般要成立招聘委員會(huì )，并利用公開(kāi)發(fā)行的報刊雜志刊登廣告，提出擬聘教師的條件、待遇、崗位和招聘程序。德國高校選聘教授時(shí)，一定要在國內外公開(kāi)發(fā)行的報刊上和影響較大的媒體上發(fā)布招聘信息，在規定的期限內，任何自認為符合應聘條件的人員都可以應聘。這種招聘制度有利于把全世界最優(yōu)秀的學(xué)者吸收到本國高校的教師隊伍中來(lái)。
嚴格是高校教師選拔和聘用的又一重要特征。隨著(zhù)各國高等教育在國家建設和發(fā)展中的作用日益突出，選拔和聘用高校教師的競爭也日益激烈。在選拔和聘用教師方面，各國沒(méi)有統一的標準，但各個(gè)大學(xué)和院(系)都有比較嚴格的規定。例如，有博士學(xué)位是美國和德國聘用高校教師必須具備的基本條件。除此之外，多數大學(xué)還附加其它招聘條件。如美國馬里蘭州大學(xué)化學(xué)系助理教授的基本條件是美國前五位大學(xué)畢業(yè)的博士，并有博士后研究經(jīng)歷，其次是在美國前五位的大學(xué)工作3—5年以上。德國把具有專(zhuān)業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷作為聘任教師的一個(gè)重要條件，因此，教師往往來(lái)自不同的生產(chǎn)企業(yè)，做過(guò)多年的企業(yè)管理工作，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，并與生產(chǎn)企業(yè)保持密切的聯(lián)系。這種對應聘者的學(xué)歷和研究或工作經(jīng)歷的要求，保證了新補充到大學(xué)的教師在進(jìn)入高校任教之前就已經(jīng)完成了較高的學(xué)歷教育、較強的學(xué)術(shù)訓練和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗。
流動(dòng)性是高校教師選拔和聘用的一大特色。為避免師資隊伍的“近親繁殖”，優(yōu)化師資隊伍的知識與學(xué)緣結構，加強校際交流，促進(jìn)學(xué)科和教師的成長(cháng)，高校大都強調教師選拔和聘用渠道的多元化，并采取各種措施促進(jìn)高校之間以及高校與社會(huì )之間的人才流動(dòng)。許多高校不留本校畢業(yè)生當教師這一不成文的規定就是一個(gè)典型。如美國高校不管畢業(yè)生多么優(yōu)秀，學(xué)術(shù)上多么有前途，都不可能留在本校任教。除非先在其他高校任教幾年，然后因工作需要才可以回母校任教。德國規定，助教的任期最多不超過(guò)八年，期滿(mǎn)后必須離校，教授不得從本校助教中選拔晉升，只能從其它高校的教授中招聘。美國和法國實(shí)行“非升即走”的政策，規定高校教師任職期滿(mǎn)或在任期內不能晉升的必須解聘離校。
2 執行嚴謹有序的師資晉升和考核程序
為了確保學(xué)校的教學(xué)和研究水平的質(zhì)量和聲譽(yù)，美、英、德、法等國高校一般都有一套完善而嚴謹的師資晉升和考核制度。
以美國的大學(xué)為例，高等學(xué)校教師分為教授、副教授、助理教授三類(lèi)。嚴格的選拔和評審程序使其具有世界高水平的師資力量，進(jìn)而保證了一流的教學(xué)和科研水平。由于競爭的激烈、選拔的高標準和審查過(guò)程的嚴格，使許多博士畢業(yè)生不敢問(wèn)津教授職位。剛畢業(yè)的博士，一般要經(jīng)歷至少十年的艱苦奮斗才可能晉升為教授，其中包括兩到三年的博士后工作，至少五年的助理教授，至少三到四年的副教授才能晉升為正教授，而只有在教學(xué)、科研和服務(wù)性工作中做出了突出的大家公認的貢獻的博士才可能實(shí)現。
剛任職的助理教授在三年后要經(jīng)歷嚴格評審，其目的是根據其三年來(lái)的表現、成績(jì)和貢獻決定是否在第五年還可以繼續任教。通過(guò)這一關(guān)后就有資格在第五年后申請進(jìn)入終身任期并同時(shí)晉升副教授。申請終身任期可以有兩次機會(huì )(任教的第五或第六年)，如兩次申請通不過(guò)，在第七年就必須離開(kāi)本校另謀出路。能從博士后拿到助理教授位置的條件是本人必須在該領(lǐng)域做出較為出色的成績(jì)并且能獨立工作，具有成為科研明星的希望，同時(shí)要具備可以勝任課堂教學(xué)的才能。從助理教授晉升為副教授的要求是，在本領(lǐng)域取得了出色的科研成果，并且得到美國國內同行的認可。從副教授晉升為教授的條件是，在世界范圍內被同行認可，同時(shí)在某一方面有重大貢獻，并且可以勝任學(xué)術(shù)帶頭人。盡管每一級晉升的要求是不一樣的，但審核的基本過(guò)程是一樣的。美國的教授晉升制度非常嚴格，一旦拿到后便可獲得終身職業(yè)保證。然而終身制并不等于“鐵飯碗”。最近幾年，為了保證教師不斷創(chuàng )新的精神，消除那些得到終身制后自我滿(mǎn)足、大大減少或停止科研活動(dòng)的情況，美國高校采取一些行之有效的辦法。一是嚴格審查、寧缺毋濫，不輕易頒發(fā)終身職聘書(shū)；二是停辦水平低的以研究為主的系和專(zhuān)業(yè)；三是擴大教師工資級差，鼓勵教師上進(jìn)。有些高校已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行終身后評審，對已取得終身制的教授每五年重新審核一次，該評審的程序基本上和以上步驟一致。如果第一次終身后評審未通過(guò)，校方對該教授提出警告。再過(guò)五年如果第二次評審仍未通過(guò)，校方有權解雇該教授。
3 保證教師的社會(huì )地位和穩定的職業(yè)收入
提高教師的社會(huì )地位，維護其合法權益和穩定的職業(yè)收入，目的在于充分展示教師的角色功能，提高教育質(zhì)量。為保障大學(xué)教師的地位和權益，許多國家頒布有關(guān)法規，以法律形式明確大學(xué)教師的權利和義務(wù)、任用制度等。各高校也紛紛采取得力措施，有效地發(fā)揮教師的積極性和創(chuàng )造性，從而確定了教師的地位，保障了教師的權益，提高了教學(xué)水平，為提高教師隊伍整體素質(zhì)提供了保障。
一是重視教師參與學(xué)校內部管理。各國政府和高等學(xué)校都十分重視發(fā)揮教師在學(xué)校管理工作中的作用，并采取了相應的措施。例如，法國高校通過(guò)由教師、學(xué)生、科研人員、行政人員、服務(wù)人員以及校外人士組成的理事會(huì )，制定本校規章制度，確定本校教學(xué)計劃和考核方式，實(shí)施和檢查學(xué)校的經(jīng)費預算。德國高校通過(guò)校務(wù)委員會(huì )決定學(xué)校重大問(wèn)題和財政預算，校務(wù)委員會(huì )由教授、助教和科研助手以及學(xué)生和校內職工組成。
二是保障教師的合法權益。許多國家的教授政治待遇很高，不僅受到民眾的普遍尊敬，而且對政府決策的建議會(huì )得到高度重視。德國《高等學(xué)?？偩V法》規定，教師是國家的行政官員，符合教師法規規定資格的教師，由國家任命為終身職務(wù)，不得隨意解雇，擁有職業(yè)保障。教師的公務(wù)員身份由于受到基本法第5條第3款的“學(xué)術(shù)自由”的保障，因此大學(xué)教師對學(xué)術(shù)問(wèn)題有發(fā)表見(jiàn)解的自由，其公務(wù)員的地位不能作為限制這一自由的根據。相反，一般公務(wù)員的義務(wù)在與學(xué)術(shù)、教學(xué)自由相沖突時(shí)，應該作出讓步。“公務(wù)員必須服從上級命令”這一原則，在有關(guān)學(xué)術(shù)領(lǐng)域、教學(xué)內容與方法的范圍內不適用于教師。各州的大學(xué)法都規定，大學(xué)教師不能以教學(xué)內容為理由而受處分。
日本有20多部有關(guān)高等教育的法律、法令、政令，形成了一套比較系統的法律體系。日本把保障教師的社會(huì )地位和優(yōu)厚待遇寫(xiě)入了憲法和教育基本法，并把這一原則精神通過(guò)《教育公務(wù)員特別法》、《國家公務(wù)員法》、《地方公務(wù)員法》以及人事的有關(guān)政策加以規定，使保障教師的社會(huì )地位通過(guò)教師的錄用、升降、退休、處分等措施得到真正體現。
美國高校終身制的教授體制為學(xué)術(shù)自由、思想創(chuàng )新和高質(zhì)量的教學(xué)與科研水平提供了保障和基礎，使教師不因學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)不合時(shí)宜而遭解雇，有助于防止各種政治因素對學(xué)校的專(zhuān)斷和對教學(xué)的干擾。這項制度還有助于提高教師地位，從而繁榮學(xué)術(shù)，推動(dòng)高教事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步。同時(shí)，教師還有權對自己的待遇、工作條件、晉升、受到處分和免職等問(wèn)題提出申訴和要求舉行聽(tīng)證會(huì )，有權翻閱和復制學(xué)校保存的教師個(gè)人檔案以及要求改正或刪除錯誤之處。高校都設有專(zhuān)門(mén)小組或委員會(huì )，并配有專(zhuān)職人員，在校長(cháng)的直接領(lǐng)導下，負責聽(tīng)取、調查和處理教師的意見(jiàn)和申訴，以保護教師的權益。
法國高校教師有被選為議員的權利，非國家公務(wù)員和外國人可被任命為教師，并在校內有選舉權和被選舉權。同時(shí)，法國高等教育法規定，教師在教學(xué)和科研工作中享有完全的獨立和充分表達的自由，任何單位和個(gè)人不得干涉。
三是提高教師的工資待遇。高校多數是實(shí)行以職稱(chēng)(學(xué)銜)為主的結構工資制度。工資晉升的途徑有兩種，一是自然晉級，也就是隨著(zhù)教師職稱(chēng)、職務(wù)、學(xué)銜晉升或學(xué)位提高、教齡增長(cháng)而提高，二是特別提薪，也就是在某一階段根據某政策給有關(guān)教師提升工資，或者對某些有突出成績(jì)的教師給予工資獎勵。
教師的工資待遇作為衡量教師社會(huì )地位的一項基本指標，是穩定師資隊伍和吸引優(yōu)秀人才的一個(gè)重要方面，大多數發(fā)達國家都十分重視教師的待遇問(wèn)題。德國、法國、日本等國的高校教師都屬于公務(wù)員管理系列，原則上不得被解聘，無(wú)需交納失業(yè)保險金和醫療保險金，并享受比較優(yōu)厚的工資待遇。法國高校教師與其它國家公務(wù)員基本相同，其工資標準主要根據教師的職務(wù)和工齡確定，一般都處于社會(huì )中上等水平。日本國立和公立大學(xué)教授的工資則高于同級的公務(wù)員工資，并享有除工資之外的多方面的工資津貼待遇。美國近幾年大學(xué)教師的工資增長(cháng)率高于通貨膨脹率。德國大學(xué)教師的工資明顯高于其它職業(yè)。另外，各國高校一般都鼓勵教師在完成本職工作的前提下，可以充分發(fā)揮教師的潛力在校內外兼職，以增加其工資收入。
4 建構教師培訓和進(jìn)修的保障機制
隨著(zhù)高等教育改革和發(fā)展的不斷深入，教師更新和充實(shí)知識，提高教學(xué)水平和科研能力，已經(jīng)成為各國加強師資隊伍建設以適應時(shí)代對高質(zhì)量人才需要的重要組成部分。
一是通過(guò)立法形式建立高校教師培訓和進(jìn)修制度。日本的《教育公務(wù)員特例法》規定：“教育公務(wù)員為盡其責，必須不斷地進(jìn)行研究和提高修養。”同時(shí)還指出：“具有教育公務(wù)員任命權者，必須制訂出對教師在職研修人員方面的安排，并確保執行。”“必須給予教育公務(wù)員接受研修的機會(huì )；教員在不妨礙教學(xué)的范圍內，在得到上級準許的前提下，可以離開(kāi)服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行研習；教育公務(wù)員按照任用者的規定，還可以留職接受長(cháng)期的研習。”在美國，絕大多數州都實(shí)行了教師任職許可證制度，但許可證的有效期一般為三到七年，超過(guò)這個(gè)期限想繼續從教的教師就必須參加專(zhuān)門(mén)培訓，修完某特定的在職教師培訓課程，通過(guò)嚴格的考核后方可得到新的教師許可證。美國一些州還專(zhuān)門(mén)頒布法令，撥專(zhuān)款資助重點(diǎn)大學(xué)的研究生院和高校教師服務(wù)中心，幫助高校教師定期參加旨在更新知識、發(fā)展能力、完善教育技能和技巧的在職培訓。而學(xué)術(shù)休假在一些國家已經(jīng)成為一項制度并得到保證。20世紀70年代以來(lái)，美國一些州還明文規定，高校教師在某所高校連續工作六年可以享受學(xué)術(shù)休假一年。在這一年中拿半薪，或學(xué)術(shù)休假半年拿全薪，教師可以利用這一機會(huì )到國內外大學(xué)或學(xué)術(shù)機構進(jìn)行學(xué)習或開(kāi)展科學(xué)研究。英國高校教師的離職休假制度與美國相似。法國于1984年頒布的關(guān)于高等學(xué)校教學(xué)與研究人員條例規定，每位教師每四年提交一份工作總結，由學(xué)校檢查并存檔，教育部抽查，每位教師每六年享受一次半年至一年的研究假。德國也執行高校教授每四年享受一學(xué)期的研究假的規定。日本國立與公立高校教師每年可享受不超過(guò)30天的帶薪年度休假，并享有相應的教育研究旅費。這一學(xué)術(shù)休假制度使教師有專(zhuān)門(mén)的時(shí)間和精力從事科學(xué)研究，以達到不斷自我培訓和自我提高的目的。
二是采取靈活多樣的培訓和進(jìn)修形式。許多國家對高校教師的繼續教育非常重視，并采取靈活多樣的培訓和進(jìn)修方式為提高教師的業(yè)務(wù)水平和科研能力創(chuàng )造條件。例如，美國建立了為青年教師提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)和進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐的場(chǎng)所——教師服務(wù)中心。在這類(lèi)中心，教師或觀(guān)摩優(yōu)秀教師的教學(xué)錄像，或接受自己選擇的教學(xué)方法的訓練。中心還替參加者保密，以減輕其心理壓力，所以也有不少已獲高級職位的教師參加。各院(系)還經(jīng)常舉行各種不拘形式的學(xué)術(shù)講座和學(xué)術(shù)討論會(huì )，關(guān)注學(xué)術(shù)領(lǐng)域的新問(wèn)題、新動(dòng)向和新發(fā)展，以保證教師的知識更新和了解學(xué)科發(fā)展的前沿動(dòng)態(tài)。同時(shí)鼓勵教師開(kāi)展校外咨詢(xún)和協(xié)作科研活動(dòng)，使教師在理論與實(shí)踐相結合而不斷尋求新知識的過(guò)程中獲得提高。德國高校一名應聘的博士畢業(yè)生在大學(xué)要工作至少五年，完成比博士學(xué)位論文水平更高的專(zhuān)題論文。還要公開(kāi)發(fā)表若干學(xué)術(shù)著(zhù)作，并經(jīng)過(guò)口試和試講，方能取得教授備選資格。經(jīng)歷少則三年、多則十幾年的出色工作后，當某高校出現教授職位空缺時(shí)，由若干名教授推薦和公開(kāi)招聘人選并得到州教育部長(cháng)的任命，最后才能成為正式教授，取得國家公務(wù)員身份。從“私家講師”到教授這一漫長(cháng)而艱苦的過(guò)程中，青年教師除自身努力外，還要不斷地得到教授的指導和學(xué)校提供的種種便利，如學(xué)校為他挑選一兩名科研助手。對文、理科教師可以充分利用校內條件培養，對工科教師則讓他們去企業(yè)和科研單位，在實(shí)踐中增長(cháng)見(jiàn)識和才干，經(jīng)過(guò)若干年后再聘回學(xué)校任教。英國高校鼓勵教師的流動(dòng)和交流，主張不同學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)的交鋒和并存。大學(xué)內經(jīng)常開(kāi)展各種學(xué)術(shù)活動(dòng)，并邀請外單位的人員參加。有些學(xué)校這類(lèi)活動(dòng)幾乎每周一次，一年達數十次。為了培訓新聘講師，學(xué)校還為他們舉辦教學(xué)法訓練班，以提高其教學(xué)能力。日本高校通過(guò)海外派遣或國內進(jìn)修等培訓方式提高教師的業(yè)務(wù)水平。
總之，許多國家在高校教師資源的開(kāi)發(fā)和配置方面已經(jīng)形成了一套完善的管理制度和科學(xué)的運行機制，為高素質(zhì)的師資隊伍建設提供了保障。我們在學(xué)習和借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗的同時(shí)，應該認真總結和客觀(guān)評價(jià)自身工作，從我國高校師資隊伍建設的實(shí)際情況出發(fā)，及時(shí)、準確地了解新情況、研究新思路、采取新措施、解決新問(wèn)題，不斷改進(jìn)和完善現行的政策措施，為建設高素質(zhì)的教師隊伍而做出努力。
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