校院兩級管理體制下專(zhuān)業(yè)主任制度的實(shí)施
潘雅靜
高校管理體制由管理機構和管理規范構成。近年來(lái),隨著(zhù)高等教育的改革與發(fā)展, 國內部分高等院校實(shí)行了校院兩級管理體制, 學(xué)科、專(zhuān)業(yè)建設空間迅速拓展, 管理效益明顯提高?？梢哉f(shuō), 校院兩級管理體制已經(jīng)對我國高等教育產(chǎn)生了不可或缺的影響。如何進(jìn)一步完善校院兩級管理體制, 加強專(zhuān)業(yè)建設管理, 是當前高等教育界必須關(guān)注和研究的問(wèn)題。
所謂專(zhuān)業(yè)主任制度, 是指高校根據校院兩級管理原則,取消系級管理, 由專(zhuān)業(yè)主任代表二級學(xué)院行使專(zhuān)業(yè)建設改革和部分管理職能, 負責專(zhuān)業(yè)建設全面工作的管理模式。高校實(shí)施專(zhuān)業(yè)主任制度, 對于理順專(zhuān)業(yè)建設和改革的管理機制, 落實(shí)和完善校院兩級教學(xué)管理體制, 有著(zhù)積極的作用。
專(zhuān)業(yè)主任制度是高校加強專(zhuān)業(yè)建設管理的新舉措。實(shí)施專(zhuān)業(yè)主任制度的出發(fā)點(diǎn), 是落實(shí)和完善校院兩級管理體制。從這個(gè)意義上說(shuō), 專(zhuān)業(yè)主任制度是校院兩級管理體制的有效完善。專(zhuān)業(yè)主任制度的實(shí)施, 使校院兩級管理體制發(fā)生了深刻的變化, 也使校院兩級管理更加科學(xué)、合理、有序。
實(shí)施專(zhuān)業(yè)主任制度, 促進(jìn)了校院兩級管理由三級建制模式向二級建制模式轉變?！叭壗ㄖ?、兩級管理、以院為主”的管理模式, 是當前實(shí)行校院兩級管理的高校普遍采納的校內管理體制。但是, 長(cháng)期實(shí)行的校系兩級管理模式所形成的系一級相對固定的管理方式, 以及擁有相當大的自主權, 在很大程度上制約和影響了校院兩級管理體制的實(shí)行。如何理順校、院、系之間的關(guān)系, 形成系與系之間的合力, 不使二級學(xué)院成為被架空的“松散的聯(lián)合體”, 是實(shí)行校院兩級管理的高校正在努力解決而難以解決的問(wèn)題。事實(shí)表明, 校院兩級管理體制下實(shí)施校、院、系三級建制模式, 雖然保證了學(xué)校的宏觀(guān)管理, 但二級學(xué)院內部的微觀(guān)管理卻一直無(wú)法理順。換句話(huà)說(shuō), “兩級管理, 以院為主”管理模式在校、院、系三級建制下難以實(shí)現。取消系級建制, 實(shí)施校院二級建制, 減少了管理結構層次, 減少了“噪音”?？梢哉f(shuō), 專(zhuān)業(yè)主任制度的實(shí)施, 進(jìn)一步明確校、院之間的責權利關(guān)系, 有利于建立高效的校、院兩級管理體制; 有利于二級學(xué)院充分發(fā)揮自身優(yōu)勢, 把學(xué)院真正建設成為相對獨立的辦學(xué)實(shí)體, 從而進(jìn)一步增強學(xué)校的整體活力。
實(shí)施專(zhuān)業(yè)主任制度, 促進(jìn)了專(zhuān)業(yè)建設管理由行政管理層面向學(xué)術(shù)管理層面轉變。強調行政管理, 忽視學(xué)術(shù)管理,這是高校普遍存在的問(wèn)題。校、院、系三級建制在一定程度上提高了政策實(shí)施的績(jì)效, 但由于過(guò)分強調行政權力, 忽視學(xué)術(shù)權利的發(fā)揮, 專(zhuān)業(yè)建設管理明顯受到限制?，F代大學(xué)制度要求學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)相對分開(kāi), 學(xué)術(shù)權力和行政權力相對獨立。專(zhuān)業(yè)建設管理由行政管理層面向學(xué)術(shù)管理層面轉變, 是高校發(fā)展與改革的趨勢, 實(shí)施專(zhuān)業(yè)主任制度是實(shí)現這一轉變的最佳途徑。
實(shí)施專(zhuān)業(yè)主任制度, 促進(jìn)了師資隊伍管理由靜態(tài)管理方式向動(dòng)態(tài)管理方式轉變。在校、院、系三級建制下, 教師歸屬于專(zhuān)業(yè)系, 由專(zhuān)業(yè)系統一管理, 師資隊伍處于一種固定的、靜止的狀態(tài)。隨著(zhù)高校辦學(xué)規模的擴大以及專(zhuān)業(yè)的拓展, 這種靜態(tài)的師資管理方式越來(lái)越不能適應專(zhuān)業(yè)建設的需要。因此, 有必要實(shí)行二級學(xué)院內部師資流動(dòng)管理, 整合師資力量, 發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢, 實(shí)現資源共享。專(zhuān)業(yè)主任制度的實(shí)施, 從根本上改變了師資隊伍的靜態(tài)管理方式, 促成實(shí)行師資“流動(dòng)、交叉”管理。如《泉州師范學(xué)院專(zhuān)業(yè)主任制實(shí)施辦法》規定: 每個(gè)專(zhuān)業(yè)均應以專(zhuān)業(yè)主干課程小組為依托,構成專(zhuān)業(yè)師資隊伍的基本單元; 每個(gè)專(zhuān)業(yè)有相對穩定的下屬教研室和若干個(gè)課程組, 依此擁有相對固定的專(zhuān)業(yè)師資隊伍。教師由學(xué)院統一管理, 學(xué)院根據學(xué)科、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)下設教研室、課程組, 從教學(xué)管理的角度把教師相對固定在教研室、課程組中, 從學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設的角度進(jìn)行師資的必要調整和流動(dòng)。
據不完全統計, 目前國內已有部分高校實(shí)施專(zhuān)業(yè)主任制度, 并且取得了較好的效果, 也積累了較為豐富的經(jīng)驗。但是, 作為特定時(shí)期的產(chǎn)物, 專(zhuān)業(yè)主任制度的實(shí)施、推進(jìn)和取得成效是有條件的。只有以務(wù)實(shí)、客觀(guān)的眼光審視專(zhuān)業(yè)主任制度的實(shí)施, 才能更好地推進(jìn)專(zhuān)業(yè)主任制度, 才能取得預期的效果。從專(zhuān)業(yè)主任制度的實(shí)施情況來(lái)看, 專(zhuān)業(yè)主任制度在實(shí)施中得到了不斷的完善, 有效地推動(dòng)了專(zhuān)業(yè)建設; 作為新生事物, 專(zhuān)業(yè)主任制度在實(shí)施過(guò)程中不可避免地遇到了很多困難和阻力, 明顯地暴露出一些問(wèn)題, 專(zhuān)業(yè)建設效果受到了影響。
認識偏差導致實(shí)施走樣。高校相當部分教師以被動(dòng)的方式去對待專(zhuān)業(yè)主任制度的實(shí)施, 沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì )專(zhuān)業(yè)主任制度的深刻內涵, 對于為什么要實(shí)施專(zhuān)業(yè)主任制度, 如何實(shí)施專(zhuān)業(yè)主任制度等, 認識上還很模糊, 甚至簡(jiǎn)單地把實(shí)施專(zhuān)業(yè)主任制度理解為“系改專(zhuān)業(yè)”。由于主觀(guān)準備不充分, 實(shí)施時(shí)“猶抱琵琶半遮面”, 沒(méi)有進(jìn)行管理模式的必要調整, 沒(méi)有進(jìn)行師資隊伍的重新整合, 很難看出實(shí)施的效果, 給人以一種 換湯不換藥! 的感覺(jué), 甚至引起人們的質(zhì)疑。
定位模糊導致職責混亂。目前, 高校缺少健全完善的規章制度, 對專(zhuān)業(yè)主任的定位不準確, 責權利不明晰, 實(shí)施中經(jīng)?！芭鲠斪?/span>”。有的高校規定專(zhuān)業(yè)主任為院務(wù)會(huì )成員, 即專(zhuān)業(yè)主任不僅僅“行使專(zhuān)業(yè)建設改革和部分管理職能”, 還必須參與學(xué)院的其他行政管理工作, 這顯然與專(zhuān)業(yè)主任的“學(xué)術(shù)領(lǐng)導”地位很不吻合。由于把專(zhuān)業(yè)主任定位在“行政領(lǐng)導”地位, 強調專(zhuān)業(yè)主任的行政管理職能, 專(zhuān)業(yè)主任實(shí)際上就成了系主任的“翻版”?！昂用济话炎?/span>”, 行政工作做了不少, 專(zhuān)業(yè)建設卻沒(méi)搞好。
管理斷層導致角色錯位。實(shí)施時(shí)沒(méi)有對教研室進(jìn)行必要的整合和調整, 教研室主任沒(méi)有履行職責, 沒(méi)有發(fā)揮作用,教研室基本上處于 “癱瘓”或“半癱瘓”狀態(tài), 管理上出現“斷層”。在此情況下, 專(zhuān)業(yè)主任無(wú)法專(zhuān)心行使專(zhuān)業(yè)建設改革職能, 無(wú)暇開(kāi)展與本專(zhuān)業(yè)教學(xué)相關(guān)的師資建設等工作, 反而充當起“教研室主任”的角色, 整天忙于日常事務(wù)的處理, 顧此失彼, 出現了角色“錯位”的現象。
人員缺失導致管理失控。實(shí)施專(zhuān)業(yè)主任制度后, 隨著(zhù)管理重心的 “下移”、“上推”, 工作任務(wù)迅速集中到二級學(xué)院層面。由于沒(méi)有充分估計和把握專(zhuān)業(yè)主任制度的實(shí)施要求和難度, 沒(méi)有配備足夠的管理人員, 在管理人員缺失的情況下,二級學(xué)院管理部門(mén)面對過(guò)重的工作任務(wù)和過(guò)大的工作壓力,“忙于應付、疲于奔命”, 只能被動(dòng)地接受各方面的工作任務(wù)。由此, 管理工作失去了主動(dòng)性、計劃性, 管理出現失控現象。
校院兩級管理是一種不同于高校傳統管理方式的新模式, 根本目的是要解決高校發(fā)展的動(dòng)力機制問(wèn)題, 變革大學(xué)內部權力結構和管理模式。在校院兩級管理體制下實(shí)施專(zhuān)業(yè)主任制度, 關(guān)鍵在于加強二級學(xué)院的內部管理, 提高二級學(xué)院的工作績(jì)效。遴選聘任專(zhuān)業(yè)主任。遴選聘任優(yōu)秀骨干教師擔任專(zhuān)業(yè)主任, 是確保專(zhuān)業(yè)主任制度順利實(shí)施的重要前提。首先, 要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。要提高全體教師對專(zhuān)業(yè)主任制度的認識, 讓教師了解實(shí)施專(zhuān)業(yè)主任制度對深化管理機制改革, 落實(shí)和完善校院兩級教學(xué)管理體制, 理順本科專(zhuān)業(yè)管理機制的深刻意義, 從而自覺(jué)接受并參與這一改革。二級學(xué)院的領(lǐng)導對專(zhuān)業(yè)主任制度的實(shí)施辦法、運作程序等要有清晰的思路, 做到“心中有數 、胸有成竹” 。其次, 要規范對專(zhuān)業(yè)主任的遴選考核。明確專(zhuān)業(yè)主任的任職條件, 原則上專(zhuān)業(yè)主任必須具備副教授以上職稱(chēng), 具有比較深厚的學(xué)術(shù)素養, 熟悉本專(zhuān)業(yè)的性質(zhì)、任務(wù)、人才培養目標及要求、課程體系的設計與改革、專(zhuān)業(yè)管理等業(yè)務(wù)工作, 具有一定的教學(xué)教育管理能力和組織能力, 有團隊精神和開(kāi)拓精神的專(zhuān)任教師。要經(jīng)過(guò)民主推薦或自薦、民主測評、院務(wù)會(huì )討論等程序, 做好專(zhuān)業(yè)主任的遴選、考核、聘任工作, 切忌“走過(guò)場(chǎng)”, 將原有的系主任直接任命為專(zhuān)業(yè)主任。
健全完善規章制度。規章制度的健全和完善, 是實(shí)現專(zhuān)業(yè)主任制度, 實(shí)施規范化管理的依據和保證。以學(xué)校相關(guān)教學(xué)管理文件為依據和指導, 結合學(xué)院工作的具體情況,制定相應的實(shí)施意見(jiàn)、工作計劃和措施。如制定《專(zhuān)業(yè)主任制度實(shí)施細則》、《專(zhuān)業(yè)主任工作職責》等一系列管理規章制度, 明確職責, 使專(zhuān)業(yè)主任擺脫繁忙的行政事務(wù), 專(zhuān)注專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設、教學(xué)改革、科學(xué)研究及人才培養等重大事項。要充分肯定專(zhuān)業(yè)主任在專(zhuān)業(yè)建設上的作用, 給予適當的工作補貼。也要制訂相關(guān)的考核管理制度, 客觀(guān)評價(jià)專(zhuān)業(yè)主任的工作績(jì)效, 充分調動(dòng)專(zhuān)業(yè)主任的工作積極性。對于在聘任期內表現突出、專(zhuān)業(yè)建設成效明顯的專(zhuān)業(yè)主任, 應給予一定的獎勵; 對于未履行崗位職責的, 應進(jìn)行必要的調整。整合內部結構要素。整合二級學(xué)院內部結構要素, 是實(shí)施專(zhuān)業(yè)主任制度的必然要求。二級學(xué)院內部關(guān)系是一個(gè)復雜的問(wèn)題, 牽涉到二級學(xué)院與專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)業(yè)與教研室、專(zhuān)業(yè)與專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)業(yè)與課程組等一系列關(guān)系。實(shí)施專(zhuān)業(yè)主任制度后, 二級學(xué)院內部各種要素處于一種相互依存、相互協(xié)調、相互促進(jìn)的狀態(tài)。因此, 要以融合、改革、發(fā)展為主線(xiàn), 盡可能在較短時(shí)間內實(shí)現實(shí)質(zhì)性融合, 逐步推進(jìn)學(xué)院資源的整合利用, 增強學(xué)院的凝聚力。要建立和完善院學(xué)術(shù)委員會(huì )、學(xué)位委員會(huì )、教學(xué)指導委員會(huì )等學(xué)術(shù)性組織, 充分發(fā)揮這些學(xué)術(shù)性組織的作用。專(zhuān)業(yè)主任應成為學(xué)術(shù)委員會(huì )、學(xué)位委員會(huì )、教學(xué)指導委員會(huì )成員, 應積極發(fā)揮咨詢(xún)、參謀作用。要對原有的教研室進(jìn)行適當的整合, 明確教研室的職責、任務(wù), 充分發(fā)揮教研室在學(xué)院教學(xué)管理中的職能作用。要根據專(zhuān)業(yè)教學(xué)計劃和課程建設要求, 建立直接承擔教學(xué)和科研任務(wù)的課程組。課程組實(shí)行課程帶頭人負責制, 課程組負責人負責組織本課程組教師定期開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習和學(xué)術(shù)交流活動(dòng), 組織教師之間互相聽(tīng)課, 對課程組教師的教學(xué)、科研等進(jìn)行考核。
充實(shí)完善管理隊伍。二級學(xué)院管理隊伍和教師隊伍一樣是一支重要力量, 其素質(zhì)關(guān)系到學(xué)院的辦學(xué)水平、辦學(xué)效益以及培養目標的實(shí)現。充實(shí)學(xué)院管理隊伍, 提高管理人員的水平, 建設一支高素質(zhì)的學(xué)院管理隊伍, 是專(zhuān)業(yè)主任制度實(shí)施的保證。實(shí)行校院兩級管理體制, 尤其是實(shí)施專(zhuān)業(yè)主任制度后, 高校應精簡(jiǎn)校部機關(guān)人員, 將有關(guān)人員調整、安排到二級學(xué)院, 增加二級學(xué)院的管理力量。要針對當前二級學(xué)院管理人員欠缺的問(wèn)題, 在管理人員配置上適當給予傾斜, 以保證二級學(xué)院管理人員做好時(shí)間性強的常規工作和其他有關(guān)任務(wù), 并為提高本院教學(xué)質(zhì)量主動(dòng)、有計劃地做一些服務(wù)工作。在管理人員缺失的情況下, 可聘請學(xué)院年輕教師擔任兼職教務(wù)員。泉州師范學(xué)院人文學(xué)院實(shí)施專(zhuān)業(yè)主任制后, 撤銷(xiāo)了原來(lái)各系的教學(xué)秘書(shū), 增設兼職教務(wù)員崗位。制訂了《泉州師范學(xué)院人文學(xué)院聘任兼職教務(wù)員工作實(shí)施辦法》, 對兼職教務(wù)員的任職條件、聘任辦法、工作職責等作出了具體的規定。兼職教務(wù)員由學(xué)院教務(wù)科統籌管理, 代表學(xué)院服務(wù)各專(zhuān)業(yè)教學(xué)工作, 并配合教務(wù)科做好階段性教學(xué)檢查等各項工作。要把學(xué)院管理隊伍的培養和提高作為一項系統工程來(lái)抓, 努力形成促進(jìn)管理人員不斷向上、努力學(xué)習的工作氛圍。學(xué)院對管理人員要有培養計劃, 要幫助管理人員確定奮斗目標與發(fā)展方向, 加強培訓和繼續教育, 努力改善和更新管理隊伍的知識結構, 提高管理人員的素質(zhì)、學(xué)歷層次和工作能力。
總之, 在校院兩級管理體制下實(shí)施專(zhuān)業(yè)主任制度, 是高校落實(shí)和完善內部教學(xué)管理體制的新舉措。實(shí)施專(zhuān)業(yè)主任制度, 關(guān)鍵在于加強二級學(xué)院的內部管理, 提高二級學(xué)院的工作績(jì)效。只有以務(wù)實(shí)、客觀(guān)的眼光審視專(zhuān)業(yè)主任制度的實(shí)施, 才能更好地推進(jìn)專(zhuān)業(yè)主任制度, 從而取得預期的效果。
主要參考文獻:
1、彼得.杜拉克撰, 顧信文譯: 《管理新范式》, 《現代外國哲學(xué)社會(huì )科學(xué)文摘》1999 年第2 期- 3 期。
2、劉惠、宋黎明: 《淺析我國高校的行政定位》 ,《電子科技大學(xué)學(xué)報》（社會(huì )科學(xué)版）2005 年第1 期。
潘雅靜, 泉州師范學(xué)院人文學(xué)院副研究員
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