仲崇雷
“基礎不牢，地動(dòng)山搖。”基層黨組織基數大，黨員人數較多，既同群眾接觸最緊密，又是黨的路線(xiàn)方針政策的直接實(shí)施者，起到承上啟下的作用。搞好基層反腐倡廉工作，對于改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系，維護黨和政府在人民群眾中的威信和形象，加強黨的執政能力，提高黨的執政地位，具有特別重要的意義。近幾年來(lái)，我市在基層反腐倡廉方面進(jìn)行了積極探索，取得了豐碩的成果。但是，也還仍然有極少數干部經(jīng)受不住各種考驗和誘惑，滑向了犯罪的深淵。我們必須不斷加強改革開(kāi)放新時(shí)期的反腐倡廉工作，為我市經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現跨越式發(fā)展保駕護航。
一、我市基層反腐倡廉工作基本情況
近年來(lái)，全市各級紀檢監察機關(guān)緊緊圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中心，積極改革創(chuàng )新，狠抓各項任務(wù)落實(shí)，基層黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作取得了顯著(zhù)成效，為加快全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力保證。圍繞加強對行使權力的監督，實(shí)施了勤廉公示制度，建立領(lǐng)導干部廉政檔案制度，有效地加強了對基層領(lǐng)導干部勤政廉政情況的監督。加大基層領(lǐng)導干部任中經(jīng)濟責任審計力度，推行了經(jīng)濟責任審計結果公開(kāi)和問(wèn)責評議制度試點(diǎn)工作，將審計監督的關(guān)口前移。開(kāi)展了構建“反腐倡廉陽(yáng)光系列工程”活動(dòng)，圍繞群眾關(guān)注和容易滋生腐敗的一些重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節，明確了68項重點(diǎn)工作予以實(shí)施，促進(jìn)權力在陽(yáng)光下運行。推行了涉農補助資金“一折通”發(fā)放制度，維護好農民切身利益。出臺了制止大操大辦樹(shù)立文明新風(fēng)的規定，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)引導民風(fēng)。
但是，我國當前正處在體制轉軌、結構調整和社會(huì )變革的歷史時(shí)期，客觀(guān)上還存在著(zhù)許多誘發(fā)腐敗的因素，基層腐敗現象仍較突出，基層反腐倡廉工作也面臨著(zhù)新的挑戰。
——基層懲治和預防腐敗體系尚未建立。建立健全懲治和預防腐敗體系，是黨中央在總結歷史經(jīng)驗，科學(xué)判斷新形勢基礎上作出的重大戰略決策。但從基層實(shí)際情況來(lái)看，懲防體系尚未建立，當前基層反腐倡廉各項工作仍然處于零散和孤立的狀態(tài)，存在著(zhù)為搞宣傳教育而搞宣傳教育、為制定制度而制定制度、為開(kāi)展監督而開(kāi)展監督的現象，各項工作只是單招獨式，沒(méi)有形成具有“殺傷力”的“組合拳”。
——在構建社會(huì )主義和諧社會(huì )中作用發(fā)揮不充分。反腐倡廉工作在構建社會(huì )主義和諧社會(huì )中具有十分重要的作用。對于基層紀檢監察機關(guān)而言，圍繞構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的總體目標，維護社會(huì )公平和正義，是一項緊迫而長(cháng)期的任務(wù)。但從現狀來(lái)看，基層紀檢監察機關(guān)在構建社會(huì )主義和諧社會(huì )中的作用發(fā)揮得并不夠充分，沒(méi)有把反腐倡廉工作納入到構建社會(huì )主義和諧社會(huì )這個(gè)系統工程中統一部署、統一安排。相反，還有個(gè)別基層組織的領(lǐng)導甚至把查辦違紀違法案件與保持社會(huì )和諧穩定對立起來(lái)，遇到問(wèn)題和矛盾不是堅持原則、公正公開(kāi)處理，而是“和稀泥”，粉飾太平，維持所謂的“穩定”。
——履行黨章賦予的職責不全面。全面履行黨章賦予的職責和任務(wù)，維護和執行黨的紀律，是我們黨對紀檢機關(guān)的一貫要求。但基層紀檢機關(guān)在實(shí)際履行職責過(guò)程中常常有失偏頗，不能正確地處理好各種職責之間的關(guān)系，一些基層單位存在著(zhù)“重懲治、輕預防”、“重查處、輕保護”的傾向。
——基層反腐倡廉工作缺乏創(chuàng )造性。從查處的眾多腐敗案件來(lái)看，呈現出一些違紀違法新特點(diǎn)。一是群體性。查處一案，牽出一串，帶出一片。二是隱蔽性。作案手段詭秘，大多是“一對一”，甚至是一個(gè)電話(huà)就解決了。手段隱蔽，導致查處案件出現取證難、定性難的局面。三是偽裝性。腐敗分子極善于偽裝，披著(zhù)“忠厚、老實(shí)、廉政、樸實(shí)”的外表來(lái)裝扮自己，迷惑組織和他人，大肆謀取非法利益。四是 “一把手”腐敗問(wèn)題比較突出。他們站在特殊的權力崗位上，利用自己手中的權力搞特殊，利用特權搞腐敗，手下人知道的不敢說(shuō)，敢說(shuō)的又不知情，給黨和人民造成的損害更大，影響更惡劣?；鶎蛹o檢機關(guān)在工作中往往機械地落實(shí)上級工作部署，按照老經(jīng)驗、老辦法來(lái)對待工作中碰到的出現的各種新情況、新問(wèn)題，思考不夠深入，措施不夠得力。
二、做好十七大以后五年基層反腐倡廉工作的幾點(diǎn)建議
黨的十七大勝利召開(kāi)，標志著(zhù)建設中國特色社會(huì )主義事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。做好新時(shí)期的基層反腐倡廉工作，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，加強領(lǐng)導干部廉潔自律工作，堅決查辦違紀違法案件。
（一）進(jìn)一步完善“大宣教”工作格局，不斷筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線(xiàn)。
思想認識是決定行動(dòng)的先導。筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)，是做好反腐倡廉工作的基礎。如果不加強經(jīng)常性的教育和培養，一些干部就必然會(huì )發(fā)生蛻變。必須把進(jìn)一步完善“大宣教”工作格局為抓手，切實(shí)增強黨員干部拒腐防變的自覺(jué)性。
一是不斷強化對反腐倡廉教育工作的領(lǐng)導，切實(shí)加大推進(jìn)力度。把黨風(fēng)廉政教育列入黨的廉潔思想工作的整體規劃之中，堅持黨風(fēng)廉政教育工作與反腐敗其它工作一起部署，一起行動(dòng)，一起考評。黨委負總責，紀委組織協(xié)調，有關(guān)部門(mén)各負其責。建立黨風(fēng)廉政教育目標管理責任制。以簽訂責任書(shū)的形式，明確不同時(shí)期、不同階段的教育內容、目標和要求，變“軟任務(wù)”為“硬指標”，把黨風(fēng)廉政教育職責切實(shí)落實(shí)到各級黨政組織、各有關(guān)部門(mén)特別是“一把手”。加強對履行黨風(fēng)廉政教育領(lǐng)導職責的檢查考核，并將考核結果作為干部考察、任用、獎懲的重要依據。
二是積極探索反腐倡廉教育的內容和方式方法，努力增強教育的針對性和實(shí)效性。教育內容要“實(shí)”。圍繞“掌權、用人、管錢(qián)”，著(zhù)重解決好如何對待群眾、如何掌權施政、如何對待名利等問(wèn)題。教育形式要“活”。改變單一的灌輸教育模式，采取人們喜聞樂(lè )見(jiàn)、寓教于樂(lè )和用身邊事教育身邊人的方法，使教育活動(dòng)更加貼近實(shí)際，切實(shí)提高教育效果。教育對象要“細”。針對不同層次、不同群體、不同行業(yè)的黨員干部，分類(lèi)要求，分層施教。教育載體要“新”。在充分發(fā)揮傳統載體作用的同時(shí)，注重運用網(wǎng)絡(luò )、手機短信、公益廣告等現代信息手段開(kāi)展教育。
三是以廉政文化為載體，著(zhù)力擴大反腐倡廉教育的宣傳面和覆蓋面。突出重點(diǎn)，完善機制，整合各種社會(huì )力量，積極調動(dòng)群眾參與廉政文化建設的自覺(jué)性和積極性。結合基層實(shí)際繼續深入開(kāi)展廉政文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農村、進(jìn)家庭活動(dòng)。繼續加大同婦聯(lián)、共青團、教育等部門(mén)的協(xié)調合作，深入開(kāi)展家庭助廉、青少年敬廉崇廉教育等活動(dòng)。在基層領(lǐng)導干部中開(kāi)展“五個(gè)一”活動(dòng)，即讀一本廉政教育書(shū)籍、寫(xiě)一篇廉政讀書(shū)心得、上一次廉政黨課、看一部“反腐倡廉電教片”、開(kāi)一次廉政踐諾報告會(huì )。積極探索反腐倡廉全民教育之路，逐步把反腐倡廉教育納入社會(huì )教育和國民教育體系，培養“廉潔可敬、腐敗可恥”的社會(huì )意識，增強反腐倡廉教育的輻射力和滲透力。
（二）切實(shí)強化民主監督，推進(jìn)權力公開(kāi)透明運行。
權力監控不到位是產(chǎn)生腐敗的直接因素。任何腐敗歸根到底是權力的腐敗。無(wú)數案例說(shuō)明一個(gè)道理：權力缺乏監督就會(huì )產(chǎn)生腐敗。要遏制腐敗，必須制約權力的運作，必須對權力的運作實(shí)行全程監控。
一是要加大對基層干部的監督力度。建立質(zhì)詢(xún)制度，定期邀請黨代表、人大代表列席工作會(huì )議，自覺(jué)接受他們的咨詢(xún)和監督。注重發(fā)揮新聞媒體和群眾監督的作用，切實(shí)把上級監督與同級和下級監督、黨內監督與法律和輿論監督有機結合起來(lái)，使干部事事處在監督之下，不敢去搞腐敗。更重要的是要加強上級對下級的監督，著(zhù)重于提前監督，防微杜漸。要建立基層干部公務(wù)活動(dòng)明示制度，不僅對干部“八小時(shí)”內加強監督，而且要對其“八小時(shí)”外加強監督，特別注重對其“社交圈”、“生活圈”的監督，使干部時(shí)時(shí)處在監督之下，沒(méi)有機會(huì )搞腐敗。著(zhù)重加強對黨政“一把手”和執法執紀單位負責人的監督。堅持以防止權力失控、決策失誤、行為失范為關(guān)鍵環(huán)節，努力構建自上而下、自下而上及同級監督相互結合的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的監督體系。
二是要拓寬民主監督渠道。建立基層干部述職述廉和民主評議制度，評議結果要與干部的業(yè)績(jì)評定、報酬確定掛起鉤來(lái)。整合和加強政務(wù)公開(kāi)監督小組、理財小組等內部監督力量，進(jìn)一步確保民主監督到位。聘請一定數量威望高、作風(fēng)實(shí)、身體好、有議事能力的離退休老干部、素質(zhì)好的村（居）民作為黨風(fēng)廉政監督員，負責宣傳黨風(fēng)廉政建設有關(guān)政策，反映基層意見(jiàn)和建議，監督干部貫徹執行各項政策，經(jīng)常收集基層干部廉情信息，及時(shí)發(fā)現和解決一些苗頭性問(wèn)題。
三是要切實(shí)強化公開(kāi)工作。積極推行政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)、醫院院務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度和聽(tīng)證制度，推行“陽(yáng)光操作”，增強辦事透明度，落實(shí)好群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，確?；鶎咏M織依法依紀辦事。公開(kāi)的內容要細化，做到干部報酬逐人公開(kāi)，嚴格防止用“其它支出”項目蒙混過(guò)關(guān)；公開(kāi)的形式要多樣，除了公開(kāi)欄外，有條件的地方還可以入戶(hù)發(fā)放資料等新途徑；公開(kāi)的時(shí)間要及時(shí)，日常事務(wù)定期公開(kāi)，重大事務(wù)隨時(shí)公開(kāi)；公開(kāi)的程序要規范，做到公開(kāi)前按規定審核、公開(kāi)后要有人釋惑并注意聽(tīng)取意見(jiàn)，嚴格防止搞形式、走過(guò)場(chǎng)，充分實(shí)現陽(yáng)光下的有效監督。
（三）加強制度建設，建立健全長(cháng)效機制。
沒(méi)有規矩，不成方圓。胡錦濤總書(shū)記在“6·25”重要講話(huà)中指出，各級黨委要“在堅決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”。如果沒(méi)有規范的預防腐敗方面的制度措施，任何一個(gè)社會(huì )組織都必然會(huì )導致腐敗滋生和蔓延。因此，必須不斷加強制度建設，嚴格執行各種監督制度，健全有效的制約機制，做到以制度管人、管事。
一是完善黨風(fēng)廉政建設責任制。以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制為“龍頭”，緊緊抓住責任分解、責任考核、責任追究、監督檢查等四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，確保分管領(lǐng)導、責任人員、工作要求三個(gè)明確，建立健全責任體系，落實(shí)“一崗雙責”，推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設工作深入開(kāi)展。
二是建立基層干部廉潔自律制度。根據當前基層干部中存在的突出問(wèn)題，制定基層黨員干部廉潔自律規范，努力規范基層干部的日常行為，不斷提高基層干部的廉潔自律水平。
三是健全內部監督制度。實(shí)行詢(xún)問(wèn)與質(zhì)詢(xún)、領(lǐng)導干部述職述廉、廉政談話(huà)、重大事項集體研究決策、民主生活會(huì )和職代會(huì )（工會(huì )）決定重大問(wèn)題等制度，進(jìn)一步完善黨內監督制度，強化黨內監督。
四是創(chuàng )新信訪(fǎng)工作責任制。積極推行信訪(fǎng)辦事公開(kāi)制，建立健全市、縣（區）、鄉（鎮、街道）、村四級信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò )。實(shí)行黨政機關(guān)領(lǐng)導干部接待來(lái)訪(fǎng)群眾和干部下訪(fǎng)制度，主動(dòng)了解和解決人民群眾的合理訴求。堅持把解決信訪(fǎng)問(wèn)題與保護群眾的根本利益、建章立制、對黨員干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育、加強基層民主建設相結合，依法行政，依法信訪(fǎng)，依法處理信訪(fǎng)問(wèn)題，真正把矛盾化解在基層，把問(wèn)題解決在基層。
（四）加強基層紀檢監察干部隊伍建設，提升紀檢監察工作水平。
推進(jìn)反腐倡廉，紀檢監察部門(mén)黨員干部是關(guān)鍵。紀檢監察干部處于反腐倡廉工作的第一線(xiàn)，面臨著(zhù)反腐蝕與腐蝕的嚴峻考驗。如果紀檢監察機關(guān)的黨員干部作風(fēng)不好、素質(zhì)不高、能力不強，不僅自身工作干不好，而且同樣會(huì )產(chǎn)生腐敗。因此，紀檢監察干部的自身素質(zhì)一定要過(guò)硬，基層紀檢監察機構必須高度重視并切實(shí)抓好自身隊伍建設。
一是堅持“嚴進(jìn)寬出”，提高隊伍成員素質(zhì)。針對當前農村基層紀檢監察干部隊伍中專(zhuān)業(yè)人才比較緊缺的實(shí)際，注意充實(shí)查案人才、查帳人才、法律專(zhuān)業(yè)人才等，增強力量，保證反腐敗工作的深入開(kāi)展。
二是創(chuàng )新用人機制，增強干部隊伍活力。采取“創(chuàng )先爭優(yōu)，量化考核”的方法，對在紀檢監察工作中做出突出貢獻的干部，要大膽提拔或重用，建立有效的激勵機制，使紀檢監察干部隊伍永遠充滿(mǎn)生機和活力。
三是加強業(yè)務(wù)培訓，提升隊伍的實(shí)戰能力。特別是要突出重點(diǎn)加強紀檢監察業(yè)務(wù)知識、法律法規知識、金融財務(wù)管理知識等的學(xué)習培訓，提高查處各類(lèi)違紀違法案件的工作能力，充分履行好職責。
(五) 堅持懲處腐敗和教育相結合的原則，加大違紀案件查辦懲處力度。
小洞不補，大洞吃苦?；鶎蛹o檢監察部門(mén)對發(fā)生的每一起違紀違規案件，都要及時(shí)處理督辦。要把依法依紀查辦案件的要求貫穿到工作的各個(gè)環(huán)節，設立舉報箱和固定舉報電話(huà)，加強監督檢查。在不斷拓寬案源的基礎上，對群眾舉報和反映的信訪(fǎng)事項，認真登記，仔細審查，在查辦案件中做到事事詳調查，件件有結果。在處理的過(guò)程中，加強與公檢法、審計等部門(mén)的聯(lián)系，協(xié)調辦案。要結合案件的性質(zhì)危害程度，對違紀者進(jìn)行警示性談話(huà)或誡勉談話(huà)，情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。對認識態(tài)度較好，沒(méi)有給黨和國家造成較大損失的領(lǐng)導干部，要給他們改過(guò)自新的機會(huì )，是重要崗位的可以留用察看，鼓勵他們重新做人，卸掉思想包袱，做出更大的貢獻。在處理過(guò)后，還要不斷總結經(jīng)驗教訓，注重對典型案件的剖析，用身邊的案例教育廣大基層領(lǐng)導干部，及時(shí)提出完善有關(guān)規章制度的建議，發(fā)揮查辦案件在治本方面的作用。
（作者單位：駐市政府辦綜合第一組）
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