關(guān)于印發(fā)《關(guān)于企業(yè)改革操作程序
的暫行規定》等五個(gè)配套文件的通知
鎮企改領(lǐng)[2002]001號
市各企業(yè)改革辦公室、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(管理)公司、企業(yè)主管部門(mén)、有關(guān)單位：
根據市委鎮發(fā)[2002]45號文件精神，為積極穩妥地推進(jìn)企業(yè)改革向縱深發(fā)展，現將(關(guān)于企業(yè)改革操作程序的暫行規定)、(關(guān)于企業(yè)改革專(zhuān)項資金籌集管理的暫行辦法>、<關(guān)于企業(yè)改革中資產(chǎn)財務(wù)處理暫行辦法)、(關(guān)于企業(yè)改革中地產(chǎn)房產(chǎn)處置的暫行辦法)、<關(guān)于企業(yè)改革中勞動(dòng)關(guān)系調整的暫行辦法)等五個(gè)配套文件印發(fā)給你們，請抓緊組織實(shí)施。對在貫徹執行文件過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請你們及時(shí)與市工業(yè)企業(yè)改革辦公室聯(lián)系。
關(guān)于企業(yè)改革操作程序的暫行規定
為了更好地推進(jìn)企業(yè)改制改組，規范程序，陽(yáng)光操作，依據鎮發(fā)[2002]45號文件規定，現就企業(yè)產(chǎn)權出讓、破產(chǎn)關(guān)閉的操作程序作如下暫行規定：
一、企業(yè)產(chǎn)權出讓的操作程序
企業(yè)產(chǎn)權出讓由市各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司(主管部門(mén)，下同)負責組織實(shí)施。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為企業(yè)產(chǎn)權出讓的主體，負責制定改革實(shí)施方案，組織財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，履行各項報批手續，簽訂產(chǎn)權出讓協(xié)議，督促辦理變更手續。無(wú)主管部門(mén)的企業(yè)由市政府委托有關(guān)部門(mén)作為產(chǎn)權出讓主體。
產(chǎn)權出讓的具體操作程序為：
1、制定方案，申請立項。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司根據行業(yè)企業(yè)改革的總體規劃，分別制定企業(yè)改革的具體實(shí)施方案，內容包括企業(yè)資產(chǎn)、債務(wù)、人員、設備、產(chǎn)品等構成情況，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展趨勢，改革基本思路，資產(chǎn)處置方案，職工安置方案，改革后企業(yè)發(fā)展目標等，提交企業(yè)職工代表大會(huì )進(jìn)行審議。實(shí)施分立出讓改制的，方案還須包括落實(shí)母體企業(yè)債權債務(wù)和職工安置的相關(guān)內容，并提交母體企業(yè)職代會(huì )審議。在此基礎上，向市相關(guān)企業(yè)改革辦公室提出立項申請，抄報市經(jīng)貿、財政、地稅、勞動(dòng)、國土、規劃、房管、工商等部門(mén)。各部門(mén)在三個(gè)工作日內未提出書(shū)面異議則視為同意立項。
2、財務(wù)審計，資產(chǎn)評估。改制立項后，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司到市財政局領(lǐng)取并填寫(xiě)《資產(chǎn)評估項目情況表》，委托具有資質(zhì)的中介機構對產(chǎn)權出讓企業(yè)的資產(chǎn)及財務(wù)狀況進(jìn)行審計和評估；對清查審計出的資產(chǎn)損失和潛虧，經(jīng)中介機構鑒證，向市財政局、地稅局提出處置申請并辦理手續。將中介機構出具的評估報告，連同《資產(chǎn)評估項目核準申請表》送市財政局核準，井統一出具確認文件。其中土地資產(chǎn)評估結果須由市國土資源局確認，非居住直管公房的評估結果須經(jīng)市房管局確認后一并納入企業(yè)資產(chǎn)出具評估報告。
3、確定底價(jià)，報批核準。在資產(chǎn)評估、核準確認的基礎上，由市財政局和產(chǎn)權出讓方，依據鎮發(fā)[2002]45號文件及相關(guān)配套文件規定的政策，進(jìn)行出讓底價(jià)測算．并編制測算表，經(jīng)相關(guān)企業(yè)改革辦公室主任會(huì )議集體審核，報市深化企業(yè)改革領(lǐng)導小組審批后，由相關(guān)企業(yè)改革辦公室行文批復。
4、張榜公示，招標競價(jià)。出讓底價(jià)確定后，由市相關(guān)企業(yè)改革辦公室統一在相關(guān)媒體及網(wǎng)站上進(jìn)行公告，組織公開(kāi)招標，接受投標時(shí)間不少于7天。凡有兩個(gè)以上投標的，由市相關(guān)企業(yè)改革辦公室統一組織競標或評標，并邀請市紀檢干部、人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)職工參加。同等價(jià)格條件下，原企業(yè)經(jīng)營(yíng)者優(yōu)先受讓?zhuān)挥欣谛纬尚碌慕?jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的優(yōu)先受讓?zhuān)挥欣诎l(fā)展生產(chǎn)、吸納職工上崗就業(yè)的優(yōu)先受讓。無(wú)人參與竟標的，采取協(xié)商定價(jià)方式進(jìn)行協(xié)議出讓。出讓結果須在企業(yè)張榜公示。
特殊企業(yè)需采取招標議標方式出讓產(chǎn)權的，須由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司提出專(zhuān)項報告，申述理由，經(jīng)相關(guān)企業(yè)改革辦公室主任會(huì )議集體研究審核，報市深化企業(yè)改革領(lǐng)導小組審批后，提交企業(yè)職工代表大會(huì )審議通過(guò)，方可組織實(shí)施。
5、簽約成交，改制掛牌。受讓方確定后，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在七個(gè)工作日內與受讓方簽訂出讓協(xié)議，并送公證機關(guān)公證生效。出讓價(jià)款須在簽訂協(xié)議的同時(shí)解繳市財政企業(yè)改革資金專(zhuān)戶(hù)。受讓方須在受讓后的三十個(gè)工作日內，完成企業(yè)改制工作，并到工商行政管理局進(jìn)行注冊登記。
6、變更登記，建檔評價(jià)。受讓方須在新公司組建后一個(gè)月內，憑相關(guān)企業(yè)改革辦公室出具的證明和新公司營(yíng)業(yè)執照復印件，到市財政、銀行、稅務(wù)、勞動(dòng)、國土、房管、質(zhì)監、統計、交管等部門(mén)辦理各項權屬證照變更手續。逾期未辦的，補辦時(shí)不再享受鎮發(fā) [2002]45號文件規定的優(yōu)惠收費政策。
出讓改制三個(gè)月后，由市相關(guān)企業(yè)改革辦公室牽頭，會(huì )同經(jīng)貿、體改、財政、勞動(dòng)及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等部門(mén)組成評價(jià)驗收小組，對企業(yè)改制情況進(jìn)行專(zhuān)項評價(jià)。達不到規定要求的，須責成受讓方在一個(gè)月內完成整改工作。通過(guò)評價(jià)驗收后，企業(yè)須將改制的全套文件復印送交市相關(guān)企業(yè)改革辦公室建立檔案，并移交至市檔案局。內容包括：資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權出讓的立項報告；企業(yè)產(chǎn)權出讓實(shí)施方案；職代會(huì )對產(chǎn)權出讓方案進(jìn)行審議的會(huì )議紀要；資產(chǎn)評估報告及確認文件；企業(yè)壞賬核銷(xiāo)申請和市財稅部門(mén)審批文件；土地抵補負資產(chǎn)的報告和相關(guān)部門(mén)的批復文件；產(chǎn)權出讓底價(jià)測算及審核表；產(chǎn)權競價(jià)出讓的相關(guān)文件；產(chǎn)權出讓協(xié)議書(shū)及公證文件，原企業(yè)及改制后企業(yè)的營(yíng)業(yè)執照復印件。
已經(jīng)進(jìn)行改制的公有控股公司的公有股權轉讓?zhuān)勒毡境绦驁绦?。公有參股企業(yè)的公有股權在審計基礎上可采取協(xié)議定價(jià)方式出讓。企業(yè)部分產(chǎn)(股)權出讓的，須在審計評估的基礎上，經(jīng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司批準，并報相關(guān)企業(yè)改革辦公室備案。相關(guān)企業(yè)改革辦公室在七日內未提出異議，方可組織實(shí)施。
二、企業(yè)破產(chǎn)關(guān)閉操作程序
企業(yè)資不抵債，不能履行到期債務(wù)時(shí)，可向法院提出申請依法破產(chǎn)。具體操作程序為：
1、制定破產(chǎn)預案，履行報批手續。企業(yè)在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的組織下，制定破產(chǎn)預案，內容包括：企業(yè)的歷史沿革、職工構成情況、資產(chǎn)負債狀況、主要銀行和其他非金融機構債務(wù)構成、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及虧損情況；企業(yè)申請破產(chǎn)的原因簡(jiǎn)析；企業(yè)破產(chǎn)后資產(chǎn)變現情況預測；職工分流安置實(shí)施方案；變現資產(chǎn)清算預案；破產(chǎn)組織；職工穩定、財產(chǎn)保護、債權債務(wù)清理等工作方案，需要幫助協(xié)調解決的重大難點(diǎn)問(wèn)題等。
在此基礎上，由企業(yè)召開(kāi)職代會(huì )(職代會(huì )主席團會(huì )議)對破產(chǎn)預案進(jìn)行審議，向資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司提出申請；資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司審核同意后向市相關(guān)企業(yè)改革辦公室提出專(zhuān)項申請，并提交破產(chǎn)實(shí)施預案；由市相關(guān)企業(yè)改革辦公室召集經(jīng)貿、財政、稅務(wù)、勞動(dòng)、國土、人行、醫保等部門(mén)參加的專(zhuān)題會(huì )議，對破產(chǎn)預案進(jìn)行聯(lián)審，協(xié)調相關(guān)政策，并經(jīng)相關(guān)企業(yè)改革辦公室主任會(huì )議審核后，報市委、市政府分管領(lǐng)導審批。
2、申請破產(chǎn)裁定，依法進(jìn)入程序。企業(yè)持相關(guān)企業(yè)改革辦公室批復文件及相關(guān)資料向人民法院提出破產(chǎn)申請，由人民法院審查受理立案。受理立案后，由人民法院指定，經(jīng)貿、財政、地稅、勞動(dòng)、國土、人行、醫保和企業(yè)主管部門(mén)派員參加，組成清算小組，接管破產(chǎn)企業(yè)，在法院的領(lǐng)導下，具體負責清理債權債務(wù)，委托審計評估、處置破產(chǎn)財產(chǎn)，執行清算方案，分流安置職工，辦理注銷(xiāo)手續等工作。
企業(yè)破產(chǎn)裁定后，必須成立由黨政工領(lǐng)導分工負責的債權債務(wù)清理工作小組、職工思想政治工作小組、財產(chǎn)保衛工作小組，配合清算小組共同做好職工穩定、資產(chǎn)管理、債權清收、財產(chǎn)保護等工作。
企業(yè)向法院申請破產(chǎn)時(shí)，需提交的材料包括：書(shū)面破產(chǎn)申請；企業(yè)主體資格證明；企業(yè)法定代表人名單與主要負責人名單；企業(yè)虧損情況說(shuō)明及審計報告；企業(yè)資產(chǎn)狀況明細表；企業(yè)在金融機構開(kāi)設賬戶(hù)的情況；企業(yè)債權債務(wù)情況表；企業(yè)已發(fā)生的訴訟情況；法院認為應提交的其他材料等。
3、處置存量資產(chǎn)，編制清算方案。由清算小組委托具有資質(zhì)的中介機構對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)進(jìn)行公開(kāi)競價(jià)拍賣(mài)，其中土地資產(chǎn)拍賣(mài)由市國土資源局委托土地交易中心實(shí)施。競拍前，須在媒體及相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布公告，組織公開(kāi)招標，接受投標時(shí)間不少于7天，并邀請紀檢干部、人大代表、政協(xié)委員和原企業(yè)職工代表參加。變現收入統一解繳清算組專(zhuān)用賬戶(hù)，由相關(guān)企業(yè)改革辦公室負責監管。在此基礎上，編制清算方案并提交清算小組討論通過(guò)。清算方案的內容包括：企業(yè)基本概況及破產(chǎn)工作實(shí)施情況；審計評估結果；破產(chǎn)財產(chǎn)的認定；債權申報與認定情況；破產(chǎn)財產(chǎn)清償方案等。
4、召開(kāi)債權人會(huì )議，通過(guò)清算方案。由法院主持召開(kāi)企業(yè)債權人大會(huì )，審議清算方案，表決通過(guò)方案，終結破產(chǎn)程序。審議時(shí)，清算組須提供財產(chǎn)變現收入分配的相關(guān)證明材料，接受債權人查詢(xún)，清算方案未被通過(guò)的，須修改補充清算方案，提交第二次債權人會(huì )議審議通過(guò)。仍未獲得通過(guò)的，由法院依法裁定。
5、分配破產(chǎn)財產(chǎn)，分流安置人員。清算小組依據債權人大會(huì )通過(guò)的破產(chǎn)清算方案，經(jīng)相關(guān)企業(yè)改革辦公室設立的稽核小組審核后，對破產(chǎn)變現收入進(jìn)行分配。具體分配時(shí)，欠交的養老、醫療等保險費用由清算組一次性直接撥入社保經(jīng)辦機構專(zhuān)戶(hù)；職工的經(jīng)濟補償金、欠發(fā)工資、集資款及核報的醫藥費等，由清算組一次性直接發(fā)給職工；須辦理定補、協(xié)保手續的，所需款項一次性撥入市勞動(dòng)力市場(chǎng)委托發(fā)放。在此基礎上，由清算組辦理破產(chǎn)財產(chǎn)權屬關(guān)系過(guò)戶(hù)、到原登記機關(guān)辦理注銷(xiāo)登記。對破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現收入不足以支付職工經(jīng)濟補償金、各項社會(huì )保險的缺口部分，需要市企業(yè)改革專(zhuān)項資金給予支持的，由相關(guān)企業(yè)改革辦公室主任會(huì )議進(jìn)行集體審核，報市深化企業(yè)改革領(lǐng)導小組審批，并由市相關(guān)企業(yè)改革辦公室行文批復。
三、關(guān)于補辦相關(guān)手續的操作程序
1、關(guān)于土地使用權證的補辦。企業(yè)在改制前未能領(lǐng)取土地證，但確擁有合法土地使用權的，原企業(yè)應先申請土地初始登記，并在改制完成后直接申領(lǐng)土地使用權證。
2、關(guān)于房屋所有權證的補辦。企業(yè)出讓改制時(shí)需補辦房屋所有權證的，由改制后的企業(yè)直接到房產(chǎn)管理部門(mén)辦理手續。補辦時(shí)需提交的材料包括：國有土地使用證或用地證明文件；建設規劃許可證或規劃局出具的有關(guān)證明材料；企業(yè)法定代表人身份證明書(shū)、委托書(shū)、營(yíng)業(yè)執照復印件；相關(guān)企業(yè)改革辦公室關(guān)于企業(yè)改制的批復等。
3、關(guān)于規劃報勘的補辦。凡在2000年底前建成的房屋建筑，因歷史原因未辦理房屋規劃報勘的，只要符合城市總體規劃，符合消防安全規定、房屋結構安全要求；符合地礦部門(mén)要求等有關(guān)規劃技術(shù)規定的，在產(chǎn)權出讓時(shí)，可到規劃部門(mén)補辦“建設工程規劃許可證”。補辦手續需要提供的材料包括：1：500地形圖；房屋設計圖(房屋施工圖或房管部門(mén)安全監定出具的測繪圖)；土地使用權證；消防部門(mén)消防安全意見(jiàn)；房管部門(mén)的房屋結構安全證明；地礦部門(mén)意見(jiàn)；資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司向規劃部門(mén)提出要求補辦規劃報勘的申請；相關(guān)企業(yè)改革辦公室出具的文件等。
關(guān)于企業(yè)改革專(zhuān)項資金籌集管理的暫行辦法
第一條 為創(chuàng )造更為寬松的改革環(huán)境，確保企業(yè)改革的順利推進(jìn)，根據鎮發(fā)[2002]45號文件規定，特建立企業(yè)改革專(zhuān)項資金并制定本暫行辦法。
第二條 市財政局設立“企業(yè)改革專(zhuān)項資金”專(zhuān)戶(hù)，負責資金的籌集和日常管理。
第三條 企業(yè)改革專(zhuān)項資金的來(lái)源主要由以下幾個(gè)方面組成：
(1)政府的調度資金。市政府安排一定的調度資金，專(zhuān)項用于企業(yè)改革中的成本支付和周轉。
(2)企業(yè)公有產(chǎn)(股)權出讓收益。企業(yè)公有產(chǎn)(股)權出讓收益全部解繳市“企業(yè)改革專(zhuān)項資金”專(zhuān)戶(hù)。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在與受讓方簽定產(chǎn)(股)權和核銷(xiāo)剝離資產(chǎn)出讓協(xié)議的同時(shí)，必須將出讓變現收入解繳“企業(yè)改革專(zhuān)項資金”專(zhuān)戶(hù)。
(3)企業(yè)土地出讓收益中地方政府收益部分。企業(yè)土地資產(chǎn)出讓變現后，地方政府的全部收入部分，由市財政局和國土局采取“一宗一結”的辦法，及時(shí)全額解繳市財政“企業(yè)改革專(zhuān)項資金”專(zhuān)戶(hù)。
(4)政府解困資金的集中使用部分。經(jīng)批準，除列入繼續定補協(xié)保范圍的下崗職工外，其它列入政府保障的下崗人員的兩年解困資金實(shí)行集中使用，一次支付。
(5)資金存款利息收入的補充。企業(yè)改革專(zhuān)項資金的利息收入全部補充企業(yè)改革專(zhuān)項資金。
(6)其它。
第四條 企業(yè)改革專(zhuān)項資金主要用于支付企業(yè)產(chǎn)權出讓或破產(chǎn)關(guān)閉時(shí)，出讓變現收入不足以支付分流安置職工時(shí)必須支付的相關(guān)款項，包括：
(1)企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，資產(chǎn)出讓變現收益不足以支付職工經(jīng)濟補償金、集資款、醫藥費、各項社會(huì )保險的缺口部分；
(2)列入政府保障的下崗職工出中心時(shí)，企業(yè)自籌資金不足以支付經(jīng)濟補償金的缺口部分；
(3)嚴重資不抵債企業(yè)具備改制條件，經(jīng)市深化企業(yè)改革領(lǐng)導小組批準進(jìn)行出讓改制時(shí)，部分職工終止勞動(dòng)合同難以籌集經(jīng)濟補償金的；
(4)企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，依據國家政策規定，無(wú)法豁免的世行貸款、外國政府貸款等債務(wù)，破產(chǎn)變現資產(chǎn)不足以支付的；
(5)經(jīng)市深化企業(yè)改革領(lǐng)導小組批準的其它特別支付事項。
第五條 企業(yè)改革專(zhuān)項資金的使用，本著(zhù)從緊控制、從嚴掌握的原則，著(zhù)重解決改革中的重大難點(diǎn)問(wèn)題。使用時(shí)，需由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司(主管部門(mén))提出專(zhuān)項申請，經(jīng)相關(guān)企業(yè)改革辦公室會(huì )同經(jīng)貿、財政、勞動(dòng)等部門(mén)會(huì )審后，由相關(guān)企業(yè)改革辦公室主任會(huì )議集體研究提出方案，報市深化企業(yè)改革領(lǐng)導小組審批。各行業(yè)使用的資金規模，原則上不得突破本行業(yè)解繳的資產(chǎn)變現收益規模。
第六條 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司申請企業(yè)改革專(zhuān)項資金時(shí)，必須提供下列資料：
(1)經(jīng)批準的企業(yè)改革實(shí)施方案及申請理由；
(2)企業(yè)資產(chǎn)評估變現及支付情況的詳細資料；
(3)申請的改革專(zhuān)項資金的規模及用途；法院、財政、社會(huì )保險經(jīng)辦機構出具的相關(guān)證明；有關(guān)職工的花名冊等。
第七條 市財政根據審批意見(jiàn)，按資金使用性質(zhì)采取以下?lián)芨缎问剑?1)用于支付各項社會(huì )保險、世行貸款及外國政府貸款，由市財政局直接支付給社會(huì )保險經(jīng)辦機構和世行貸款及外國政府貸款的代償部門(mén)。(2)用于支付職工補償金的款項，由市財政局依據各相關(guān)企業(yè)改革辦公室稽核小組的核定結果，通過(guò)清算組直接支付給職工。經(jīng)批準使用的企業(yè)改革專(zhuān)項資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。
第八條 建立企業(yè)改革專(zhuān)項資金監管報告制度。授權市工業(yè)企業(yè)改革辦公室負責改革專(zhuān)項資金的監督管理，并邀請市人大代表、政協(xié)委員共同監管；各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司(企業(yè)主管部門(mén))按月向各企業(yè)改革辦公室和市財政局報送改革專(zhuān)項資金的籌集和使用情況表；市財政局每季度將改革專(zhuān)項資金的收支情況向市深化企業(yè)改革領(lǐng)導小組報告；市審計局每半年對資金的使用情況進(jìn)行專(zhuān)項審計，并向市委、市政府提交審計報告。相關(guān)企業(yè)改革辦公室負責對歸口企業(yè)的改革專(zhuān)項資金的使用情況進(jìn)行跟蹤監督。
第九條 本辦法授權市工業(yè)企業(yè)改革辦公室負責解釋?zhuān)⒂诠贾掌鹗┬小?br>第十條 各轄市區可參照本辦法制定相應的實(shí)施辦法。
關(guān)于企業(yè)改革中資產(chǎn)財務(wù)處理的暫行辦法
為進(jìn)一步規范企業(yè)改制改組中的資產(chǎn)財務(wù)處理行為，積極穩妥地推進(jìn)企業(yè)改革，依據鎮發(fā)[2002]45號文件精神，現就公有企業(yè)改制改組中有關(guān)資產(chǎn)財務(wù)的處理，制定本辦法。
一、關(guān)于資產(chǎn)損失及不良資產(chǎn)的認定及核銷(xiāo)
對資產(chǎn)清查、財務(wù)審計中的各類(lèi)資產(chǎn)損失及不良資產(chǎn)，按照財務(wù)制度的規定和先核實(shí)、后處理的原則進(jìn)行處理。
(一)債權類(lèi)資產(chǎn)損失的認定，須符合下列條件之一：
1、因債務(wù)人逾期未履行償債義務(wù)，雖經(jīng)多次追收，并履行相關(guān)司法程序后仍無(wú)法收回的；
2、因債務(wù)人破產(chǎn)、關(guān)閉或死亡，以其破產(chǎn)財產(chǎn)或遺產(chǎn)清償后，仍不能收回，具有法院、工商、民政等有關(guān)部門(mén)出具的債務(wù)人破產(chǎn)、關(guān)閉或死亡證明材料的；
3、涉及經(jīng)濟詐騙案件，并有公安部門(mén)出具立案證明的；
4、須經(jīng)中介機構判斷、確認結算尾款或追償成本大于債權帳面價(jià)值的；
5、有其他確鑿證據證明債權無(wú)法收回的。
(二)實(shí)物類(lèi)資產(chǎn)損失的認定，須符合下列條件之一：
1、由于客觀(guān)原因喪失原有效能，不再有使用價(jià)值的；
2、按國家、省、市有關(guān)規定應被淘汰和不準再使用的：
3、經(jīng)財產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)，帳實(shí)核對發(fā)生盤(pán)虧的；
4、經(jīng)評估，發(fā)生減值或貶值的(資產(chǎn)評估發(fā)生減值或貶值的，評估報告必須進(jìn)行披露)。
(三)投資類(lèi)損失的認定，須符合下列條件之一：
1、所投資的企業(yè)破產(chǎn)或關(guān)閉，經(jīng)清算后確認不能收回的投資額；
2、所投資的項目由于各種客觀(guān)原因造成資產(chǎn)損失或專(zhuān)項評估后發(fā)生貶值部分(屬于會(huì )計核算規定必須按權益法核算的，按投資比例確定損失且核銷(xiāo)額以投資帳面價(jià)值為限)。
(四)其他損失的認定：
其他損失主要指歷年掛帳的潛虧和損失，其認定以中介機構出具的審計報告為準。
對需要核銷(xiāo)的資產(chǎn)損失及不良資產(chǎn)，企業(yè)應編制明細表并按規定備齊各類(lèi)證明材料，經(jīng)中介機構核實(shí)并簽署意見(jiàn)后，以書(shū)面報告形式向產(chǎn)權主管單位或母公司提出核銷(xiāo)申請。經(jīng)核準后，報有權部門(mén)審批。
經(jīng)批準核銷(xiāo)的資產(chǎn)損失及不良資產(chǎn)，其中可接管的債權類(lèi)資產(chǎn)、實(shí)物類(lèi)資產(chǎn)，必須由改制企業(yè)與所屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司簽訂相關(guān)接受協(xié)議和辦理資產(chǎn)交接手續。沒(méi)有改制為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的企業(yè)主管部門(mén)，其所屬企業(yè)改制中核銷(xiāo)的資產(chǎn)損失及不良資產(chǎn)的處理，由市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司直接與相關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，并委托相關(guān)機構負責處置。各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和相關(guān)機構應指定部門(mén)和專(zhuān)人具體負責對接管的核銷(xiāo)資產(chǎn)管理、處置和變現。變現凈收入轉入市財政局設立的企業(yè)改革資金專(zhuān)戶(hù)，集中管理，定向使用。
二、關(guān)于資產(chǎn)評估
出售國有或城鎮集體產(chǎn)權或股權的資產(chǎn)評估，按核準制辦理，其程序為：
1、企業(yè)改制評估之前，出讓方填寫(xiě)《資產(chǎn)評估項目情況表》，說(shuō)明企業(yè)概況、評估目的、待評估資產(chǎn)范圍、擬選擇的評估機構等，報市財政局備案。市財政局在報告上簽署意見(jiàn)加蓋資產(chǎn)評估專(zhuān)用章后發(fā)給編號的《資產(chǎn)評估項目核準申請表》。
2、出讓方委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構進(jìn)行資產(chǎn)評估。評估過(guò)程中，出讓方和評估機構應及時(shí)向市財政局和相關(guān)企業(yè)改革辦公室報告工作進(jìn)度情況。
3、評估機構出具報告，出讓方填寫(xiě)《資產(chǎn)評估項目核準申請表》，并向市財政局報送《資產(chǎn)評估項目核準申請表》、核準申請報告、資產(chǎn)評估報告軟盤(pán)、審批文件等。
4、市財政局組織進(jìn)行評審和修改(必要時(shí)邀請專(zhuān)家組)，其中非居住直管公房的評估結果，在征求房管部門(mén)意見(jiàn)后一并納入企業(yè)資產(chǎn)評估報告，并單獨列項反映。土地資產(chǎn)委托有土地評估資格的中介機構評估，并報國土部門(mén)確認。符合要求的核準資產(chǎn)評估報告，在5個(gè)工作日內下達核準意見(jiàn)的批復，評估報告生效。
三、關(guān)于職工住房資產(chǎn)的剝離
企業(yè)轉讓產(chǎn)權時(shí)，原有職工住房經(jīng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司（主管部門(mén)）和有權部門(mén)批準，可進(jìn)行剝離，需剝離的職工住房可以不列入評估范圍。 改制后的企業(yè)對剝離資產(chǎn)應進(jìn)行單獨核算管理，處置所得收入，留給改制后的企業(yè)專(zhuān)項用于解決職工住房問(wèn)題。
四、關(guān)于凈資產(chǎn)的調整核定
(一)改制時(shí)，對涉及的應提未提的各項社會(huì )保險，患病、因工負傷職工的醫療補助費，因工負傷、患職業(yè)病職工的傷殘撫恤金或就業(yè)補助金，職工供養的直系親屬的醫療費，定期救濟費，撫恤對象的撫恤金，享受定補生活費對象的生活補助費，保養人員生活補助費，離休人員醫療統籌和專(zhuān)項經(jīng)費，退休人員特殊醫療保險費等提留項目，由企業(yè)提出申請，中介機構審核，勞動(dòng)保險部門(mén)核定并簽署意見(jiàn)后，由市財政局按實(shí)計算提留。
(二)存貨跌價(jià)準備金：按存貨帳面價(jià)值大于預期變現凈值的差額，由出讓方提出申請，經(jīng)中介機構核實(shí)并簽署意見(jiàn)后由市財政局按實(shí)計算提留。如中介機構在評估過(guò)程中已對存貨價(jià)值按重置成本或市場(chǎng)現值進(jìn)行調整的，則中介機構必須在評估報告中進(jìn)行披露?市財政局不再計算此項提留。
(三)核銷(xiāo)的存貨需轉出的進(jìn)項稅：由出讓方提出申請，經(jīng)中介機構核實(shí)并簽署意見(jiàn)后由市財政局按實(shí)計算提留。申報的核銷(xiāo)存貨損失中已包含需轉出的進(jìn)項稅的，則中介機構必須在評估報告中進(jìn)行披露，市財政局不再計算此項提留。
(四)壞帳準備金：由市財政局按評估報告中反映的應收帳款的5％計算提留。
(五)擔保貸款或有損失提留：凡符合鎮發(fā)[2002]45號文件規定的條件，被擔保企業(yè)已進(jìn)入破產(chǎn)程序，法院已判決或裁定執行的擔保責任，可按擔保貸款本息之和在凈資產(chǎn)中等額提留；被擔保企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)、半停產(chǎn)、嚴重資不抵債的，可視具體情況按擔保貸款本金的50--100％在凈資產(chǎn)中予以提留。其中：對列入政府規劃兩年內需進(jìn)行破產(chǎn)的企業(yè)的擔保貸款，按擔保本金全額抵扣，對其余企業(yè)的擔保貸款，按貸款本金的50％抵扣；改制企業(yè)與被擔保企業(yè)為互保的、已提供的貸款協(xié)議未生效的、擔保企業(yè)已進(jìn)行債務(wù)重組或擔保責任被豁免的不再計算此項提留。該項或有損失的提留，由出讓方提出申請并提供有效完整的擔保協(xié)議，經(jīng)中介機構核實(shí)并簽署意見(jiàn)后由市財政局計算提留。所調減的凈資產(chǎn)，由市財政局與改制企業(yè)簽訂協(xié)議，明確所有權及處理辦法。改制后企業(yè)對該項提留，列入“專(zhuān)項應付款”核算，用于改制后企業(yè)履行該項擔保責任。如該項擔保責任被免除或部分免除的，則此項資產(chǎn)的全部或剩余部分仍然按照鎮發(fā)[2002]45號文件所明確的政策繼續出讓給受讓方。
(六)改制費用：企業(yè)改制中所涉及的改制費用和產(chǎn)權交易中的相關(guān)費用，應嚴格按市委鎮發(fā)[2002]45號文件規定執行。改制時(shí)需預留該項費用的，由出讓方列出各項明細并提出申請，經(jīng)產(chǎn)權主管單位或母公司審核，由市財政局核定后予以調減凈資產(chǎn)。
(七)關(guān)于應付工資結余和應付福利費結余的處理：
企業(yè)產(chǎn)權出讓時(shí)，應付工資結余中確因欠發(fā)職工工資形成的部分(企業(yè)實(shí)際執行的工資沒(méi)有達到最低工資標準的可以補足到最低工資標準)，經(jīng)主管財政機關(guān)和市財政局核定，可留給改制后的企業(yè)(評估時(shí)從“應付工資”科目調整到“其他應付款”科自)，其余部分及應付福利費結余，全部轉入企業(yè)凈資產(chǎn)。
(八)欠繳的“兩金”(能源交通重點(diǎn)建設基金和預算調節基金)余額，經(jīng)國稅、財政部門(mén)審批同意的，調增國有凈資產(chǎn)。
(九)企業(yè)改制期間盈虧的處理：企業(yè)自評估基準日至產(chǎn)權轉讓日所發(fā)生的盈虧，經(jīng)中介機構審計核實(shí)，主管財政機關(guān)確認后，并入出讓凈資產(chǎn)，由市財政局在測算出讓底價(jià)時(shí)作相應的調整。
五、關(guān)于優(yōu)惠折扣
(一)按鎮發(fā)[2002]45號文件精神，企業(yè)產(chǎn)權出讓時(shí)采用協(xié)商定價(jià)的，可在評估核定的基礎上上下浮動(dòng)10％，其中：經(jīng)評估核準的凈資產(chǎn)為負資產(chǎn)(不含土地使用權價(jià)值)的可下浮10％，經(jīng)評估核準后有凈資產(chǎn)且企業(yè)經(jīng)營(yíng)中有微利的按不下浮享受優(yōu)惠，經(jīng)評估核準后有凈資產(chǎn)且企業(yè)年盈利水平在10萬(wàn)元以上的，按上浮10％計算。一次性付款的可下浮10％，受讓額超過(guò)60％的可再下浮10％，受讓額達到100％的可再下浮10％。優(yōu)惠折扣在計算底價(jià)時(shí)累計計算。
(二)企業(yè)產(chǎn)權出讓時(shí)，受讓方吸納原企業(yè)全部職工的，預留調整勞動(dòng)關(guān)系的補償費用。具體標準：對一般企業(yè)按剝離提留后凈資產(chǎn)享受40％的優(yōu)惠折扣；對資多人少的企業(yè)按上年社會(huì )平均工資3倍的標準按實(shí)計算提留；對負資產(chǎn)的企業(yè)，按人均安置費標準按實(shí)計算，并計入企業(yè)負資產(chǎn)。
六、關(guān)于出讓底價(jià)的測算
企業(yè)產(chǎn)權出讓底價(jià)的測算：由市財政局和產(chǎn)權出讓方根據評估結果進(jìn)行資產(chǎn)剝離和政策性提留，測算產(chǎn)權轉讓底價(jià)。出讓底價(jià)經(jīng)相關(guān)企業(yè)改革辦公室主任會(huì )議集體審定，并報領(lǐng)導小組批準后執行。
七、產(chǎn)權出讓后的財務(wù)會(huì )計處理
企業(yè)產(chǎn)權出讓后，由負責審計評估的中介機構協(xié)助新企業(yè)建立新帳，對所涉及的剝離提留和有關(guān)優(yōu)惠政策的財務(wù)會(huì )計處理，仍然按照市財政局、地稅局鎮財工[2000]第9號《關(guān)于貫徹省政府蘇政發(fā)[2000]3號文件規范國有企業(yè)產(chǎn)權轉讓中有關(guān)問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》中有關(guān)財務(wù)會(huì )計處理的規定執行。
八、關(guān)于契稅
(一)依法征收契稅。受讓方必須按土地、房屋權屬轉移合同確定的價(jià)格和政府規定的稅率向契稅征收所申報繳納契稅。
(二)契稅地方留成部分的返還。納稅人提出契稅返還申請，經(jīng)市財政局批準后，契稅地方留成部分予以返還。
納稅人申請返還契稅應提供的材料：完稅證復印件、企業(yè)改制批復文件、企業(yè)申請等。
關(guān)于企業(yè)改革中地產(chǎn)房產(chǎn)處置的暫行辦法
為了更好地規范企業(yè)改革工作，提高政策的可操作性，依據鎮發(fā)[2002]45號文件規定，現就企業(yè)改革中地產(chǎn)房產(chǎn)的處置制定如下暫行辦法：
一、關(guān)于土地資產(chǎn)的處置
1、土地資產(chǎn)的處置。企業(yè)產(chǎn)權出讓時(shí)，國有劃撥土地使用權可作為國有資產(chǎn)采取出讓和租賃兩種方式進(jìn)行處置。采取出讓方式處置的，土地資產(chǎn)在扣除應繳的規費后，與企業(yè)其他資產(chǎn)合并出讓?zhuān)o予折扣優(yōu)惠。出讓時(shí)，由出讓方提出申請，經(jīng)市國土資源局確認后，委托具有土地資產(chǎn)評估資質(zhì)的中介機構進(jìn)行評估，結果須由國土資源局核準。企業(yè)產(chǎn)權出讓后，改制企業(yè)與市國土資源局簽訂國有土地出讓合同協(xié)議并持相關(guān)企業(yè)改革辦公室批復、企業(yè)產(chǎn)權出讓協(xié)議書(shū)等材料到市國土資源局辦理土地使用權變更登記手續。
破產(chǎn)企業(yè)的土地資產(chǎn)處置，可開(kāi)發(fā)的國有劃撥土地一律由政府收回，采取公開(kāi)拍賣(mài)方式進(jìn)行處置。拍賣(mài)變現收入扣除有關(guān)規費后，主要用于職工清償。企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)的變現收入不足以支付第一清償順序的，政府的土地收益部分可用于第一清償順序的清償，余額由市國土資源局直接解繳市財政局企業(yè)改革專(zhuān)項資金專(zhuān)戶(hù)。不能進(jìn)行重組或開(kāi)發(fā)的土地處置辦法，另行制定。
2、關(guān)于土地資產(chǎn)抵補負資產(chǎn)政策的執行。經(jīng)資產(chǎn)評估抵扣提留后，資不抵債企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)權出讓時(shí)，可用國有土地資產(chǎn)按順序抵補負資產(chǎn)，抵補后的余額作為國有資產(chǎn)進(jìn)行出讓?zhuān)硎芡鹊恼劭壅?。操作時(shí)，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司向市國土資源局提出申請，由市國土資源局會(huì )同市經(jīng)貿委、財政局審核批準。申請時(shí)需提供以下材料：土地使用權證復印件；土地評估報告；相關(guān)企業(yè)改革辦公室關(guān)于企業(yè)改革的批準文件及實(shí)施方案；企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照復印件及法人代表證明；企業(yè)資產(chǎn)評估報告；有權部門(mén)批準的資產(chǎn)處置文件。
3、關(guān)于稅前利潤彌補負資產(chǎn)政策的執行。土地資產(chǎn)不足以抵補負資產(chǎn)的，由相關(guān)企業(yè)改革辦公室在產(chǎn)權出讓批復時(shí)明確，并在出讓協(xié)議中載明，在法定期限內享受稅前利潤彌補。具體操作程序為：在每個(gè)會(huì )計年度結束后，企業(yè)向所屬地稅分局提出用企業(yè)稅前利潤抵補負資產(chǎn)的申請；所屬地稅分局對該企業(yè)申請進(jìn)行審查并提出意見(jiàn)，上報市地稅局審批。報批時(shí)需要提供的材料包括：企業(yè)關(guān)于稅前利潤抵補負資產(chǎn)的申請；企業(yè)年度財務(wù)會(huì )計報表；企業(yè)納稅申報材料；企業(yè)營(yíng)業(yè)執照副本；企業(yè)資產(chǎn)評估報告；相關(guān)企業(yè)改革辦公室關(guān)于產(chǎn)權出讓的批復。
4、關(guān)于土地變現資產(chǎn)彌補負資產(chǎn)政策的執行。土地資產(chǎn)和稅前利潤彌補后仍為負資產(chǎn)的企業(yè)，由相關(guān)企業(yè)改革辦公室在產(chǎn)權出讓批復時(shí)明確，并在出讓協(xié)議中載明，在該企業(yè)實(shí)施搬遷、土地開(kāi)發(fā)時(shí)，可用地方政府土地出讓收益30％部分進(jìn)行補償。操作時(shí)，由企業(yè)向相關(guān)企業(yè)改革辦公室提出申請，經(jīng)市經(jīng)貿、國土、財政審核同意后，報市政府分管領(lǐng)導審批。報批時(shí)需要提供的材料包括：土地使用權證復印件或土地權屬證明；市政府或市環(huán)保部門(mén)關(guān)于污染搬遷企業(yè)的確認；相關(guān)企業(yè)改革辦公室關(guān)于企業(yè)改革的批準文件；企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照復印件及法人代表證明；企業(yè)資產(chǎn)評估報告；有權部門(mén)批準的資產(chǎn)處置文件等。
5、關(guān)于污染搬遷政策的執行。被政府列入限期污染搬遷的企業(yè)和特困企業(yè)，由市相關(guān)企業(yè)改革辦公室在產(chǎn)權出讓批復文件中明確，并在出讓協(xié)議中載明。企業(yè)產(chǎn)權出讓后，在實(shí)施搬遷改造、退城進(jìn)區時(shí)，其土地公開(kāi)交易變現后，該企業(yè)可申請地方政府征收的土地出讓金返還，專(zhuān)項用于企業(yè)搬遷改造。操作時(shí)，由企業(yè)向相關(guān)企業(yè)改革辦公室提出專(zhuān)項申請，經(jīng)市經(jīng)貿、國土、財政審核同意后，報經(jīng)市政府分管領(lǐng)導審批。報批時(shí)需提供的材料包括：企業(yè)返還土地出讓金的申請；企業(yè)污染搬遷、退城進(jìn)區方案；土地使用權證、土地規劃紅線(xiàn)圖；市政府或市環(huán)保部門(mén)關(guān)于污染搬遷企業(yè)的確認；特困企業(yè)的證明文件及企業(yè)上年度財務(wù)報表；相關(guān)企業(yè)改革辦公室關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權出讓的批準文件；企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照復印件及法人代表證明等。
6、關(guān)于土地置換政策的執行。企業(yè)產(chǎn)權出讓后，經(jīng)相關(guān)企業(yè)改革辦公室批準，可利用自身的區位優(yōu)勢進(jìn)行土地置換，土地置換的級差收益須專(zhuān)項用于職工分流和償還銀行債務(wù)。置換操作須經(jīng)市土地收儲中心進(jìn)行。置換雙方委托具有評估資質(zhì)的中介機構進(jìn)行資產(chǎn)評估確認；雙方協(xié)商確定資產(chǎn)補償價(jià)格，簽訂資產(chǎn)置換協(xié)議；置換所得的土地級差收益解繳市財政企業(yè)改革資金專(zhuān)戶(hù)。申請時(shí)需提交的材料包括：企業(yè)的申請報告；土地置換雙方的土地使用權證、土地規劃紅線(xiàn)圖；土地置換協(xié)議書(shū)；企業(yè)職工分流方案；與銀行簽署的還款協(xié)議；企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照復印件及法人代表證明等。
二、關(guān)于房屋資產(chǎn)的處置
1、非居住公有房產(chǎn)的出讓。產(chǎn)權出讓時(shí)，企業(yè)占有的非居住公有房產(chǎn)非下列情形之一的，經(jīng)批準可以出讓?zhuān)荷婕奥鋵?shí)政策的宗教房產(chǎn)和社會(huì )主義改造的經(jīng)租房產(chǎn)；各類(lèi)代管房產(chǎn)和產(chǎn)權有爭議的房產(chǎn)；因轉租已終止房屋租賃關(guān)系、經(jīng)法院裁決收回使用權的房產(chǎn)，或已被租用單位改為職工住宅的房產(chǎn)；被列入城市近期改造的房產(chǎn)；列入文物保護的房產(chǎn)；法律法規規定的其他限制出讓的房產(chǎn)。操作時(shí)，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司向市房管局提出專(zhuān)項申請，經(jīng)房管局審定后委托中介機構進(jìn)行評估，評估結果送市房管局審定后，一并列入國有資產(chǎn)進(jìn)行出讓。變現收入解繳房管部門(mén)在市財政開(kāi)設的專(zhuān)戶(hù)。辦理房屋所有權證變更時(shí)，需要提供的材料包括：企業(yè)要求出讓非居住公有房產(chǎn)的申請及房管部門(mén)簽署的準予出讓意見(jiàn)；房屋所有權證；企業(yè)資產(chǎn)評估報告；相關(guān)企業(yè)改革辦公室關(guān)于企業(yè)改制的批復；企業(yè)法人代表身份證明書(shū)、委托書(shū)、營(yíng)業(yè)執照復印件等。
2、自有廠(chǎng)房出租問(wèn)題的處理。改制企業(yè)利用自有廠(chǎng)房租賃經(jīng)營(yíng)的，須分別到市國土部門(mén)辦理土地租賃手續、市房屋租賃管理辦公室辦理房屋租賃登記手續。辦理房屋租賃登記手續時(shí)需提供下列材料：土地使用權證、房屋產(chǎn)權權證；房屋租賃協(xié)議；租賃雙方當事人身份證明、法定代表人身份證明、委托書(shū)、營(yíng)業(yè)執照復印件；其他材料(主要指涉及安全、文化、衛生等方面的經(jīng)營(yíng)許可證明等)。
3、非居住公有房產(chǎn)欠租的處理。非居住公有房產(chǎn)的欠租，在改制時(shí)須與非居房產(chǎn)管理處簽訂欠租結清協(xié)議，最長(cháng)結清期限為五年。對一次性結清的可減免20％的欠繳房租，一年內結清的可減免10％的欠繳房租。
三、關(guān)于土地、房產(chǎn)處置的收費標準
1、土地資產(chǎn)權屬變更的收費標準。企業(yè)在改制前已辦理土地初始登記領(lǐng)取土地使用權證，界址、面積、用途未發(fā)生變化，且土地資產(chǎn)依法處置的，產(chǎn)權出讓改制后，土地使用權屬變更只收變更證書(shū)工本費100元。
2、土地資產(chǎn)評估的收費標準。土地評估收費仍按鎮辦發(fā)[1998]74號文件規定“按規定標準的50％，最高收費不超過(guò)10萬(wàn)元”的標準執行。
3、補辦土地使用權證的收費標準。改制企業(yè)未辦理土地初始登記需補辦土地使用權證的，評估費用同上；登記辦證費用和測量費用按規定標準的50％執行。
4、房屋權屬變更的收費標準。改制企業(yè)房屋權屬變更只收產(chǎn)權登記費100元。
5、補辦房屋所有權證的收費標準。補辦房屋所有權證的，需交納產(chǎn)權登記費100元和房產(chǎn)測繪費1元／平方米。
6、自有廠(chǎng)房租賃經(jīng)營(yíng)的收費標準。自有廠(chǎng)房租賃經(jīng)營(yíng)的，按 100元／宗交納租賃登記費。
7、補辦規劃報勘的收費標準。補辦規劃報勘的，城市建設配套費、防空地下室易地建設費、發(fā)展新型墻體材料專(zhuān)用費及其他相關(guān)費用全額免繳。
關(guān)于企業(yè)改革中勞動(dòng)關(guān)系調整的暫行辦法
為加快我市企業(yè)改革步伐，妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護勞動(dòng)者的合法權益，依據鎮發(fā)[2002]45號文件規定，現就企業(yè)改革中勞動(dòng)關(guān)系的調整制定如下暫行辦法。
一、企業(yè)在改制時(shí)職工勞動(dòng)關(guān)系的調整
企業(yè)改制時(shí)，應及時(shí)規范調整職工的勞動(dòng)關(guān)系。原企業(yè)的職工勞動(dòng)關(guān)系應按下列辦法進(jìn)行調整：
1、原企業(yè)與職工簽訂的勞動(dòng)合同已經(jīng)期滿(mǎn)的，應依法予以終止；原簽訂的勞動(dòng)合同期限未滿(mǎn)的，應依法予以解除，并分別辦理終止或解除勞動(dòng)合同手續。
2、已進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，企業(yè)改制時(shí)，再就業(yè)協(xié)議期限已滿(mǎn)但尚未出中心的，應視作在職職工處理，依法予以解除勞動(dòng)關(guān)系。對再就業(yè)協(xié)議期限未滿(mǎn)，提前出中心自謀職業(yè)的下崗職工，除按規定給予安置費或經(jīng)濟補償金外，屬政府保障基本生活的企業(yè)，還可將按規定期限未領(lǐng)完的下崗職工基本生活費，一次性發(fā)給本人或接收單位。
3、企業(yè)改制時(shí)對距法定退休年齡不足5年或工齡滿(mǎn)30年以上的原企業(yè)職工，經(jīng)本人申請可實(shí)行“企業(yè)內部退養”，改制企業(yè)應在與其簽訂無(wú)固定期勞動(dòng)合同的同時(shí)，簽訂“企業(yè)內部退養”協(xié)議，并參照退休費的標準發(fā)給生活費，按規定為其繳納各項社會(huì )保險費，待其達到法定退休年齡時(shí)，正式辦理退休手續。
對按規定實(shí)行“企業(yè)內部退養”的職工，改制企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴重困難，處于停產(chǎn)狀態(tài)，在停產(chǎn)期間，可酌情減發(fā)生活費，但不得低于當地最低工資標準的60％。
4、企業(yè)改制時(shí)對距法定退休年齡超過(guò)5年不足10年或工齡滿(mǎn)25年以上且社會(huì )養老保險繳費年限(含視同繳費年限)已滿(mǎn)10年的原企業(yè)職工，經(jīng)本人申請，可以在與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，由改制企業(yè)與其簽訂“協(xié)?！眳f(xié)議，保留社會(huì )保險關(guān)系，按時(shí)繳納養老和醫療保險費直至退休(醫療保險繳費年限按鎮政發(fā) [2001]303號文執行，下同)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的改制企業(yè)在按時(shí)為“協(xié)?！比藛T繳納養老和醫療保險費的同時(shí)，還應酌情發(fā)給生活費，具體標準由企業(yè)與“協(xié)?！比藛T商定。
5、對未被改制企業(yè)錄用或不愿到改制企業(yè)上崗的原企業(yè)職工，在解除勞動(dòng)合同的同時(shí)，必須依法給予安置費或經(jīng)濟補償金。
(1)對實(shí)行勞動(dòng)合同制以前(1986年9月30日前)參加工作的原企業(yè)職工，要求自謀職業(yè)的，可按職工工齡每滿(mǎn)一年給予一個(gè)月工資的標準，發(fā)給一次性安置費(計算標準為企業(yè)正常生產(chǎn)情況下，勞動(dòng)者解除合同前十二個(gè)月的月平均工資；若勞動(dòng)者的月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資的標準支付；若勞動(dòng)者的月平均工資低于當地最低工資標準的，按當地最低工資標準支付。下同)。
(2)對實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作但未被改制企業(yè)錄用或不愿到改制企業(yè)上崗，也不愿申請自謀職業(yè)的職工和實(shí)行勞動(dòng)合同制以后(1986年10月1日后)參加工作但未被改制企業(yè)錄用或不愿到改制企業(yè)上崗的職工，在解除勞動(dòng)合同時(shí)，按其在本單位的工作年限，每滿(mǎn)一年發(fā)給相當于一個(gè)月工資的經(jīng)濟補償金(計算標準上同)。解除合同后，參加失業(yè)保險符合規定條件的，按規定領(lǐng)取失業(yè)保險金。
上述確隊時(shí)間應為有權部門(mén)批準(確認)企業(yè)改制的批準(確認)時(shí)間。
二、改制后的企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系的調整
6、改制后的企業(yè)錄用與原企業(yè)依法終止或解除勞動(dòng)合同的職工，必須同時(shí)簽訂與原企業(yè)終止、解除勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)議和新的勞動(dòng)合同，新的勞動(dòng)合同期限不短于原勞動(dòng)合同的期限。對在原企業(yè)連續工作滿(mǎn)10年以上的職工和在原企業(yè)初次就業(yè)的轉復軍人，要求與改制后的企業(yè)簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，改制后的企業(yè)應當與職工訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同。
7、改制后的企業(yè)在與原企業(yè)職工簽訂勞動(dòng)合同后，必須按時(shí)足額繳納職工的養老、醫療、失業(yè)等各項社會(huì )保險費，并按勞動(dòng)部《關(guān)于工資支付暫行規定》(勞部發(fā)[1994]489號)文的要求，按時(shí)足額支付職工的工資。
8、改制后的企業(yè)必須接受并負責管理與原企業(yè)已簽訂“企業(yè)內部退養”或按市政府鎮政發(fā)[2001]7號簽訂“留職定補”協(xié)議的職工，并及時(shí)簽訂履行“企業(yè)內部退養”或“留職定補”的有關(guān)協(xié)議。
對與原企業(yè)已簽訂了“協(xié)?！眳f(xié)議的職工，改制后的企業(yè)應是履行“協(xié)?！眳f(xié)議的主體單位，必須及時(shí)簽訂履行“協(xié)?！钡挠嘘P(guān)協(xié)議。
9、企業(yè)改制后，與原企業(yè)職工解除勞動(dòng)合同，計算職工補償工齡時(shí)，改制前本企業(yè)工齡和改制后的本企業(yè)工齡必須連續計算。對符合簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，而企業(yè)未簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，在勞動(dòng)合同期滿(mǎn)企業(yè)要求終止勞動(dòng)合同時(shí)，應視同解除勞動(dòng)合同給予經(jīng)濟補償，屬本人要求終止勞動(dòng)合同的其經(jīng)濟補償金的計算時(shí)間截止為改制時(shí)為止。
企業(yè)改制后與原企業(yè)職工解除勞動(dòng)合同支付安置費或補償金的辦法，按上述第5條辦理。
10、企業(yè)改制后，對距法定退休年齡不足5年(從事特殊工種提前退休的順延)的職工，非本人原因企業(yè)不得解除或終止其勞動(dòng)合同，若本人申請，要求辦理“企業(yè)內部退養”的，企業(yè)應予辦理。
11、企業(yè)改制后錄用的原企業(yè)職工，如在改制時(shí)已領(lǐng)取生活補助費、安置費或補償金，其原企業(yè)工齡不得計算為改制后的本企業(yè)工齡，改制企業(yè)與其終止勞動(dòng)合同時(shí)，不再支付生活補助費。
12、改制后的企業(yè)必須在工商部門(mén)核發(fā)新的營(yíng)業(yè)執照之日起 30日內辦理勞動(dòng)合同的簽訂、鑒證和社會(huì )保險接續手續。
職工與原企業(yè)終止(解除)勞動(dòng)合同應與改制后企業(yè)重新簽訂
勞動(dòng)合同的時(shí)間同步。
三、企業(yè)改制時(shí)其他人員勞動(dòng)關(guān)系的調整
13、企業(yè)改制時(shí)對患病或非因工負傷的職工，在醫療期內不得解除勞動(dòng)合同，醫療期滿(mǎn)后企業(yè)在按勞動(dòng)法第二十六條第(一)款和(勞部發(fā)[1995]309號)文第35條辦理后，屬解除勞動(dòng)合同的，其安置費或補償金除按上述第5條辦理外，同時(shí)還必須按《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟補償辦法》(勞部發(fā)[1994]481號)第六條支付醫療補助費。
對在“三期”內的女職工，由改制后的企業(yè)按國家有關(guān)規定支付其工資福利等費用。待“三期”期滿(mǎn)后按有關(guān)規定辦理。
14、對因工負傷、患職業(yè)病的職工，經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì )進(jìn)行傷殘等級鑒定后，符合大部分或部分喪失勞動(dòng)能力(5—10級傷殘)的職工，按省、市工傷保險的有關(guān)規定抵扣提留相關(guān)費用，然后按規定辦理。
15、醫療統籌費按當年離休人員應繳醫療統籌費*112％*10年一次性在凈資產(chǎn)中提留；離休人員專(zhuān)項經(jīng)費根據標準一次性在凈資產(chǎn)中提留10年。提留費用一次性解繳社會(huì )保險經(jīng)辦機構的，離休人員醫療與原企業(yè)剝離。不能一次性解繳的，仍由改制后企業(yè)管理支付。
對退休人員應回單位報銷(xiāo)的醫療費，可采取退休人員參加特殊醫療補充保險的辦法，即按當年退休費總額的2％*10年一次性在凈資產(chǎn)中提留。退休人員暫由改制后企業(yè)管理，原有待遇不變，今后逐步移交社區管理。
16、企業(yè)保養人員、六十年代部分精簡(jiǎn)下放人員生活補助費，按原待遇從凈資產(chǎn)中一次性抵扣提留后，轉到改制后企業(yè)管理發(fā)放。
17、原由企業(yè)支付的職工供養的直系親屬的醫療費發(fā)放定期救濟費，按國家規定的標準從凈資產(chǎn)中一次性抵扣提留后，由改制后企業(yè)管理。
18、原企業(yè)拖欠的職工工資、醫療費、集資款應由原企業(yè)一次性支付。原企業(yè)支付有困難，且確實(shí)未在成本中列支的，可從企業(yè)凈資產(chǎn)中一次性抵扣提留后，由改制后企業(yè)支付。
四、改制企業(yè)職工社會(huì )保險關(guān)系的調整
19、企業(yè)改制時(shí)，以前年度應繳未繳的各項社會(huì )保險欠費，應一次性足額補繳，一次性補交確有困難的，在新費不欠的前提下，可由改制后的企業(yè)與社會(huì )保險經(jīng)辦機構簽訂協(xié)議，逐年分期補交。
對需補繳醫療保險接續視同參保年限的困難企業(yè)，按上年社會(huì )平均工資的60％補繳，享受政府解困金的特困企業(yè)按歷年社會(huì )平均工資的60％補繳。
20、改制后的企業(yè)應按規定為新錄用的職工和由其管理的存在勞動(dòng)關(guān)系的其他職工以及有“協(xié)?！标P(guān)系的人員，繼續參加各項社會(huì )保險，按時(shí)足額繳納社會(huì )保險費；職工被其它用人單位錄用的，由該單位負責繼續繳納應由其承擔的各項社會(huì )保險費：職工自謀職業(yè)的，到勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)代理機構由其本人繳納各項社會(huì )保險費。
21、對從事或曾經(jīng)從事過(guò)特殊工種作業(yè)并已參加基本養老保險，符合辦理提前退休手續條件的人員，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)批準，其退休費用可納入社會(huì )統籌。
五、依法破產(chǎn)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系調整
22、依法破產(chǎn)的企業(yè)自法院下達裁定公告該企業(yè)破產(chǎn)之日起，職工的勞動(dòng)關(guān)系全部解除。職工失業(yè)后，按規定享受失業(yè)保險。
23、欠繳失業(yè)保險費的破產(chǎn)企業(yè)，失業(yè)保險費列入第一順序清償，其失業(yè)保險費解繳到市勞動(dòng)和社會(huì )保障局就業(yè)管理中心，由該機構支付。
24、企業(yè)破產(chǎn)變觀(guān)收入優(yōu)先清償職工債務(wù)，包括經(jīng)濟補償金、集資款、社會(huì )保險費、醫藥費、欠發(fā)工資等。
25、對依法破產(chǎn)的企業(yè)職工，一律按解除職工勞動(dòng)關(guān)系的補償標準計算補償金，列入第一順序清償。符合“定補”、“協(xié)?！睏l件，本人提出申請的，按下列程序辦理：
(1)對距法定退休年齡不足5年或工齡滿(mǎn)30年的職工，予以辦理“留職定補”手續。破產(chǎn)前已辦理留職定補手續的，繼續實(shí)行“留職定補”。
(2)對距法定退休年齡超過(guò)5年不足10年或工齡滿(mǎn)25年以上的職工，給予辦理“協(xié)?！笔掷m。破產(chǎn)前已辦理“協(xié)?！笔掷m的，繼續實(shí)行協(xié)保。
(3)破產(chǎn)企業(yè)清算組應與市勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)保障代理部門(mén)簽訂委托代理“留職定補”和“協(xié)?！眳f(xié)議，內容由雙方協(xié)商確定，然后由企業(yè)協(xié)助勞動(dòng)保障代理部門(mén)與“留職定補”人員和“協(xié)?！比藛T簽訂代理“留職定補”和“協(xié)?！眳f(xié)議。
(4)由市勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)保障代理部門(mén)代理的“留職定補”和“協(xié)?！睒I(yè)務(wù)的人員，其社會(huì )保險費按下列標準執行：①繳費基數，按代理職工在破產(chǎn)前的實(shí)際繳費基數繳納(醫療保險按鎮政發(fā) [2001]303號文規定的繳費基數執行)，如實(shí)際繳費基數低于上年度社會(huì )平均工資的60％，按社會(huì )平均工資的60％繳納；②繳費比例，按省、市政府規定的繳費比例繳納；③繳費年限，自委托代理之日起至每一位“留職定補”或“協(xié)?！比藛T正式到達法定退休年齡止；④上述各項保險費用的計提測算，由于社會(huì )平均工資每年遞增，社會(huì )保險費用應按企業(yè)破產(chǎn)時(shí)上年度社會(huì )平均工資增長(cháng)的幅度進(jìn)行遞增，以后年份的繳納基數，若社會(huì )平均工資增長(cháng)幅度高于計提時(shí)的增長(cháng)幅度，則按計提時(shí)的比例進(jìn)行繳納；若等于或低于計提時(shí)的增長(cháng)幅度，則按實(shí)際增長(cháng)幅度繳納(醫療保險繳費年限按鎮政發(fā)[2001]303號文執行)。
(5)委托市勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)保障代理部門(mén)代理時(shí)，應將“留職定補”和“協(xié)?！比藛T的所需費用按照上述標準，一次性劃撥給市勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行管理和繳納。定補、協(xié)保的職工不再享受經(jīng)濟補償金。
26、依法破產(chǎn)的企業(yè)職工既不符合“定補”也不符合“協(xié)?！睏l件，在解除勞動(dòng)合同的同時(shí)，按其在本單位的工作年限，每滿(mǎn)一年
發(fā)給相當于一個(gè)月的經(jīng)濟補償金，計算標準為企業(yè)正常生產(chǎn)情況下，職工解除勞動(dòng)合同前十二個(gè)月的月平均工資；若職工的月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資的標準支付；若職工的月平均工資低于當地最低工資標準的，按當地最低工資標準支付。
六、改制、破產(chǎn)企業(yè)其它相關(guān)問(wèn)題的處理
27、企業(yè)在制定改制、破產(chǎn)方案時(shí)，應把事關(guān)職工勞動(dòng)關(guān)系簽訂、變更、支付安置費、生活補助費和經(jīng)濟補償金等涉及職工切身利益的重大問(wèn)題應作為重要內容，并制定實(shí)施細則。方案及實(shí)施細則須經(jīng)企業(yè)職代會(huì )討論，并報相關(guān)企業(yè)改革辦公室、勞動(dòng)保障部門(mén)確認后實(shí)施。
28、企業(yè)改制、破產(chǎn)前拖欠職工的工資、醫療費和集資款等，應在企業(yè)改制、破產(chǎn)時(shí)以貨幣方式予以結清；原企業(yè)職工被改制后企業(yè)錄用的，經(jīng)職工本人同意，改制后企業(yè)可以與職工簽訂延期償還協(xié)議，明確償還期限。改制后企業(yè)與職工終止或解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)必須以貨幣形式及時(shí)支付和償還。
29、改制后的企業(yè)人均繳納社會(huì )保險費的基數原則上不得低于原企業(yè)改制前的水平和江蘇省人民政府139號令《江蘇省城鎮企業(yè)職工養老保險規定》規定的標準。
30、改制后的企業(yè)應依據江蘇省人民政府173號令《江蘇省企業(yè)集體協(xié)商和集體合同規定》和勞動(dòng)和社會(huì )保障部第九號令《工資集體協(xié)商試行辦法》的規定，及時(shí)進(jìn)行集體協(xié)商，依法簽訂集體合同。同時(shí)還必須根據《中華人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭議處理條例》的規定，建立企業(yè)勞動(dòng)爭議調解委員會(huì )，在企業(yè)內部建立協(xié)調穩定的勞動(dòng)關(guān)系，以促進(jìn)改制企業(yè)的健康發(fā)展。
