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| 發(fā)布時(shí)間：2010-11-18 | |
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目錄： 一.集體所有制的定義和特點(diǎn)、與公有制、股份制、私有制的聯(lián)系與區別。 二.城鎮集體所有制的演變及現狀 1. 城鎮集體所有制經(jīng)濟的形成及發(fā)展過(guò)程 2. 傳統城鎮集體所有制經(jīng)濟的主要缺陷 3. 現階段城鎮集體所有制經(jīng)濟發(fā)展特征 4. 城鎮集體產(chǎn)權形成、發(fā)展和變革的過(guò)程 5. 城鎮集體產(chǎn)權結構現狀及特征 6. 城鎮集體企業(yè)產(chǎn)權變革的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢 三.集體所有制改革的個(gè)案 1. 山東諸城中小企業(yè)（集體所有制企業(yè)）改革案例 2. 蚌埠市集體企業(yè)改革的條例 3. 伊春市國有集體中小企業(yè)產(chǎn)權制度改革 四.集體所有制產(chǎn)權改革中的問(wèn)題與思考 城鎮集體所有制工業(yè)企業(yè)在國民經(jīng)濟中的現狀。 1．集體所有制產(chǎn)權改革的理論及實(shí)踐滯后。 2．改制過(guò)程中的問(wèn)題及分析。 (1) 集體企業(yè)的產(chǎn)權及產(chǎn)權界定問(wèn)題 (2) 股份合作制與職工集體股問(wèn)題； (3) 改制過(guò)程的規范性及資產(chǎn)評估、出售價(jià)格的問(wèn)題； (4) 量化后的股權流動(dòng)性問(wèn)題、股權分散與改制過(guò)程中的鼓勵管理層持股問(wèn)題。 (5) 城鎮集體企業(yè)改制后的政企分開(kāi)和健全治理機構問(wèn)題 (6) 改制后的企業(yè)形式與公司法相矛盾的問(wèn)題 五.附錄 諸城市集體企業(yè)改革匯報 蚌埠市集體工業(yè)企業(yè)企業(yè)改制條例 伊春市集體企業(yè)改制條例 一、 集體所有制的定義和特點(diǎn)、與公有制、股份制、私有制的聯(lián)系與區別 1.集體所有制的定義和特點(diǎn) 集體企業(yè)是按生產(chǎn)資料所有制形式進(jìn)行歸類(lèi)的辦法劃分出來(lái)的一種企業(yè)模式，根據1994 年頒布的《中華人民共和國城鎮集體所有制企業(yè)條例》，城鎮集體所有制企業(yè)是財產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有、實(shí)行共同勞動(dòng)、在分配方式上以按勞分配為主體的社會(huì )主義經(jīng)濟組織。 勞動(dòng)群眾集體所有，應當符合下列中任一項的規定： (一)本集體企業(yè)的勞動(dòng)群眾集體所有； (二)集體企業(yè)的聯(lián)合經(jīng)濟組織范圍內的勞動(dòng)群眾集體所有； (三)投資主體為兩個(gè)或者兩個(gè)以上的集體企業(yè)，其中前(一)、(二)項勞動(dòng)群眾集體所有的財產(chǎn)應當占主導地位。本項所稱(chēng)主導地位，是指勞動(dòng)群眾集體所有的財產(chǎn)占企業(yè)全部財產(chǎn)的比例，一般情況下應不低于51%，特殊情況經(jīng)過(guò)原審批部門(mén)批準，可以適當降低。 這種模式下企業(yè)的生產(chǎn)資料所有制形式為:生產(chǎn)資料歸集體所有，集體企業(yè)內的個(gè)人不再擁有對企業(yè)生產(chǎn)資料的所有權，集體企業(yè)內實(shí)行“各盡所能，按勞分配”的分配原則。 集體所有制是專(zhuān)指生產(chǎn)資料歸集體所有的一種所有制模式，是指部分勞動(dòng)群眾共同出資入股、共同勞動(dòng)、共同擁有生產(chǎn)資料、共同享有勞動(dòng)成果的一種公有制形式。在集體所有制經(jīng)濟中，生產(chǎn)資料是集體的財產(chǎn)，勞動(dòng)者在集體范圍內平等地占有生產(chǎn)資料，集體企業(yè)內的個(gè)人不再擁有對企業(yè)生產(chǎn)資料的所有權。 集體所有制的特點(diǎn)： (1)企業(yè)資產(chǎn)屬于該企業(yè)勞動(dòng)者組成的群體集體所有，(這是就集體所有制的本來(lái)含義或典型形式而言，在現實(shí)生活中，存在諸多變異或偏離，如鄉鎮以至村辦企業(yè)中，企業(yè)資產(chǎn)更多是屬于該鄉鎮或村的全體勞動(dòng)者而非企業(yè)勞動(dòng)者所有，有的集體企業(yè)不少資產(chǎn)是屬政府部門(mén)或銀行的。) (2)產(chǎn)權不在企業(yè)勞動(dòng)者群體內分割，每個(gè)企業(yè)勞動(dòng)者都對企業(yè)全部資產(chǎn)擁有完全重合的財產(chǎn)權利，但又都無(wú)權單獨行使其財產(chǎn)權利。也就是說(shuō)，相對于明確的企業(yè)外部產(chǎn)權界區，企業(yè)內部，勞動(dòng)者之間不存在明晰的產(chǎn)權界區， (3)資產(chǎn)收益不作為獨立的收入項目在企業(yè)成員之間按產(chǎn)權比例分配(這是指作為計劃經(jīng)濟中的集體所有制經(jīng)濟的典型形態(tài)而言。在集體所有制的初期形式中，曾存在過(guò)資產(chǎn)收益的單獨分配，近年來(lái)，某些集體企業(yè)也逐步恢復了股金分紅)，一般是作為勞動(dòng)報酬，根據成員的勞動(dòng)數量、質(zhì)量情況分配; (4)企業(yè)成員的戶(hù)、股資金或資產(chǎn)實(shí)際上不具有退出自由; (5)不存在獨立的財產(chǎn)繼承權，企業(yè)成員的產(chǎn)權繼承基木上是通過(guò)其后代或親屬進(jìn)入該企業(yè)而實(shí)現的。 我國按這種模式進(jìn)行的所有制實(shí)踐，從企業(yè)建立之初就在實(shí)質(zhì)上否定了集體成員對集體財產(chǎn)的真正的所有權，集體成員與集體組織之間不存在具體的財產(chǎn)權紐帶，集體成員與企業(yè)之間按資分配的關(guān)系是不存在的。按這種集體所有制模式建立的企業(yè)，在所有權結構上，始終就不存在明確的所有權主體，其所有者只是高度抽象的“勞動(dòng)群眾集體”，而其后由地方政府注資的集體企業(yè)則表現為公有制的特征，為地方政府所有的“二國營(yíng)”公有制企業(yè)。 2.集體所有制與公有制的聯(lián)系 公有制是指社會(huì )全體成員或部分成員共同擁有物質(zhì)生產(chǎn)資料的財產(chǎn)所有權制度。其基本涵義是，公共所有的生產(chǎn)資料，既屬于全體勞動(dòng)人民或某個(gè)群體所有，同時(shí)又不屬于其中任何個(gè)人所有。每個(gè)成員都有平等地占有生產(chǎn)資料的權力，但每個(gè)成員又不能憑借其對生產(chǎn)資料的所有權占有他人的勞動(dòng)。這就是說(shuō)，在公有制條件下，生產(chǎn)資料既屬于勞動(dòng)集體或全體勞動(dòng)人民所有，又不屬于任何單個(gè)的勞動(dòng)者個(gè)人所有。 這種公有制有兩個(gè)最基本特征: (1)它排除了所有制方面的任何私人特權，不允許任何人把勞動(dòng)者共同所有的生產(chǎn)資料轉化為私有財產(chǎn)，也就是說(shuō)，它只承認財產(chǎn)的公共占有，而絕對排斥個(gè)人占有。 (2)它不允許任何單位和個(gè)人憑借公有的生產(chǎn)資料，去謀取個(gè)人或單位的私利。從某種意義上說(shuō)，它只強調了公共財產(chǎn)的不可分割的整體性，而否定了其可量化到集體或個(gè)人的可分性。集體所有制具有公有制的兩個(gè)基本特征，是公有制的一種形式。 3.集體所有制與股份制、私有制的區別 從生產(chǎn)資料的占有形式看，股份制或私有制企業(yè)里有兩個(gè)特點(diǎn)，一是股東主要由職工、外部自然人、法人、私營(yíng)企業(yè)主所組成，勞動(dòng)者在企業(yè)內部?jì)H僅是占有一小部分的生產(chǎn)資料，而不是全部占有;二是企業(yè)一般由法人或私營(yíng)企業(yè)主個(gè)人控股，企業(yè)的所有制性質(zhì)是由占控股地位的經(jīng)濟成份所決定。在集體所有制企業(yè)內部，集體經(jīng)濟的特征表現在:勞動(dòng)者同時(shí)也是所有者，兩者身份是統一的，它表現了全體勞動(dòng)者集體共同占有生產(chǎn)資料的基本特征。 從產(chǎn)權流動(dòng)的情況看，股份制或私有制企業(yè)里的產(chǎn)權可以自由轉讓和流動(dòng)，產(chǎn)權不斷的流動(dòng)，引起股東和股東性質(zhì)的不斷變化。而在集體所有制企業(yè)里，只承認財產(chǎn)的公共占有，而絕對排斥個(gè)人占有，強調了公共財產(chǎn)的不可分割的整體性，而否定了其可量化到集體或個(gè)人的可分性。 二、 城鎮集體所有制的演變及現狀 1 城鎮集體所有制經(jīng)濟的形成及發(fā)展過(guò)程 我國集體所有制由城鎮集體所有制和農村集體所有制構成。鄉鎮企業(yè)中的鄉鎮辦集體企業(yè)屬于城鎮集體所有制范圍，村辦的集體企業(yè)則屬于農村集體所有制范圍。 我國城鎮集體經(jīng)濟的形成與發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段: 第一階段(1949-1957)，主要是在建國以后國民經(jīng)濟恢復時(shí)期，為解決失業(yè)工人就業(yè)問(wèn)題，在自愿互利的原則下，通過(guò)說(shuō)服教育和示范引導城鎮小私有制個(gè)體經(jīng)濟進(jìn)行社會(huì )主義改造，并組建了一批手工業(yè)供銷(xiāo)合作社和生產(chǎn)合作社，形成了城鎮集體所有制經(jīng)濟。 第二階段(1958-1978)，是傳統城鎮集體經(jīng)濟發(fā)展的主要時(shí)期。它分為四個(gè)時(shí)期。一是1958 年為引導城鎮婦女投身于社會(huì )主義建設，掀起大辦街道工廠(chǎng)和生產(chǎn)組的熱潮，組織了集體所有制街道工廠(chǎng)等;二是1961 年，黨中央發(fā)布《關(guān)于城鄉手工業(yè)若干政策問(wèn)題的規定(試行草案)》(即手工業(yè)35 條)，將一部分不適合轉為國營(yíng)工廠(chǎng)的，重新改革為手工業(yè)生產(chǎn)合作社或合作小組;三是1966 年，許多機關(guān)、學(xué)校、部隊、工廠(chǎng)把職工家屬就地組織起來(lái)，分別興辦“五、七”家屬工廠(chǎng)。四是1978 年，為解決知識青年待業(yè)問(wèn)題，以回城知識青年為主組成的各種形式的生產(chǎn)、服務(wù)合作社。 第三階段(1979 年至今)，為改革與發(fā)展時(shí)期。主要是:(1)傳統集體所有制企業(yè)通過(guò)出售、租賃、拍賣(mài)、聯(lián)營(yíng)等進(jìn)行系列的產(chǎn)權制度改革;(2)有相當一部分國有中小企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權制度改革，改制為集體所有制企業(yè);(3)鄉鎮企業(yè)大力發(fā)展，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的新興力量;(4)農村開(kāi)展了家庭承包經(jīng)營(yíng)責任制以后，農村集體經(jīng)濟呈現了前所未有的發(fā)展勢頭。這一時(shí)期集體經(jīng)濟發(fā)展的特點(diǎn)是集體所有制經(jīng)濟呈現了產(chǎn)權多元化，形式多樣化的局面。如，股份制、股份合作制、合作制、承包制、公司制等。 2.傳統城鎮集體所有制經(jīng)濟的主要缺陷 由于計劃經(jīng)濟時(shí)期深受蘇聯(lián)模式的影響，我國傳統集體所有制基本上按全民所有制模型設計，實(shí)質(zhì)上是一定范圍內的勞動(dòng)群眾的“全民”所有制。其缺陷與國有企業(yè)如出一轍。主要表現:(1)在產(chǎn)權關(guān)系上，將集體財產(chǎn)與職工個(gè)人割裂開(kāi)來(lái)，完全否定職工個(gè)人產(chǎn)權，生產(chǎn)資料雖屬集體所有，卻人人有份，人人無(wú)權處置。(2)在企業(yè)內部管理上，實(shí)行廠(chǎng)長(cháng)經(jīng)理上級任命制和經(jīng)營(yíng)管理廠(chǎng)長(cháng)經(jīng)理個(gè)人決策制，出資者無(wú)權管理，不出資者掌握著(zhù)集體企業(yè)的人、財、物生死大權，基本否定職工民主管理。(3)在收益分配上，實(shí)行平均主義的工資制度，否定按股分紅。(4)在管理體制上，政府對各類(lèi)集體企業(yè)的主管部門(mén)不盡一致，政出多門(mén)，政策不一。集體企業(yè)是政府行政機關(guān)的一個(gè)附屬物，這種傳統的微觀(guān)的經(jīng)營(yíng)機制和企業(yè)治理結構，造成了集體企業(yè)激勵不足和生產(chǎn)效率低下的弊端。 (1)政府直接干預，企業(yè)難于成為真正的自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的經(jīng)濟實(shí)體;(2)所有者虛置與經(jīng)營(yíng)者不承擔經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和責任同時(shí)并存，企業(yè)缺乏真正的有效監督;(3)企業(yè)沒(méi)有自主權，其激勵機制與約束機制難于建立，經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者缺乏足夠的創(chuàng )新動(dòng)力和激勵熱情，其管理效率日見(jiàn)低下。 總之，產(chǎn)權不清，責任不明，分配不公、政企不分成為傳統集體所有制的主要矛盾和問(wèn)題。 3.現階段城鎮集體所有制經(jīng)濟發(fā)展特征 改革開(kāi)放以來(lái)，在國家政策引導和支持下，各地在改革實(shí)踐中，不斷創(chuàng )新和采用了各種形式多樣的新的企業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，具有以下三個(gè)特點(diǎn): 其一，企業(yè)模式選擇的多樣化，即原來(lái)籠統被稱(chēng)為具有合作性質(zhì)的集體所有制企業(yè)或合作經(jīng)濟組織，可以采用合伙企業(yè)、股份合作企業(yè)、有限責任公司、股份有限公司或真正的合作社等企業(yè)組織形式以及承包、租賃、托管、委托經(jīng)營(yíng)、兼并、收購、出售等經(jīng)營(yíng)方式，尤其是股份合作制已成為國有小企業(yè)和集體所有制經(jīng)濟重要的資本組織形式和經(jīng)營(yíng)方式。其二，企業(yè)形態(tài)確定標準的市場(chǎng)化。即原有的集體所有制企業(yè)形態(tài)已不再固守傳統的標準，而是按照資本構成、出資者地位、責任形態(tài)等市場(chǎng)經(jīng)濟標準確定其具體形態(tài)，使企業(yè)能夠真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟主體; 其三，企業(yè)性質(zhì)確定的多元化，即凡是符合集體占有生產(chǎn)資料，共同勞動(dòng)、按勞分配或按股分紅、民主管理等四項基本規定的企業(yè)，不論以何種形式存在，都屬集體所有制企業(yè)。從廣義范圍看，也包括了在基金所有制、混合所有制企業(yè)里的國有、集體所有制經(jīng)濟成份。集體經(jīng)濟組織的多種形式的產(chǎn)權變革和企業(yè)形態(tài)多元化的發(fā)展，實(shí)現了對計劃經(jīng)濟體制下單一的公有制實(shí)現形式的揚棄.原來(lái)的集體所有制觀(guān)念乃至集體企業(yè)觀(guān)念己不能容納市場(chǎng)經(jīng)濟體制下集體企業(yè)改革，已不能作為一種統一的具有內在規定性的獨立的所有制形態(tài)和企業(yè)模式。改革為多種經(jīng)濟成分的發(fā)展騰出了空間。 4. 城鎮集體產(chǎn)權形成、發(fā)展和變革的過(guò)程 我國集體所有制企業(yè)產(chǎn)權改革一直伴隨著(zhù)國有企業(yè)改革，圍繞著(zhù)政府和企業(yè)利益關(guān)系而展開(kāi)。主要分為五個(gè)階段: 第一階段:從建國初期到1958 年。建國初期的中國經(jīng)濟大都是分散的個(gè)體農業(yè)經(jīng)濟和手工業(yè)經(jīng)濟，幾乎沒(méi)有現代工業(yè)經(jīng)濟。為解決失業(yè)問(wèn)題，黨提出了過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)，積極引導個(gè)體農業(yè)和手工業(yè)經(jīng)濟走集體經(jīng)濟道路。成立了一大批手工業(yè)供銷(xiāo)合作社和生產(chǎn)合作社。當時(shí)手工業(yè)合作社主要采取了自愿組合，自主管理，自負盈虧，按勞分配與按股分紅相結合的股份合作形式，產(chǎn)權關(guān)系明晰，使社員的利益與集體經(jīng)濟密切聯(lián)系，適應了當時(shí)生產(chǎn)力水平，促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展. 第二階段:1958 年一文革時(shí)期。1958 年，在“一大二公”思想的指導下，人們認為所有制越公越好，因而大搞升級過(guò)渡，把一批手工業(yè)合作社升為國營(yíng)企業(yè)和“大集體”，大批合作商店并入國營(yíng)商店，小商小販，小手工業(yè)者幾乎消滅殆盡。集體企業(yè)從此成為名副其實(shí)的“二國營(yíng)”，集體企業(yè)的產(chǎn)權己經(jīng)失去了其原有的特色。 第三階段:1978 年—1991 年。這一時(shí)期集體企業(yè)作為“二國營(yíng)”伴隨著(zhù)國有企業(yè)產(chǎn)權改革，歷經(jīng)了“擴權讓利”、“利改稅”、“承包經(jīng)營(yíng)責任制”三個(gè)改革過(guò)程。與國有企業(yè)的“擴權、分權”不同的是，集體企業(yè)提出了“尊重企業(yè)自主權，歸還企業(yè)自主權以及清理評估資產(chǎn)，界定集體產(chǎn)權”的改革呼聲。這三個(gè)過(guò)程改革的特點(diǎn)是，國家只對公有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權、收益權、分配權等進(jìn)行了多種層次的改革嘗試，但并未真正觸及到所有權這一關(guān)鍵問(wèn)題。反而是由集體企業(yè)率先實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責任制，部分地區嘗試著(zhù)進(jìn)行了股份合作制改革。第四階段:1992 年—1996 年。這一時(shí)期，國家從轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制入手，試行股份制改革，揭開(kāi)了公有制企業(yè)產(chǎn)權改革的真正序幕。集體企業(yè)產(chǎn)權改革進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段，涌現出四川宜賓、山東諸城、廣東順德等多種形式的產(chǎn)權改革模式。大部分城鎮集體企業(yè)實(shí)行股份制或股份合作制改造，允許集體資產(chǎn)轉讓、量化到個(gè)人，明晰企業(yè)產(chǎn)權關(guān)系，允許職工集資入股，實(shí)施按勞分配與按股分紅相結合等。第五階段:1997 年至今。明確現代企業(yè)制度是國有企業(yè)和集體企業(yè)改革的方向，各地在改革實(shí)踐中，對集體所有制的產(chǎn)權制度、法人治理結構、決策監督機制等提出了各自的看法和思路和一些改革方案。集體所有制企業(yè)的改革逐步進(jìn)行、發(fā)展和完善。 5. 城鎮集體產(chǎn)權結構現狀及特征 從企業(yè)形成過(guò)程和資金來(lái)源看，我國目前城鎮集體企業(yè)產(chǎn)權結構大致可分為五種類(lèi)型: (1)由50 年代小手工業(yè)者聯(lián)合組成的各種形式的合作社企業(yè)轉化而來(lái)。包括輕工商業(yè)、建筑、運輸等行業(yè)的多數集體企業(yè)和部分區街集體企業(yè)。它的產(chǎn)權結構是:有原始的入股基金，并通過(guò)聯(lián)合勞動(dòng)，形成了一部分集體積累。這類(lèi)企業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展變化，產(chǎn)權關(guān)系已經(jīng)十分模糊，如老職工大部分己經(jīng)退休或死亡，入股來(lái)源難以分清;有的企業(yè)在政府的投資支持下，已發(fā)展成為具有一定現代化水平的企業(yè)，原有入股基金占的比例很小，不足于形成產(chǎn)權主體。 (2)由市、縣(區)、鄉(鎮)政府主管部門(mén)在各個(gè)時(shí)期根據需要創(chuàng )辦的集體企業(yè)。這些企業(yè)的資金來(lái)源多由主辦單位提供，如廠(chǎng)房、資金、設備和物資等，其特點(diǎn)是:國有單位創(chuàng )辦集體企業(yè)，國有資產(chǎn)轉化為集體資產(chǎn)，企業(yè)的人、財、物均由主管單位委派和決定。其產(chǎn)權名義上是集體財產(chǎn)，實(shí)際屬?lài)衅髽I(yè)或政府部門(mén)所有，企業(yè)僅有少量的積累。 (3)由城鎮街道居委會(huì )主辦的集體企業(yè)，包括知青辦的集體企業(yè)等，其產(chǎn)權構成來(lái)源:地方政府出資、職工自籌、企業(yè)貸款、企業(yè)集體積累等。這類(lèi)企業(yè)名為集體，實(shí)屬地方政府支配下的國家所有。企業(yè)一般自主經(jīng)營(yíng)、統負盈虧，企業(yè)決策權主要在城鎮政府或街道居委會(huì )。 (4)由機關(guān)、學(xué)校、工廠(chǎng)、勞動(dòng)部門(mén)、社會(huì )團體和社會(huì )機構主辦的集體企業(yè)，包括依附各主辦單位的各種形式的勞動(dòng)服務(wù)公司。其產(chǎn)權主體主要由創(chuàng )辦者的所有制性質(zhì)所決定，一般為國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)組成。 (5)近年新辦的集體企業(yè)。其產(chǎn)權組織形式多種多樣，如:有勞動(dòng)者個(gè)人投資聯(lián)合創(chuàng )辦的集體企業(yè)，有政府部門(mén)與其它法人單位聯(lián)合創(chuàng )辦的集體企業(yè)，有國有中小企業(yè)改制后形成的集體企業(yè)，有企業(yè)依靠自身的積累與職工集資興辦的集體企業(yè)、也包括80 年代中后期產(chǎn)生的各種形式的民營(yíng)科技集體企業(yè)等。 6. 城鎮集體企業(yè)產(chǎn)權變革的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢 城鎮集體所有制改革的主要以前三種城鎮集體產(chǎn)權結構為主，到目前為止，集體企業(yè)產(chǎn)權改革主要采取的形式有:(1)股份制。對規模大、經(jīng)營(yíng)效益好的集體企業(yè)，一般都向股份制公司發(fā)展，通過(guò)市場(chǎng)途徑改造成規范化的股份有限公司或有限責任公司，并相應建立規范化的現代企業(yè)制度;(2)股份合作制及有限責任公司制。對基礎較差、條件有限的縣、鄉(鎮)的傳統的集體所有制企業(yè)大部分實(shí)行股份合作制、合作制改造。其特點(diǎn)是:通過(guò)資產(chǎn)量化或購買(mǎi)股份，職工成為企業(yè)的真正所有者，而政府則從企業(yè)中退出，從體制上徹底實(shí)行政企分開(kāi)。(3)拍賣(mài)轉私。如蘇南，將鄉鎮集體企業(yè)轉賣(mài)給經(jīng)營(yíng)者，變集體企業(yè)為私人企業(yè)。 從一些地區集體企業(yè)產(chǎn)權變革的發(fā)展趨勢看，目前已經(jīng)呈現了如下特點(diǎn): 第一，民營(yíng)化特征。即把資產(chǎn)通過(guò)股份量化到職工個(gè)人，同時(shí)吸收社會(huì )資金入股，把集體企業(yè)改造成更具社會(huì )性、民營(yíng)性的股份合作制企業(yè)或有限責任公司。第二，個(gè)人所有特征。如一些國有中小企業(yè)和集體企業(yè)，通過(guò)低價(jià)或者零出讓的形式轉為私人所有。 第三，混合化、雙重化特征。即以構造多種所有制經(jīng)濟包括外資經(jīng)濟介入的混合經(jīng)濟形式為目標，進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)權制度改造;有的實(shí)行“一企二制”，即以保留國有企業(yè)或集體企業(yè)為主體，選擇其中部分出讓或引資改造成集體企業(yè)或其它企業(yè)形式。 集體企業(yè)在產(chǎn)權改革中逐步實(shí)現了以下目標: (1)恢復了集體企業(yè)的法人地位，賦予集體企業(yè)獨立的法人所有權，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。經(jīng)過(guò)產(chǎn)權制度改革，企業(yè)真正享有財產(chǎn)所有權、經(jīng)營(yíng)決策權、民主管理權、分配自主權，使職工與企業(yè)利益相連，休戚以共，靈活經(jīng)營(yíng)，增強適應市場(chǎng)變化的能力。 (2)通過(guò)改革，使企業(yè)逐步建立和健全現代企業(yè)制度，成為市場(chǎng)經(jīng)濟中活動(dòng)的獨立法人主體。 當然這種產(chǎn)權變革還不能完全解決集體企業(yè)產(chǎn)權制度中存在的所有問(wèn)題，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是產(chǎn)權改革還不徹底，還不到位，仍然需要進(jìn)一步深化和完善。集體產(chǎn)權改革必須進(jìn)入新的制度創(chuàng )新階段 要解決多年來(lái)集體經(jīng)濟的深層次矛盾和問(wèn)題，集體企業(yè)必須進(jìn)行新的制度創(chuàng )新。按照市場(chǎng)經(jīng)濟的要求構建新的企業(yè)形態(tài)和體系，按市場(chǎng)經(jīng)濟規則解決集體企業(yè)內部產(chǎn)權結構的合理性，解決歷史遺留下來(lái)的諸多矛盾。從制度創(chuàng )新的角度看，集體產(chǎn)權變革必須與建立現代企業(yè)制度聯(lián)系在一起，產(chǎn)權的明晰化和多元化客觀(guān)上要求集體企業(yè)要盡快建立健全現代企業(yè)制度，按照市場(chǎng)經(jīng)濟的基本要求，建立真正明晰的產(chǎn)權制度、完善的責任制度和高效的企業(yè)內部組織制度，建立并健全企業(yè)法人治理結構。 三、 集體所有制改革的個(gè)案 1．山東諸城中小企業(yè)（集體所有制企業(yè)）改革案例 為了解決國有企業(yè)和集體企業(yè)普遍存在的所有權主體不明而導致的一系列問(wèn)題，各地根據自己的實(shí)際情況，進(jìn)行摸索實(shí)驗，其中較為典型的是山東諸城的改革。諸城中小企業(yè)改革，自1992 年起，大體可以劃分為三個(gè)過(guò)程或階段。真正有重要改革措施的是兩次。第一階段是從1992 年10 月至1994 年7 月，是改革的重大突破階段，即把原來(lái)的國有企業(yè)和集體企業(yè)，通過(guò)出售給職工而主要改造成為股份合作制企業(yè)，出售后的國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)價(jià)款，國有的歸國資局收繳，集體的歸鄉鎮財政所收繳，二者分戶(hù)管理，但是留在企業(yè)周轉使用，國資局或鄉鎮財政以債權形式保留所有權。第二階段是在第一次改革后企業(yè)平穩發(fā)展和加強內部管理的階段。第三階段是1997 年7 月至今的進(jìn)一步深化企業(yè)產(chǎn)權改革，調整企業(yè)股權結構，促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級的階段。 1994 年7 月，改制工作全面完成。其中實(shí)行股份合作制的企業(yè)共210 家，占改制企業(yè)總數的77.2%，這是主要的改制形式。另外實(shí)行股份制的企業(yè)1 家，外資嫁接企業(yè)7 家，國有資產(chǎn)無(wú)償劃轉1 家，租賃48 家，破產(chǎn)3 家，有2 家鄉鎮企業(yè)被兼并。諸城中小企業(yè)改革的第二階段是第一次改制后的平穩運行階段。至 1994 年7 月，諸城市絕大部分企業(yè)改制完畢，改革進(jìn)入一個(gè)平穩運行的平臺。但隨時(shí)間的推移以及19%年以來(lái)市場(chǎng)形勢的變化，改制企業(yè)面臨著(zhù)不少新的問(wèn)題。企業(yè)改制時(shí)，職工之間持股較為平均，缺乏適當的持股差距，形成了平均持股狀態(tài)下的“搭便車(chē)”行為，這就大大降低了職工持股所帶來(lái)的激勵作用，企業(yè)效益出現下滑勢頭，不少企業(yè)陷于困境。此外，改制企業(yè)的公司形式具有不規范性。諸城企業(yè)在進(jìn)行股份合作制改造時(shí)，多數采用了股份有限公司的組織形式，但這種股份有限公司并不符合我國《公司法》中規定的股份有限公司所應符合的條件。這些問(wèn)題呼喚著(zhù)改革的進(jìn)一步深入。因此，諸城開(kāi)始“二次改制”，其基本思路:①調整企業(yè)股權結構，使股權適當向企業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中，形成企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力;②擴股注資，一是向職工發(fā)行新股募集資金:二是吸引外來(lái)資金入股;③確立支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持和組建企業(yè)集團，提高抗風(fēng)險能力;④利用資本市場(chǎng)，規范企業(yè)組織形式。由于政府已不再擁有企業(yè)產(chǎn)權，對由政府發(fā)動(dòng)的“二次改制”，只能是由企業(yè)根據自己的實(shí)際情況決定是否改及采取何種方式改。 從諸城改革原來(lái)的設想和諸城市委、市政府的有關(guān)文件看，是要采取多種股份制或股份合作制的形式，企業(yè)中有多種股權，既有國家股也有集體股，但事實(shí)上，后來(lái)的絕對多數企業(yè)都改成了所謂股份合作制，而且其中沒(méi)有任何國家和集體股。從理論上可以說(shuō)，正是因為既沒(méi)有國家股也沒(méi)有集體股，才將原來(lái)企業(yè)不明確的產(chǎn)權基本予以明確，解決了企業(yè)根本性的所有權主體不明問(wèn)題。企業(yè)財產(chǎn)不再屬于高度抽象的“勞動(dòng)群眾集體”所有，當然也就不再是我國法律和經(jīng)濟理論界理解的集體企業(yè)，無(wú)法再定性為“集體企業(yè)”。 分析與評價(jià)： 1.諸城市的集體所有制企業(yè)改制是有政府主導的，改制的形式主要是所謂的“股份合作制”實(shí)際上為股份制。改制工作全面完成。其中實(shí)行股份合作制的企業(yè)共210 家，占改制企業(yè)總數的77.2%。這里改制的企業(yè)包括國有和集體企業(yè)。 2.改制的方式是按帳面價(jià)值，所有者權益減去負債后的凈資產(chǎn)，完全由職工集資買(mǎi)斷，國有產(chǎn)權從企業(yè)中退出，出售后的國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)價(jià)款，國有的歸國資局收繳，集體的歸鄉鎮財政所收繳。二者分戶(hù)管理，但是留在企業(yè)周轉使用，國資局或鄉鎮財政以債權形式保留所有權。 3. 改制后企業(yè)內部治理結構：改制后的企業(yè)，無(wú)論是諸城所謂的股份制企業(yè)，還是股份合作制企業(yè)，都按股份制企業(yè)規則，設立了股東大會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )，其成員由股東大會(huì )選舉產(chǎn)生，由董事會(huì )聘任公司經(jīng)理及其他高級管理人員，不過(guò)總經(jīng)理及副總經(jīng)理一般都是董事長(cháng)及其它董事兼任。股東大會(huì )被確認為最高權力機構。選舉時(shí)，全部實(shí)行一股一票制。企業(yè)股權的不允許出售和轉讓。由于持股平均化，出現搭便車(chē)和效益下滑，產(chǎn)生了二次改制的需要。改制后取得了明顯得成效，政企關(guān)系良性化，企業(yè)治理結構向現代公司制靠近，企業(yè)激勵機制發(fā)生了根本改變，但也存在一些問(wèn)題，首先集體企業(yè)產(chǎn)權界定不清，集體企業(yè)的產(chǎn)權有相當一部分屬于集體或個(gè)人所有，仍需個(gè)人出資購買(mǎi)，再者，企業(yè)中國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)，由政府操作按帳面價(jià)值出售，對資產(chǎn)定價(jià)不恰當，也不是資產(chǎn)所有人作為出售主體，出售責任不明，過(guò)程需要法律法規予以規范。企業(yè)股權不能流通又導致股權不能相對集中，致使企業(yè)經(jīng)營(yíng)動(dòng)力不足，效益下滑，而政府保留了對改制后企業(yè)一把手的人事權，存在政企不分的隱患，改制后企業(yè)形式與現行公司法也存在沖突。 2．蚌埠市集體企業(yè)改革的條例 蚌埠市企業(yè)改革是安徽省的試點(diǎn)城市，2000 年9 月開(kāi)始進(jìn)行集體工業(yè)企業(yè)的改制。集體工業(yè)企業(yè)的改革從產(chǎn)權制度改革入手。集體工業(yè)企業(yè)的初始投資及后續投融資關(guān)系比較復雜。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的基本原則，合理、公平、公正地界定企業(yè)財產(chǎn)權屬。集體工業(yè)企業(yè)的現有資產(chǎn)，歸本企業(yè)勞動(dòng)群眾集體所有或聯(lián)社范圍內的勞動(dòng)群眾所共有。為了降低改革成本，有利于企業(yè)機制創(chuàng )新，決定將聯(lián)社資產(chǎn)無(wú)償劃撥給各所在企業(yè)所有。集體工業(yè)企業(yè)改制主要形式為有限責任公司和股份合作制。同時(shí)，企業(yè)也可以根據實(shí)際情況自主選擇改制形式。鼓勵企業(yè)經(jīng)營(yíng)者持大股或控股，支持企業(yè)班子整體或與管理骨干、銷(xiāo)售骨干、技術(shù)骨干一道買(mǎi)斷資產(chǎn)或控股。鼓勵個(gè)私企業(yè)整體接收集體企業(yè)資產(chǎn)并享受集體企業(yè)改制同等優(yōu)惠政策。(一)清產(chǎn)核資。進(jìn)行全面盤(pán)點(diǎn),摸清家底,報縣(區)、企業(yè)主管部門(mén)審核。資產(chǎn)損失由市地稅部門(mén)按規定核銷(xiāo)。(二)資產(chǎn)評估。企業(yè)委托具備評估資格的中介機構進(jìn)行，評估結果由企業(yè)主管部門(mén)、縣(區)確認。(三)資產(chǎn)界定。市屬企業(yè)、縣(區)屬企業(yè)分別報各企業(yè)主管部門(mén)、縣區政府進(jìn)行資產(chǎn)界定。凡涉及到聯(lián)社資產(chǎn)無(wú)償劃撥的，由各企業(yè)主管部門(mén)、縣(區)政府報市集體工業(yè)聯(lián)合社(市二輕總會(huì ))審查核銷(xiāo)，報市經(jīng)貿委備案。 (四)制定改制方案。(五)凈資產(chǎn)量化?？紤]到集體企業(yè)的初始投資、后繼增資及人員變化等各種因素，一般應保留10％的凈資產(chǎn)作為職工養老保險備付金，此部分資產(chǎn)和收益由企業(yè)單獨列賬，專(zhuān)門(mén)用于社會(huì )保險。再劃出20％的凈資產(chǎn)，作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)管理層和各類(lèi)骨干的股權。( 在沒(méi)有現金置換之前，只具有分紅權，不具有所有權)。 這部分股權應在1－3 年內用現金置換，置換所得資金可作為企業(yè)社?；?，也可作新增資本金注入企業(yè)。剩下70％的凈資產(chǎn)，可以采取人均法；也可以按照企業(yè)在職職工工齡累加后整除，得出平均工齡凈資產(chǎn)份額，再按工齡相乘量化( 量化部分不具有所有權)。不論采取那種形式， 均需廠(chǎng)領(lǐng)導班子集體研究，由職工大會(huì )或職代會(huì )表決通過(guò)方可施行。(六)改制企業(yè)的法人治理結構的建立，要在企業(yè)主管部門(mén)的指導下，通過(guò)民主選舉產(chǎn)生。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者控股的，由控股人確定企業(yè)管理層人員并報企業(yè)主管部門(mén)備案。集體工業(yè)企業(yè)(含國有企業(yè)中的勞服企業(yè))原所獲國有資本投入，及其借貸財政或稅務(wù)專(zhuān)項周轉金，在改制時(shí)一律劃給企業(yè)。各企業(yè)如實(shí)填報，企業(yè)主管部門(mén)、縣區列出清單，報市財政和稅務(wù)部門(mén)作為呆壞賬核銷(xiāo)。集體工業(yè)企業(yè)改制后，應安置好原企業(yè)職工，原則上重新簽訂不少于三年的勞動(dòng)合同。如改制后不予錄用或不愿在改制企業(yè)工作的原企業(yè)職工，由企業(yè)與其依法解除勞動(dòng)合同，并按有關(guān)規定給予補償。改制企業(yè)的離退休人員在獨立于企事業(yè)單位之外的社會(huì )保障體系完全建立之前，應明確具體部門(mén)和人員負責管理和服務(wù)。已參加養老保險的企業(yè)，其離退休人員養老金可由社保經(jīng)辦機構實(shí)行社會(huì )化發(fā)放；沒(méi)參加養老保險的企業(yè)，退休人員直接納入城市居民最低生活保障，按照規定享受最低生活保障待遇。分析與評價(jià)：1.蚌埠市的集體所有制企業(yè)改制同樣是政府主導的，改制的形式主要是所謂的有限責任公司和股份合作制；2.企業(yè)的資產(chǎn)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的基本原則，合理、公平、公正地界定企業(yè)財產(chǎn)權屬。集體工業(yè)企業(yè)的現有資產(chǎn)，歸本企業(yè)勞動(dòng)群眾集體所有或聯(lián)社范圍內的勞動(dòng)群眾所共有，聯(lián)社資產(chǎn)無(wú)償劃撥給各所在企業(yè)所有，集體工業(yè)企業(yè)原所獲國有資本投入，及其借貸財政或稅務(wù)專(zhuān)項周轉金，在改制時(shí)一律劃給企業(yè)。3.企業(yè)凈資產(chǎn)分三部分， 10％的凈資產(chǎn)作為職工養老保險備付金，20％的凈資產(chǎn)，作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)管理層和各類(lèi)骨干的股權，70％的凈資產(chǎn)，按工齡量化( 量化部分不具有所有權)。4. 改制后法人治理結構的建立，要在企業(yè)主管部門(mén)的指導下，通過(guò)民主選舉產(chǎn)生。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者控股的，由控股人確定企業(yè)管理層人員并報企業(yè)主管部門(mén)備案。對集體企業(yè)改制進(jìn)行了資產(chǎn)界定，其企業(yè)內部的國有資產(chǎn)及聯(lián)社資產(chǎn)劃歸集體企業(yè)，雖不失為一個(gè)降低改革成本的辦法，但國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)二者是有區別的，也無(wú)此法律根據；企業(yè)資產(chǎn)是采取分的辦法，70％的凈資產(chǎn)量化到職工個(gè)人，但職工個(gè)人卻不具有所有權，這是一種似是而非的做法，集體企業(yè)改制就是將產(chǎn)權明晰到個(gè)人，產(chǎn)權的體現就是所有權，資產(chǎn)進(jìn)行了量化而個(gè)人不具備所有權，又不能流通，則改制失去了意義；20％的凈資產(chǎn)預留給管理層，這樣可直接避免諸城改制中的股權相對分散問(wèn)題，但且不論原管理層經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)如何，這也是對其他股東利益的侵犯，其資產(chǎn)的評估以原企業(yè)為主體則存在自己評估自己買(mǎi)的問(wèn)題。由控股方確定管理人員是政企分開(kāi)的一大進(jìn)步。改制后的企業(yè)也存在股東人數與《公司法》矛盾問(wèn)題。 3．伊春市國有集體中小企業(yè)產(chǎn)權制度改革 伊春市國有集體中小企業(yè)產(chǎn)權制度改革主要有股份制、股份合作制、產(chǎn)權出售、兼并、破產(chǎn)五種形式，企業(yè)通過(guò)優(yōu)化資產(chǎn)重組，設立有限責任公司和股份有限公司，要符合《公司法》規定的條件。企業(yè)改制可根據企業(yè)的資產(chǎn)情況，采取以下形式：（1）折股出售。就是對資大于債的企業(yè)，將企業(yè)凈資產(chǎn)全部折成股份，出售給職工，組建股份合作企業(yè)，所有權歸職工個(gè)人。資債相抵或債稍大于資的企業(yè)，可以采取零價(jià)出售的辦法。以吸收職工增量入股比例為依據，或采取資產(chǎn)折股量化的辦法將資產(chǎn)折股到人，折股到人后職工以各自股權共同承擔企業(yè)債務(wù)。（2）貸股到人。就是對凈資產(chǎn)額比較大，全部折股出售有困難的企業(yè)，可以將部分國有凈資產(chǎn)折成股份借貸給職工。職工貸股要與企業(yè)簽定貸股協(xié)議，期限由同級政府確定。貸股到人部分，貸股期間職工享有占有權、表決權、分紅權。職工用貸股和個(gè)人股分得的紅利，逐年償還所貸股份，償還后的股權歸職工個(gè)人，可以繼承或內部轉讓。凈資產(chǎn)額大，折股出售、貸股到人后仍有剩余的，由新建的股份合作制企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)，租賃費歸出資人所有。（3）先分后股。就是對資不抵債的困難企業(yè)，經(jīng)與占有三分之二債權額的債權人協(xié)商，可將企業(yè)依法分立，再選擇適合的股份合作制形式改造。（4）先股后租。就是對資產(chǎn)狀況和經(jīng)營(yíng)狀況不具備直接進(jìn)行股份制改造條件的企業(yè)，由職工出資入股，先組建獨立的股份合作制企業(yè)，再對原有企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)。（5）出資吸股。就是對規模較大的資不抵債的企業(yè)，將有效資產(chǎn)出資，吸收社會(huì )法人、自然人和內部職工入股，組成產(chǎn)權多元化的股份制企業(yè)，出資人以股權承擔債務(wù)，用分紅還本付息。（6）折股到人。集體企業(yè)改制為股份合作制企業(yè)不設集體股，由于企業(yè)的集體資產(chǎn)歸企業(yè)全體職工所有，因此，集體企業(yè)實(shí)行股份制改造，要折股到人，產(chǎn)權明晰到人。進(jìn)行產(chǎn)權制度改革的企業(yè)，要作好以下幾方面工作：（1）企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權制度改革前，要形成工作方案和可行性論證，并經(jīng)職工大會(huì )或職工代表大會(huì )審議通過(guò)；（2）進(jìn)行資產(chǎn)清查、清理債權債務(wù)，編制資產(chǎn)及債權債務(wù)清冊；（3）按資產(chǎn)評估要求的規定和程序，進(jìn)行資產(chǎn)評估；（4）按有關(guān)規定搞好產(chǎn)權界定，集體企業(yè)中國有資產(chǎn)的產(chǎn)權界定按國務(wù)院國有資產(chǎn)管理局《集體企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定暫行辦法》執行；（5）聘請會(huì )計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估事務(wù)所、律師事務(wù)所、拍賣(mài)行等中介機構，參加必要的工作事項；（6）在職職工和富余職工的安置辦法，經(jīng)協(xié)商后，由企業(yè)主管部門(mén)和同級勞動(dòng)部門(mén)同意后確定；（7）參加社會(huì )失業(yè)、醫療、養老保險統籌。具體費用核定和繳納辦法，按勞動(dòng)部門(mén)和社會(huì )保險機構規定執行；（8）達成相關(guān)合同協(xié)議，包括價(jià)格、付款方式、原有債務(wù)處理、在職職工、富余職工、退休職工的安置辦法等。 股權設置的比例由公司自行確定，提倡全部實(shí)行內部員工個(gè)人股，也可以設置一定比例的國有股、國有法人股、法人股；原集體企業(yè)改制為股份合作制企業(yè)的，原企業(yè)中的凈資產(chǎn)可以依據相應條件全部劃股到人；原企業(yè)中的國有資產(chǎn)原則上由員工出資全部購買(mǎi)，一次性購買(mǎi)確有困難的，可先有償使用，以后分期購買(mǎi)；股份制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，依據《公司法》規定的程序選舉產(chǎn)生，然后報干部人事管理部門(mén)備案；企業(yè)產(chǎn)權出售是在國有和集體企業(yè)間進(jìn)行的，其出售資產(chǎn)的收入，5 年內全部留給購買(mǎi)方周轉使用，由財政部門(mén)按周轉金管理辦法管理； 分析與評價(jià)： 1.黑龍江省伊春市的集體中小企業(yè)改制，政府主導，改制的形式主要是股份制、股份合作制、產(chǎn)權出售、兼并、破產(chǎn)五種形式，設立有限責任公司和股份有限公司，要符合《公司法》規定的條件。 2.按資產(chǎn)評估要求的規定和程序，進(jìn)行資產(chǎn)評估； 3.按有關(guān)規定搞好產(chǎn)權界定，集體企業(yè)中國有資產(chǎn)的產(chǎn)權界定按國務(wù)院國有資產(chǎn)管理局《集體企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權界定暫行辦法》執行； 4.集體企業(yè)中國有資產(chǎn)有職工出資全部購買(mǎi)，集體資產(chǎn)歸企業(yè)全體職工所有，不設集體股，折股到人，產(chǎn)權明晰到人。5. 股份制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，依據《公司法》規定的程序選舉產(chǎn)生，然后報干部人事管理部門(mén)備案；企業(yè)產(chǎn)權出售國有資產(chǎn)的收入，5 年內全部留給購買(mǎi)方周轉使用，由財政部門(mén)按周轉金管理辦法管理。 與蚌埠市集體工業(yè)企業(yè)的改制相比，伊春市改制根據具體情況，其采取的形式多樣，也注意到了設立有限責任公司和股份有限公司，要符合《公司法》規定的問(wèn)題，但沒(méi)有具體指導性方法解決。集體企業(yè)的國有資產(chǎn)并沒(méi)有劃歸企業(yè)，而是由集體企業(yè)的職工出資全額購買(mǎi)，企業(yè)中的集體資產(chǎn)歸企業(yè)全體職工所有，不設立集體股，產(chǎn)權明晰到人，而蚌埠市的改制是把企業(yè)的國有資產(chǎn)劃歸企業(yè)所有，留20％大股給原管理層及技術(shù)骨干，70％量化到職工個(gè)人但無(wú)所有權。兩者的改制均把妥善安置職工及退休職工作了詳細的規定，改制后企業(yè)的管理人員均依《公司法》產(chǎn)生，這是對政企分開(kāi)的一大進(jìn)步，改制出售國有資產(chǎn)的收入由改制企業(yè)周轉使用，財政部門(mén)擁有所有權，這一點(diǎn)同山東諸城市的改制相仿。四、 集體所有制產(chǎn)權改革中的問(wèn)題與思考 城鎮集體所有制工業(yè)企業(yè)在國民經(jīng)濟中的現狀： 1998 全國的工業(yè)總產(chǎn)值為67737.14 億元，城鎮集體所有制工業(yè)企業(yè)為1317 9.67 億元，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的19.46%，2003 全國的工業(yè)總產(chǎn)值為142271.22 億元，集體所有制工業(yè)企業(yè)為9458.73 億元，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的6.65%，幾年間其比重下降了約2/3；規模以上的集體工業(yè)企業(yè)個(gè)數從1998 年47745 個(gè)下降到 2003 年的22478 個(gè)，幾乎減少一半；工業(yè)總產(chǎn)值的絕對數也在下降，1998 年不變價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值為11307 億元，2003 年降為8402 億元；資產(chǎn)也由1998 年的11 275 億元減少到2003 年的6902 億元，集體工業(yè)企業(yè)所有者權益1998 年為3579 億元，2003 年為2659 億元；其勞動(dòng)人數人數1998 年為802 萬(wàn)人，2003 年為47 9.93 萬(wàn)人。6 年間城鎮集體工業(yè)從產(chǎn)值、資產(chǎn)、職工人數及企業(yè)個(gè)數均大幅度萎縮。全國1998 年以來(lái)的銷(xiāo)售收入500 萬(wàn)元以上集體工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟指標如下： 經(jīng)濟指標 1998 年 1999 年 2000 年 2001 年 2002 年 2003 年, 單位數（個(gè)） 47745 42585 37841 31018 27477 22478 總產(chǎn)值（億元） 11307.61 11456.83 11007.83 9226.67 8688.51 8402.42 實(shí)收資本（億元） 2651.88 2470.4 2310.98 1855.45 1678.18 1526.29 總資產(chǎn)（億元） 11275.66 10502.01 9631.4 8013.59 7346.12 6902.34 所有者權益（億元） 3579.64 3505.65 3314.27 2865.35 2678.59 2659.96 勞動(dòng)人數（萬(wàn)人） 802 673 563 464 383 479.93 自1997 年以來(lái)，在一陣陣的改制浪潮中，發(fā)達地區的集體企業(yè)開(kāi)始改制為公司制、股份合作制，或者干脆就拍賣(mài)轉私成為私營(yíng)企業(yè)，使得集體經(jīng)濟大量縮減，但其中改制過(guò)程中集體所有制企業(yè)中的國有資產(chǎn)流失相當嚴重，集體企業(yè)改制過(guò)程正加速進(jìn)行，急需進(jìn)行規范。 1．集體所有制產(chǎn)權改革的理論及實(shí)踐滯后。 曾經(jīng)作為“二國營(yíng)”的集體企業(yè)，雖然在計劃經(jīng)濟時(shí)期與國有企業(yè)同樣承擔著(zhù)公有制經(jīng)濟的公共職能，集體企業(yè)大部分規模小、數量多而分散、經(jīng)濟效益差等原因，使得政府對其關(guān)愛(ài)較少，目前在集體產(chǎn)權改革理論上還沒(méi)有較大的突破，集體企業(yè)產(chǎn)權改革的理論體系并未真正的建立，目前股份合作制產(chǎn)權改革又進(jìn)入了一個(gè)休眠期，各地區的集體所有制企業(yè)改制處于自發(fā)和嘗試階段。 2．改制過(guò)程中的問(wèn)題及分析。 (1) 集體企業(yè)的產(chǎn)權及產(chǎn)權界定問(wèn)題 集體所有制企業(yè)的產(chǎn)權分三部分，1.由50 年代小手工業(yè)者聯(lián)合組成的各種形式的合作社企業(yè)轉化而來(lái)的集體所有制企業(yè)中，其原始及后來(lái)的入股產(chǎn)權；2. 由國有企業(yè)和地方政府注資的集體企業(yè)中，國有企業(yè)和地方政府的企業(yè)產(chǎn)權；3. 來(lái)源模糊，分不清來(lái)源的企業(yè)產(chǎn)權。據我國《憲法》和有關(guān)法律的規定，其1、 2 項不存在爭議，第3 項國家也有法律規定，“不能證實(shí)屬于集體或個(gè)人所有的財產(chǎn)等”屬于國有資產(chǎn)范圍，因而集體企業(yè)其產(chǎn)權是可界定的。由勞動(dòng)群眾集資的集體企業(yè)其所有權在法律上是模糊的，但又依據法律、法規其產(chǎn)權又可以具體量化。其中國有資產(chǎn)（國有企業(yè)及地方政府在城鎮集體企業(yè)中的產(chǎn)權）又在總的產(chǎn)權結構中占了大部分。 (2) 股份合作制與職工集體股問(wèn)題； 首先，在市場(chǎng)競爭日益激烈的情況下，集體所有制企業(yè)一直存在發(fā)展不快、后勁不足的問(wèn)題，其根源就是企業(yè)法律產(chǎn)權模糊的問(wèn)題。由于企業(yè)法律產(chǎn)權不清，使企業(yè)沒(méi)有清晰的、受法律保護的資產(chǎn)所有者對企業(yè)的資產(chǎn)保值增值和投資風(fēng)險承擔責任；由于所有者缺位，企業(yè)也難以建立起規范的法人治理結構，利益趨動(dòng)使企業(yè)存在著(zhù)嚴重的短期行為。職工只關(guān)心增減工資，經(jīng)營(yíng)者只關(guān)心提成多少和控制權大小。輕工部、全國手工業(yè)合作總社于 |
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