| 巴彥縣人民政府關(guān)于印發(fā)巴彥縣國有企業(yè)改制方案的通知 |
| 2006-03-09 09:11 文章來(lái)源： |
| 文章類(lèi)型：摘編 內容分類(lèi)：其它 |
縣政府各有關(guān)部門(mén)： 《巴彥縣國有企業(yè)改制方案》經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。 巴彥縣國有企業(yè)改制方案 為加快國有企業(yè)改革進(jìn)程，按照國家和省、市關(guān)于國有企業(yè)改制要求，結合我縣企業(yè)的實(shí)際狀況，制定本方案。 一、指導思想 以縣委全委會(huì )、人代會(huì )精神為指針，以轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制、提高經(jīng)濟效益為核心，以招商引資上項目為動(dòng)力，以產(chǎn)權主體多元化為手段，堅持改革與發(fā)展并進(jìn)、開(kāi)放式改制與市場(chǎng)化運作相結合，充分利用振興東北老工業(yè)基地調整改造的有利契機，堅定不移地推進(jìn)改革，為縣域經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展提供堅強有力的體制保障。 二、基本原則 1、堅持以人為本的原則。把維護職工合法權益放在第一位，切實(shí)做好職工安置工作，充分調動(dòng)職工參與改革的積極性。 2、堅持整體推進(jìn)的原則。國有企業(yè)改制要在縣政府領(lǐng)導下，統一思想、統一部署、集中時(shí)間、集中力量，沖破各種阻力，全面啟動(dòng)100戶(hù)國有企業(yè)改制工作。 3、堅持因企施策的原則。各改制企業(yè)要遵循《巴彥縣國有企業(yè)改制方案》的總體要求，根據企業(yè)的實(shí)際狀況，采取一企一策的辦法，制定出具體的改制方案。 4、堅持機動(dòng)靈活的原則。根據行業(yè)分類(lèi)和企業(yè)特點(diǎn)，可采取靈活多樣的改制方式，研究符合企業(yè)實(shí)際的具體辦法和推進(jìn)措施，最終達到改制目的。 三、工作目標 1、總體目標：2005年全縣啟動(dòng)100戶(hù)國有企業(yè)改制工作，到2005年末完成78戶(hù)。 2、分項目標：2005年經(jīng)濟局啟動(dòng)48戶(hù)，完成26戶(hù)；糧食局完成23戶(hù)；物資公司完成13戶(hù)；農委完成3戶(hù)；建設局完成4戶(hù)；水務(wù)局完成4戶(hù)；農機總站完成4戶(hù)；交通局完成1戶(hù)。 四、改制方式 根據全縣國有企業(yè)的實(shí)際情況，結合行業(yè)分類(lèi)和企業(yè)特點(diǎn)，針對國有企業(yè)人員和資產(chǎn)現狀，擬確定以下幾種改制方式。 1、通過(guò)國有獨資，保留一批。按照國家“保留骨干、放開(kāi)一般”的要求，依據省制定的基本條件，保留興隆糧庫、萬(wàn)發(fā)糧庫、洼興糧庫、巴彥第二糧庫等5戶(hù)國有糧食企業(yè)和1戶(hù)交通企業(yè)，并改造或重組為國有獨資或國有控股的股份制企業(yè)。 2、通過(guò)掛牌出售，盤(pán)活一批。對尚有一定資產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以啟動(dòng)的25戶(hù)企業(yè)，采取公開(kāi)、公平、公正的原則，一次性整體出售，盤(pán)活存量資產(chǎn)。 3、通過(guò)招商引資，做強一批。對有一定廠(chǎng)房、場(chǎng)地，設備比較完好，且有一定發(fā)展潛力的15戶(hù)企業(yè)，進(jìn)行招商重組，嫁接改造，推進(jìn)企業(yè)戰略性改制。 4、通過(guò)多元持股，改造一批。采取投資主體多元化的方式和鼓勵企業(yè)經(jīng)理持大股的辦法，對15戶(hù)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，建立現代企業(yè)制度。 5、通過(guò)兼并破產(chǎn)，重組一批。對長(cháng)期虧損、資不低債、處于關(guān)停的，并符合破產(chǎn)條件的2戶(hù)企業(yè)，依法實(shí)施破產(chǎn)。同時(shí)，利用原有生產(chǎn)要素，重新組建企業(yè)。 6、通過(guò)實(shí)施并軌，退出一批。對只有職工、沒(méi)有資產(chǎn)的37戶(hù)空殼企業(yè)，在妥善處理債權債務(wù)關(guān)系和職工實(shí)施并軌的基礎上，到相關(guān)部門(mén)辦理注銷(xiāo)手續，企業(yè)徹底消號。 五、時(shí)間安排 按照市國有企業(yè)改制工作的規定程序，我縣國有企業(yè)改制分為準備階段、啟動(dòng)階段、實(shí)施階段、收尾階段。 1、準備階段（2005年3月1日--2005年5月31日） ?、傩麄髡?。通過(guò)集中學(xué)習、舉辦培訓班、深入企業(yè)宣講等多種形式，把改革改制相關(guān)的政策傳達貫徹到企業(yè)和職工，給予基層職工充分的知情權。將政策宣傳同解決職工實(shí)際問(wèn)題結合起來(lái)，使職工真正知曉政策，理解政策，轉變觀(guān)念，主動(dòng)參與改革。 ?、谶M(jìn)行“三清”。由各企業(yè)主管部門(mén)對企業(yè)的資產(chǎn)、債務(wù)、職工勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行清理。 對企業(yè)各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行全面認真清查，做到賬、卡、物、現金等齊全、準確、一致。其中，國有企業(yè)借貸資金形成的凈資產(chǎn)必須界定為國有產(chǎn)權。改制企業(yè)法定代表人和財務(wù)負責人要對清產(chǎn)核資結果的真實(shí)性、準確性負責。 以清理金融債務(wù)為主，對負債進(jìn)行全面清查，做到各類(lèi)貸款本金清、表內表外利息清、不良貸款清、擔保連帶責任清、所欠職工內債清、欠繳各種稅費清。 從調查職工勞動(dòng)關(guān)系入手，摸清各類(lèi)人員分布情況，做到企業(yè)底數清晰，并向勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)咨詢(xún)有關(guān)政策規定，據此制定職工安置框架意見(jiàn)。 ?、鄞_定改制取向。由企業(yè)主管部門(mén)和國資部門(mén)根據企業(yè)資產(chǎn)、負債和人員狀況，從企業(yè)發(fā)展、職工 利益和社會(huì )承受能力的實(shí)際情況出發(fā)，確定企業(yè)改制取向和改制形式。 ?、芡晟坡毚鷷?huì )。按照職代會(huì )產(chǎn)生的法律程序，完善職代會(huì )，確保職代會(huì )產(chǎn)生的合法性，為召開(kāi)職代會(huì )討論企業(yè)改制方案做好準備。 ?、萆陥蟾闹茍蟾?。國有企業(yè)改制必須寫(xiě)出申請改制報告，明確企業(yè)資產(chǎn)、負債、人員的基本情況、改制預付成本、資產(chǎn)和債務(wù)處置方式、職工安置框架意見(jiàn)、改制形式、企業(yè)改制后發(fā)展取向等內容，分別上報主管部門(mén)和縣國有企業(yè)改制領(lǐng)導小組審批。 2、啟動(dòng)階段（2005年6月1日--2005年8月31日） ?、僬{查研究。各企業(yè)主管部門(mén)在企業(yè)申請改制報告批復后，要按照全縣確定的國有企業(yè)改制總體規劃，對企業(yè)各方面情況進(jìn)行詳細的調查研究，廣泛征求干部職工的意見(jiàn)，為制定改制方案提供依據?！? ?、谇瀹a(chǎn)核資和資產(chǎn)評估。由國資部門(mén)會(huì )同各企業(yè)主管部門(mén)對企業(yè)“三清”情況進(jìn)行復查，并委托中介機構對企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估。 ?、鄹闹破髽I(yè)需提交有關(guān)部門(mén)審核的文件。國資部門(mén)按照審批權限負責對所監管企業(yè)清產(chǎn)核資和對資產(chǎn)評估報告進(jìn)行核準；勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)對職工安置意見(jiàn)進(jìn)行審核、認定；企業(yè)改制中涉及資產(chǎn)損失認定與處理的，要分別報國資部門(mén)和企業(yè)主管部門(mén)履行審核批準，并出具國有資產(chǎn)處置意見(jiàn)；國有企業(yè)改制涉及到用地規劃調整、土地資產(chǎn)轉讓?zhuān)蓢临Y源部門(mén)提出處理意見(jiàn)；根據企業(yè)法人的管理權限，分別由審計部門(mén)或企業(yè)主管部門(mén)內審，負責對改制為非國有企業(yè)的企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計和改制企業(yè)的有關(guān)財務(wù)審計；國有改制企業(yè)要同金融部門(mén)協(xié)商，提出對金融債務(wù)的處理意見(jiàn)；國資部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責對企業(yè)申請的改制補助資金進(jìn)行核準；企業(yè)主管部門(mén)同意，經(jīng)過(guò)論證的改制后企業(yè)發(fā)展規劃。 3、實(shí)施階段（2005年9月1日--2005年11月30日） ?、僦贫ǜ闹品桨?。在充分調查研究的基礎上，各企業(yè)主管部門(mén)指導改制企業(yè)制定改制方案。改制方案應明確企業(yè)基本情況、改制形式、職工安置、改制成本及資金來(lái)源、實(shí)施步驟和完成時(shí)限等，并按企業(yè)內部決策程序進(jìn)行集體討論決定，形成書(shū)面意見(jiàn)。改制方案必須提交職代會(huì )或職工大會(huì )審議通過(guò)。 ?、谏陥蟾闹品桨?。企業(yè)改制方案分別向各企業(yè)主管部門(mén)和縣國有企業(yè)改制領(lǐng)導小組申報。經(jīng)縣國有企業(yè)改制領(lǐng)導小組審批后，由企業(yè)主管部門(mén)負責組織實(shí)施。 ?、郛a(chǎn)權交易。經(jīng)批準改制企業(yè)的國有產(chǎn)權轉讓要采取拍賣(mài)、招投標、協(xié)議轉讓以及國家法律法規規定的其他方式進(jìn)行轉讓。 ?、芴幚砺毠趧?dòng)關(guān)系。由改革責任主體按照勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)審核認定的職工安置意見(jiàn)，支付解除企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟補償金，償還職工內欠，及時(shí)為職工接續養老、失業(yè)等社會(huì )保險關(guān)系，依法維護職工的合法權益。 4、收尾階段（2005年12月1日--2005年12月31日） ?、僭髽I(yè)終結手續。企業(yè)主管部門(mén)和國資部門(mén)負責監督改制企業(yè)到國資部門(mén)和工商部門(mén)辦理產(chǎn)權注銷(xiāo)和企業(yè)變更或注銷(xiāo)登記手續。 ?、谵k理相關(guān)手續。改制企業(yè)持批復文件，到有關(guān)部門(mén)辦理房產(chǎn)過(guò)戶(hù)、土地更名及相關(guān)清算交割手續。 ?、坌缕髽I(yè)掛牌。改制后的企業(yè)辦理工商登記、稅務(wù)登記等相關(guān)手續，正式掛牌。 ?、芴幚砦幢M事宜。托管人員、離退人員落實(shí)管理部門(mén)，相關(guān)費用拔付到位，按照有關(guān)規定妥善處理各種遺留問(wèn)題。 六、幾點(diǎn)要求 1、加強領(lǐng)導?？h政府成立國有企業(yè)改制工作領(lǐng)導小組，組長(cháng)由縣長(cháng)馬旦曰同志擔任，副組長(cháng)由副縣長(cháng)李廣文、朱連民、司炳春同志擔任，成員由國資辦等有關(guān)部門(mén)主要負責人組成，負責協(xié)調解決國有企業(yè)改制過(guò)程中相關(guān)問(wèn)題。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在國資辦。辦公室主任由副縣長(cháng)朱連民同志兼任，副主任由國資辦等有關(guān)部門(mén)負責人組成，工作人員由國資辦、經(jīng)濟局、糧食局抽調人員組成，負責國有企業(yè)改制日常工作。 2、明確責任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，各企業(yè)主管部門(mén)也要成立由主要領(lǐng)導為組長(cháng)、主管領(lǐng)導為副組長(cháng)的改制工作領(lǐng)導小組及辦公室，配齊配強專(zhuān)職工作人員，負責協(xié)調指導本部門(mén)所屬企業(yè)的改制工作和與縣國有企業(yè)改制領(lǐng)導小組及辦公室的溝通協(xié)調。對資產(chǎn)超過(guò)3000萬(wàn)元或人數超過(guò)300人的重點(diǎn)改制企業(yè)，由主管縣長(cháng)掛帥，主管部門(mén)主要領(lǐng)導負責，并設專(zhuān)人督辦?？h政府各職能部門(mén)要密切配合，通力協(xié)作，為企業(yè)改制創(chuàng )造有利條件。金融部門(mén)要積極支持國有企業(yè)改制，幫助協(xié)調化解企業(yè)金融債務(wù)。司法部門(mén)要對涉及進(jìn)入法律程序的改制企業(yè)，提供便利的法律服務(wù)。廣播電視部門(mén)要加大對國有企業(yè)改制工作的宣傳報道力度，為國有企業(yè)改制創(chuàng )造良好的輿論氛圍。 3、嚴格程序。國有企業(yè)改制工作是一項關(guān)系職工切身利益、政策性強、涉及面廣的系統工程，各相關(guān)部門(mén)要認真領(lǐng)會(huì )、準確把握國家和省、市關(guān)于國有企業(yè)改制的有關(guān)政策規定，嚴格履行程序、規范細致操作，做好各項基礎性工作，確保國有企業(yè)改制工作順利實(shí)施。 4、保持穩定。要正確處理改革與穩定的關(guān)系，把穩定放在首位。各企業(yè)主管部門(mén)要制定保持穩定預案，充分估計改制中可能出現的各種問(wèn)題，將解決問(wèn)題的措施和辦法安排得具體、細致、周到。要做好職工的思想工作，化解改制過(guò)程中的矛盾，注意發(fā)現和解決苗頭性問(wèn)題，避免群體事件發(fā)生，保持企業(yè)穩定和社會(huì )穩定。 |
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