近兩年，農業(yè)部黨校圍繞現代農業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題， 開(kāi)展大量基層調查，推進(jìn)多項課題研究，承辦多期專(zhuān)題研究班、輪訓班，取得了很好效果。尤其對農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，形成了一些觀(guān)點(diǎn)和認識。
一、農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)不是僅指土地，要全面把握
當前推進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)已成為各地發(fā)展現代農業(yè)的共識和重點(diǎn)，一系列推進(jìn)舉措也取得了明顯進(jìn)展和顯著(zhù)成效。但確實(shí)也存在一些認識和實(shí)踐誤區，典型的表現是將土地規模經(jīng)營(yíng)等同于農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)。一些地方推進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的政策和措施，過(guò)分、單一強調擴大土地經(jīng)營(yíng)規模，忽視農業(yè)集約化生產(chǎn)、社會(huì )化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，致使農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)出現偏差，效果不佳。
黨的十八大要求，要“發(fā)展多種形式規模經(jīng)營(yíng)， 構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)有多種形式和路徑，要全面把握和有序推進(jìn)。除了土地集中型規模經(jīng)營(yíng)外，農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)還包括服務(wù)帶動(dòng)型規模經(jīng)營(yíng)、組織引領(lǐng)型規模經(jīng)營(yíng)等。服務(wù)帶動(dòng)型規模經(jīng)營(yíng)，是指在家庭承包、分散經(jīng)營(yíng)基礎上，針對目前農業(yè)勞動(dòng)力非農就業(yè)比例大、雇工成本高、農戶(hù)又不愿流轉承包地的現實(shí)，農民合作社、大戶(hù)、家庭農場(chǎng)以及農機、植保、農資服務(wù)等社會(huì )化服務(wù)組織接受農戶(hù)委托，提供全程或部分農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，形成的新的統分結合的規模經(jīng)營(yíng)。組織引領(lǐng)型規模經(jīng)營(yíng)，是指在家庭承包、分散經(jīng)營(yíng)基礎上， 在一定區域范圍內，根據當地生產(chǎn)傳統和市場(chǎng)需求，通過(guò)組織規劃和推動(dòng)，建設農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和園區，推進(jìn)農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化區域布局，提高農業(yè)生產(chǎn)的區域規?；胶娃r戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的外部規?；?。
農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)是我國農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的手段而不是目的。不同的規模經(jīng)營(yíng)模式有其不同的收益和風(fēng)險特點(diǎn)，發(fā)展的條件不盡相同；不同區域的規模經(jīng)營(yíng)模式有其不同的側重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，發(fā)展的路徑也不盡相同。因此，在發(fā)展農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的認識上和實(shí)踐中，應結合各地發(fā)展階段、資源稟賦和農民意愿，全面把握不同類(lèi)型規模經(jīng)營(yíng)模式的內涵，正確選擇適當的規模經(jīng)營(yíng)路徑，避免將土地規模經(jīng)營(yíng)等同于農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，一味過(guò)分追求單一主體的土地規?；?。
二、土地經(jīng)營(yíng)規模不是越大越好，要適度推進(jìn)
人多地少是我國的基本國情，家庭經(jīng)營(yíng)土地規模小、布局分散是現代農業(yè)發(fā)展的基本制約。各地為擴大單一主體的土地經(jīng)營(yíng)規模， 采取了多種推進(jìn)手段，出臺了各類(lèi)激勵措施，取得了明顯進(jìn)展，規模水平不斷提高。但在有關(guān)的認識和實(shí)踐中，也出現了過(guò)分追求土地經(jīng)營(yíng)規模的現象，存在土地經(jīng)營(yíng)規模越大越好的誤區，應給予高度關(guān)注。不同主體的土地經(jīng)營(yíng)目標不同，不同規模的土地經(jīng)營(yíng)效果不同。從國家看，雖然注重通過(guò)擴大土地經(jīng)營(yíng)規模提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)營(yíng)者效益，但也必須注重通過(guò)提高土地產(chǎn)出率實(shí)現糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給；從經(jīng)營(yíng)者看，擴大土地經(jīng)營(yíng)規模的最重要目標是實(shí)現收益最大化。但在實(shí)際調研中發(fā)現，不同土地經(jīng)營(yíng)規模對實(shí)現上述目標具有很大差異。
在與河北玉田5個(gè)超過(guò)2000畝的種糧大戶(hù)座談中，當問(wèn)到在其他經(jīng)濟技術(shù)條件不變的前提下，土地經(jīng)營(yíng)規模多大能夠實(shí)現收益最大化時(shí)，答案在5000畝、10000畝和20000畝不等；當問(wèn)到在沒(méi)有政府扶持獎勵下，土地經(jīng)營(yíng)規模多大能夠實(shí)現收益最大化時(shí)，答案在1000畝、2000畝、3000畝不等；當問(wèn)到土地經(jīng)營(yíng)規模多大能夠實(shí)現畝產(chǎn)最高時(shí)，答案在300畝、500畝、1000畝不等。在與當地縣鄉村干部座談中，當問(wèn)到在其他經(jīng)濟技術(shù)條件不變的前提下， “ 一個(gè)只有2 個(gè)勞動(dòng)力的家庭，在可以使用機械但不能長(cháng)期雇工條件下，種糧面積達到多大規模時(shí)單產(chǎn)水平最高”，45個(gè)被訪(fǎng)者中，40%選擇100畝以下，48.9%選擇100—200畝。而被訪(fǎng)的100個(gè)農戶(hù)在回答上述問(wèn)題時(shí)，72%的選擇100畝以下。
根據調研組按照城鄉收入平衡的原則對玉田縣種糧農民家庭的測算，戶(hù)均擁有3.5人、2.3個(gè)勞動(dòng)力的農戶(hù)家庭，一年種植小麥、玉米各一季，實(shí)現2012年城鎮居民人均可支配收入22400元目標的土地經(jīng)營(yíng)規模是103畝［考慮地租情況下，2012年小麥、玉米畝均收益分別為189.3元和570.7元， 計算公式是2 2 4 0 0×3 . 5 ／（189.3+570.7）＝103畝］。
因此，在推進(jìn)土地規模經(jīng)營(yíng)時(shí)，按照城鄉居民收入均衡、經(jīng)濟社會(huì )目標兼顧的原則，各地應根據土地資源稟賦、農業(yè)人口規模和經(jīng)濟發(fā)展水平，選擇一個(gè)合理適度的土地經(jīng)營(yíng)規模區間。雖然不能硬性控制單一經(jīng)營(yíng)主體的土地經(jīng)營(yíng)規模追求，但是也不應給予獎勵激勵，政策上應大力支持、扶持發(fā)展土地適度規模經(jīng)營(yíng)。
三、引導土地流轉不能失當過(guò)分，要穩妥得當
土地流轉是實(shí)現土地規模經(jīng)營(yíng)的重要舉措。近些年，各級各地為加快土地流轉，出臺了各種支持、鼓勵措施，不少政策措施都發(fā)揮了積極作用。但調查發(fā)現，有些政策措施和做法也存在效果不佳、影響消極甚至存在隱患等問(wèn)題，有必要深入分析、理清認識。
關(guān)于地方政府對土地流轉雙方直接給予財政資金補貼獎勵問(wèn)題。調查顯示， 補貼獎勵標準是單一主體流轉面積為100畝、300畝、500畝不等； 補貼獎勵金額是每畝100元、200元、300元不等；補貼獎勵對象有的是轉入者或轉出者，還有的是流轉雙方。這種做法在短期內能夠起到積極效果，但是也有不少弊端：一是補貼獎勵會(huì )扭曲土地流轉市場(chǎng)價(jià)格， 影響土地流轉市場(chǎng)的持續健康發(fā)展。補貼流出方，會(huì )提高當前和未來(lái)土地轉出的價(jià)格預期；補貼流入方，不僅會(huì )激發(fā)轉入者土地轉入積極性和規模欲望，放大土地轉入需求規模，也會(huì )抬高轉出者的價(jià)格預期和談判地位。既影響土地流轉價(jià)格的形成，也不能真正降低轉入者農業(yè)經(jīng)營(yíng)的土地成本，長(cháng)期看不利于土地流轉的持續、正常發(fā)展。當前不少地方存在的農民轉出土地的價(jià)格水平或預期都等于甚至高于農戶(hù)自營(yíng)土地的收益水平的現象，就是有力證明。二是在上述原因下，大規模土地轉入，要么帶來(lái)轉入者對國家支持獎勵政策的依賴(lài)，要么造成更多的“非糧化”、“非農化”現象。
另外，還存在地方政府對推動(dòng)土地流轉的鄉村組織給予獎勵問(wèn)題，客觀(guān)上容易助長(cháng)了鄉村強行推動(dòng)農戶(hù)流轉土地的行為。還有地方政府為推進(jìn)工商資本進(jìn)入農業(yè)、幫助工商企業(yè)長(cháng)時(shí)間大規模租種農民土地的問(wèn)題，帶來(lái)因部分土地用于硬化道路和排灌設施、轉為建設用地等造成流轉土地到期無(wú)法恢復和無(wú)法收回，帶來(lái)更多的土地“非糧化”、“非農化”現象、影響糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給，帶來(lái)因不能滿(mǎn)足農民按期收回承包地、增加土地收益等引起的社會(huì )穩定等，諸多社會(huì )成本需要政府承擔。因此，推進(jìn)土地流轉，必須按照中央要求，嚴格堅持依法、自愿、有償的原則，充分尊重農民的土地承包權利和流轉意愿，既要積極引導，更要穩妥適當。當前的一些失當、過(guò)分的政策措施和做法，應該予以及時(shí)糾正。
四、農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)不能盲目
推進(jìn)，要綜合考慮推進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現代農業(yè)的必然趨勢。按照中央“ 四化”同步的重大部署，推進(jìn)農業(yè)現代化也必須實(shí)現農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)。但要推進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，必須根據我國的國情農情條件，必須適應農業(yè)發(fā)展規律，必須尊重農民的權利和選擇，不能急功近利、急于求成、盲目推進(jìn)，要綜合考慮、多措并舉、有序進(jìn)行。
推進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)要堅持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎。堅持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨的農村政策的基石，是黨對穩定完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本要求。發(fā)展農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，除了要積極穩妥地推進(jìn)土地規模經(jīng)營(yíng)外，要注重利用建設基地、示范園、養殖小區等平臺，向家庭集成推廣先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段，引導家庭增加技術(shù)資本等現代要素投入，推進(jìn)農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、區域化、規?；l(fā)展；注重建立健全新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，通過(guò)開(kāi)展規?；?wù)，推進(jìn)形成新的統分結合的規模經(jīng)營(yíng)。
實(shí)施土地規模經(jīng)營(yíng)要多目標兼顧原則下適度推進(jìn)。統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，實(shí)現城鄉發(fā)展一體化，是中央的重大戰略部署。推進(jìn)土地規模經(jīng)營(yíng)，要有利于保障糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給，也要有利于農業(yè)增效和農民持續增收。土地規模上，要兼顧勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率同時(shí)提高的目標，防止出現因過(guò)度向規模要效益、靠政策出效益帶來(lái)的土地粗放經(jīng)營(yíng)和土地產(chǎn)出率下降現象；支持政策上，要注重發(fā)展和壯大適度規模經(jīng)營(yíng)主體，并給予更多的關(guān)注和惠顧。
土地流轉支持獎勵政策更多落實(shí)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節。財政支持土地流轉是必要的，但要盡可能少地對土地流轉雙方給予直接資金補貼和獎勵，更不應該對鄉村組織給予土地流轉工作獎勵。補貼獎勵的著(zhù)力點(diǎn)要在于土地規模經(jīng)營(yíng)者的農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)機械購置、農業(yè)新技術(shù)應用、涉農建設項目承擔，以及農業(yè)生產(chǎn)建設用地供給、農業(yè)保險保費補貼、農業(yè)貸款利息補貼等方面。
加強土地流轉信息和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺建設。加快建立土地流轉有形市場(chǎng)建設，促進(jìn)土地流轉信息公開(kāi)，降低土地流轉交易成本。建立健全新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，積極引導農民合作社、大戶(hù)、家庭農場(chǎng)以及農機、植保、農資服務(wù)等社會(huì )化服務(wù)組織面向普通農戶(hù)開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，并通過(guò)適當方式、對某些服務(wù)環(huán)節給予補貼支持。
（作者：朱守銀 來(lái)源：《中國農民合作社》期刊[2014年第10期]； 作者系農業(yè)部黨校副校長(cháng)）
聯(lián)系客服
