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摘 要：中外農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體比較顯示, 我國在農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體上傳統的家庭分散經(jīng)營(yíng)戶(hù)數多, 經(jīng)營(yíng)耕地面積小, 效益低下。發(fā)達國家家庭農場(chǎng)數量多, 農民合作組織普遍, 每個(gè)家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積大, 農業(yè)單產(chǎn)高, 農民合作組織聯(lián)合程度高。發(fā)達國家對農業(yè)實(shí)行有條件的補貼, 極大地促進(jìn)了新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。我國在培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體上, 應當確立政府培育的政策, 促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體成長(cháng);實(shí)行農業(yè)經(jīng)營(yíng)準入制, 促進(jìn)職業(yè)農民素質(zhì)提升;實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì )聯(lián)盟制, 促進(jìn)市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權擴大。

黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì )的發(fā)展目標, 制定了工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化“四化”同步發(fā)展的道路。實(shí)現這一目標的關(guān)鍵是農村, 農村發(fā)展的關(guān)鍵是農業(yè)。而我國是一個(gè)傳統的農業(yè)大國, 實(shí)行的是以家庭為單位的分散經(jīng)營(yíng), 不僅效益低下, 而且由于每家每戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)的土地面積有限, 嚴重影響到優(yōu)秀農業(yè)經(jīng)營(yíng)者去從事農業(yè)經(jīng)營(yíng), 導致了農業(yè)經(jīng)營(yíng)者年齡偏大、文化程度偏低, 難以實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)。因此, 要實(shí)現“四化”同步發(fā)展的目標, 關(guān)鍵是必須大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。本文所稱(chēng)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是指從事農業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織、單位。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是指農業(yè)開(kāi)發(fā)公司、農民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農場(chǎng)。認清我國農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現狀, 比較我國農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與發(fā)達國家農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的差距, 研究新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的政策, 對于適應國際農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、促進(jìn)我國農業(yè)現代化具有十分重要的意義。

全面貫徹黨的十八大精神, 落實(shí)“四化同步”的戰略部署, 必須加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動(dòng)力度, 圍繞現代農業(yè)建設, 充分發(fā)揮農村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性, 著(zhù)力構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系, 進(jìn)一步解放和發(fā)展農村社會(huì )生產(chǎn)力, 鞏固和發(fā)展農業(yè)農村大好形勢。實(shí)現這一部署就要“創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制, 穩步提高農民組織化程度”。這已為發(fā)達國家農業(yè)代代化的經(jīng)驗所證實(shí)。在美國, 絕大多數耕地的所有權是由私人所有的, 其所對應的使用權和轉讓權也是由私人所有, 通過(guò)農地買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)和租賃方式進(jìn)行農業(yè)用地資源的配置 (楊浩然等, 2013) , 從而普遍實(shí)現了規?；?、集約化經(jīng)營(yíng) (陶愛(ài)祥, 2012) , 這就奠定了美國農業(yè)以家庭農場(chǎng)為主的集約經(jīng)營(yíng)形式。而歐美其他各國選擇了合作社的發(fā)展方式, 實(shí)現了農業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)。這種選擇完全是市場(chǎng)的產(chǎn)物, 并在市場(chǎng)中成長(cháng)、壯大, 其間始終遵循著(zhù)市場(chǎng)軌跡不斷地否定、修正和調適自己。歐美各國新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的健康、有序發(fā)展, 得益于其法制化建設的自始跟進(jìn) (逄玉靜等, 2005) 。特別是法國不僅制定了從事農業(yè)的資格標準, 而且制定了嚴格的農業(yè)合作社法令, 農業(yè)合作社成為法國農業(yè)生產(chǎn)體系中最基本的組織形式和農業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)組織 (鄭雪飛, 2013) , 極大地促進(jìn)了法國農業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)。韓國實(shí)行的是“土地歸耕者”的土地所有權制度, 實(shí)行嚴格的土地管理和耕地保護制度, 農業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)程度比較高, 以小規模家庭農場(chǎng)為主。日本雖然也是在小規模分散的土地上開(kāi)展家庭經(jīng)營(yíng), 但日本在農村勞動(dòng)力大量減少的情況下, 將各家各戶(hù)的土地集中起來(lái), 統籌安排生產(chǎn)活動(dòng)、統一銷(xiāo)售和統一分配, 實(shí)現了不同于歐美的農業(yè)集約化經(jīng)營(yíng) (胡霞, 2009) 。

而我國農業(yè)土地為村集體所有, 以家庭為單位分散進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng), 每戶(hù)經(jīng)營(yíng)土地面積小、地塊多。統計年鑒資料顯示, 到2012年底, 全國有135404萬(wàn)人, 其中農村人口64222萬(wàn)人, 占總人口的47.43%, 農村居住戶(hù)26606.97萬(wàn)戶(hù), 耕地面積18.26638億畝, 平均每戶(hù)6.2畝。中原省份農戶(hù)經(jīng)營(yíng)土地面積更小, 據抽樣調查, 河南省一般農戶(hù)人均耕地0.93畝, 平均經(jīng)營(yíng)地塊1.93塊 (閆小歡等, 2013) 。近年來(lái), 雖然我國發(fā)展起了農民專(zhuān)業(yè)合作社, 開(kāi)始創(chuàng )辦家庭農場(chǎng), 但這些新型的農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數量還十分有限, 農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體非常分散, 難以實(shí)現集約化經(jīng)營(yíng)。據統計, 到2013年8月, 我國只有農民專(zhuān)業(yè)合作社91.06萬(wàn)家, 占農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的0.34%, 入社社員3444.1萬(wàn)人, 僅占農村人口的5.25% (國家工商總局, 2013) 。我國現有農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體狀況難以適應規?；?jīng)營(yíng)、集約化經(jīng)營(yíng)的要求, 不僅不利于機械化操作, 而且經(jīng)營(yíng)主體因規模過(guò)小而效益差, 難以吸引高素質(zhì)人員去經(jīng)營(yíng), 必須進(jìn)行改革, 促進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的形成, 否則, 長(cháng)此以往, “四化同步”發(fā)展目標難以實(shí)現。

我國農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現狀完全是由我國農村土地性質(zhì)決定的, 我國農村的土地經(jīng)過(guò)了多輪改革和變化, 自20世紀50年代末期開(kāi)始, 實(shí)行互助組、合作社并逐步向人民公社過(guò)渡, 實(shí)行了土地從分散到集中的轉變。但由于那時(shí)農業(yè)生產(chǎn)力低下, 農村人口相對較多, 糧食產(chǎn)量又不高, 只能實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)。這種經(jīng)營(yíng)政策和土地使用方式, 雖然完成了土地從分散到集中的轉變, 但也極大地限制了農業(yè)生產(chǎn)的自主經(jīng)營(yíng), 影響了農民勞動(dòng)積極性的發(fā)揮, 農業(yè)的效益低下, 農產(chǎn)品供給嚴重不足。20世紀80年代實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái), 農村土地實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制, 極大地解放了生產(chǎn)力, 但同時(shí)也暴露出土地過(guò)于分散、農業(yè)難以實(shí)行機械化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的弊端。隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入, 農村大量勞動(dòng)力從農村土地上解放出來(lái), 流向工業(yè)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。留在農村從事農業(yè)生產(chǎn)的主要是年齡大、文化程度不高的老人、婦女, 這些留守人員成為農業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要人員, 由于這些留守人員體弱多病, 難以完成高強度的體力勞動(dòng), 為了不耽誤生產(chǎn)、維系生存, 只能苦苦支撐, 有的無(wú)計可施而只有少量拋荒 (徐輝等, 2012) 。在這種背景下, 國家及時(shí)出臺了鼓勵土地流轉的相關(guān)政策。但由于我國農村土地的集體所有制性質(zhì), 土地流轉的機制不健全, 流轉難以徹底有效, 影響了農村土地的規?；?jīng)營(yíng), 家庭農場(chǎng)發(fā)展非常緩慢。因此, 我國農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數量多、規模小。我國現有農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體26785.73萬(wàn)個(gè), 依照其經(jīng)營(yíng)的不同類(lèi)型, 可以分為傳統農戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等, 但仍然以傳統農戶(hù)經(jīng)營(yíng)為主。依據國家統計資料, 到2013年9月底, 有傳統農戶(hù)26606.97萬(wàn)戶(hù), 占農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的99.3%, 經(jīng)營(yíng)耕地11006.7萬(wàn)公頃。由傳統農戶(hù)組建起了農民專(zhuān)業(yè)合作社91.06萬(wàn)戶(hù), 占農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的0.34%。在農村大量勞動(dòng)力外出打工的背景下, 以親戚、朋友間相互流轉土地為主的形式逐漸發(fā)展起來(lái), 因此, 部分農戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)規模擴大, 在國家政策的鼓勵下逐步注冊成立了家庭農場(chǎng)。我國有家庭農場(chǎng)87.7萬(wàn)個(gè), 經(jīng)營(yíng)耕地1.76億畝, 占全國承包耕地面積的13.4% (農業(yè)部新聞辦公室, 2013) 。但由于家庭農場(chǎng)出現時(shí)間不長(cháng), 因而表現出數量少、規模小的特點(diǎn)。

法國的農民專(zhuān)業(yè)合作社是隨著(zhù)法國農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)需求而誕生的, 可以總結為市場(chǎng)競爭促進(jìn)型。在第二次世界大戰結束后, 歐洲取得了相對和平的發(fā)展環(huán)境, 加之第三次科技革命的到來(lái), 使得市場(chǎng)競爭變得更加激烈, 為了促進(jìn)農業(yè)的快速發(fā)展, 歐盟實(shí)現了統一的農業(yè)政策, 使得法國農產(chǎn)品從匱乏變?yōu)樨S富, 市場(chǎng)競爭變得更加激烈, 為了增加市場(chǎng)上的話(huà)語(yǔ)權, 以家庭經(jīng)營(yíng)為主要形式的農業(yè)經(jīng)營(yíng)不得不尋求聯(lián)合, 因此, 農民專(zhuān)業(yè)合作社應運而生。19世紀末期, 合作社在法國各主要行業(yè)或地區逐步發(fā)展。但直到20世紀50年代, 為適應農業(yè)現代化的需要, 農業(yè)合作社在數量和經(jīng)營(yíng)范圍上才開(kāi)始大規模的發(fā)展 (鄭雪飛, 2013) 。正是因為法國農業(yè)普遍實(shí)現了農民合作化, 農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現了從家庭經(jīng)營(yíng)到企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的轉變, 完全實(shí)現了規?；?、集約化經(jīng)營(yíng), 帶來(lái)了法國農民收入的快速增長(cháng)。依據2012年中國統計年鑒數據, 我國農民人均年收入9833.14元, 而法國農民2011年人均年收入3.1萬(wàn)歐元, 折合人民幣約31萬(wàn)元, 依此計算, 法國農民人均年收入是我國農民人均年收入的31.53倍。

我國是一個(gè)傳統的農業(yè)大國, 農業(yè)人口占全國人口的47.43%, 而法國只占1.9%;法國沒(méi)有傳統的農戶(hù), 是一個(gè)以農民專(zhuān)業(yè)合作社為主的國家, 專(zhuān)業(yè)合作社占到整個(gè)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的43.1%, 而我國只占0.34%。法國農業(yè)開(kāi)發(fā)公司占23.1% (SSP, 2010) , 而我國只占0.14%。究其原因, 因為我國仍然實(shí)行以家庭承包為主體的分散經(jīng)營(yíng), 每家每戶(hù)經(jīng)營(yíng)土地面積過(guò)小, 農民土地收入有限, 大量農民只能外出打工, 農民收益仍然很低。雖然21世紀以來(lái)我國也開(kāi)始快速發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社, 但由于我國農村土地的集體所有制質(zhì), 采取的是家庭承包經(jīng)營(yíng)的形式, 土地流轉起來(lái)非常困難, 家庭經(jīng)營(yíng)的規模非常有限, 加上我國缺乏真正的農業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì ), 缺乏提供行業(yè)信息的協(xié)會(huì )組織, 從而影響了農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展;而且由于我國《農民專(zhuān)業(yè)合合社法》頒發(fā)時(shí)間短, 合作社運行不規范, 核心成員控制合作社現象嚴重, 影響了普通社員合作的積極性, 結果導致農民專(zhuān)業(yè)合作社數量少、規模小, 在整個(gè)農業(yè)經(jīng)營(yíng)中所占比例很低。分散經(jīng)營(yíng)的直接后果是缺乏規模效益、缺乏市場(chǎng)競爭力、缺乏話(huà)語(yǔ)權, 嚴重影響了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農業(yè)現代化的發(fā)展。

德國實(shí)行的土地私有化, 以家庭農場(chǎng)為主, 德國農業(yè)人口只占總人口的1.5%。家庭農場(chǎng)是德國農業(yè)的普遍形式, 構成了德國農業(yè)的實(shí)體基礎。德國家庭農場(chǎng)的形成可以總結為政府引導型。德國是第二次世界大戰的戰敗國, 為了迅速擺脫戰爭的創(chuàng )傷, 實(shí)現農產(chǎn)品自給自足、減少進(jìn)口, 早在20世紀50年代, 德國政府就制定了《農業(yè)土地轉讓與整治法》, 加上德國農村的土地為私人所有, 容易入市流通, 再加之德國政府鼓勵并允許私人土地買(mǎi)賣(mài), 并通過(guò)調整零星小塊土地使之連片成塊, 從而促進(jìn)了家庭農場(chǎng)規模的形成和擴大。德國家庭農場(chǎng)數量逐步減少, 農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率快速提升, 糧食單位面積產(chǎn)量不斷提高, 很快解決了德國國內對農產(chǎn)品的需求。德國政府還通過(guò)信用貸款和經(jīng)濟獎勵手段鼓勵農民出售土地, 幫助農民實(shí)現從農業(yè)到商業(yè)、工業(yè)的就業(yè)轉移, 促進(jìn)了農業(yè)用地的集中和家庭農場(chǎng)規模的擴大。同時(shí), 德國作為歐盟的主要成員國, 家庭農場(chǎng)普遍享受到了國家對農業(yè)支持的補貼政策, 進(jìn)一步促進(jìn)了家庭農場(chǎng)的發(fā)展。20世紀80年代, 德國普遍建立起了農村養老保障體系, 鼓勵中老年人放棄農業(yè), 把土地轉讓給年輕、有能力經(jīng)營(yíng)的農民, 從而改善了農業(yè)從業(yè)人員的年齡結構, 提高了農業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的文化、科技素質(zhì), 促進(jìn)了現代農業(yè)的形成。德國經(jīng)營(yíng)土地規模在100公頃以上的“大型”家庭農場(chǎng)有2.93萬(wàn)個(gè), 占德國農業(yè)企業(yè)總數的8.29%;經(jīng)營(yíng)土地規模在30~100公頃的“中型”家庭農場(chǎng)有10.4萬(wàn)個(gè), 占29.44%;經(jīng)營(yíng)土地規模在2~30公頃的“小型”家庭農場(chǎng)有21.85萬(wàn)個(gè), 占61.94% (丁聲俊, 2013) 。德國也有農民專(zhuān)業(yè)合作社, 雖然數量不多但規模較大, 平均每個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社社員達到690名。

而我國家庭農場(chǎng)才剛剛發(fā)育, 基本上由種養大戶(hù)構成。目前我國對家庭農場(chǎng)缺乏統一的法律法規規范, 基本處于摸索階段。由于我國農村土地名義上為村集體所有, 而實(shí)際上又掌握在分散的家庭當中, 土地流轉機制尚不完備, 特別是缺乏鼓勵老年人放棄土地的補償政策, 土地流轉的代價(jià)遠遠高于土地直接經(jīng)濟效益。因此, 家庭流入土地的積極性受到極大的影響, 家庭農場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規模難以擴大, 加之農業(yè)的比較效益不高, 從而導致我國家庭農場(chǎng)發(fā)展緩慢。我國農民專(zhuān)業(yè)合作社雖然已經(jīng)發(fā)展了一段時(shí)間, 但在整個(gè)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中, 農民專(zhuān)業(yè)合作社數量少且規模小, 我國平均每個(gè)農民專(zhuān)業(yè)合作社社員只有68名。從農民專(zhuān)業(yè)合作社人數上來(lái)看, 德國是我國的10.1倍。我國農民專(zhuān)業(yè)合作社內部運作很不規范, 普通社員從中獲利少, 因此, 對普通農民還沒(méi)有形成應有的吸引力。

美國農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制都是實(shí)行的農場(chǎng)制?？v觀(guān)美國農場(chǎng)的形成, 得益于其國家法律和政策的宏觀(guān)調控, 因此, 可以將美國現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的形成總結為政策調控型。18世紀末到19世紀初, 美國政府頒布一系列法令, 確立了美國農村土地的私有性質(zhì), 加上美國農業(yè)土地富裕而農業(yè)人口很少, 這樣就為美國家庭農場(chǎng)的規?；?jīng)營(yíng)奠定了基礎。同時(shí), 美國政府將一部分國有土地出售給從事農業(yè)生產(chǎn)的家庭農場(chǎng), 大規模的公有土地出售對美國當今土地制度和家庭農場(chǎng)制度的形成和發(fā)展起了決定性的作用 (余亢亢, 2012) , 使得其家庭農場(chǎng)的規模進(jìn)一步擴大, 規模效益顯著(zhù)提升。20世紀70—80年代, 美國家庭農場(chǎng)的發(fā)展同樣遇到了資金不足的困難, 美國政府及時(shí)擴大農業(yè)信貸, 緩解了家庭農場(chǎng)發(fā)展資金不足的困難, 促進(jìn)了家庭農場(chǎng)的發(fā)展。

美國有農業(yè)人口504萬(wàn)人, 農業(yè)人口占總人口的1.6%, 在美國單個(gè)勞動(dòng)力承擔的耕地面積達到56.51公頃, 完全實(shí)現了集約化經(jīng)營(yíng)。美國的農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制是農場(chǎng)制, 其中家庭農場(chǎng)186.44萬(wàn)個(gè), 占87%;合伙農場(chǎng)21.43萬(wàn)個(gè), 占10%;公司制農場(chǎng)6.43萬(wàn)個(gè), 占3%。而我國的家庭農場(chǎng)才剛剛起步, 不僅數量少, 而且根本談不上規模經(jīng)營(yíng)。特別是我國農村土地的集體所有性質(zhì), 使得農民缺乏對承包土地的完整所有權, 事實(shí)上只有使用權, 土地難以成為銀行貸款的抵押物, 難以進(jìn)入市場(chǎng)流通, 限制了金融業(yè)對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成的支持作用。

我國農村土地的集體性質(zhì), 決定了應當以村或村民小組為單位實(shí)行集體經(jīng)營(yíng), 但集體經(jīng)營(yíng)的低效率又決定只能由家庭經(jīng)營(yíng)。而且我國農業(yè)人口龐大, 每個(gè)農村勞動(dòng)力只承擔0.22公頃耕地 (馬霽秋, 2013) , 再加上我國農村社會(huì )養老保障體系尚不完善, 正處在積極探索之中, 因而農民對土地的依賴(lài)程度還很高, 這樣就極大地限制了新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的形成。因此, 我國農村土地分散經(jīng)營(yíng)的格局在短期內還難以徹底改變。大面積實(shí)行家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)需要實(shí)現土地的相對集中和規模經(jīng)營(yíng), 如何推動(dòng)土地的流轉和集中, 成為影響新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的現實(shí)問(wèn)題, 也正是需要認真研究和探討的難點(diǎn)問(wèn)題。

日本農業(yè)人口占總人口的比例為2% (國家統計局農村社會(huì )經(jīng)濟調查司, 2012) 。日本以土地租佃為中心, 促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權流動(dòng), 促進(jìn)農地的集中連片經(jīng)營(yíng)和共同基礎設施的建設;以農協(xié)為主, 幫助“核心農戶(hù)”和生產(chǎn)合作組織妥善經(jīng)營(yíng)農戶(hù)出租和委托作業(yè)的耕地 (編輯部, 2013) 。日本政府鼓勵農田租賃和作業(yè)委托等形式的協(xié)作生產(chǎn), 避開(kāi)了土地集中的困難和分散的土地占有給農業(yè)發(fā)展帶來(lái)的障礙, 促進(jìn)了土地經(jīng)營(yíng)權的流動(dòng), 促進(jìn)了農地的集中連片經(jīng)營(yíng)和共同基礎設施的建設, 實(shí)現了農業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)。日本現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的形成可以總結為行業(yè)協(xié)會(huì )推動(dòng)型。

在我國各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )很多, 但真正健全并能夠發(fā)揮作用的行業(yè)協(xié)會(huì )很少, 行業(yè)協(xié)會(huì )主要還是行政部門(mén)的附屬物。因此, 行業(yè)協(xié)會(huì )對行業(yè)成員的影響力和作用十分有限。我國農民專(zhuān)業(yè)合作社才剛剛起步, 合作的程度還不高, 合作的效益尚未真正體現出來(lái)。雖然我國政府也出臺了鼓勵土地流轉的政策, 但由于各種配套措施不完善, 農民并沒(méi)有擺脫對土地的養老依賴(lài)。因此, 土地流轉主要是短期流轉, 并沒(méi)有實(shí)現長(cháng)期徹底流轉。因為實(shí)行長(cháng)期徹底流轉, 無(wú)論對流入者還是流出者都有顧慮, 流出者擔心國家農村土地政策變化, 即實(shí)行土地占有使用登記, 實(shí)行城鄉土地征用并軌, 在自己承包的土地一旦流出后必然導致補償款的損失;而流入者因為國家的農村土地政策總體上不明朗, 擔心出現第三次土地承包, 而必然導致現在付出的流轉費用難以收回而致嚴重損失。因此, 在國家政策不明朗的情況下, 不愿付出高額代價(jià)作長(cháng)期的流轉。這些顧慮的存在嚴重影響了土地的規?；?jīng)營(yíng)。

傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變的重要標志是農業(yè)人口占總人口的比重, 農業(yè)人口占總人口的比重越低, 發(fā)達程度越高?，F代發(fā)達國家農業(yè)人口占總人口的比重一般在5%以下, 我國仍然屬于傳統的農業(yè)大國, 農業(yè)人口比重仍然占48.7%。因此, 我國向現代化國家邁進(jìn), 必須大力推進(jìn)城鎮化建設進(jìn)程, 從而改革戶(hù)籍管理和農村養老模式, 推動(dòng)農村人口實(shí)質(zhì)性向城鎮轉移, 從而加速促進(jìn)土地流轉, 促進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(cháng)壯大。

集約化經(jīng)營(yíng)是提高農業(yè)產(chǎn)量和效益的重要途徑, 發(fā)達國家農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規模大, 一般都以聯(lián)合經(jīng)營(yíng)為主。德國一般家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)2~100公頃;加拿大家庭農場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)300公頃。而我國新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數量少、規模小, 仍以傳統家庭承包經(jīng)營(yíng)為主, 平均每個(gè)農戶(hù)耕地面積只有0.41公頃。發(fā)達國家農民收入高、農地產(chǎn)出高。據2012年《中國農村統計年鑒》資料, 2011年美國水稻單產(chǎn)比我國高15.03%、籽棉單產(chǎn)高77.97%、玉米高75.88%;澳大利亞水稻單產(chǎn)比我國高141.75%、籽棉單產(chǎn)高266.68%;法國玉米單產(chǎn)比我國高63.12%。因此, 我國農業(yè)必須走規模經(jīng)營(yíng)的道路。

實(shí)行農業(yè)從業(yè)資格認證是發(fā)達國家的普遍做法。法國從事農業(yè)經(jīng)營(yíng)必須具備一定的條件, 而且這個(gè)條件還在逐步提高。1973年要成為一個(gè)農業(yè)組織的負責人, 必須具備農業(yè)專(zhuān)業(yè)技能證書(shū), 相當于我國農學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科畢業(yè)證;1981年又增加了40小時(shí)的預備實(shí)習;1992年又增加了6個(gè)月的實(shí)際實(shí)習;到2009年又增加了個(gè)性化的專(zhuān)業(yè)計劃。而且主辦一個(gè)農業(yè)組織還有年齡限制, 1973年規定不超過(guò)35歲, 2012年規定不超過(guò)40歲。我國應結合農業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓, 逐步實(shí)行農業(yè)從業(yè)資格認證。

對農業(yè)實(shí)行補貼是發(fā)達國家的普遍做法, 但和我國比較有很大的不同。我國目前采取的是普惠制的扶持政策, 雖然讓全體農民得到了實(shí)惠, 但不利于新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育。因為目前是按承包土地的數量進(jìn)行補貼, 很多人外出打工, 土地臨時(shí)委托他人種植, 但自己卻拿著(zhù)國家補貼, 這樣形成了種田的人沒(méi)拿到補貼、不種田的人仍然拿補貼的現象, 沒(méi)有起到鼓勵種植的目的, 而且承包了土地并沒(méi)有種田的人也因不愿放棄國家補貼不愿讓承包土地流轉出去。國外對農業(yè)實(shí)行有選擇的補貼, 要想獲得國家補貼, 必須符合一定的條件, 比如法國獲得國家補貼, 必須經(jīng)營(yíng)土地不能低于20公頃, 同時(shí)還必須有項目發(fā)展的5年計劃、預期收入目標, 保留農民身份5年以上。

(1) 改革創(chuàng )業(yè)扶持政策。建議借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗, 將現有普惠制的國家農業(yè)補貼政策改為有條件的扶持政策, 對扶持對象設定一定的條件, 鼓勵扶持有基礎、有發(fā)展前景的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2013年中央一號文件提出“新增補貼向主產(chǎn)區和優(yōu)勢產(chǎn)區集中, 向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜”。在目前國家政策沒(méi)有改變之前, 各級農業(yè)行政管理部門(mén)應當探索地方財政扶持款撥付改革。在撥付地方財政扶持款時(shí)設立一定的條件, 如土地面積、經(jīng)營(yíng)規模等。通過(guò)這種扶持促進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(cháng)。

(2) 完善土地流轉政策。目前我國土地流轉政策很不完善, 土地流轉大多限于親朋好友之間, 而且不能徹底流轉, 影響了新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的形成及長(cháng)遠規劃。中央要求“堅持依法自愿有償原則, 引導農村土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉, 鼓勵和支持承包土地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社流轉, 發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)”。建議通過(guò)綜合手段, 特別是健全農村社會(huì )養老保障體系, 通過(guò)健全養老保障制度, 鼓勵中老年人放棄現有土地, 從土地養老轉為依靠社會(huì )養老, 實(shí)現土地的長(cháng)期流轉, 從而促進(jìn)農村留守人員從土地中解脫出來(lái), 減少農業(yè)人口, 提高從業(yè)人員的年齡、文化、科技結構?？梢栽诔浞执_權的基礎上, 通過(guò)市場(chǎng)機制, 按照依法自愿有償的原則, 引導土地承包經(jīng)營(yíng)權向生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能手集中 (錢(qián)克明等, 2013) , 實(shí)現農業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化, 達到促進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大的目的, 從而拉近與發(fā)達國家的距離。

(3) 發(fā)展創(chuàng )業(yè)融資政策。目前農業(yè)創(chuàng )業(yè)融資主要依賴(lài)商業(yè)銀行貸款, 由于商業(yè)銀行天生的趨利性, 加上農業(yè)企業(yè)資產(chǎn)不能進(jìn)行抵押, 因此影響了農業(yè)創(chuàng )業(yè)企業(yè)的發(fā)展。在培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中應當大膽探索, 一是可以縣市級財政部門(mén)為主, 吸收鄉鎮財政入股, 共同組建擔保公司, 為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資提供信用擔保?；蛴墒?、市、縣財政共同出資設立農業(yè)信貸擔?；? 為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供信用擔保。二是改革現有擔保法律規定, 允許新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以承包的土地使用權、農村產(chǎn)權房提供擔保。三是加大政策性銀行對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的支持力度, 加大農業(yè)發(fā)展銀行對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款支持的力度, 對款項使用實(shí)行跟蹤監督。

(1) 農民創(chuàng )業(yè)培訓合格證書(shū)。實(shí)行農業(yè)從業(yè)準入制是發(fā)達國家的成功做法, 我國在培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中應當借鑒這一經(jīng)驗。一是制定農業(yè)土地流轉的規定。對于獲取農業(yè)土地的主體限定為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 其負責人必須經(jīng)過(guò)農業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓, 沒(méi)有取得農民創(chuàng )業(yè)培訓合格證書(shū)的人員不得成為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的負責人。二是實(shí)行農業(yè)創(chuàng )業(yè)有條件扶持。國家財政經(jīng)費只扶持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 從而促進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。

(2) 農業(yè)企業(yè)準入證書(shū)。中央要求“創(chuàng )建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地, 促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。推動(dòng)龍頭企業(yè)與農戶(hù)建立緊密型利益聯(lián)結機制, 采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式, 讓農戶(hù)更多分享加工銷(xiāo)售收益。鼓勵和引導城市工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養業(yè)”。因此, 農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)辦人員必須有相應的文化程度、專(zhuān)業(yè)基礎、農民身份。這樣, 促進(jìn)土地向高素質(zhì)的職業(yè)農民相對集中, 促進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的形成, 提高土地利用效益。

(3) 農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。中央要求“落實(shí)從田頭到餐桌的全程監管責任, 加快形成符合國情、科學(xué)完善的食品安全體系”。推動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成, 國家監管從分散經(jīng)營(yíng)的千家萬(wàn)戶(hù)轉變?yōu)橄鄬械男滦娃r業(yè)經(jīng)營(yíng)主體, 而且以對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負責人的培訓提高其食品質(zhì)量安全意識, 建立健全農產(chǎn)品標準體系、檢測體系、認證體系、監督執法體系等質(zhì)量保障體系, 全面提升監管能力和水平。

(1) 建立自下而上的行業(yè)協(xié)會(huì )。發(fā)達國家普遍實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì )管理制度, 行業(yè)協(xié)會(huì )承擔起了本行業(yè)的信息、技術(shù)、維權等諸多服務(wù)事項。我國應當借鑒這一做法, 有條件的地方農業(yè)行政主管部門(mén), 應當指導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成立行業(yè)協(xié)會(huì ), 由有能力的企業(yè)家來(lái)承擔相應的行業(yè)服務(wù)工作。這種協(xié)會(huì )可以自下而上成立, 務(wù)求實(shí)效。在此基礎上, 充分發(fā)揮農業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )的作用, 提高農業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )對農民的影響力, 通過(guò)農業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )協(xié)助農民開(kāi)展土地流轉, 幫助農民實(shí)現從依賴(lài)土地養老向依賴(lài)社會(huì )養老的轉變。

(2) 實(shí)現市場(chǎng)信息的通暢共享。自下而上成立的農業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )必須為會(huì )員提供產(chǎn)業(yè)信息服務(wù), 做好市場(chǎng)預測, 指導成員做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃, 減少市場(chǎng)失靈現象, 提高市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權和競爭力。

(3) 實(shí)現個(gè)體權益的行業(yè)維護。我國新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在成長(cháng)中需要各方面的扶持, 涉及的政府部門(mén)也很多, 而政府部門(mén)人員復雜、素質(zhì)參差不齊, 加之市場(chǎng)的復雜性, 因此, 侵權事件時(shí)有發(fā)生。成立行業(yè)協(xié)會(huì )后, 對外可以由協(xié)會(huì )出面維護成員利益, 增強新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)中的話(huà)語(yǔ)權, 增大維權的效果;對內可以由協(xié)會(huì )出面監督新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成員的行為, 提高成員守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。