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種兩萬(wàn)畝地的侯安杰，盡管很忙，但他也能抽出時(shí)間來(lái)學(xué)中央和省委市委的文件，陪領(lǐng)導和記者調查采訪(fǎng)，出席省城和黃石市、大冶市方方面面的會(huì )議，還親自寫(xiě)發(fā)言稿，他開(kāi)著(zhù)小車(chē)到處轉，人們都知道他是種田冠軍侯老板。（三）科學(xué)種田、機械化種田、面向市場(chǎng)種田。侯安杰有一個(gè)科學(xué)種田小班子。他長(cháng)年聘請4名農技專(zhuān)家，其中兩人是水稻專(zhuān)家，一人是蔬菜專(zhuān)家，一人是林業(yè)專(zhuān)家。這是他的核心科技隊伍。底下種田的生產(chǎn)隊和小組干部大多是農業(yè)方面的專(zhuān)家，有一個(gè)隊長(cháng)陳世海就是湖南農科院的高級農藝師，他是作為人才引進(jìn)過(guò)來(lái)的。侯安杰讓他負責那個(gè)隊的農技指導，讓他承包500畝農田，這個(gè)農技員每畝田上交侯100元，他自己每畝可賺300元，一年收入15萬(wàn)元左右。除此之外，黃石市、大冶市和各承租區的鄉鎮農技人員也給他們很多的技術(shù)指導，并為他們發(fā)了很多技術(shù)資料?？茖W(xué)種田種菜使侯安杰年年獲得豐收，他的水稻單產(chǎn)平均每畝千斤以上，而過(guò)去千家萬(wàn)戶(hù)耕種這片土地，每畝只能收到600斤左右。侯安杰之所以能種這么多田，三個(gè)字最得力：機械化。耕種、打藥、收脫、運輸，所有農業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程機械化作業(yè)。這幾年，他在農機上投了上百萬(wàn)的資金。他家現有大型拖拉機4臺、聯(lián)合收割機4臺、大小旋耕機7臺、機動(dòng)噴霧器48臺、柴油機12臺，摩托車(chē)3臺，還有自己天天開(kāi)的小轎車(chē)1輛。這些對他來(lái)說(shuō)還不夠，農忙時(shí)，他一次性租人家的聯(lián)合收割機25臺，我第二次去采訪(fǎng)調查他，他正租了3臺挖溝機在疏挖田間渠道。有了規模經(jīng)營(yíng)，是不是就有了規模效益呢？不一定，還得闖過(guò)市場(chǎng)這一關(guān)。有時(shí)候市場(chǎng)讓你撞得頭破血流，所謂種得多就虧得多。精明能干的侯安杰，深諳此道。他說(shuō)：“我的手機干什么用？聯(lián)系市場(chǎng)；我的電腦干什么用？了解市場(chǎng)；我的小車(chē)干什么用？考察市場(chǎng)?！薄拔曳N兩萬(wàn)畝田，我的市場(chǎng)更大，那是九百六十萬(wàn)平方公里的中國大市場(chǎng)”侯安杰今年種了5630畝南瓜，每畝可產(chǎn)6000斤，那是多少？3378萬(wàn)斤，堆起來(lái)恐怕比他門(mén)前的山還高。這么多南瓜要是賣(mài)不出去那還得了，別急，侯安杰說(shuō)：“早下訂單了，已訂4000畝，還想訂我不給了，還有1000畝自己留作機動(dòng)”侯把南瓜市場(chǎng)摸得像家里情況一樣熟，據他介紹，湖南、北京、山東都有南瓜市場(chǎng)，南瓜稍一加工12元/斤，南瓜粉40元/斤，南瓜籽5元/斤，南瓜水3600元/噸。他的訂單是3毛/斤，低于市場(chǎng)價(jià)60%，他想的是批量出售，他賺的多中薄利。問(wèn)及其它農作物的訂單情況，侯安杰有所回避：“商業(yè)有秘密喲！”侯總結有三句話(huà)：不相信科學(xué)種田，沒(méi)有錢(qián)賺；不使用機械種田，沒(méi)有錢(qián)賺；不看準市場(chǎng)種田，沒(méi)有錢(qián)賺。二、產(chǎn)生侯安杰的六個(gè)原因縱觀(guān)湖北農村聯(lián)產(chǎn)承包三十年，土地規模經(jīng)營(yíng)有過(guò)幾次浪潮。八十年代，也就是分田單干的頭些年，農民久壓于心的激情被點(diǎn)燃，生產(chǎn)的積極性如火山爆發(fā)，許多農民除了種自己的幾畝責任田外，還到處開(kāi)荒墾地，政府也開(kāi)始倡導在有條件的地方發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，這樣就出現了我省最早的一批種田專(zhuān)業(yè)戶(hù)。我們老家監利縣就有一個(gè)典型，她叫賀桂華，她家種了一百多畝湖田，這讓她當選為全國人大代表。九十年代中后期，農民負擔逐漸加重，農產(chǎn)品價(jià)格一直低迷，種田虧本，農民紛紛離鄉進(jìn)城打工，農村出現大量的棄田拋荒，我調查，我們監利縣當時(shí)棄田面積多達40多萬(wàn)畝，基層干部想盡了辦法，動(dòng)員黨員多種，攤派干部必種，低價(jià)包給種田能手，允許企業(yè)養魚(yú)栽樹(shù)，這一時(shí)期被動(dòng)地出現了許多種田大戶(hù)。我統計，當時(shí)監利縣種100畝以上面積的有800多戶(hù)，種600畝以上面積的有80多戶(hù)。有個(gè)女農民張新芝種2000畝，成為縣里的種田大王。2002年開(kāi)始，農村形式逐步好轉，農村政策逐漸升溫，農業(yè)稅由減而免，農民種田積極性高漲，土地由包袱一下子變成了財富，農民紛紛要回自己的承包地，我省便及時(shí)展開(kāi)了完善農村土地二輪延包工作，一些種田大戶(hù)在稅費改革后、在土地二輪延包中忍痛退出。我調查，有三分之一的種田大戶(hù)消失，有三分之一的種田大戶(hù)面積銳減，由種田大戶(hù)而成農家小戶(hù)，那個(gè)種田女大王張新芝減到只剩下幾十畝。但隨著(zhù)完善農村土地二輪延包的完成，農民的幾畝責任田已經(jīng)明確到戶(hù)到人到田塊，并且還領(lǐng)到了像他們的結婚證一樣、也像城里房產(chǎn)證一樣的紅本本，農民不再擔心自己的幾畝土地被別人拿了去，他們特別是新一代農村青年，在比較中覺(jué)得，還是到城里打工好，比在家種田收入多，比在家里幸福指數高，所以他們還是向往城市。他們能忍痛把孩子丟給家里老人或者學(xué)校照管，他們的幾畝責任田便毫不可惜地丟給鄉親們或者村委會(huì )托管，有人代種更好，無(wú)人代種也行，反正值不了幾個(gè)錢(qián)，也不會(huì )跑到哪兒去。土地便大量流轉，也有少許的棄田拋荒現象冒頭。這樣農村便又出現了一批新的種田大戶(hù)。這批種田大戶(hù)所種的土地，不再是過(guò)去沒(méi)有法律保護的隨時(shí)可為政策和集體收走的土地，而是在穩定承包經(jīng)營(yíng)權的基礎上依法自愿有償流轉的土地，所以這批種田大戶(hù)具有合法性和主動(dòng)性，所以有的大戶(hù)擴張速度很快，幾年便成為特大戶(hù)，侯安杰便是其中的突出典范。我手頭有兩組全省規模經(jīng)營(yíng)的數據。一是省農經(jīng)局2007年底的統計數字：他們設定30畝以上為規模經(jīng)營(yíng)，全省規模經(jīng)營(yíng)總面積1319657畝，規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)22769戶(hù)。其中經(jīng)營(yíng)30畝至99畝的面積872216畝，農戶(hù)數20609戶(hù)，100畝至499畝的面積275668畝，農戶(hù)數1932戶(hù)，500畝至999畝的面積81812畝，農戶(hù)數148戶(hù)，1000畝以上的面積89961畝，農戶(hù)數80戶(hù)。農經(jīng)局的同志說(shuō)，這肯定是個(gè)保守數字。二是省委農辦最近有個(gè)統計數字。他們設定50畝以上為規模經(jīng)營(yíng)，從各市州上報資料統計，全省50畝以上的土地規模經(jīng)營(yíng)面積占全省農業(yè)用地總面積的比重在3%左右，最高的鄂州市已達到15%；全省土地規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)占總農戶(hù)的比重達到0.7%左右，最高的天門(mén)市為3.3%。并且他們估計，實(shí)際的情況可能比這樣的比例大得多，全省土地規模經(jīng)營(yíng)面積約占農業(yè)用地總面積的5%，土地規模經(jīng)營(yíng)農戶(hù)約占總農戶(hù)的1.8%。兩組數字都反映著(zhù)一個(gè)現象：我省土地規模經(jīng)營(yíng)再度興起漸成趨勢。為什么會(huì )再度興起土地規模經(jīng)營(yíng)，為什么會(huì )產(chǎn)生侯安杰這樣的種田冠軍，我們和基層干部群眾一起分析討論，有些初步的答案。而侯安杰對此看得十分的明白清楚，他有一套自己的說(shuō)法，跟我在全省調查的情況差不多，但他說(shuō)的更生動(dòng)也比較全面，好像不需要作更多的補充，我就援引如下。（一）農民樂(lè )意給田我種，干部到處請我種田。侯安杰說(shuō)，因為農民進(jìn)城打工去了，家里無(wú)勞動(dòng)力種地，老人種不了地，也因為農民在家種田還是劃不來(lái)，不如給我種劃算，所以農民就請我幫他種，鄉村干部也經(jīng)常找我，請我吃飯，接我到他們那兒考察，要我幫他們解決棄田問(wèn)題。農村勞動(dòng)力的大量轉移，這是最直接的原因。有需求就會(huì )有市場(chǎng)。全國農村勞動(dòng)力究竟轉移了多少，有說(shuō)1.2億，有說(shuō)2個(gè)億的。我從省領(lǐng)導講話(huà)中讀到，我省農村勞動(dòng)力有近2000萬(wàn)人，已累計轉移1020萬(wàn)，靜態(tài)算賬，還有300多萬(wàn)富余勞動(dòng)力有待轉移。若按現在每年新增轉移80萬(wàn)人的規模測算，完成全部轉移約需4至5年。這里面沒(méi)有算上每年新增勞動(dòng)力50萬(wàn)。最真實(shí)的情況還是要到農村去看看，我調進(jìn)省委政研室后兩年跑了除恩施州之外所有地級市，所見(jiàn)湖北農村，幾無(wú)青壯勞動(dòng)力。這次回家過(guò)春節，我盤(pán)點(diǎn)了一下親戚家勞動(dòng)力情況，6個(gè)家庭有3家是舉家在外，還有3家有6個(gè)爺爺奶奶在家種田，他們年紀最輕的是50歲，最大的70歲。其中有3個(gè)老人已決定春節后離鄉進(jìn)城，依托在城里打工和工作的兒女做點(diǎn)小事。這是不是當下農村勞動(dòng)力轉移情況的一個(gè)縮影呢？如果說(shuō)將來(lái)誰(shuí)種田還是一個(gè)稍遠的可待下一步研究解決的問(wèn)題，那么現在誰(shuí)來(lái)種田已經(jīng)成為一個(gè)火燒眉毛迫在眼前的大事了。其實(shí)政府也不必有太多的擔心和憂(yōu)慮，現在是市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)代，有需求就會(huì )有市場(chǎng)，需求越大市場(chǎng)越大。你說(shuō)誰(shuí)種田？侯安杰唄！你千家萬(wàn)戶(hù)進(jìn)城找市場(chǎng)，留下農村大市場(chǎng)他接管。市場(chǎng)經(jīng)濟下從來(lái)就不缺乏像侯安杰這樣的“因市而生、見(jiàn)市勇為、與市俱進(jìn)”的優(yōu)秀人物。種田的比較效益低，這是農村勞動(dòng)力轉移的直接原因，也是產(chǎn)生侯安杰土地規模經(jīng)營(yíng)的另一原因。我省農業(yè)人口3897萬(wàn)人，農戶(hù)總數1025萬(wàn)戶(hù)，耕地面積4324萬(wàn)畝，農民人均耕地面積1.1畝，戶(hù)均耕地面積4.2畝。江漢平原人均耕地面積稍大一點(diǎn)，很多山區農民人均不足畝把地，無(wú)論平原還是山區，單靠種田只能管個(gè)低水平的溫飽，是絕對不能致富奔小康的。鄉里有句俗話(huà)說(shuō)，富不富看房屋。這些年農村樓房越來(lái)越多，有的地方已經(jīng)樓房化，但很少有在家種他幾畝責任田能建得起樓房的，幾乎都是在外打工做生意賺錢(qián)建的。侯安杰是精明人，他經(jīng)常引導在家的農民算這一筆賬：農民種一畝田，耕田（牛工人工）開(kāi)支100元，種籽化肥農藥100元，地膜彎弓其它生產(chǎn)成本60元，插秧100元，管理50元，收脫運100元，總成本510元（我們平常算賬每畝種田成本200元左右，不包括人工，侯好像算得有點(diǎn)過(guò)高）。1畝田只能收到600斤稻谷（比平原低多了），9毛錢(qián)1斤也只賣(mài)540元，除去成本還落30元，一年上頭種這畝把田該有多不劃算，不如租給老侯種，1畝田給你100元租金，糧食補貼每畝有四五十元錢(qián)也給你，讓你“吃干的得實(shí)的”，特別是給你自由，讓你一心無(wú)掛牽地天南海北發(fā)財去。老侯這筆賬，當地農民都會(huì )算，所以不用老侯算，農民愿意并且“開(kāi)后門(mén)、找關(guān)系”請侯安杰幫他種。座談時(shí)很多農民跟我說(shuō)：“在家種田劃不來(lái)，不如租給老侯種”。侯安杰從來(lái)沒(méi)有這樣紅火過(guò)，在大治農村，他像影視明星一樣地受人熱捧，不僅在四里八鄉的農民中，而且在方圓百里的市鄉村三級干部中。為什么？因為外出打工的農民特別舉家外出的農家越來(lái)越多，棄田拋荒的問(wèn)題又開(kāi)始“一二一”的起步了。這又讓基層干部愁眉苦臉了，農民棄田拋荒沒(méi)人追究他的責任，當干部的不能讓田荒著(zhù)他可是有責任的啊，村干部、鄉干部“守土有責”，請誰(shuí)“守”呢？侯安杰。（二）我有法律保護，我有政策支持。侯安杰說(shuō)，《土地承包法》我認真學(xué)了，黨的十七大報告我也認真學(xué)了，法律保護我，政策支持我，法律要求穩定土地承包經(jīng)營(yíng)制度，要依法、自愿、有償進(jìn)行土地流轉，十七大報告要求有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，我這里條件已成熟，我就是在發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。侯安杰之所以敢于承包兩萬(wàn)畝土地，并且還將繼續擴大承包面積，就因為他有這兩柄上方寶劍，他把這比做土地規模經(jīng)營(yíng)的“定海神針”。侯安杰之所以成天地背著(zhù)他與村委會(huì )和農戶(hù)已簽和未簽的合同到處跑，而且像領(lǐng)導們的文件材料包和男士女士們的錢(qián)包一樣包不離手，他認為那是最重要的東西，離開(kāi)了它，他的土地規模經(jīng)營(yíng)就失去了基礎，也失去了保護。侯安杰的家里掛著(zhù)10多塊省市發(fā)給他的獎匾和6條出席頒獎大會(huì )佩戴的紅綬帶，那是黨和政府肯定他，也是政策支持他的最有力的證明，他也把那些重要的表彰證書(shū)放在他隨身攜帶的黑皮包里，經(jīng)常拿出來(lái)展示一下。作為種田大戶(hù)，侯安杰的這種法律和政策意識是必須有的，因為廣大的農民朋友很多具備這兩種意識和兩種水平，我曾經(jīng)擔任縣土地延包辦公室主任，接待處理過(guò)無(wú)數起承包地糾紛，上訪(fǎng)的農民手里拿的就是《土地承包法》，拿的就是網(wǎng)上下載的中央和省委的政策，他們的法律政策水平并不比我們專(zhuān)業(yè)工作人員差，有的還比我們強。法律和政策保護全體農民，也保護侯安杰，這是平等的。只有在法律和政策的有力保護下，侯安杰的土地規模經(jīng)營(yíng)才會(huì )這么迅速壯大和才能夠繼續健康發(fā)展。（三）機械化作業(yè)和科學(xué)種田是我的兩大幫手。侯安杰說(shuō)，機械化作業(yè)使我能夠種得下這么多地，科學(xué)種田讓我有錢(qián)賺，離開(kāi)了機械和科技兩項，我不可能種這么多田。機械化作業(yè)和科學(xué)技術(shù)極大地解放農村生產(chǎn)力。傳統的1人1牛1天耕1畝田，使用大小旋耕機，小的1人1機1天耕20畝，大的耕40畝，是人工作業(yè)效率的20~40倍。人牛耕1畝工錢(qián)100元，人機耕1畝工錢(qián)40元，每畝節約60元。在大冶市，所有的種田大戶(hù)都是農機大戶(hù)，侯安杰是最大的種田大戶(hù)也是最大的農機大戶(hù)。侯安杰在購買(mǎi)農業(yè)機械上已投上百萬(wàn)元，他的農業(yè)機械多達近百臺套。盡管如此，他還要大量租機使用。候說(shuō)，租農機比請人工既在經(jīng)濟上劃得來(lái)更在時(shí)間上節約節省。當然，候的農機在主要為己作業(yè)的基礎上也幫別人服務(wù)，有償報務(wù)，這是他收入的一小部分。農業(yè)科技對侯的土地規模經(jīng)營(yíng)貢獻很大。比方說(shuō)，過(guò)去育秧，先在小田育好再移栽到大田，又費勞力又費時(shí)間，產(chǎn)量也不高，現在他全部采用新的播種技術(shù)，一次性解決問(wèn)題，作業(yè)簡(jiǎn)單、生長(cháng)周期縮短而產(chǎn)量更高。光這一項，他一年要節約上萬(wàn)元的人工錢(qián)。（四）勞力任我挑，人才由我選，銷(xiāo)售市場(chǎng)向我大敞開(kāi)。侯安杰說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟真是一個(gè)好經(jīng)濟，是個(gè)四面開(kāi)放并且八方流動(dòng)的經(jīng)濟，湖南江西山東的勞動(dòng)力我都可以用，那里種田種菜的人才都往我這來(lái)，大學(xué)教授、高級農藝師我也請得到；我的農產(chǎn)品好多農貿市場(chǎng)來(lái)找我，我也找別人，哪里中意我銷(xiāo)哪里，沒(méi)有任何人約束我，只有市場(chǎng)能管我。（五）交通很方便，通訊更方便，農產(chǎn)品的信息和政策都在電腦里。 侯安杰說(shuō)，村村通水泥路給我很大的幫助，我能種2個(gè)縣市8個(gè)鄉鎮33個(gè)村近2萬(wàn)畝田，那是因為我的小車(chē)能開(kāi)進(jìn)去指導，我的農機能開(kāi)進(jìn)去作業(yè)，我的大卡車(chē)能開(kāi)進(jìn)去運糧食送肥料，很多鄉和村找我種田，通不通公路是我第一個(gè)條件，不通的我不去。侯安杰說(shuō)，比公路還通暢的是通訊，我的手機24小時(shí)時(shí)時(shí)開(kāi)著(zhù)，我那11個(gè)隊長(cháng)和幾十個(gè)小組長(cháng)還有專(zhuān)家都要靠手機指揮和安排，我還要跟村里鄉里市里省里聯(lián)系，還要跟全國的銷(xiāo)售商保持聯(lián)絡(luò )，我也上電腦，看新聞看時(shí)事更看農產(chǎn)品的信息和政策。電腦是我種田的一盞燈，沒(méi)有這盞燈，我的土地規模經(jīng)營(yíng)就像一艘夜里航行的船，那是很危險的。（六）規模經(jīng)營(yíng)有錢(qián)賺，而我有資金，有技術(shù)，有能力，還有在農村發(fā)展的志向。侯安杰說(shuō)，農民都往城里跑，農村這么大的市場(chǎng)總得有人經(jīng)營(yíng)，也總有商機在里面。我就看準農村這個(gè)大市場(chǎng)，我就想到農村發(fā)大財，我不相信千萬(wàn)人擠到城市去比我留在農村賺錢(qián)多。加之我有些資金，我還有些技術(shù)，還有些管理能力，也有搞大事的氣魄，所以我就包下了這么多田，我還準備多包些。有句話(huà)說(shuō)，韓信將兵，多多益善。我也是，老侯種田，多多益善，因為越多越賺錢(qián)（究竟一年賺多少錢(qián)，老侯說(shuō)保密）。三、土地規模經(jīng)營(yíng)的六個(gè)政策問(wèn)題（一）侯安杰應不應該得到三項補貼？侯安杰說(shuō)他沒(méi)有拿國家發(fā)的糧食直補、良種補貼和農資綜合補貼，而是讓這三項補貼補給了原來(lái)的承包戶(hù)。侯安杰說(shuō)這話(huà)時(shí)有點(diǎn)閃爍其詞，我也沒(méi)有認真地核實(shí)這個(gè)問(wèn)題，我想，可能有的地方給了承包戶(hù)，有的地方也給了侯安杰。如果都給侯安杰的話(huà)，那是一筆不小的資金。一畝田2008年可補到54元左右，那么1.96萬(wàn)畝應得到補貼105萬(wàn)元。種糧補貼究竟應該補給原承包戶(hù)還是轉包戶(hù)，我咨詢(xún)省財政廳商貿處的同志，他們給我六個(gè)字：誰(shuí)種田，補給誰(shuí)。那么這三項補貼理應補給侯安杰這樣的種田大戶(hù)。我后來(lái)咨詢(xún)下面幾家農民負擔管理的有關(guān)同志，他們說(shuō)還是應該補給原承包戶(hù)。究竟應該補給哪一方呢？以我當縣稅改辦主任的經(jīng)驗看，因為“三補”資金來(lái)自責任田這個(gè)數字，所有承包責任田的農民都能分享這片“陽(yáng)光雨露”，“三補”實(shí)際上“都補”，是“普惠”，很多農民進(jìn)城務(wù)工也要“坐享三補”的。這在下面，干部運作已成習慣，農民接受也成習慣。但“三補”的真正目的還是促進(jìn)糧食生產(chǎn)，鼓勵農民種糧，提高農民種糧的積極性。誰(shuí)有積極性呢？侯安杰他們更有積極性。很多流轉土地的農民還有棄田拋荒的農民，他們相對少了一些種糧的積極性，即使侯安杰雇請的“長(cháng)年工”和“應急工”，他們的積極性也要靠侯安杰來(lái)調動(dòng)。種田大戶(hù)能不能得到這三項補貼呢？有的也能，有的地方可能也直接發(fā)給他們，更多的地方是先發(fā)給原承包戶(hù)，由原承包戶(hù)在土地流轉的時(shí)候轉給種田大戶(hù)。反正補給誰(shuí)都不違反黨的政策，補給誰(shuí)都可以，只要不扯皮，都叫把黨的惠農政策落實(shí)到了農民手中。問(wèn)題是經(jīng)常有為補給一方而另一方扯皮的事情發(fā)生，也有兩方落空被村里和鄉里吃了空餉的情況。對于侯安杰這樣的特大戶(hù)，如果補給侯安杰，那1.8萬(wàn)農民則沒(méi)有享受到黨的這份關(guān)懷，這容易引發(fā)一些上訪(fǎng)問(wèn)題；如果補給1.8萬(wàn)承包戶(hù)，侯安杰是不是也有些不平衡呢？畢竟是105萬(wàn)元真金白銀啊。侯安杰說(shuō)他不冤枉，他樂(lè )意讓出這筆補助金，可能上百萬(wàn)元對他而言并無(wú)太大份量，他更需要的是農民不扯皮，讓他安心種田放心發(fā)財。但作為政府，是否還應該讓政策更明確一些，是不是應該專(zhuān)門(mén)針對土地規模經(jīng)營(yíng)戶(hù)定一條補貼政策呢。因為新一輪的土地規模經(jīng)營(yíng)正在蓬勃發(fā)展，有個(gè)更明確政策可以減少和避免很多不必要的麻煩和糾紛。這是穩定農村社會(huì )的必要，也是落實(shí)黨的政策的必要。（二）侯安杰大量購買(mǎi)農機應不應得到更多的補貼？據大冶市農機局介紹，農機補貼是有條件的，有明確的補貼范圍、補貼標準、補貼程序，其中之一，一個(gè)農民只能憑自己的身份證一年享受一次農機補貼，只能買(mǎi)一臺套農機具。侯安杰一年要買(mǎi)幾臺套、十幾臺套和幾十臺套農機具，那能不能都享受政府補貼呢？回答不行。這個(gè)問(wèn)題也值得研究，既然要大力發(fā)展農業(yè)機械，大戶(hù)是重點(diǎn)發(fā)展對象，也就應該有重點(diǎn)扶持政策。（三）侯安杰承租土地的簡(jiǎn)便方式合不合法？我個(gè)人看，侯安杰與村委會(huì )簽訂的土地流轉合同是比較規范的，是有法律效應的，但上面也只有流轉土地總數，而無(wú)具體田畝“四至”。而侯安杰與每個(gè)農戶(hù)簡(jiǎn)單地用村委會(huì )合同后的一頁(yè)附件讓農戶(hù)按個(gè)手印或簽個(gè)名，那上面只有五欄：姓名、地點(diǎn)、合計農田面積、折合人民幣、簽字。其余便什么也沒(méi)有了，這種手續是不大規范的，可能失之于簡(jiǎn)了，一旦打起官司來(lái)，會(huì )不會(huì )陷于被動(dòng)呢？我個(gè)人認為，侯與農戶(hù)的“五欄簽字法”是可行的，問(wèn)題是有關(guān)方面是不是應該明確承認類(lèi)似侯的這種簡(jiǎn)易操作辦法的合法性呢，或者全省統一出臺一個(gè)簡(jiǎn)易操作文本。如果一定要按法律程序去規范流轉行為，那些復雜的手續是不是可以請鄉村干部去協(xié)助大戶(hù)完成，當然一般的規模經(jīng)營(yíng)小戶(hù)主是完全可以按規范程序親自操作到位的。（四）侯安杰兩萬(wàn)畝農田的基礎設施該誰(shuí)來(lái)改造和建設？侯安杰在農田基礎設施建設投入上有點(diǎn)猶豫，為什么？因為他與農戶(hù)大多訂的是5年流轉合同，時(shí)間不長(cháng)，他的投資不好收回來(lái)。但是，如果不進(jìn)行農田基礎設施的改造和建設，他的收入是增不上來(lái)的。是不是他的收入增不上來(lái)，就是他的事了呢？政府應不應該幫他這個(gè)忙呢？或者說(shuō)本身就是政府的責任呢？我們的農業(yè)基礎設施建設資金應該投向哪些地方？種田大戶(hù)是否可以重點(diǎn)扶持呢？侯安杰的耕作規模相當于一個(gè)鄉鎮，他能不能像鄉鎮一樣向國家申報有關(guān)基礎建設或者新農村建設的項目呢？如能，又該怎么申報？有關(guān)部門(mén)應該研究這些問(wèn)題，作出較明確的規定。（五）侯安杰成立的生產(chǎn)機構需不需有關(guān)方面承認？別看侯安杰是一個(gè)人，他的生產(chǎn)規模已經(jīng)相當于一個(gè)鄉鎮，他的生產(chǎn)建制可能相當于一個(gè)農場(chǎng)，那么，他手下的生產(chǎn)隊長(cháng)和生產(chǎn)小組長(cháng)應不應該被有關(guān)方面承認呢？還有他的農技機構和農機機構，這種個(gè)人辦的新的經(jīng)濟社會(huì )組織是否也應給他們一個(gè)戶(hù)口？那么，黨和政府有些伸足到基層的轉移支付、工作補貼、陣地建設經(jīng)費，包括相關(guān)會(huì )議和相關(guān)的民主權利是不是也要跟他們發(fā)生一些關(guān)系呢？或者還等上一段時(shí)間，待時(shí)機成熟時(shí)再來(lái)制訂相關(guān)政策呢？（六）縣鄉兩級黨和政府、鄉鎮“以錢(qián)養事”單位怎樣給侯安杰服務(wù)？大冶市和大箕鋪鎮對侯安杰都是非常重視和非常關(guān)心支持的。我要說(shuō)的是，縣鄉兩級黨和政府如何進(jìn)一步加強對侯安杰這樣的土地規模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)的領(lǐng)導和指導，進(jìn)一步改進(jìn)工作方式方法。還有鄉鎮的“以錢(qián)養事”的那些單位和承包人如何跟這樣的大戶(hù)對接搞好服務(wù)。這也是值得我們好好研究的問(wèn)題?；剡^(guò)頭來(lái)，侯安杰的出現，也應該讓我們的鄉鎮一級和他的“以錢(qián)養事”單位認真反思，我們怎樣更準確地定位新時(shí)期的工作職能，怎樣進(jìn)一步深化農村基層改革？我在侯安杰那里還想起一些問(wèn)題，比方說(shuō)一個(gè)種田大戶(hù)究竟種多少田比較適合而最有效益？這是不是在全省作一個(gè)調查比較后推出幾個(gè)模式給已當和想當種田大戶(hù)的農民朋友參考呢？比方說(shuō)一個(gè)種田大戶(hù)跟承包戶(hù)簽訂合同多長(cháng)時(shí)間最適宜，可不可以嘗試突破土地二輪延包規定的三十年期限呢？比方說(shuō)侯安杰種這么多田是因為那么多農民不愿種田了，過(guò)了侯安杰這一代人，我們還有人種田嗎？將來(lái)誰(shuí)來(lái)當農民的問(wèn)題是不是一個(gè)比較嚴重的問(wèn)題呢？我提這個(gè)問(wèn)題又是不是杞人無(wú)事憂(yōu)天傾呢？四、對發(fā)展我省土地規模經(jīng)營(yíng)的九點(diǎn)建議（一） 重視和推廣侯安杰這樣的典型，解放思想發(fā)展湖北土地規模經(jīng)營(yíng)。調研的時(shí)候大家討論這樣一個(gè)問(wèn)題，一個(gè)奧運會(huì )冠軍較之一個(gè)全國種田冠軍誰(shuí)對國家對人民的貢獻更大？我們只能說(shuō)都大；退后幾步說(shuō)，我們很多縣市對招商引資有功的干部職工給予重獎，多的高達十幾萬(wàn)元幾十萬(wàn)元，侯安杰的貢獻比那些招商引資的干部職工又如何呢？我們還是那么說(shuō)都大。那么對侯安杰這樣的重大典型該如何重視和獎勵呢？我記得，聯(lián)產(chǎn)承包初期湖北應城出了個(gè)全國售糧冠軍楊小運，上海鳳凰牌自行車(chē)廠(chǎng)獎給他一輛鳳凰自行車(chē)，成為國人盡知的一段佳話(huà)。大家都說(shuō)重獎侯安杰應該，獎他一輛小車(chē)或者一輛大型農機都不為過(guò)。獎的作用當然不僅是為了他個(gè)人，更是代表政府態(tài)度和政策方向。比獎勵更重要的是我們要從這里出發(fā)解放思想。侯安杰已經(jīng)走在我們的前頭了，而我們總是落在后頭，我們不加大力度解放思想更新觀(guān)念，我們不僅不能順應歷史的潮流而有可能阻礙歷史的發(fā)展。所以省委最近要求我們，要對新時(shí)期“三農”發(fā)生的重大歷史變化重新認識，要對越來(lái)越重要的農業(yè)地位和不斷拓展的農業(yè)功能重新認識，要對湖北農業(yè)資源、市場(chǎng)、貢獻和湖北農業(yè)經(jīng)營(yíng)模式重新認識。解放思想上上下下都在說(shuō)，要在解決重大問(wèn)題上、要在具體工作上體現出來(lái)，比方說(shuō)在發(fā)展土地規模經(jīng)營(yíng)上湖北是最應該走在前面的，因為我們是全國糧食主產(chǎn)區，黨中央給我們湖北定位是成為中部崛起的重要戰略支點(diǎn)，交給湖北的第一任務(wù)是建成國家重要的糧食生產(chǎn)基地，為保證國家糧食安全作貢獻。我們應該抓住侯安杰這樣的重大典型做文章，大膽進(jìn)行思想解放，出臺一些促進(jìn)土地規模經(jīng)營(yíng)的更好的更實(shí)的政策，扶持產(chǎn)生一大批侯安杰式的種田大戶(hù)。這對于保障糧食生產(chǎn)安全、統籌城鄉發(fā)展、轉移農村勞動(dòng)力、突破性地發(fā)展湖北現代農業(yè)、更好更快地建設湖北新農村都是意義重大的事情。（二）從惠農政策上補貼種田大戶(hù)。一是建議從穩定農村社會(huì )和發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)兩方面考慮，把糧食直補、良種補貼和農資綜合補貼三項補貼按一定比例補給種田大戶(hù)，或者現有的“三補”政策照樣落實(shí)，另補一塊給規模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)。這樣既能讓全體農民享受黨的惠農政策的普惠，又能起到鼓勵種糧積極性的目的。二是建議給種田大戶(hù)當年購買(mǎi)大型農機具全部實(shí)行補貼。三是建議給一定規模的種田大戶(hù)專(zhuān)項補貼。國家對糧食主產(chǎn)區實(shí)行專(zhuān)項補貼，我們也應對種田大戶(hù)實(shí)行專(zhuān)項補貼。（三）幫助規范種田大戶(hù)土地流轉，建立農村土地流轉市場(chǎng)體系。規范種田大戶(hù)的土地流轉，既是大戶(hù)和農戶(hù)的責任，也是政府的責任。政府要減少土地流轉中的矛盾糾紛，就應該靠前服務(wù)，源頭抓起。對侯安杰這樣的大戶(hù)，縣鄉經(jīng)管部門(mén)要有專(zhuān)人專(zhuān)柜幫助管理（別讓侯背著(zhù)那些合同到處跑，搞丟了不得了）。鄉村兩級要主動(dòng)協(xié)助做好流轉工作，還要謹防鄉村干部在流轉中侵犯農民權益和損害農民利益（也有強迫農民流轉和低價(jià)接進(jìn)高價(jià)轉出的現象）?？h鄉村要有土地糾紛排解網(wǎng)絡(luò )，同臺建立三級土地流轉的專(zhuān)門(mén)機構，縣鄉要有專(zhuān)門(mén)的土地流轉市場(chǎng)，要引導農民和大戶(hù)、企業(yè)等流轉主體到流轉市場(chǎng)去流轉土地（可不可以這樣設計：農民不愿種田了可以把土地交給流轉市場(chǎng)，流轉市場(chǎng)先預付一定租金，待成交后再付全部租金；大戶(hù)和企業(yè)需要土地，找流轉市場(chǎng)要去，依質(zhì)論價(jià)，簽字交錢(qián)）。要引導農民從以戶(hù)為主的流轉逐漸轉到以村甚至以鄉為單位流轉土地，為跨鄉跨縣甚至跨市州的土地規模經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造良好的條件。（四）加強農業(yè)基礎設施建設，給種田大戶(hù)以項目支持。今年的中央和省委一號文件都是以加強農業(yè)基礎建設為主題。我的建議是把種田大戶(hù)的農田基礎建設考慮進(jìn)去，要給一定規模的種田大戶(hù)以項目上的支持。主要是加強對一定規模的種田大戶(hù)的小型農田水利建設。要把土地平整項目和水庫整險項目?jì)?yōu)先安排在他們農田區域，同時(shí)優(yōu)先考慮所在鄉村的“村村通”公路的問(wèn)題，優(yōu)先考慮所在鄉村的安全飲水問(wèn)題，優(yōu)先考慮所在鄉村的“五改五通”問(wèn)題。也可用以獎代補的政策鼓勵種田大戶(hù)在農業(yè)基礎設施建設中投入。（五）提供金融、財政、保險支持，緩解規模經(jīng)營(yíng)融資難和風(fēng)險大的問(wèn)題。用農民的房屋和承包地作為貸款抵押的問(wèn)題，一直在提出也一直沒(méi)有得到響應。是否可以通過(guò)解放思想，在湖北，從規模經(jīng)營(yíng)這片陣地上尋求一些突破呢？建議用規模經(jīng)營(yíng)的財產(chǎn)和預期性收入作為銀行貸款的抵押，解決他們的融資難問(wèn)題。另外，財政也應該把規模經(jīng)營(yíng)作為重點(diǎn)扶持項目納入預算，或者在發(fā)展農業(yè)板塊經(jīng)濟的投資中拿出一部分支持種田大戶(hù)，在發(fā)展龍頭企業(yè)的扶持資金里拿出一部分支持土地規模經(jīng)營(yíng)企業(yè)。保險部門(mén)也應該為土地規模經(jīng)營(yíng)設立農業(yè)保險，以減少因自然災害和市場(chǎng)風(fēng)險帶給規模經(jīng)營(yíng)業(yè)主大的損失。（六）深化“以錢(qián)養事”改革，加快農村社會(huì )化服務(wù)組織培育。鄉鎮“以錢(qián)養事”要突出搞好種田大戶(hù)的服務(wù)，要把種田大戶(hù)對服務(wù)質(zhì)量的評價(jià)作為養事單位核定報酬的重要依據之一。要引導發(fā)展包括對種田大戶(hù)在內的社會(huì )化服務(wù)組織，特別搞好生產(chǎn)性服務(wù)和要素性服務(wù)。要把“以錢(qián)養事”的改革深化和培育社會(huì )化服務(wù)體系結合起來(lái)。（七）加大農村社會(huì )治安整治，建設和諧安寧的新農村。農村黑惡勢力是影響農村土地規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的一大障礙，要下力氣進(jìn)行集中治理。要對那些長(cháng)期橫行鄉里欺壓百姓的鄉霸村霸繩之以法。同時(shí)加強對農村賭博、地下六合彩和吸毒販毒的專(zhuān)項整治。鄉鎮派出所應針對種田大戶(hù)建立重點(diǎn)保護制度，對土地規模經(jīng)營(yíng)特大戶(hù)主應確定專(zhuān)人負責治安方面的工作。（八）加大農業(yè)招商引資力度，不斷探索發(fā)展多種形式的規模經(jīng)營(yíng)。時(shí)下縣鄉兩級工業(yè)與城建的招商引資力度較大，而農村農業(yè)方面招商引資的力度相對較小。發(fā)展土地規模經(jīng)營(yíng)，需要招商引資。農村土地流轉，形式比較單一，價(jià)錢(qián)也比較低。農村土地規模經(jīng)營(yíng)，形式也比較單一，“質(zhì)量”上不夠“現代”。像侯安杰，規模已經(jīng)很大，比過(guò)去大地主的面積還要大，跟國外農莊主比也不顯小。與過(guò)去地主比，在土地所有制上有根本區別，在科學(xué)種田和機械化作業(yè)上有重大進(jìn)步，他的一種模式好像接近現代，所謂“大生產(chǎn)”模式；但另一種模式則比較落后，似乎還是那種 “地主”與“佃農”的關(guān)系，也就是我們現在的“大包頭”與“小包頭”的關(guān)系，這種模式于農村和農業(yè)發(fā)展并無(wú)多大進(jìn)步。而國外的土地規?；?jīng)營(yíng)，它是社會(huì )化生產(chǎn)、企業(yè)化運作、標準化要求。侯與此還有很大的距離。我們的土地規模經(jīng)營(yíng)雖比過(guò)去進(jìn)步了很多，但還不是現代農業(yè)的生產(chǎn)模式。所以我們要解放思想，大膽創(chuàng )新，要不斷探索農村土地農民集體所有制的多種實(shí)現形式，探索農村土地流轉的多種形式。當前要積極推廣農民以地入股的形式參與大戶(hù)的土地規模經(jīng)營(yíng)、參加農村經(jīng)濟合作組織、加入龍頭企業(yè)。積極引導土地規模經(jīng)營(yíng)和農產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)姻，形成基地和龍頭的結合，形成優(yōu)勢互補和效益雙贏(yíng)。（九）把加快發(fā)展土地規模經(jīng)營(yíng)和著(zhù)力推進(jìn)我省優(yōu)勢農產(chǎn)品板塊建設結合起來(lái)抓。侯安杰給我們一個(gè)啟示，那就是種田大戶(hù)不再局限于一村一鄉，它完全可以跨鄉跨縣。這種土地規模經(jīng)營(yíng)是最有利于發(fā)展農業(yè)板塊經(jīng)濟的。我省農業(yè)今年的第一大任務(wù)是著(zhù)力打造優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品新優(yōu)勢，著(zhù)力推進(jìn)優(yōu)勢農產(chǎn)品板塊建設。所以我們不僅要加快發(fā)展土地規模經(jīng)營(yíng)步伐，還要積極引導其參與發(fā)展我省優(yōu)勢農產(chǎn)品板塊建設，讓一個(gè)個(gè)的侯安杰成為板塊經(jīng)濟的中堅力量和主體成分。我們要讓土地規模經(jīng)營(yíng)在優(yōu)勢農產(chǎn)品板塊建設中獲得更大效益，讓板塊經(jīng)濟借助土地規模經(jīng)營(yíng)得到更大發(fā)展。還可以引導土地規模經(jīng)營(yíng)業(yè)主互相聯(lián)手，形成最大化的規模效應，打造跨縣跨市的農業(yè)經(jīng)濟更大優(yōu)勢板塊，提高湖北農業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量，增強農產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力，更好更快地發(fā)展湖北現代農業(yè)。作者單位：省委政研室農村處