戶(hù)均2.3個(gè)勞動(dòng)力，一年種兩季，土地經(jīng)營(yíng)規模103畝

　　一個(gè)有2個(gè)勞動(dòng)力的家庭，種多大規模單產(chǎn)最高？

　?。l件：可使用機械、但不能長(cháng)期雇工）

　　被訪(fǎng)的45個(gè)縣鄉村干部：40%認為100畝以下

　　48.9%認為100—200畝

　　被訪(fǎng)的100個(gè)農戶(hù)：72%認為100畝以下

　　——河北玉田縣調查

　　●集約生產(chǎn)、社會(huì )化服務(wù)也是規模經(jīng)營(yíng)

　　規模經(jīng)營(yíng)是手段不是目的，不同模式有不同收益和風(fēng)險，不同地域側重點(diǎn)不同路徑不同

　　當前推進(jìn)農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)已成為各地發(fā)展現代農業(yè)的共識和重點(diǎn)，一系列政策措施得到貫徹落實(shí)、取得明顯成效。但在認識和實(shí)踐上存在一些誤區，典型的表現是將農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)簡(jiǎn)單理解為土地規模經(jīng)營(yíng)。一些地方過(guò)分、單一強調擴大土地經(jīng)營(yíng)規模，忽視農業(yè)集約化生產(chǎn)、社會(huì )化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，致使農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)出現偏差，效果不佳。

　　目前農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主要有以下幾種實(shí)現路徑：

　　——土地集中型規模經(jīng)營(yíng)。主要是指單一農戶(hù)或不同農戶(hù)聯(lián)合形成的集體組織、合作社、股份制組織等通過(guò)土地流轉、入股和地塊互換、歸并等方式，提高單一經(jīng)營(yíng)主體土地經(jīng)營(yíng)規模和連片水平。

　　——組織引領(lǐng)型規模經(jīng)營(yíng)。是指在家庭承包、分散經(jīng)營(yíng)基礎上，在一定區域范圍內，根據當地生產(chǎn)傳統和市場(chǎng)需求，有組織地推動(dòng)農產(chǎn)品生產(chǎn)基地和園區建設，發(fā)展一村一品、一鄉一業(yè)，推進(jìn)農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化區域布局，提高農業(yè)生產(chǎn)的區域規?；?。

　　——產(chǎn)業(yè)聯(lián)結型規模經(jīng)營(yíng)。是指在一定區域范圍內，通過(guò)“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶(hù)”、“合作社+龍頭企業(yè)+基地+農戶(hù)”等運作模式，建立健全產(chǎn)業(yè)分工、協(xié)作和利益聯(lián)結機制，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的外部規?；?。

　　——服務(wù)帶動(dòng)型規模經(jīng)營(yíng)。是指在家庭承包、分散經(jīng)營(yíng)基礎上，針對目前農業(yè)勞動(dòng)力非農就業(yè)比例大、雇工成本高、農戶(hù)不愿放棄土地的現實(shí)，農民合作社、大戶(hù)、家庭農場(chǎng)以及社會(huì )化服務(wù)組織接受農戶(hù)委托，提供全程或部分農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，形成的新的統分結合的規模經(jīng)營(yíng)。

　　農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)是我國農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的手段而不是目的。不同的規模經(jīng)營(yíng)模式有其不同的收益和風(fēng)險特點(diǎn)，發(fā)展的條件不盡相同；不同區域的規模經(jīng)營(yíng)模式有其不同的側重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，發(fā)展的路徑也不盡相同。

　　因此，發(fā)展農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)應結合各地發(fā)展階段、資源稟賦和農民意愿，全面把握不同類(lèi)型規模經(jīng)營(yíng)模式的內涵，正確選擇適當的規模經(jīng)營(yíng)路徑。

　　●土地經(jīng)營(yíng)規模不是越大越好

　　既要考慮土地產(chǎn)出率和經(jīng)營(yíng)者收益，也要考慮資源、人口和發(fā)展水平等因素，選擇適度規模區間

　　各地為擴大單一主體的土地經(jīng)營(yíng)規模，采取了多種推進(jìn)手段，實(shí)施了各種激勵措施，規模水平不斷提高。但也出現了過(guò)分追求土地經(jīng)營(yíng)規模的現象，存在土地經(jīng)營(yíng)規模越大越好的誤區，應給予高度關(guān)注。

　　不同主體的土地經(jīng)營(yíng)目標不同，不同規模的土地經(jīng)營(yíng)效果不同。從國家看，雖然注重通過(guò)擴大土地經(jīng)營(yíng)規模提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)營(yíng)者效益，但也必須注重通過(guò)提高土地產(chǎn)出率實(shí)現糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給。從經(jīng)營(yíng)者看，擴大土地經(jīng)營(yíng)規模的最重要目標是實(shí)現收益最大化。但在實(shí)際調研中發(fā)現，不同土地經(jīng)營(yíng)規模對實(shí)現上述目標具有很大差異。

　　在與河北玉田縣5個(gè)超過(guò)2000畝的種糧大戶(hù)座談中，當問(wèn)到在其他經(jīng)濟技術(shù)條件不變的前提下，土地經(jīng)營(yíng)規模多大能夠實(shí)現收益最大化時(shí)，答案在5000畝、1萬(wàn)畝和2萬(wàn)畝不等；當問(wèn)到在沒(méi)有政府扶持獎勵下，土地經(jīng)營(yíng)規模多大能夠實(shí)現收益最大化時(shí)，答案在1000畝、2000畝、3000畝不等；當問(wèn)到土地經(jīng)營(yíng)規模多大能夠實(shí)現畝產(chǎn)最高時(shí)，答案在300畝、500畝、1000畝不等。

　　在與當地縣鄉村干部座談中，當問(wèn)到在其他經(jīng)濟技術(shù)條件不變的前提下，“一個(gè)只有2個(gè)勞動(dòng)力的家庭，在可以使用機械、但不能長(cháng)期雇工條件下，種糧面積達到多大規模時(shí)單產(chǎn)水平最高”，45個(gè)被訪(fǎng)者中，40%選擇100畝以下，48.9%選擇100—200畝。而被訪(fǎng)的100個(gè)農戶(hù)在回答上述問(wèn)題時(shí)，72%選擇100畝以下。

　　城鄉收入平衡，土地經(jīng)營(yíng)規模才相對穩定，調研組按照這個(gè)原則，對玉田縣種糧農民家庭測算，一個(gè)農戶(hù)家庭戶(hù)均擁有3.5人、2.3個(gè)勞動(dòng)力，一年種植小麥、玉米各一季，要實(shí)現2012年城鎮居民人均可支配收入22400元的目標，土地經(jīng)營(yíng)規模是103畝。

　　因此，推進(jìn)土地規模經(jīng)營(yíng)，各地要按照城鄉居民收入均衡、經(jīng)濟社會(huì )目標兼顧的原則，根據土地資源稟賦、農業(yè)人口規模和經(jīng)濟發(fā)展水平，選擇一個(gè)合理適度的土地經(jīng)營(yíng)規模區間。

　　●土地流轉不能過(guò)度激勵

　　堅持依法、自愿、有償，警惕造成更多“非糧化”、“非農化”現象

　　近些年，各地為加快土地流轉，出臺了各種激勵措施，發(fā)揮了積極作用。但調查發(fā)現，有些政策措施效果不佳，甚至存在隱患。

　　一些地方政府對土地流轉雙方直接給予財政資金補貼獎勵，調查顯示，這種做法雖有短期效果，但也有一些弊端：一是補貼獎勵會(huì )扭曲土地流轉市場(chǎng)價(jià)格，影響土地流轉市場(chǎng)的持續健康發(fā)展。補貼流出方，會(huì )提高當前和未來(lái)土地轉出的價(jià)格預期；補貼流入方，不僅會(huì )激發(fā)轉入者土地轉入積極性和規模欲望，也會(huì )抬高轉出者的價(jià)格預期和談判地位。當前不少地方存在的農民轉出土地的價(jià)格或預期已經(jīng)等于、甚至高于農戶(hù)自營(yíng)土地收益水平的現象。二是在上述原因下，大規模土地轉入，要么帶來(lái)轉入者對國家支持獎勵政策的依賴(lài)，要么造成更多的“非糧化”、“非農化”現象。

　　地方政府為推進(jìn)工商資本進(jìn)入農業(yè)，幫助工商企業(yè)長(cháng)時(shí)間大規模租種農民土地，帶來(lái)因部分土地用于建設道路和排灌設施、轉為建設用地，流轉土地到期無(wú)法恢復和無(wú)法收回的問(wèn)題，導致更多的土地“非糧化”、“非農化”現象，也帶來(lái)因不能滿(mǎn)足農民按期收回承包地、增加土地收益等引發(fā)的社會(huì )矛盾等問(wèn)題，諸多社會(huì )成本需要政府承擔。

　　因此，推進(jìn)土地流轉，必須按照中央要求，嚴格堅持依法、自愿、有償的原則，充分尊重農民的土地承包權利和流轉意愿，既要積極引導，更要穩妥適當。當前的一些失當、過(guò)分的激勵性政策措施和做法，應該予以及時(shí)糾正。

　　●規模經(jīng)營(yíng)不能單項突進(jìn)

　　統籌考慮，建立健全新型社會(huì )化服務(wù)體系，形成新的統分結合的規模經(jīng)營(yíng)

　　推進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現代農業(yè)的必然趨勢，必須適應農業(yè)發(fā)展規律，尊重農民的權利和選擇，不能單項突進(jìn)，要統籌考慮。

　　考慮多種形式的農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，除了要積極穩妥地推進(jìn)土地規模經(jīng)營(yíng)外，要注重利用建設基地、示范園、養殖小區等平臺，向家庭集成推廣先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段，引導家庭增加技術(shù)資本等現代要素投入，推進(jìn)農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、區域化、規?；l(fā)展；注重建立健全新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，通過(guò)開(kāi)展規?；?wù)，推進(jìn)形成新的統分結合的規模經(jīng)營(yíng)。

　　考慮多重目標的土地規模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)土地規模經(jīng)營(yíng)，要有利于保障糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給，也要有利于農業(yè)增效和農民持續增收。土地規模上，要兼顧勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率同時(shí)提高的目標，防止出現因過(guò)度向規模要效益、靠政策出效益帶來(lái)的土地粗放經(jīng)營(yíng)和土地產(chǎn)出率下降現象；支持政策上，要注重發(fā)展和壯大適度規模經(jīng)營(yíng)主體，并給予更多的惠顧。

　　考慮多個(gè)環(huán)節的土地流轉支持。除了必要的直接補貼和獎勵外，對通過(guò)土地流轉實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)的主體，財政補貼獎勵的著(zhù)力點(diǎn)應放在農業(yè)基礎設施建設、農機購置、新技術(shù)應用、涉農建設項目承擔，以及農業(yè)生產(chǎn)建設用地供給、農業(yè)保險補貼、貸款利息補貼等方面。

　?。▓坦P人：朱守銀、柳金平、韓潔、段晉苑、邵科）