簡(jiǎn)單理解，就是精細化科學(xué)預算管理。編制預算時(shí)，打破固化的“基數”思維定勢，從零開(kāi)始，改進(jìn)和規范預算資金分配，根據財力情況，基本支出按定員定額標準預算，項目支出按項目庫管理排序安排原則編制，從而實(shí)現綜合平衡和財政資金效益最優(yōu)化。
長(cháng)期以來(lái)，各地各部門(mén)在預算管理中普遍存在“?；鶖?、爭增量，重申請、輕使用，重支出、輕績(jì)效”的現象，形成“基數”的路徑依賴(lài)，產(chǎn)生部門(mén)既得利益固化、預算執行進(jìn)度慢、結余結轉規模大、資金使用效益不高等問(wèn)題。實(shí)行零基預算改革，就是解決上述問(wèn)題，規范財政資金分配，增強預算統籌能力，保障重點(diǎn)支出，強化預算約束，提高資金使用效益。
在部門(mén)預算改革中，零基預算是現代化管理的最佳預算編制模式，它也不是什么新概念，上世紀90年代以來(lái)從中央到地方的預算編制都提出要積極探索和推行“零基預算”，一些地市先試先改，到現在大部分地方形成共識，提出全面實(shí)施零基預算編制改革的目標。但總體上，“基數預算”的思維慣性和執行慣性仍然較大，主要還是受體制不暢、部門(mén)利益、支出標準體系不完善以及地方財力等因素制約，大多地方還是吃飯財政，保吃飯保民生為主，象有些地方連人員經(jīng)費都無(wú)法足額保證，蛋糕只有那么大，缺乏零基預算編制的空間，另外沒(méi)有健全的預算支出標準體系，尤其是項目支出定額標準體系建設難產(chǎn)，基本支出在編制上還是一種公式預算，呈現的結果仍是基數加增長(cháng)模式，影響了零基預算的應用。
零基預算的基本原則
1.取消基數。改變“基數加增長(cháng)”預算方法，取消各部門(mén)管理的財政資金“基數”，每年以零為基點(diǎn)，重新審定，實(shí)行預算一年一定。
2.細化預算。逐項細化預算編制，精打細算分配資金，提高預算安排的科學(xué)性、規范性和精準性。
3.健全標準。健全財政供養分類(lèi)定員定額標準體系。人員支出依據政策標準據實(shí)預算，公用支出按定額標準預算。項目支出按項目?jì)?、?shí)際需求、輕重緩急、績(jì)效優(yōu)先、量力而行的原則編制。逐步探索建立項目支出標準定額體系。
4.加大統籌。進(jìn)一步加強一般預算與基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算的統籌力度，強化跨部門(mén)、部門(mén)內部資金的統籌使用，集中財力保重點(diǎn)。
5.強化審核，健全預算審查機制，加大預算審核力度，不斷優(yōu)化支出結構，促進(jìn)預算安排準確合理、公開(kāi)公平。
6.硬化約束，維護預算法定效力，減少預算追加的隨意性，提高預算執行力。
零基預算改革主要措施
一是部門(mén)收入全部統籌，實(shí)行收支兩條線(xiàn)；
二是基本支出按定員定額編制，即人員經(jīng)費預算根據現行工資津補貼政策據實(shí)編制，公用經(jīng)費預算按照“明確定額、分項核定、動(dòng)態(tài)調整”的方法編制；
三是強化項目支出預算評審。邀請人大預工委委員、專(zhuān)家等參與部門(mén)預算審核；
四是全面推進(jìn)預算績(jì)效管理，提高資金使用效益。
五是早編細編預算，提高年初預算到位率。
配套政策：
一是清理現行相關(guān)財政支出政策，對不符合預算管理要求的支出政策文件一律不予執行；
二是建立項目結余結轉清理機制，各單位年末專(zhuān)項支出結余指標全部收回財政統籌安排；
三是堅持過(guò)緊日子，建立健全支出預算標準體系；
四是強化項目資金監督檢查，提高預算執行力；
五是加大預決算信息公開(kāi)力度。
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