吳 琦 (本文字數：2124)
《審計與理財》2007年第11期字號：【
大中小】
隨著(zhù)部門(mén)預算改革的深入，財政預算管理整體水平提升，財政資金使用效益和效果有所提高，但與此同時(shí)，通過(guò)近幾年開(kāi)展的部門(mén)預算執行審計，筆者發(fā)現部門(mén)預算編制中存在以下一些共性問(wèn)題。
一是部門(mén)預算編制內容不夠完整、細化。按照規定，各部門(mén)收支及以前年度的各項結余都應在預算編制中全面體現，但部分單位的各項收入和結余資金未全部納入預算。如部分單位的上級補助資金，由于對口下?lián)?，不通過(guò)財政，財政難以全面掌握；部分單位編制部門(mén)預算時(shí)未將所有的附屬單位包含在內；部分單位未將房屋租賃收入等國有資產(chǎn)有償使用收入納入部門(mén)預算。“打包切塊”資金預算編制較粗，項目具體使用單位以及所需資金未能在預算編制中體現，給有資金分配權的部門(mén)留有調劑資金的空間，這些部門(mén)在二次分配過(guò)程中，往往會(huì )擠占挪用、滯留應撥未撥資金，同時(shí)也會(huì )造成部分項目資金分配過(guò)小過(guò)散，重點(diǎn)不突出，資金效益不明顯。而由于“打包切塊”資金本身編制內容就不夠細化，使得財政部門(mén)的監督難以到位，不能起到應有的約束作用。
二是部門(mén)預算編制方法不科學(xué)。多年來(lái)，預算編制采取的是“上年基數加增長(cháng)”的方法，雖較好地發(fā)揮了財政總量控制的優(yōu)勢，但實(shí)際操作中，為滿(mǎn)足“財政控制數”和部門(mén)爭取資金的要求，一些部門(mén)拿資金找項目，高標準編制預算，造成執行與預算脫節，部分項目未實(shí)施或相互調劑、寬打窄用產(chǎn)生差額，導致結余。部門(mén)預算改革雖然提出了以零基預算為基礎，逐步實(shí)行預算內外資金統籌的綜合預算要求，但因多年慣性以及零基預算需做大量的核實(shí)確認工作，財政力量無(wú)從保證，實(shí)際仍延續了傳統方法。
三是科學(xué)的定額標準體系尚未建立。如業(yè)務(wù)招待類(lèi)預算編制標準較低，實(shí)際支出普遍存在超標準現象。目前，業(yè)務(wù)招待費按照單位公務(wù)費2%編制，預算金額通常在千余元到幾萬(wàn)元間不等，已不能滿(mǎn)足工作需要。特別是隨著(zhù)部門(mén)間跨地域的業(yè)務(wù)交流活動(dòng)的增多，招待費用需求明顯加大。為兼顧標準與實(shí)際，一些單位多采取在會(huì )議費、業(yè)務(wù)費中列支，有些單位甚至擠占項目支出，造成核算不實(shí)。
此外對會(huì )議、物業(yè)管理、辦公樓裝修等公用經(jīng)費無(wú)統一的編制標準。目前，對此類(lèi)費用主要是按單位單項核定，存在一定的隨意性，且造成部門(mén)間差距較大及資金效益不高，同時(shí)，加大了資金控制與管理的難度。
四是部門(mén)預算編制質(zhì)量和項目績(jì)效的考核機制尚未建立。由于財政部門(mén)與其他部門(mén)的職能和分工不同，財政部門(mén)很難準確了解各部門(mén)全年所需的資金額度。另一方面各部門(mén)為了確保自己的資金使用，往往在年初編制預算時(shí)從自身利益出發(fā)過(guò)高預估某些項目。財政雖進(jìn)行了一些削減，但有些項目的資金預算仍然高于實(shí)際需要，造成部門(mén)預算調整過(guò)大。而部門(mén)預算改革已推廣多年，但部門(mén)預算的編制質(zhì)量如何，部門(mén)決算同年初部門(mén)預算的差異程度有多大，卻鮮有人對此進(jìn)行詳細考究。同時(shí)，部門(mén)預算特別是項目支出預算尚沒(méi)有建立起有效的績(jì)效考評機制。年初部門(mén)預算編制中項目經(jīng)費雖單獨編制，但多數部門(mén)未單獨歸集項目支出，而是與日常公用經(jīng)費中的會(huì )議費、購置費、業(yè)務(wù)費等相混淆。造成實(shí)際的項目支出難以歸集，部門(mén)預算也失去了約束效力。而在具體編制過(guò)程中，由于各部門(mén)項目缺乏可比性，可行性論證專(zhuān)業(yè)性較強，因此財政對其預算安排項目的實(shí)施過(guò)程及其完成結果進(jìn)行績(jì)效考核也存在一定難度。
針對上述問(wèn)題，筆者認為可從以下幾個(gè)方面逐步加以解決：
（一）逐步落實(shí)和推進(jìn)零基預算，加大綜合預算力度。預算單位應加強年度預算收支計劃的論證，特別是專(zhuān)項預算，力求準確、細化；財政部門(mén)要加強對重點(diǎn)部門(mén)或單位預算編制工作的前期調查、指導與審核，重點(diǎn)調查和審核專(zhuān)項預算編制的真實(shí)性、合理性以及收入與支出的完整性，增強預算的嚴肅性、準確性和科學(xué)性；對于切塊資金由主管部門(mén)提出分配方案，納入單位部門(mén)預算，財政統一撥款；規范上級補助資金撥付渠道，對垂直部門(mén)資金撥付行為作出限制性規定。
（二）研究確定編制標準，增強預算編制的科學(xué)性。財政部門(mén)應加強對預算編制標準的調研，特別是對于低標準和無(wú)標準的項目加緊進(jìn)行深入調查與分析，既要考慮工作需要，也要考慮地區財力可能以及可操作性，不易一刀切，切實(shí)發(fā)揮預算編制標準的指導作用。
（三）完善預算編制與執行制衡機制，提高預算編制的約束力。采取預算執行季報、實(shí)地檢查、重點(diǎn)項目跟蹤等形式，加強對部門(mén)或單位預算資金使用情況的跟蹤與檢查，嚴格資金撥付程序，在確保預算資金到位的前提下，避免或減少資金在部門(mén)滯留的可能。加強對決算環(huán)節的審核，逐步建立健全決算審簽制度，在確保決算信息的真實(shí)、可靠的同時(shí)，充分體現預算編制的嚴肅性。
部門(mén)預算是市場(chǎng)經(jīng)濟國家普遍采用的預算編制方法，是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。推動(dòng)部門(mén)預算的發(fā)展，一方面需要財政部門(mén)加大對部門(mén)預算編制工作的宣傳，并根據客觀(guān)情況制定科學(xué)的立項標準體系；另一方面也需要各預算部門(mén)提高對部門(mén)預算編制工作的認識，增強預算編制的嚴肅性。解決這些問(wèn)題還需要各部門(mén)多方面的努力，需要其他財政改革措施的不斷深入，才能使部門(mén)預算制度日趨完善。
（作者單位：江西省審計廳）
本站僅提供存儲服務(wù)，所有內容均由用戶(hù)發(fā)布，如發(fā)現有害或侵權內容，請
點(diǎn)擊舉報。
