2011年04月12日 09:48
來(lái)源：公益時(shí)報 作者：范長(cháng)煜
近年來(lái)，隨著(zhù)國家相關(guān)政策的逐步放松和互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的信息交流的增多，各種NGO借勢快速發(fā)展。因資金、知識以及經(jīng)濟社會(huì )等相關(guān)因素的推動(dòng)和影響，NGO也形成了在某一區域內集中發(fā)展的態(tài)勢。
湖北省武漢市作為中部地區的特大城市、國家“兩型社會(huì )”試驗場(chǎng)，擁有一定的政策和區位優(yōu)勢，理應出現NGO的蓬勃發(fā)展。然而有研究表明，國內外NGO通常忽略中部地區，在云南、四川、陜西等西部地區開(kāi)展項目；中部地區群眾基礎薄弱，社會(huì )捐贈風(fēng)氣還沒(méi)有完全形成，兩點(diǎn)原因共同制約了NGO在武漢市的發(fā)展。
本文的調查分析部分表明中部地區特別是武漢市的NGO發(fā)展處于困境中的困境，表現為發(fā)展資源缺乏持續性和再生性，使NGO發(fā)展停滯不前。
NGO整體狀況不佳
據組織過(guò)湖北地區NGO研討會(huì )的中南民族大學(xué)章長(cháng)城老師的介紹，民間組織在中部地區數量上偏少，開(kāi)展的活動(dòng)質(zhì)量都不高，“我們曾專(zhuān)門(mén)把湖北省的民間組織召集到我們學(xué)校開(kāi)研討會(huì )，約有40多家，主要集中在企業(yè)社會(huì )責任、環(huán)保方面領(lǐng)域，其中有一些做得非常好，主要側重在環(huán)保、教育、青少年保護等領(lǐng)域，而整體上跟深圳和北京還是有一些差距，主要體現在NGO的數量、規模及項目運作能力上?！?/p>
據中南財經(jīng)政法大學(xué)的環(huán)保類(lèi)NGO調查顯示，湖北省全省的環(huán)保組織在數量和規模上都無(wú)法與北京或上海相比，在武漢注冊的環(huán)保組織僅有6家，他們的調研對象中規模最大的武漢市環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )，也只有5名專(zhuān)職人員，會(huì )員企業(yè)200余家，每年活動(dòng)經(jīng)費10余萬(wàn)元。
制度限制大
章老師表示，與北京、上海、深圳等地在培育NGO方面靈活的政策創(chuàng )新相比，湖北省在民間組織的注冊和管理上不夠靈活，還停留在原有的體制管理之下，所以數量就比較少。對此，華中師范大學(xué)的梅志罡老師特別提到：“前不久，民政部的李立國部長(cháng)，在民政系統工作會(huì )議上有個(gè)講話(huà)，說(shuō)現在有許多事情民政部門(mén)做不了也做不好，但是又堵著(zhù)不讓其他機構進(jìn)來(lái)。所謂的其他機構其實(shí)就是NGO等第三部門(mén)。我們一些朋友認為李立國的講話(huà)可能會(huì )促進(jìn)NGO的發(fā)展，但現在看來(lái)，后續動(dòng)作并不明顯，特別是各個(gè)省沒(méi)有傳達這個(gè)事，只在一定程度上解決了注冊問(wèn)題。所以目前注冊問(wèn)題上還是很尷尬，很多組織還是以工商企業(yè)的形式在注冊?！?/p>
囊中羞澀
當組織具體運作起來(lái)時(shí)，多數NGO很快會(huì )發(fā)現制度限制只是一道可以逾越的坎，更現實(shí)的困難是資金問(wèn)題。
與東部地區國際NGO和境外資助機構云集、強大的地區經(jīng)濟實(shí)力相比，中部NGO經(jīng)常面臨資金困境，梅志罡老師說(shuō)：“像綠滿(mǎn)江城主要是靠民眾捐助，再就是向會(huì )員募集，而我這邊(濟和社區發(fā)展促進(jìn)會(huì ))就是靠與相關(guān)機構合作，獲得項目經(jīng)費，另外就是靠我自己拿工資來(lái)做的，接受的民間捐助很少?！?/p>
中部地區NGO出現的資金困難也不只是因為籌資政策上的限制，例如梅老師說(shuō)：“不是說(shuō)他們不愿捐贈，而是捐贈的后續問(wèn)題很多，首先，現在我們很難給他們提供相關(guān)的票據；其次，就是即使提供了相關(guān)的票據，他們在稅務(wù)部門(mén)減免稅費的過(guò)程也非常復雜。而一些企業(yè)家的個(gè)人捐贈多是定向捐贈，定向捐贈的方向比較狹窄，與我們的工作方向不太吻合。此外，中部地區的NGO獲得政府資助也比較少?！倍吕蠋熞舱J為中部地區的NGO只能通過(guò)一些其他的方法靈活獲得資金，總體情況很不系統。
人力匱乏
NGO作為一種外來(lái)理念，最早接觸的多是大學(xué)生和高校教師群體，這些知識精英的參與推動(dòng)了中國NGO的發(fā)展，那么中部，特別是高校云集的武漢市就應該是NGO人力資源密集的地方，但事實(shí)是，很多武漢市的NGO在創(chuàng )建初期因為有一批有志向的志愿者，而轟轟烈烈地開(kāi)展過(guò)一些活動(dòng)，隨著(zhù)這批志愿者的離開(kāi)，這些組織就陷入了人力無(wú)以為繼的局面。
在歐美等NGO發(fā)達的國家，一些大學(xué)不僅開(kāi)設了NGO的管理和法律課程，許多青年學(xué)生大學(xué)畢業(yè)后，也愿意到NGO做幾年非功利的工作，以回報和服務(wù)社會(huì )。由于內部教育管理脫節，外部與國際組織接觸少，使大多數大學(xué)生不認識NGO，更遑論參與到NGO的行動(dòng)中去。
社會(huì )基礎薄弱
由于公民社會(huì )理念還不為民眾所熟悉，政府對社會(huì )組織目前還存在一定的認識誤區，與民間組織的關(guān)系尚未完全理順，使得NGO在武漢等中部地區陷入了信任困境。對此，梅老師指出：“現在這些機構和人有了，但是社會(huì )不習慣，政府不習慣，民眾不習慣，現在就是要克服這三個(gè)不習慣，所有的問(wèn)題就迎刃而解了，所以我們現在是探索，一步一步推進(jìn)?！?/p>
綜上所述，長(cháng)期以來(lái)，由于國內外NGO對武漢等中部地區缺少關(guān)注，在中部地區項目運作和資助活動(dòng)少；而政府部門(mén)對NGO的認識程度低，在民間組織培育與發(fā)展方面的重視程度和扶持力度很小，政策創(chuàng )新貧乏。在既沒(méi)有外部力量，也沒(méi)有內部力量推動(dòng)的情況下，中部地區的NGO一方面影響力相對較小，另一方面也難以在整體上形成獨立的聲音。目前來(lái)看，即便得到政府更多的支持，中部地區的NGO在社會(huì )大環(huán)境的制約下繼續掙扎前行。
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