一年來(lái)，中國紅十字基金會(huì )小天使基金彩票公益金項目共救助了1615名貧困家庭的白血病患兒。
“小天使基金”彩票公益金首期已資助1615名貧困白血病患兒
“收到你們寄來(lái)的資助告知書(shū)萬(wàn)分激動(dòng)，你們的資助使得我們能夠繼續治療下去，對患兒的康復有了新的憧憬……”這是一封來(lái)自安徽省宿松縣某白血病患兒寄給中國紅十字基金會(huì )小天使基金彩票公益金項目的感謝信。
到2010年7月13日止，中國紅十字基金會(huì )小天使基金彩票公益金項目共救助了1615名貧困家庭的白血病患兒。8月23日中國紅十字基金會(huì )向媒體通報了“小天使基金”彩票公益金項目進(jìn)展情況和首期資助白血病患兒項目的執行情況、資金使用情況。
由國家彩票公益金支持的中國紅十字基金會(huì )“小天使基金國家彩票公益金項目”，不僅僅是民間慈善組織為貧困家庭白血病患兒推出的一個(gè)專(zhuān)項救助項目，更是政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)的一次全新嘗試。
小天使基金是中國紅基會(huì )2005年6月發(fā)起成立的救助貧困家庭白血病兒童專(zhuān)項公益基金，長(cháng)期以來(lái)依靠向社會(huì )募集捐款實(shí)施救助，自成立至2010年7月底，通過(guò)動(dòng)員社會(huì )力量，共募集社會(huì )捐款2453萬(wàn)元，累計救助了692名貧困白血病患兒。該基金雖已取得一定的資助成果并享有較強的社會(huì )影響力，但面對逐年增加的求助人數和有限的社會(huì )捐款，中國紅基會(huì )感覺(jué)捉襟見(jiàn)肘，承受著(zhù)巨大的籌資壓力。
為擴大籌資渠道，2009年初，中國紅基會(huì )向財政部提出資金申請。當年7月，財政部批準國家彩票公益金向小天使基金注資5000萬(wàn)元，并于年底全部到賬，專(zhuān)項用于白血病患兒的醫療救治。
據介紹，小天使基金彩票公益金項目經(jīng)過(guò)對救助患兒的初審、復審、公示、寄發(fā)通知、報銷(xiāo)發(fā)票資料核審等程序，2010年2月開(kāi)始對受助患兒進(jìn)行撥款。根據預算，2009年小天使基金國家彩票公益金應撥付資助款4900萬(wàn)元，現已撥付99.8％，救助貧困患兒1615人。
為檢驗資助款是否撥付到位，自3月上旬到7月下旬，中國紅基會(huì )監督辦先后邀請5名社會(huì )監督巡視員，對第1至13批受助患兒中的518名進(jìn)行了抽查式回訪(fǎng)，回訪(fǎng)率占受助患兒的32.1％，回訪(fǎng)結果顯示，患兒資助款到賬率為100％。
23日當天，中國紅十字基金會(huì )副秘書(shū)長(cháng)劉選國還宣布2010年的彩票公益金項目5000萬(wàn)資金已經(jīng)到賬，評審工作即將啟動(dòng)，年內將再資助1600名貧困家庭的白血病兒童。
“這也意味著(zhù)紅十字基金會(huì )的相關(guān)工作是得到了政府部門(mén)的積極認可的?！奔t十字基金會(huì )有關(guān)人士告訴記者。
具有創(chuàng )新意義的政府購買(mǎi)NGO服務(wù)
國家彩票公益金注資中國紅十字基金會(huì )的公益慈善項目，在業(yè)內引起了不小的轟動(dòng)。這一舉措被有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者稱(chēng)為“中央政府首次向公益組織購買(mǎi)服務(wù)，是政府在職能轉變、創(chuàng )新機制上邁出的可喜一步，是具有重大進(jìn)步意義的事件?！?/p>
“這是對過(guò)去做法的革新，可以算作是政府通過(guò)‘購買(mǎi)’非政府組織服務(wù)，加大公共服務(wù)職能的一次新嘗試?！蹦隙脊婊饡?huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)徐永光對此評論說(shuō)。
此次國家彩票公益金再次撥付5000萬(wàn)元救助款給紅十字基金會(huì )，在某種程度上意味著(zhù)“政府購買(mǎi)NGO服務(wù)”這種模式正在得到進(jìn)一步的肯定和推進(jìn)。
記者了解到，政府用財政資金購買(mǎi)非政府組織的服務(wù)在國外較為普遍，比如美國非營(yíng)利組織每年的支出中，有30％來(lái)自政府采購。在我國，政府通過(guò)民間組織開(kāi)展公共服務(wù)還處于起步階段。政府部門(mén)與民間慈善組織的合作目前還并不多見(jiàn)，更多的是民間慈善組織自行募集善款開(kāi)展公益救助，或者用募集的善款與政府部門(mén)合作，對慈善項目進(jìn)行管理。
而實(shí)際工作中，在某些特定領(lǐng)域，民間慈善組織的服務(wù)相對于政府部門(mén)，更加專(zhuān)業(yè)化和人性化?！罢畯摹蟀髷垺D由借助民間慈善組織的力量，可以更好地履行公共職能，加快公共服務(wù)執行方式的轉變?！庇嘘P(guān)專(zhuān)家表示。事實(shí)上，從實(shí)際操作層面看，基金會(huì )直接與患兒家庭接觸，對他們的情況有充分了解，也有較為成熟的資助評審體系，一旦確定資助，可以把錢(qián)直接交給家長(cháng)或患兒的定點(diǎn)治療醫院。這就免去了政府層層審定、逐級撥付的諸多環(huán)節，從而提高了救助效率。
政府注資民間慈善組織，反映了政府對非政府組織能力的認可，也從一定程度上體現了中國非政府組織自身的迅速發(fā)展。
“政府與社會(huì )組織的合作是一種‘雙贏(yíng)’。民間社會(huì )慈善組織的健全完善，既有利于推動(dòng)政府職能轉變，也有利于增強民眾的慈善意識，弘揚志愿精神，促進(jìn)公民社會(huì )的發(fā)展?！比嗣翊髮W(xué)行政管理系教授毛壽龍如是評論說(shuō)。
“這將會(huì )成為一種常態(tài)和趨勢”
事實(shí)上，在我國政府購買(mǎi)NGO服務(wù)，近年來(lái)在地方政府中已不罕見(jiàn)，并有普遍化發(fā)展的趨勢。
8月24日，廣東珠海市政府通過(guò)《關(guān)于加快社會(huì )工作發(fā)展的意見(jiàn)》，市、區政府每年從本級財政預算中安排一定比例資金，通過(guò)政府購買(mǎi)和政府資助等方式，用于扶持本行政區域內的民辦社工機構發(fā)展。
在不久前北京市政府購買(mǎi)社會(huì )組織公益服務(wù)項目推介展示暨資源配置大會(huì )上，共有35個(gè)項目正式簽約，簽約資金為881.6萬(wàn)元。今年以來(lái)，北京市民政局開(kāi)始把社會(huì )組織、公益項目納入統一規劃，進(jìn)行計劃性安排，試圖把社會(huì )組織公益資源和政府公共服務(wù)資源進(jìn)行整合和對接?？偣矊⒂?00項優(yōu)秀社會(huì )組織公益項目將由政府買(mǎi)單，根據不同情況給予每個(gè)項目3萬(wàn)至30萬(wàn)元不等的資金支持，預計投入將超過(guò)1億元。
在深圳，今年5月出臺的《深圳市社會(huì )組織發(fā)展規范實(shí)施方案(2010—2012年)》規定，深圳將進(jìn)一步轉變政府職能，社會(huì )組織可以主動(dòng)申請承接政府相關(guān)工作事項。今后新增的社會(huì )管理和公共服務(wù)事項，凡可委托社會(huì )組織承擔的，向符合條件的社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)。深圳將政府各職能部門(mén)不再行使和可交由社會(huì )組織承擔的職能事項，轉移或委托給社會(huì )組織承擔。
在上海，政府購買(mǎi)社會(huì )組織公益服務(wù)早已不是新鮮事；在成都，今年上半年出臺了《關(guān)于建立政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)制度的意見(jiàn)》……
不僅僅是一些發(fā)達的大城市開(kāi)始試行政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)，連一些地級市也開(kāi)始實(shí)行這一政策。
日前，嘉興市民政局從福利彩票公益金中籌措了160萬(wàn)元專(zhuān)項資金，用于資助社會(huì )組織創(chuàng )辦社會(huì )公益性項目?！爸灰峁┑姆?wù)項目符合要求，政府就會(huì )出資購買(mǎi)?！碑數毓賳T表示。
“政府購買(mǎi)社會(huì )組織的服務(wù)是一種進(jìn)步，我相信在未來(lái)的社會(huì )發(fā)展中，這將會(huì )成為一種常態(tài)和趨勢?！鄙鐣?huì )學(xué)學(xué)者張凡宇告訴記者。
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