關(guān)于國有地質(zhì)勘查單位改革的思考
孟新華
摘 要：國有地勘單位的改革應謹慎決策穩步推進(jìn)。在制定改革方案時(shí)，應從改革的目的，改革應堅持的基本原則，改革的主要內容，改革需要的支持政策，改革應保護好職工及離退休人員的合法權益等五個(gè)方面綜合考慮。
關(guān)鍵詞：國有地勘單位；改革；方案；政策
國有地勘單位是從事地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)等工作的生產(chǎn)科研、技術(shù)密集型單位。自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，也經(jīng)歷了幾次重大變革式的改革，特別是“九五” 后期的由中央直管下放地方實(shí)行屬地化管理，是計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型推動(dòng)的結果。隨著(zhù)近幾年地勘行業(yè)的繁榮與經(jīng)濟形勢好轉，改革的呼聲又越來(lái)越高，如何改革，國有地勘單位何去何從，又到了給改革定位的關(guān)鍵時(shí)刻，改革應綜合考慮以下幾個(gè)方面的基本因素，應謹慎決策穩步推進(jìn)。
1 改革的目的
1.1國有地勘單位基本情況
國有地勘單位伴隨著(zhù)共和國的成長(cháng)而發(fā)展壯大，經(jīng)過(guò)幾十年幾代人的艱苦努力，基本查明了全國各主要礦種資源，滿(mǎn)足了國家社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展的需要，為新中國的發(fā)展做出了重要貢獻。 “九五”后期，原中央直管?chē)械乜眴挝魂懤m下放到了地方進(jìn)行屬地化管理。“十五”期間，由于國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源短缺成為國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。而國有地勘單位因屬地化管理，社會(huì )化成為了改革的目標，資源保障作用優(yōu)勢不在。“十一五”開(kāi)始，國有地勘單位積極探索加強勘查主業(yè)的發(fā)展，取得了很大的進(jìn)展，發(fā)揮了對國民經(jīng)濟快速發(fā)展資源保障的支撐作用。
1.2 國有地勘單位的定位
地勘單位長(cháng)期以來(lái)基本沒(méi)有積累，人均資產(chǎn)占有量低，人均可利用資產(chǎn)不足2萬(wàn)元，年人均事業(yè)經(jīng)費不足2萬(wàn)元，社會(huì )企業(yè)及礦山企業(yè)人均可利用資產(chǎn)占有量一般達8-10萬(wàn)元，是地勘單位的4-5倍，省內全供事業(yè)單位年人均事業(yè)經(jīng)費在5萬(wàn)元以上，也有地勘單位的2倍多。地勘單位在企業(yè)化經(jīng)營(yíng)中沒(méi)有優(yōu)勢、市場(chǎng)競爭力很弱，只能維持生存，保持穩定。目前只能定位為以公益性地勘為主、市場(chǎng)創(chuàng )收為輔的從事企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位。
1.3 改革的動(dòng)力與目標
2006年國務(wù)院以國辦發(fā)（2006）4號文出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強地質(zhì)工作的決定》，在貫徹落實(shí)的過(guò)程中，被擱置了幾年的地勘單位的改革，又被提上議事日程，不同身份的人們站在不同的角度，開(kāi)始醞釀國有地勘單位改革的設想、方案。但是，實(shí)踐是檢驗真理的唯一標準，改革成功與否，既要符合“三個(gè)代表”的思想，又要符合“三個(gè)有利于”的發(fā)展方向，要保證改革是成功的，就要確保改革后比改革前好。改革要有清晰的戰略指導思想，要立足現狀，展望未來(lái)，科學(xué)規劃，分布實(shí)施。因此，改革的目標應該是隊伍精干，裝備精良，用最優(yōu)秀的人力資源去開(kāi)發(fā)最寶貴的自然資源，為國民經(jīng)濟和地方經(jīng)濟的可持續發(fā)展提供資源保障。改革的方式定位為以局為單元的內部企業(yè)化改革。
2 改革應堅持的基本原則
2.1 慎重穩妥決策原則
國有地勘單位改革要保障改革后的境況比改革前好。改革要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)的思路，要用清晰的戰略指導思想指導全局，要總體規劃，分步實(shí)施，不能急于求成，要慎重穩妥進(jìn)行決策。要在詳細調研的基礎上，充分認識國有地勘單位目前存在的問(wèn)題、生存現狀，具有的地質(zhì)行業(yè)的龍頭作用。出臺的改革方案要實(shí)事求是，要得到被改革單位的職工絕大多數滿(mǎn)意。不能觸發(fā)“雷區”，不能解決不了老問(wèn)題，平添許多新問(wèn)題。要正確把握好改革的力度、人員的承受能力，把握好與國家社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展的速度相匹配，確保改革的順利進(jìn)行。
2.2 漸進(jìn)式改革原則
國有地勘單位的改革不能簡(jiǎn)單地認為就是“事轉業(yè)”，改革尤其需要考慮現狀和實(shí)際情況，不能一下子把國有地勘單位全面推向市場(chǎng)，事業(yè)轉企業(yè)也需要循序漸進(jìn)，以漸進(jìn)式改革為宜。目前地勘單位成建制轉成企業(yè)，條件和時(shí)機尚不成熟。一是人均可利用資產(chǎn)大部分在2萬(wàn)元左右，與社會(huì )企業(yè)差距在5倍以上；二是地勘資源經(jīng)濟市場(chǎng)化程度偏低，市場(chǎng)不對稱(chēng)，配置資源不能體現“效率優(yōu)先”與“效益公平”；三是隸屬于不同的行業(yè)，各單位初始對生產(chǎn)要素占有的不平等及人力資源開(kāi)發(fā)與管理水平的差異過(guò)大。
2.3 執行過(guò)渡期政策原則
現行過(guò)渡期政策可歸納為“撥款不斷、身份不變、帽子不摘”的三個(gè)不變的核心政策。一是財政撥款的預算政策不變。即繼續實(shí)行基數加增長(cháng)確定每年的財政預算數，延緩由于每年退休人員的增加，使在職職工年人均經(jīng)費呈現的遞減趨勢；二是已注冊職工事業(yè)身份不變。國有地勘單位原有注冊職工，經(jīng)歷過(guò)地質(zhì)勘查行業(yè)的幾起幾落，為地質(zhì)事業(yè)，爬山涉水，餐風(fēng)露宿，奉獻了青春年華，在改革的過(guò)渡期應給予妥善安置；三是事業(yè)單位性質(zhì)不變。國有地勘單位在市場(chǎng)上進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要靠國有事業(yè)單位的牌子攬項目，所辦的實(shí)體資質(zhì)及品牌無(wú)法在市場(chǎng)中立足，只有國有事業(yè)單位的招牌，才能支撐經(jīng)濟的可持續發(fā)展。
3 改革的主要內容
3.1 管理體制的改革
改革管理體制增強活力。國有地勘單位應實(shí)行一分為二的管理體制改革。實(shí)行事企分體運行。一是以原有承繼的事業(yè)編制單位為主要基礎，組成隊（院）事業(yè)管理體制運行模式。主要從事基地物業(yè)管理、原有注冊職工事業(yè)身份檔案管理等事業(yè)職能管理工作。事業(yè)管理體制運行模式的重點(diǎn)是求和諧，保穩定。二是以原有從事對外創(chuàng )收的經(jīng)濟實(shí)體為主要力量，組成地質(zhì)勘查集團公司按企業(yè)管理體制運行模式。主要進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作。企業(yè)管理體制運行模式重點(diǎn)是激發(fā)地勘單位蘊藏的生機活力，增活力，促發(fā)展。實(shí)行事企分體運行政策，能保護原有注冊在職職工的利益，容易形成事業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。
3.2 經(jīng)營(yíng)機制的改革
改革經(jīng)營(yíng)機制增加動(dòng)力。國有地勘單位可對組成的地質(zhì)勘查集團公司，按照現代企業(yè)制度管理理念進(jìn)行構建，以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)投資、參股、項目合作等形式建立起產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)權雙重相關(guān)聯(lián)的利益共同體，對各獨立核算的單位賦予經(jīng)營(yíng)自主權，建立以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制為核心的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jì)效考核評價(jià)體系，重點(diǎn)評價(jià)經(jīng)濟效益、發(fā)展速度、資產(chǎn)保值增值率。打破現有的事業(yè)單位分配制度，形成以崗位工資、績(jì)效工資、股權投資分成為主體的企業(yè)化效益分配制度。
3.3 保障方式的改革
改革保障方式解除后顧之憂(yōu)。國有地勘單位要全面進(jìn)入社會(huì )保障體系，這是按照老人老辦法、新人新辦法管理的基礎和前提。應把住房、養老、醫療、失業(yè)、工傷等單位保險保障與社會(huì )保障制度銜接好，了卻單位對職工的無(wú)限責任和職工個(gè)人的后顧之憂(yōu)。推行后勤服務(wù)社會(huì )化，居民水、電、氣、暖、房及子女教育交由社會(huì )辦，逐漸推行物業(yè)管理業(yè)主委托制、社區化。實(shí)行內部服務(wù)收費市場(chǎng)化，非自辦不可的服務(wù)項目，必須按照地域標準，內部計價(jià)收費，逐步實(shí)行有償服務(wù)。
4 改革需要的支持政策
4.1 落實(shí)屬地化管理的有關(guān)配套政策
國有地勘單位屬地化管理后，國務(wù)院及時(shí)出臺了下放配套政策，以國辦發(fā)（1999）37號、（2001）2號、（2003）76號和（2006）4號文件為主頒布實(shí)施，對國有地勘單位的住房改革、土地使用，稅費優(yōu)惠、社會(huì )保障、改善基礎設施等問(wèn)題做出了規定，但各個(gè)國有地勘單位所處管理轄區不同，政策落實(shí)力度不一，差別也越來(lái)越大。因此，改革還需要出臺一些操作方面的規范文件，使前期各項優(yōu)惠政策落實(shí)到位。
4.2 實(shí)行礦業(yè)權有效配置政策
礦業(yè)權是地勘單位進(jìn)入市場(chǎng)賴(lài)以生存和發(fā)展的前提條件。推進(jìn)地勘單位改革，應該以礦業(yè)權有效配置為前提，只有礦業(yè)權的有效配置才能保證地勘單位的和諧發(fā)展。目前，地勘單位資本金不足是不爭的事實(shí)，進(jìn)行企業(yè)化改革需要補充一定量的資本金，補充資本金的最便捷的辦法是通過(guò)礦業(yè)權轉讓轉增國家資本金。如果有配置礦業(yè)權的國家法規和政策的傾斜與支持，構建國有地勘單位的核心競爭力才有可能實(shí)現，在社會(huì )上招聘的大學(xué)生就愿意直接進(jìn)地勘企業(yè)創(chuàng )業(yè)，國有地勘單位的內部企業(yè)化改革的進(jìn)程也會(huì )提速。
4.3 實(shí)行找礦激勵政策
根據世界地質(zhì)勘查成果統計分析，地質(zhì)找礦的成功率在1%左右。礦權的形成是地質(zhì)人員多年辛勤勞動(dòng)的結果， 包含地勘單位的科技創(chuàng )新勞動(dòng)和長(cháng)期艱苦探索，其成果是地質(zhì)人員的智慧結晶。應建立找礦激勵機制，對找礦做出突出貢獻的單位和個(gè)人重獎，并對新發(fā)現礦床的礦權轉讓和開(kāi)發(fā)時(shí)比照“知識產(chǎn)權法”運作，按科技勞動(dòng)價(jià)值進(jìn)行收益分配。
5 改革應保護好職工及離退休人員的合法權益
5.1 妥善解決歷史遺留問(wèn)題
國有地勘單位屬地化管理后，各地財政對屬地化的國有地勘單位實(shí)行的是基數加增長(cháng)的“定基預算”的財政撥款政策，經(jīng)過(guò)近10年的運行，積累了大量的矛盾和問(wèn)題，歸納為三個(gè)方面需要妥善解決。一是生活方面。應單列財政資金補發(fā)職工工資補貼性質(zhì)的住房補貼、住房貨幣化性質(zhì)的住房補貼，應核定基本建設經(jīng)費，解決基地設施滯后的矛盾。二是生產(chǎn)方面。應核定固定資產(chǎn)投資經(jīng)費，一次性更新生產(chǎn)設備，具備擴大再生產(chǎn)的能力。三是穩定方面。應把國有地勘單位等同于其他事業(yè)單位享受有關(guān)經(jīng)費政策，保持隊伍的穩定和諧。
5.2 實(shí)行編制的減員核銷(xiāo)制度
按照既定的行政管理模式以及財政撥款基數加增長(cháng)預算政策的運行，在職職工的人員經(jīng)費隨著(zhù)退休人員的增多而快速遞減，怎樣保護好在職職工及離退休人員的合法權益，最有效的辦法就是實(shí)行定額編制的減員核銷(xiāo)制度。使事業(yè)編制人員隨著(zhù)退休人員的增加而遞減，自然減員的指標核銷(xiāo)，不再消耗存量預算撥款，保障原有注冊的在職職工財政撥款人年均數不再降低，每年新招收錄用人員不進(jìn)事業(yè)編制，按企業(yè)用人辦法管理。
5.3 建立新型勞動(dòng)用工制度
實(shí)行老人老辦法，新人新辦法的管理政策后，老職工將逐漸退出歷史舞臺，新職工如何引進(jìn)，如何保持隊伍的可持續發(fā)展，是勞動(dòng)用工制度的重中之重。近年來(lái)地勘經(jīng)濟形勢好轉，人們開(kāi)始采用提高薪酬的辦法引進(jìn)人才，可以說(shuō)是一種好辦法，但機械的普諞采用，一方面經(jīng)濟實(shí)力能否持續滿(mǎn)足，另一方面也同樣挫傷了一部分人的積極性。建立現代企業(yè)制度，允許新職工投資參股擁有股權，將是新型勞動(dòng)用工制度的核心。只有新型勞動(dòng)用工制度，才能創(chuàng )造良好的經(jīng)濟環(huán)境和寬松的人文環(huán)境，才能讓各種新進(jìn)人才都能充分發(fā)揮特長(cháng)。
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