關(guān)于天津東麗區新型社區建設的思考
隨著(zhù)東麗區經(jīng)濟的發(fā)展和農村城市化步伐的加快，新型社區作為中心城區與農村居住形態(tài)的演變方式，科學(xué)建設已被擺上議程。如何不斷提升社區管理水平以適應發(fā)展需要？怎樣開(kāi)展城、鄉新型社區建設？為探討這些問(wèn)題，我們以豐年村、張貴莊、華明街為主要研究對象，進(jìn)行了調查。
一、社區在全區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用日益增強
1、構成了城區的主體。社區存在的方式是各種風(fēng)格的建筑和聚集的人口，社區的集聚就是通常所說(shuō)的城市。張貴莊、豐年街、萬(wàn)新街等六個(gè)地區共建有38個(gè)社區，常住人口達到122942人，就覆蓋的面積而言，僅張貴莊城區的面積就已達2.48平方公里。眾多的社區共同形成了張貴莊中心城區及周邊小城鎮，成為這些地區經(jīng)濟社會(huì )的載體和不可分割的重要組成部分。
2、承載了大量的社會(huì )職能。經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展使社區管理機構街道辦事處和居委會(huì )承載的社會(huì )職能越來(lái)越多，主要體現在以下方面，一是社區服務(wù)，主要包括殘疾人、優(yōu)撫對象和困難群體的救助服務(wù)，面向全體社區成員的便民服務(wù)及救災工作的組織等。二是社區衛生服務(wù)，包括公共衛生管理、醫療和計劃生育等。三是部分承擔社區內環(huán)境綠化、養護工作。四是社會(huì )治安綜合管理，包括社區治安保衛、民事調解、幫教、防火防盜和其他社會(huì )治安綜合治理工作。五是社區文化建設，包括組織各種群眾性文化、體育和科普活動(dòng)及其他形式精神文明建設活動(dòng)等。六是社區管理，包括居民事務(wù)管理、物業(yè)管理、社區組織建設等。上述工作已成為街道辦事處和居委會(huì )工作的主要內容，全區工作的重要組成部分。
3、助推了經(jīng)濟的發(fā)展。隨著(zhù)張貴莊地區社區規模的不斷擴大、人口集聚量的增加，社區及周邊地區硬件設施為中心城區及小城鎮經(jīng)濟的繁榮創(chuàng )造了條件，目前以餐飲、商貿、傳統及現代服務(wù)、商品集散為主體的第三產(chǎn)業(yè)已形成規模，確立了張貴莊、大無(wú)縫等地區在全區經(jīng)濟活動(dòng)中的重要地位。
4、社區成為人們享受生活的理想之地。近年來(lái)，全區加大了社區整體環(huán)境治理力度。一是修繕、興建了7個(gè)社區小花園，安裝了100余套運動(dòng)健身器材，10余個(gè)社區建立了文體活動(dòng)室，12個(gè)社區建立了綜合服務(wù)站，15個(gè)社區建立了專(zhuān)用宣傳櫥窗，增加了活動(dòng)空間，豐富了人們的活動(dòng)內容。二是新建、改擴建10余個(gè)社區居委會(huì )辦公用房，為福山里等9個(gè)居委會(huì )配備了電腦、電視和DVD，改善了居委會(huì )辦公條件。三是建立健全了市容環(huán)境衛生管理體制機制，對違章建筑和占路經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了治理，實(shí)施了退路進(jìn)廳工程，硬化了裸露地面和道路，綠化美化了居住環(huán)境。四是實(shí)施了社區封閉式改造，陸續建成了12個(gè)封閉式小區。加強了社區治安管理，組建了社區協(xié)警員隊伍，實(shí)行24小時(shí)監控巡邏。健全了矛盾糾紛排查調處機制，預防化解了諸多不穩定因素，社區治安狀況明顯好轉。
二、社區建設中存在的問(wèn)題
調查中我們也發(fā)現了一些問(wèn)題，概括為以下方面：
1、責權不明。街道辦事處是社區綜合管理機構，由于體制的原因，市政公用設施建設、市容環(huán)境衛生管理等多項工作需要與職能部門(mén)共同協(xié)調完成。由于社區情況復雜，一些界限比較模糊而又和群眾生活密切相關(guān)的工作則很難找到責任單位，如當發(fā)生房屋漏雨等問(wèn)題群眾找到居委會(huì )或街辦事處時(shí)，相關(guān)人員只能靠面子找相關(guān)單位解燃眉之急，不能從根本上解決問(wèn)題。另外，一些部門(mén)把社區當成自己的“腿”，“上面千條線(xiàn)，下穿一根針”，下放到社區的事務(wù)十分繁雜，社區承擔著(zhù)不該具有的行政職能，增加了工作量，而一些應由社區管理的事務(wù)則無(wú)暇顧及，出現了缺位與越位并存的現象。
2、空間緊張。按照相關(guān)文件規定，居委會(huì )辦公及活動(dòng)用房需達到一定標準，但事實(shí)上嚴重不足，除張貴莊街招遠路和興業(yè)里居委會(huì )用房達標外，其余居委會(huì )辦公用房都非常緊張，配套活動(dòng)室面積極小甚至沒(méi)有，即便如此僅存的空間仍有被擠占現象，醫療、商業(yè)進(jìn)社區更無(wú)從談起，影響了社區居民生活水平的進(jìn)一步改善。
3、工作人員文化水平偏低年齡偏大。以張貴莊街為例，社區居委會(huì )130名工作人員中，初中文化25人占19.23%，高中文化77人占59.23%，中專(zhuān)文化15人占11.53%，大專(zhuān)文化程度10人占0.76%，本科3人占0.23%。從年齡構成看，51歲以上的26人占20％，40歲到50歲之間的76人占58.46％，30歲到40歲的22人占16.92％，而30歲以下的社區干部?jì)H4人占0.31%，明顯缺少新鮮血液，致使工作活力不足，創(chuàng )新能力不強。
4、經(jīng)費不足。按有關(guān)規定，每個(gè)居委會(huì )一年的辦公經(jīng)費為7000元，不足以支付固定的水、電、通訊、取暖等費用，由于街道、社區本身無(wú)收入來(lái)源，經(jīng)濟基礎薄弱，使很多工作難以正常開(kāi)展。
5、社區基礎設施和環(huán)境建設欠帳較多。主要體現在全區很大一部分社區道路、上下水管網(wǎng)、供電、取暖等基礎設施陳舊。群眾性活動(dòng)場(chǎng)所條件簡(jiǎn)陋甚至缺失。除張貴莊中心城區狀況稍好外，地面裸露、私搭亂蓋、占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂放等現象時(shí)有發(fā)生，“臟亂差”問(wèn)題成為難以治愈的頑疾，嚴重影響了社區形象。
三、搞好社區建設的建議
隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，社區將會(huì )成為新形勢下全區經(jīng)濟和社會(huì )的承載主體之一，加強社區建設是今后工作不可忽視的重要內容，為此，提出以下建議。
（一）科學(xué)確定社區規模
社區是城市管理體系的基礎，科學(xué)設定社區規模，有利于提高管理資源的利用效果。東麗區原有社區大多自然形成，缺乏科學(xué)劃分，因而出現兩種傾向。一是規模過(guò)大，社區居民數量多且居住分散，居民間缺乏有效的溝通渠道，對社區缺乏認同感和歸屬感，同時(shí)還為社區管理和服務(wù)增加了困難。二是規模過(guò)小，缺乏必要的公共服務(wù)設施，居民無(wú)法享受到應有的公共資源，重新建設又會(huì )造成資源的浪費?？陀^(guān)地說(shuō)，部分社區規模已不符合“依靠社會(huì )力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問(wèn)題”的社區建設總要求。國務(wù)院轉發(fā)的《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區建設的意見(jiàn)》中明確提出，要“堅持按地域性、認同感等社區構成要素，科學(xué)合理地劃分社區”，并指出科學(xué)合理地劃分社區是加強社區居民自治建設的前提。從目前看，包括北京、廈門(mén)、青島、濟寧、南昌等許多大城市都相繼出臺了相關(guān)政策，在調整社區規模的同時(shí)，科學(xué)設置人員編制，合理布局公共資源，達到了很好的效果。當前，東麗區老社區尚需改革，農村城市化后的新型社區正在建立，正是統籌、規范全區社區建設的好時(shí)機。下一步，我們應在把握大原則的同時(shí)，結合全區特點(diǎn)，科學(xué)合理地調整社區規模，為搞好社區建設打下良好基礎。
（二）理順社區管理體制
社區管理雖屬居民自治范疇，但政府從指導和服務(wù)角度出發(fā)，明確街道辦事處的職能，理順街道辦事處與其它民間組織以及相關(guān)職能部門(mén)的關(guān)系非常重要。第一，應抓好社區黨組織建設，確立黨在社區各項工作中的領(lǐng)導核心作用；同時(shí)，制定社區規劃，統籌部署社區的各項工作，對居民自治組織、社區服務(wù)性組織進(jìn)行指導與監督；另外，搞好服務(wù)，將上級的精神傳達到社區，將居民的意見(jiàn)及時(shí)反饋給政府各職能部門(mén)，協(xié)調解決各種問(wèn)題。第二，收縮對社區的行政控制，落實(shí)居委會(huì )資金支配權和資產(chǎn)管理權，建立居委會(huì )對街道辦事處的評議考核制度；第三，調整政府職能部門(mén)與社區的關(guān)系，做到合作協(xié)助，改變行政部門(mén)為社區下達工作任務(wù)的現狀。第四，借鑒本市河西區梅江街經(jīng)驗，建立社區聯(lián)席會(huì )制度，區相關(guān)部門(mén)、街辦事處、派出所、各社區物業(yè)管理公司、居委會(huì )、社區業(yè)主委員會(huì )等多家單位通過(guò)實(shí)行定期例會(huì )制，重點(diǎn)協(xié)調解決與居民密切相關(guān)的問(wèn)題，形成齊抓共管的共建機制。第五，設立區級社區管理機構。隨著(zhù)農村城市化進(jìn)程的加速，將會(huì )有越來(lái)越多的新社區產(chǎn)生，原有老式社區也急需轉型，社區概念在逐漸強化，社區功能也將從傳統的扶危濟困、衛生管理、治安聯(lián)防、計劃生育向社區經(jīng)濟、社區精細化服務(wù)、扶持創(chuàng )業(yè)等領(lǐng)域延伸，工作內涵將發(fā)生重大改變。為此建議區政府成立主管街道工作的組織機構，職責主要是制定街道社區工作的相關(guān)政策，指導和規范社區工作；搭建信息、資源平臺，統籌協(xié)調各類(lèi)資源，搞好社區建設；總結新形勢下加強街道社區工作的經(jīng)驗，促進(jìn)社區工作總體水平的提高。
（三）提高社區硬件水平
?。?、創(chuàng )造良好居住環(huán)境。社區居住環(huán)境的好壞關(guān)系著(zhù)群眾生活品質(zhì)的高低?，F階段，東麗區社區環(huán)境建設應主要解決兩個(gè)問(wèn)題。一是新建社區的生態(tài)與環(huán)保建設。社區生態(tài)與環(huán)境的好壞，關(guān)鍵在于開(kāi)發(fā)階段，要引導和鼓勵開(kāi)發(fā)商在建筑和景觀(guān)設計等方面融入生態(tài)環(huán)保理念，在建設施工中使用節能、環(huán)保材料，基礎設施配套中要體現生態(tài)環(huán)保功能。二是老社區的生態(tài)與環(huán)保改造。要順應群眾對改善居住環(huán)境的渴求，引導居民從節水節電、垃圾分類(lèi)、搞好綠化等小事做起，逐步改變不符合環(huán)保要求的生活方式，逐步改善居住環(huán)境質(zhì)量，通過(guò)有規劃、有步驟地實(shí)施綠化、美化、凈化工程，實(shí)現人、社會(huì )、自然三者和諧相處。
?。?、創(chuàng )造良好社區服務(wù)環(huán)境。創(chuàng )造現代化辦公條件，對提高工作效率，樹(shù)立全新社區形象具有重要意義，為此要逐步落實(shí)社區居委會(huì )的辦公、活動(dòng)場(chǎng)所、服務(wù)用房和相應的配套設施。應引入現代辦公理念，通過(guò)高度集成的通訊和計算機網(wǎng)絡(luò )，整合轄區教育、管理、服務(wù)、治安等社會(huì )資源，將高科技的信息技術(shù)與社區工作融為一體，營(yíng)造高效、舒適、溫馨、方便的學(xué)習、工作和生活環(huán)境。東麗區社區數字化建設還處于萌芽狀態(tài)，可以統籌謀劃、分步實(shí)施。一是出臺社區數字化建設規劃，聘請專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，根據全區目前及未來(lái)發(fā)展態(tài)勢，制定相應資源分配與技術(shù)標準詳規，街道辦事處制定本轄區具體實(shí)施方案。二是對華明新市鎮等已建或待建的新社區，務(wù)必樹(shù)立建設數字化社區新理念，搭建高水平數字化平臺，建設網(wǎng)上社區，開(kāi)辦社區論壇，居民可以通過(guò)網(wǎng)站尋求幫助，討論社區有關(guān)問(wèn)題、查詢(xún)衛生、物業(yè)收費情況等，提高社區管理的針對性和有效性。
（四）拓寬社區經(jīng)費來(lái)源渠道
隨著(zhù)職能的增加，社區各項支出將會(huì )越來(lái)越高，單一的經(jīng)費來(lái)源難以保障工作需要。要鼓勵社區拓寬工作思路，大力發(fā)展社區經(jīng)濟，積極創(chuàng )辦服務(wù)型第三產(chǎn)業(yè)，靠發(fā)展社區經(jīng)濟，彌補經(jīng)費缺口。建議賦予新的職能，設立街道一級財政，按照東麗區現有鎮街鄉的財政體制，調動(dòng)街道發(fā)展社區經(jīng)濟的積極性，增加街道自有資金。同時(shí)，大力吸引社會(huì )資金投入社區建設，逐步建立穩定、有效的社區建設經(jīng)費投入機制。通過(guò)政府撥款、超收分成、部門(mén)投入、社會(huì )贊助、有償服務(wù)、政策優(yōu)惠等多種渠道全方位解決社區建設資金問(wèn)題。
（五）逐步改變人員結構
建設新型社區，需要大量高素質(zhì)人才。目前，國內社區建設先進(jìn)地區大學(xué)畢業(yè)生已占一定比重。但目前全區的社區人員文化結構普遍偏低，制約著(zhù)社區管理服務(wù)水平的提高。應創(chuàng )造條件，改善軟硬環(huán)境，不斷提高社區工作人員收入水平，讓社區工作變得更富吸引力。在此基礎上，面向社會(huì )公開(kāi)招聘社區工作人員，選拔各類(lèi)優(yōu)秀人才充實(shí)社區；也可采取挑選優(yōu)秀年輕干部到社區鍛煉的方式，充實(shí)基層力量，讓年輕干部積累基層工作經(jīng)驗，提高工作能力。
（六）完善社區服務(wù)功能
服務(wù)是社區建設的基石。傳統社區的服務(wù)具有福利性與公益性?xún)纱筇攸c(diǎn)，這仍是新型社區的重要工作內容。要積極探索“產(chǎn)業(yè)服務(wù)”新途徑，加強對經(jīng)營(yíng)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策引導和扶持，走社區服務(wù)社會(huì )化、產(chǎn)業(yè)化道路。一是積極引進(jìn)信譽(yù)較好的物業(yè)公司，在有條件的社區推行物業(yè)管理，實(shí)行市場(chǎng)化服務(wù)。二是采取聯(lián)營(yíng)、合營(yíng)等方式，引進(jìn)或創(chuàng )辦養老院、幼兒園、服務(wù)中心、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機構，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的便民服務(wù)。三是協(xié)助有關(guān)部門(mén)解決好下崗、失業(yè)人員和被征地農民勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì )保障問(wèn)題。四是為社區各類(lèi)企業(yè)間的資源整合搭建平臺，在聯(lián)合與互動(dòng)過(guò)程中尋找機會(huì )，為社區經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng )造良好條件。
?。ㄗ髡叻謩e系區國資委副主任、區委研究室科長(cháng)、副主任科員）
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