街道社區建設管理體制遇到的矛盾及改革的建議
下湄橋是郴州市的老工業(yè)區，占地面積5.12平方公里，總人口3.13萬(wàn)人（流動(dòng)人口5000人左右），管轄單位有39個(gè)（除街道辦事處是行政單位以外，其它都是企業(yè)單位），街道所屬社區居委會(huì )6個(gè)，街道黨委所屬黨總支5個(gè)，黨支部23個(gè)，黨員總人數837人，其中企業(yè)改制后移交社區的黨員有752人，占黨員總人數的90%。另外，因企業(yè)改制后未移交或正在移交社區黨員還有1200人左右，街道黨委在開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，就如何提高黨員的素質(zhì)，加強基層組織建設，服務(wù)人民群眾，促進(jìn)各項工作等，是擺在黨委面前非常艱苦，十分緊迫的頭等大事，但在抓落實(shí)的過(guò)程中，確實(shí)遇到了一些突出的矛盾。
一、當前街道社區管理體制遇到的主要矛盾
（一）街道辦事處的性質(zhì)、任務(wù)與當前實(shí)際承擔的工作不相適應
目前街道辦事處承擔的經(jīng)常性任務(wù)有：經(jīng)濟、人口與計劃生育、維護社會(huì )穩定、勞動(dòng)保障、勞動(dòng)再就業(yè)、城市居民低保申報發(fā)放、市政管理、愛(ài)國衛生、綠化、環(huán)境保護、防空、防汛、防震、防災、搶險救災、住房改造、居民動(dòng)遷、社區教育、社區文化、體育、科普、青少年保護、婦女兒童保護、老齡工作、人民調解、民政福利、指導居委會(huì )工作、文明城區建設、管理外來(lái)人口、擁軍優(yōu)屬等幾十項，具體工作達一百多項。街道辦事處實(shí)際上對應著(zhù)區政府的各部門(mén)，發(fā)揮著(zhù)一級政府的作用。近年來(lái)，要求對街道辦事處功能重新定位的呼聲很高，但街道性質(zhì)及管理體制一直沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革，形成了名不符實(shí)的局面，制約了社區建設。
（二）街道辦事處的職、責、權、利之間的脫節影響了辦事處作用的發(fā)揮
街道辦事處作為城市管理的基層組織，隨著(zhù)“兩級政府、三級管理”體制的不斷完善，區對街道的授權管理必將增多，街道辦事處在安全生產(chǎn)、城市管理中責任、任務(wù)將更加重大，從而成為城市管理工作的重要組成部分。此外，街道辦事處作為區政府的派出機構，其工作直接關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到黨和政府各項工作在基層的貫徹落實(shí)，關(guān)系到各項戰略目標的實(shí)現。因此，從一定意義上講，街道工作是城市改革、發(fā)展、穩定的基礎。
近年來(lái)，全區街道工作躍上了一個(gè)新的臺階，在加強城市管理、開(kāi)展社區服務(wù)、維護社會(huì )穩定、開(kāi)展精神文明、創(chuàng )建文明城市等方面取得了顯著(zhù)成績(jì)。但由于各種原因，街道辦事處在管理體制上存在職、責、權、利相脫節的矛盾。所謂職，就是街道辦事處的職能范圍、工作人員的職務(wù)范圍。所謂責，就是街道辦事處及其工作人員對履行職能，執行職務(wù)所承擔的責任。所謂權，就是街道辦事處及其工作人員被授予的與職、責、機構相應的權利。所謂利，就是街道辦事處及其工作人員與職、責、權相應的利益。街道作為城市的基層組織，承擔著(zhù)大量最基層的社會(huì )綜合管理、綜合協(xié)調、綜合服務(wù)職能。隨著(zhù)改革的深入，原來(lái)由企業(yè)、政府承擔的大量服務(wù)職能，與人民群眾生活直接相關(guān)的管理，只能逐步移交給街道，使街道工作任務(wù)大幅度增多。但缺乏與職、責相應的授權，有些授權，由于具體措施不到位而流于形式，具體利益得不到切實(shí)保障，形成了職、責、權、利分離的局面，從而制約街道作用的發(fā)揮，影響了社區建設的進(jìn)程。
（三）街道辦事處與區政府各職部門(mén)及其在街道的延伸機構之間工作關(guān)系的錯位，影響了街道管理的效率
一是領(lǐng)導兼職多。區政府各職能部門(mén)都可以向街道布置任務(wù)，使街道工作疲于應付，影響了街道自身工作。各職能部門(mén)越多，街道也要對應成立機構或配備干部，形成“上面千條線(xiàn)，下面一根針”的局面。為了能應付上級，但又缺少干部編制，街道主要干部身兼數職，辦事處主任兼職達二十余項之多，分散了精力，影響了社區工作的開(kāi)展。
二是街道辦事處對各職能部門(mén)在轄區內的延伸機構的督促、檢查、協(xié)調流于形式。街道轄區內公安派出所、工商管理所、法庭、國地所，街道辦事處對他們缺乏必要的約束力，街道的協(xié)調功能只能憑關(guān)系，靠面子發(fā)生作用，社區建設形不成合力。
三是街道辦事處與政府各職部門(mén)在街道延伸機構之間職責不清。凡屬社區內的社會(huì )性、群眾性或者與人民群眾密切相關(guān)的衛生、治安、服務(wù)等工作一般均為街道牽頭、各部門(mén)參與，客觀(guān)上形成了街道負責操作實(shí)施、承擔責任，各部門(mén)實(shí)際上無(wú)責任的局面。
四是由于街道辦事處對轄區內的管理機械的督促、檢查、協(xié)調權缺乏有效保障，同時(shí)由于街道辦事處本身又缺乏執法督促檢查權、綜合協(xié)調權以及部分行政處罰權的法律依據，形成了職能部門(mén)有權管不著(zhù)，而街道想管因無(wú)權管不了的狀況，制約了社區建設。
五是由于市、區部門(mén)到街道辦事處檢查多、會(huì )議多、考核指標多、企業(yè)改制多等原因，街道辦事處工作人員很少休一個(gè)節假日，感到壓力大，有時(shí)感到力不從心。
（四）街道辦事處與居民委員會(huì )關(guān)系的性質(zhì)與現狀，制約著(zhù)街道職能的轉變
根據我國《憲法》和1989年頒布的《城市居民委員會(huì )組織法》，居民委員會(huì )是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。但就目前居委會(huì )工作的現狀看，各居委會(huì )普遍承擔社會(huì )義務(wù)多等問(wèn)題，居委會(huì )承擔的工作任務(wù)也遠遠突破了居民組織法所規定的六項任務(wù)。隨著(zhù)政府職能的轉變，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，大量管理職能和服務(wù)下放給街道，街道本身的職能、權限和工作任務(wù)也要作出相應的調整。即逐步將一些應由獨立或半獨立的社會(huì )服務(wù)機構、中介組織和自治組織負責的非行政性工作，從街道工作中分離了出來(lái)，其中有部分工作由居委會(huì )承擔，加大了居委會(huì )的工作量，居委會(huì )圍著(zhù)街道轉，勢必影響本身職能的發(fā)揮。所以當務(wù)之急是要在街道內培育和發(fā)展各種中介組織，加強居委會(huì )的班子建設，為街道職能的轉變創(chuàng )造必要的條件。
二、街道社區管理體制改革的建議
任何街道社區都具有個(gè)體特性并依存于特定的動(dòng)態(tài)環(huán)境之中。北區和蘇區處于郴州市中心城區，是市委、市政府所在地，中、省、市單位多、部隊駐軍多、旅游資源多，交通發(fā)達，人口密度大、流動(dòng)人口多、各階層人員多、企業(yè)多等特殊情況。我們認為當務(wù)之急應在以下幾個(gè)方面進(jìn)行改革。
（一）建議街道黨委改為街道黨的工作委員會(huì )，黨工委書(shū)記高配付處級。如：下湄橋街道黨委到今年底明年初，所屬黨總支要擴大到15個(gè)，黨支部50個(gè)左右，黨員人數要增加到1600—1800人左右，企業(yè)改制后，移交社區職工人數達1萬(wàn)余人，就如何加強基層組織建設，提高黨員素質(zhì)，就目前街道黨委力量來(lái)看，確實(shí)顯得蒼白無(wú)力，很難推動(dòng)各項工作的落實(shí)。
（二）建議街道財政體制要改革
1、對街道實(shí)行地方財稅目標管理考核與現在街道的工作不相適應。如北湖區四個(gè)街道辦事處，每年下達的地方財稅任務(wù)不到25萬(wàn)元，有的街道辦事處一年只完成一萬(wàn)多元，我們認為象這樣的考核沒(méi)有任何必要，但是為了完成每年下達的考核任務(wù)，確實(shí)街道在人力、物力、財務(wù)投入了很多，特別是街道黨政主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導每年要拿出三分之二的時(shí)間來(lái)抓財稅工作，對做好社區其它工作分散了精力，街道辦事處應該要取消地方財稅考核指標，要轉變?yōu)閰f(xié)稅、護稅、監稅。如果街道辦事處把協(xié)稅、護稅、攬稅工作做好了，杜絕人情稅、關(guān)系稅后，每一年每一個(gè)街道辦事處可為財政增加收入30—50萬(wàn)元。
2、充分調動(dòng)街道辦事處招大商、引大資、上大項目的積極性?，F在街道辦事處招商引資進(jìn)來(lái)企業(yè)所產(chǎn)生的稅，與區財政4：6的比例分成（財政得6，辦事處得4），這樣有礙大家的積極性，應改變?yōu)榻值擂k事處引進(jìn)來(lái)的企業(yè)所產(chǎn)生的稅，百分百的返回給街道辦事處，這樣有利于調動(dòng)大家的積極性。
3、每年財政下?lián)馨山?jīng)費應改為按在職在位人頭經(jīng)費下?lián)?。下湄橋街道現有行政編13人，事業(yè)編8人，而現在超編14人，每年財政下?lián)芙?jīng)費只有20萬(wàn)元，街道每年經(jīng)費缺口達60萬(wàn)元。
（三）建議社區居委會(huì )工作人員的職數應根據工作量的大小而定。居民組織法規定：原居委會(huì )從事的工作只有七項任務(wù)，可現在社區居委會(huì )從事的具體工作有100多項，如同輝社區居委會(huì )所做的工作，相當于3個(gè)社區居委會(huì )的工作量，該社區居委會(huì )企業(yè)移交的黨員多、流動(dòng)人口多、企業(yè)改制出現的矛盾糾紛多、群體上訪(fǎng)信訪(fǎng)案件多、下崗失業(yè)“4050”人員多、人口與計劃生育工作難度大、社區治安維穩工作困難多、勞動(dòng)再就業(yè)工作壓力大等，6個(gè)人怎么好開(kāi)展工作，象這樣的社區居委會(huì )至少要配9—12人，才能正常運轉工作。
（四）社區居委會(huì )工作人員的工資和福利待遇要得到保障?，F在每年每一個(gè)社區居委會(huì )從市、區兩級財政下?lián)芙?jīng)費只有3萬(wàn)元，市、區勞動(dòng)局下?lián)?span lang="EN-US">1萬(wàn)元（實(shí)際只有7000元，還有3000元留在勞動(dòng)局發(fā)其他人的工資）。而上述下?lián)苜M用要到年底才下?lián)艿缴鐓^，社區工作人員上半年沒(méi)有工資發(fā)，社區居委會(huì )沒(méi)有其它任何經(jīng)費來(lái)源，就按現在人員職數算，每個(gè)社區6人，每人每月按750元的工資發(fā)放，還差1.7萬(wàn)元，辦公經(jīng)費、水電費、交通費、獨生子女費、電話(huà)費等費用開(kāi)支，一年每個(gè)社區要3萬(wàn)多元，以上二筆主要的費用開(kāi)支，每個(gè)社區每年缺經(jīng)費4.7萬(wàn)元左右。
（五）社區居委會(huì )在職和離退休人員要納入社會(huì )養老保險范圍，以解后顧之憂(yōu)。
（六）改制企業(yè)移交社區新成立的黨組織主要負責人工資待遇納入社區居委會(huì )人員管理范圍。
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