常委分工負責制將如何運行？
2004年9月，中共中央在《關(guān)于加強黨的執政能力建設的決定》中提出：“重視縣（市）領(lǐng)導班子建設。減少地方黨委副書(shū)記職數，實(shí)行常委分工負責制，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導作用。”目前，隨著(zhù)市、縣（區）黨委換屆工作序幕的開(kāi)啟，這一事關(guān)黨的自身建設長(cháng)遠發(fā)展的戰略性決策，已經(jīng)開(kāi)始日近一日地由政策層面轉向具體的操作層面，隨之而來(lái)的是一個(gè)更加現實(shí)而且緊迫的問(wèn)題不容回避地擺在各級黨委面前：書(shū)記辦公會(huì )將不復存在，在黨委的領(lǐng)導體制中常委分工負責制將怎樣運行？
一， 常委分工負責制急需回答的問(wèn)題：
常委分工負責制是黨委運行機制的重大改革。這個(gè)機制的概念一經(jīng)提出，就引起基層黨務(wù)工作者的若干期盼，大家希望對這個(gè)機制的主要內容和運作模式有一個(gè)大體清晰的描述，以便在思想上、工作上早做準備。在這個(gè)期盼的過(guò)程中，人們難免有幾多的設問(wèn)：
1，常委分工負責制是指的常務(wù)委員分工負責制還是常務(wù)委員會(huì )分工負責制？如果是常務(wù)委員會(huì )分工負責，則意味著(zhù)可以有幾個(gè)常務(wù)委員共同對某方面的工作負責；如果是常務(wù)委員分工負責，則意味著(zhù)常務(wù)委員個(gè)人對某方面的工作負責。按照一般習慣的理解，我以為這里的常委是指常務(wù)委員分工負責。如果是這樣就產(chǎn)生了下面一個(gè)問(wèn)題——
2，常委（指常務(wù)委員，下同）分工負責是指常委對自己分工范圍之內工作事項的決策負責還是對執行負責？如果是對決策負責，那么常委分工負責制與《黨章》規定的黨的根本組織原則——民主集中制——是怎樣的關(guān)系？常委與常委、常委與書(shū)記、常委與副書(shū)記等等他們之間的關(guān)系將如何界定？如果是對執行負責，那么他將執行來(lái)自哪一個(gè)級次的決策？如果是執行書(shū)記的決策，那么書(shū)記的決策將怎樣形成？如果是執行常委會(huì )的決策，那么常委會(huì )的決策將怎樣醞釀、提議和形成？
3，常委分工負責之后，書(shū)記、副書(shū)記、各位常委其工作邊界如何劃分？無(wú)論是對決策負責還是對執行負責，常委們各自的工作責任、權利、義務(wù)怎樣界定？由誰(shuí)監督？副書(shū)記有無(wú)存在的現實(shí)必要？如果還有必要，副書(shū)記的作用將怎樣體現？
較之于黨委長(cháng)期運行的工作模式，常委分工負責制無(wú)疑是一個(gè)前所未有的嶄新的機制。在這個(gè)新機制正式運行之前，上述各項關(guān)系如果不能夠及時(shí)建立基本明晰的邏輯順序，將會(huì )使黨委工作面臨無(wú)所適從的尷尬境地。
二， 對常委分工負責制的設想
我個(gè)人傾向于認為，常委分工負責制是一個(gè)更加完整閉合的組織運行機制中的一個(gè)基礎環(huán)節。這個(gè)機制從低到高的運行軌跡是：常委分工負責執行——全委會(huì )負責日常決策——黨代會(huì )負責最高決策。這個(gè)機制的特點(diǎn)是：在黨代會(huì )閉會(huì )期間，黨委以全委會(huì )為決策中心，以常委會(huì )為議事中心，以常委所在的黨委工作部門(mén)為執行機構。以此改革黨委內部常委會(huì )議行合一的格局，實(shí)行議行分離，實(shí)現合理分權，擴大黨內民主。如果是這樣，常委分工負責制無(wú)疑就是黨組織開(kāi)始著(zhù)手理順常委會(huì )與全委會(huì )關(guān)系的一個(gè)新起點(diǎn)，它意味著(zhù)實(shí)行常委分工負責制的定義是指常委分工負責執行全委會(huì )決策的制度。這就首先要重新確定常委會(huì )與全委會(huì )之間的分工，并進(jìn)一步確立彼此之間的責權利邊界。
常委會(huì )將由現在事實(shí)上的決策機構改為議事協(xié)調機構，主要負責各常委在執行全委會(huì )決策的過(guò)程中需要與其他常委協(xié)調一致、互通情況、互相配合的有關(guān)事項；負責提出需要提交全委會(huì )決定的議題；負責向全委會(huì )報告全委會(huì )決定事項的執行情況等等。
而全委會(huì )如果將擔負起日常決策的任務(wù)，則意味著(zhù)應該對全委會(huì )的制度進(jìn)行必要的改革：首先是全委會(huì )的規模要適度擴大，這一點(diǎn)在本次換屆的政策中已經(jīng)得到確認；其次是全委會(huì )的組織形式要有適當的專(zhuān)業(yè)分工，劃分組織、宣傳、統戰、政法等若干小組或委員會(huì )，使其能夠與相對應的黨委工作部門(mén)保持經(jīng)常的工作聯(lián)系和信息互換，以保證全委會(huì )決策的質(zhì)量和效益；再就是提高全委會(huì )召開(kāi)的密度（比如改現在的每年兩次為每?jì)稍乱淮危?，以保證黨委的決策效率不至于下降。
如此，在本文第一段中涉及到的各種人物關(guān)系便可能大體有一個(gè)基本明確的定位。
三， 對常委分工負責制的預期
黨委很多同志都清楚“改革力度大，涉及到建立新的領(lǐng)導體制和工作機制，改革和完善黨的領(lǐng)導方式”是本次市縣鄉換屆的一個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)。但是更多的同志對這個(gè)特點(diǎn)的進(jìn)一步理解則主要是停留在“減少副書(shū)記，取消書(shū)記辦公會(huì )”這個(gè)層面，而對于即將實(shí)行的常委分工負責制的具體內涵及其運作方式卻不甚了了；更重要的是在不少同志的潛意識中，一般認為實(shí)行常委分工負責制之后，書(shū)記和常委個(gè)人的權力更大了。這種情況表明，至少市及其以下一些黨委對于新老體制之間的銜接認識不夠，對即將全面實(shí)行的常委分工負責制的思想準備、政策準備、工作準備嚴重不足。
由此分析，常委分工負責制未來(lái)的走向可能是兩種情況。
第一種情況是書(shū)記更加集權，常委工作更加各自為政。在以往的運行機制中，書(shū)記辦公會(huì )不是決策層次，是一個(gè)議事機構。它對常委會(huì )即將作出決定的事項發(fā)揮著(zhù)事前充分醞釀、協(xié)調各方，化解矛盾，統一思想的作用，它同時(shí)在一定程度上對書(shū)記（一把手）的個(gè)人權力進(jìn)行有限的約束和制衡，并推動(dòng)常委會(huì )形成基本一致的意見(jiàn)并最終形成正式?jīng)Q定?？梢?jiàn)，書(shū)記辦公會(huì )事實(shí)上是一個(gè)決策前各方意見(jiàn)和矛盾的緩沖地帶。在取消書(shū)記辦公會(huì )的情況下，如果對黨委相應的議事、決策和執行體制的配套改革不能及時(shí)跟進(jìn)，那么常委分工負責制則可能會(huì )因為缺少類(lèi)似的矛盾緩沖帶而加強書(shū)記一人說(shuō)了算的局面，或者書(shū)記與常委直接發(fā)生沖突，導致常委各自為政，常委會(huì )決定難以形成。
這種走向，自然離中央關(guān)于加強黨的執政能力建設，改革黨委運行機制的初衷相去甚遠。
第二種情況是成為我黨理順黨內三會(huì )（常委會(huì )、全委會(huì )、黨代會(huì )）關(guān)系的新起點(diǎn)，并為理順外三會(huì )（黨代會(huì )、人代會(huì )、政協(xié)會(huì )）奠定基礎。我們注意到中央提出“重視縣（市）領(lǐng)導班子建設。減少地方黨委副書(shū)記職數，實(shí)行常委分工負責制，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導作用。”由此推之，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導作用應該是減少副書(shū)記，實(shí)行常委分工負責制，改革黨委運行機制的直接目的；要實(shí)現這個(gè)目的，減少副書(shū)記取消書(shū)記辦公會(huì )則僅僅只是建立一個(gè)新的、完整的運行機制的一個(gè)突破口，實(shí)行常委負責制是這個(gè)新機制的一個(gè)起點(diǎn)。按照正常的邏輯演變，黨委議事、決策、執行體制的改革自然成為相應的改革內容，進(jìn)一步理順黨委常委會(huì )、全委會(huì )和黨代會(huì )之間的關(guān)系成為題中應有之義。果真如此，黨內民主建設必將得到重大發(fā)展，并為將來(lái)進(jìn)一步理順黨代會(huì )、人代會(huì )、政協(xié)會(huì )的關(guān)系奠定堅實(shí)的政治基礎。為此，我們由衷期盼。
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