| 邯鄲：“三個(gè)辦法”監督“一把手” |
| [ 2010-08-24 ] |
| 監督“一把手”歷來(lái)都是比較敏感的話(huà)題。對“一把手”怎么監督？誰(shuí)來(lái)監督？按什么程序操作？記者近日從河北省邯鄲市紀委監察局獲悉，該市探索建立的一套以預防為前提、以監督“一把手”為核心的“三個(gè)監督辦法”，對這些問(wèn)題作出了回答。 “三個(gè)監督辦法”的監督范圍涵蓋了市委書(shū)記、市委常委會(huì )及縣級領(lǐng)導班子主要負責人。在《關(guān)于市委常委會(huì )監督市委書(shū)記的辦法（試行）》中，從常委會(huì )議題的提出、確定、審議、表決、執行（或變更），直到過(guò)錯責任追究，都有明確的規定，環(huán)環(huán)相扣，有始有終?！蛾P(guān)于市委全委會(huì )監督市委常委會(huì )的辦法（試行）》推出了重大事項征求市委委員意見(jiàn)、市委委員和黨代表列席常委會(huì )、重要干部選任全委會(huì )票決、市委委員巡查以及提請罷免或撤換市委常委等制度?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強對縣級領(lǐng)導班子主要負責人監督的辦法（試行）》則進(jìn)一步明確了對縣級領(lǐng)導班子主要負責人的監督方式和途徑，包括上級組織、班子內部、專(zhuān)門(mén)機關(guān)以及社會(huì )輿論的監督等。 “如何監督”是解決監督難題的關(guān)鍵環(huán)節。“三個(gè)監督辦法”的監督措施力爭具體明確，便于操作。首先從市委常委會(huì )的議題上進(jìn)行規范，實(shí)行常委會(huì )議題預選溝通制和臨時(shí)增加議題否決制，避免了議題提出的隨意性。市委書(shū)記直接提出的常委會(huì )議題，應在會(huì )前主動(dòng)與分管常委進(jìn)行溝通。如臨時(shí)動(dòng)議研究干部議題，常委會(huì )應予以否決；若遇緊急工作議題，須經(jīng)參會(huì )常委半數以上同意后方可列入常委會(huì )議題。 在決策程序上，為防止“一言堂”，實(shí)行市委書(shū)記最后表態(tài)制、重大事項表決制。在決策、決議的執行上，推出了決策過(guò)錯責任追究制。因常委會(huì )決策失誤造成不良后果，要區分情況追究責任。如果在決策過(guò)程中，有常委提出正確意見(jiàn)而未被采納，市委書(shū)記承擔主要領(lǐng)導責任；反之，分管常委承擔主要領(lǐng)導責任，市委書(shū)記承擔重要領(lǐng)導責任；其他常委也承擔相應領(lǐng)導責任。這些規定形成了互相監督的約束機制。 制度創(chuàng )新是破解監督難題的重要手段，“三個(gè)監督辦法”也有許多創(chuàng )新舉措。如建立市委委員和黨代表列席常委會(huì )制度，是加強對常委會(huì )的監督、擴大決策基礎的嘗試。除涉密等特殊情況外，市委常委會(huì )要邀請市委委員、黨代表列席進(jìn)行監督。 為了調動(dòng)市委委員的監督積極性，該市每年還組織市委委員、候補委員等參加，對全委會(huì )決定事項或全市重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程項目進(jìn)行巡查，督促落實(shí)。 對縣級領(lǐng)導班子主要負責人，實(shí)行“任前、任中、離任”審計制度，并將審計結果運用與干部提拔任免獎懲相結合，加大監督力度。 邯鄲市委常委、市紀委書(shū)記黃恩嬋說(shuō)：“‘三個(gè)監督辦法’，不是泛泛制定，更不是擺樣子。嚴格按照程序去做，堅定不移地貫徹執行，才能達到預期的效果。”她給記者講了一個(gè)典型事例：２００８年８月，邯鄲市建設婦女、兒童、老年活動(dòng)中心的規劃方案在市委常委會(huì )擴大會(huì )上討論。多數與會(huì )人員提出了不同意見(jiàn)，認為它不能與現有的城市建設融為一體，而且當前最需要建設的是文化藝術(shù)中心。通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)建議，市委最終決定放棄原規劃，改建更符合邯鄲需求的文化藝術(shù)中心。 “三個(gè)監督辦法”運行三年來(lái)，該市受理的反映縣級以上領(lǐng)導干部的信訪(fǎng)舉報數量逐年下降。采訪(fǎng)中，磁縣縣委書(shū)記李德進(jìn)說(shuō)：“這三個(gè)辦法給領(lǐng)導干部特別是‘一把手’戴上了‘緊箍’。不尊重民意，不落實(shí)民主集中制，就不能行使權力。” 據悉，目前，邯鄲市各縣（市、區）和市直部門(mén)也制定出對同級或下級領(lǐng)導干部監督的具體辦法。全市形成從上到下、一以貫之的監督體系，對主要領(lǐng)導的監督做到了全方位、系統化。（來(lái)源：中國紀檢監察報） |
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