| 移動(dòng)政務(wù)：價(jià)值、應用與技術(shù)分析 |
| 信息化辦公室2006年6月16日 12時(shí)19分10秒 |
| 《信息化建設》 移動(dòng)政務(wù)是電子政務(wù)領(lǐng)域的一個(gè)新話(huà)題，它被認為是“無(wú)線(xiàn)通訊及移動(dòng)計算技術(shù)在政府工作中的應用，通過(guò)諸如手機、PDA、Wi-Fi終端、藍牙、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )等技術(shù)為公眾提供服務(wù)”。移動(dòng)政務(wù)不僅消除了實(shí)體政務(wù)對空間和時(shí)間的限制，還突破了傳統電子政務(wù)對物理網(wǎng)絡(luò )延展長(cháng)度的依賴(lài)，它把電子政務(wù)從PC機延伸到掌上終端，從有線(xiàn)網(wǎng)拓展到無(wú)線(xiàn)網(wǎng)，從信息檢索發(fā)展到信息推送，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐中，都是重要的創(chuàng )新?？梢灶A見(jiàn)，這也將是一個(gè)價(jià)值千億的市場(chǎng)，因此已經(jīng)吸引了不少專(zhuān)家學(xué)者和IT企業(yè)參與到移動(dòng)政務(wù)的研究與探討之中。不過(guò)，目前對移動(dòng)政務(wù)的討論主要集中在技術(shù)層面，而筆者認為，除了技術(shù)層面，還應當從價(jià)值層面和應用層面來(lái)考量。 一、移動(dòng)政務(wù)的價(jià)值層面——被動(dòng)變主動(dòng)，靜態(tài)變動(dòng)態(tài) 首先，移動(dòng)政務(wù)是實(shí)踐“以人為本”思想，創(chuàng )建和諧的信息化社會(huì )的重要創(chuàng )新。在實(shí)體政務(wù)中，公眾需要到政府部門(mén)所在地才能獲取相關(guān)信息；在傳統電子政務(wù)中，公眾也必須借助計算機登錄到各個(gè)部門(mén)的網(wǎng)站才能瀏覽相關(guān)業(yè)務(wù)信息，即便是在一站式網(wǎng)站，也仍然擺脫不了物理網(wǎng)絡(luò )的限制。比如，公眾想了解交通違章信息，可以登錄交通管理部門(mén)的網(wǎng)站，輸入賬號密碼后瀏覽相關(guān)內容。這種傳統的電子政務(wù)模式與實(shí)體模式一樣，在一定程度上是一種被動(dòng)型的服務(wù)模式，即公共部門(mén)在公眾通過(guò)物理介質(zhì)提出信息需求后才能提供相應的服務(wù)。但問(wèn)題是，一方面，公眾必須要在特殊的物理環(huán)境下才能獲取信息，另一方面，公眾沒(méi)有也無(wú)必要養成每日登錄政府網(wǎng)站的習慣，因此，所謂政務(wù)信息的公開(kāi)和公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò )化往往成為一廂情愿的美好愿景。而在移動(dòng)政務(wù)中，我們更提倡政府信息和服務(wù)的主動(dòng)推送（Push）。政府可以利用移動(dòng)技術(shù)，將信息推送到公眾的移動(dòng)終端上，使得公眾無(wú)需前往部門(mén)駐地或是有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )終端就可以在第一時(shí)間了解到具有公共性質(zhì)的或者是事先定制的最新信息。顯然，這種主動(dòng)型的服務(wù)模式與被動(dòng)型模式相比，具有更為突出的人本精神。 其次，移動(dòng)政務(wù)是政府管理方法的重要突破，是電子政務(wù)的深入發(fā)展。傳統電子政務(wù)主要關(guān)注內部業(yè)務(wù)的協(xié)調（辦公自動(dòng)化）與對外服務(wù)的綜合（一站式的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站）。雖然可以利用數據庫和Web Server將內外業(yè)務(wù)緊密地結合起來(lái)，但卻由于受到物理有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的限制，很難做到現場(chǎng)辦公的隨機應變。用戶(hù)必須在固定的計算機上與政府部門(mén)產(chǎn)生交互。但是隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，社會(huì )事務(wù)的復雜性日益增強，傳統集權式的管理方式已不能適應新形勢的需要，電子政務(wù)提倡分權化的、現場(chǎng)型的管理模式。正確的決策依賴(lài)于完備的信息，但是由于受到物理網(wǎng)絡(luò )的限制，現場(chǎng)管理者事實(shí)上很難做到當場(chǎng)決策，仍然沿襲著(zhù)傳統的縱向信息獲取和處理機制。顯然，移動(dòng)政務(wù)將促成這樣的轉變，它將使得無(wú)論是決策者、管理者還是普通用戶(hù)，能夠在移動(dòng)與變化中實(shí)現相關(guān)的業(yè)務(wù)或服務(wù)。如果說(shuō)建立在固定網(wǎng)絡(luò )上的電子政務(wù)是一種靜態(tài)模式，那么移動(dòng)政務(wù)則充分體現出了它的動(dòng)態(tài)性。 在電子政務(wù)的發(fā)展歷程中，如果說(shuō)“一站式”門(mén)戶(hù)平臺是對“政府上網(wǎng)”的一次超越，那么移動(dòng)政務(wù)將是電子政務(wù)發(fā)展中的第二次超越。這次超越將在傳統電子政務(wù)基礎上實(shí)現更為廣闊的業(yè)務(wù)空間與更為靈活的管理模式。 二、移動(dòng)政務(wù)的應用層面——優(yōu)化與重組，目標與使命 移動(dòng)政務(wù)說(shuō)是政務(wù)，但這并不代表政府要包辦一切。就如同傳統電子政務(wù)中所倡導的，政府在移動(dòng)政務(wù)建設中所應起到的作用是掌舵，而不是劃槳。政府部門(mén)應當明確自己的職責，并為此制定詳細的目標與工作計劃；部門(mén)與部門(mén)之間應當建立起跨部門(mén)的合作機制，以實(shí)現信息的充分共享和業(yè)務(wù)的規范化與一體化；應當盡快制定相關(guān)法律政策，保證新模式的合法性。 需要強調的是，移動(dòng)政務(wù)絕不是對電子政務(wù)的替代，政府業(yè)務(wù)流程的重組，職能結構的優(yōu)化也仍然是移動(dòng)政務(wù)建設的重要內容。在電子政務(wù)建設常常出現的重“電子”，輕“政務(wù)”的現象，千萬(wàn)不要在移動(dòng)政務(wù)中重演。目前，IT廠(chǎng)商已經(jīng)摩拳擦掌，躍躍欲試，政府官員與公共管理的學(xué)者們也應當從政府管理業(yè)務(wù)層面加快移動(dòng)政務(wù)的相關(guān)研究，把握話(huà)語(yǔ)空間，將其引向正確的發(fā)展方向。 從具體應用來(lái)看，政府部門(mén)要做好適合開(kāi)展移動(dòng)政務(wù)的業(yè)務(wù)的梳理和整合工作，通過(guò)協(xié)調各部門(mén)，力求搭建統一的信息平臺與辦公環(huán)境。如果各部門(mén)仍然是你干你的，我干我的，你弄一套系統，我搞一個(gè)終端，那么就退回到老路上去了，充其量只是政府部門(mén)的又一張臉面而已。公眾或者現場(chǎng)管理者如果仍然需要花費大量的時(shí)間成本用于信息的檢索和組織，這絕不是移動(dòng)政務(wù)所提倡的。 另一方面，雖然有專(zhuān)家指出，與計算機互聯(lián)網(wǎng)相比，移動(dòng)政務(wù)更利于解決數字?zhù)櫆蠁?wèn)題，因為手機的普及率遠遠高于計算機。的確，2003年，北京市移動(dòng)電話(huà)普及率已經(jīng)達到76.1戶(hù)/百人，而信產(chǎn)部最近預測2006年全國手機用戶(hù)達4.4億戶(hù)。雖然移動(dòng)市場(chǎng)正以平均每月478萬(wàn)戶(hù)（2005.9）的規模疾速膨脹，但是具有普遍性原則的公共管理與服務(wù)必須滿(mǎn)足全體公民的政治、經(jīng)濟和文化需要。因此，作為當前公共管理核心部門(mén)的政府，應仍然致力于解決數字?zhù)櫆蠁?wèn)題。切莫忘記，無(wú)論是電子化還是移動(dòng)化，終究只是手段，建立一個(gè)為公民服務(wù)的追求質(zhì)量的政府才是真正的目標和使命。 三、移動(dòng)政務(wù)的技術(shù)層面——傳輸與組織，規范與表達 社會(huì )各界對于移動(dòng)政務(wù)技術(shù)層面的討論，已然十分豐富。在筆者看來(lái)，技術(shù)層面上主要應解決兩個(gè)問(wèn)題，第一是信息傳輸，第二是信息組織。在移動(dòng)政務(wù)中，信息傳輸主要對應于移動(dòng)通信技術(shù)。雖然目前的技術(shù)在信道容量、傳輸效率、信息安全等方面還無(wú)法支持較為廣泛的應用，但隨著(zhù)3G時(shí)代的到來(lái)，這些問(wèn)題將在技術(shù)上逐步得到解決，毋庸多言。信息組織則主要應研究如何獲取信息、整合信息和表達信息。 信息獲取主要指通過(guò)什么樣的方式、什么樣的平臺，以及利用什么樣的設備或人員等提取信息。在政務(wù)領(lǐng)域，由于缺乏有力的協(xié)調機制，部門(mén)林立，業(yè)務(wù)分割，信息存儲在不同的系統平臺中。但是移動(dòng)政務(wù)要求政府及時(shí)、全面、按需而動(dòng)的提供服務(wù)，這就要求建立高效、通暢的信息交換平臺，從不同的系統中調取信息。 信息整合則需要制定相應的數據和技術(shù)標準，利用規范化的手段，將不同來(lái)源、不同渠道、不同平臺上獲取的信息統一起來(lái)，實(shí)現對外的透明傳遞。從不同系統調取的政務(wù)信息在結構上具有異質(zhì)的特點(diǎn)，并存在一定的重復和冗余，如果把這些信息一股腦的發(fā)給公眾，不僅不能為他們帶來(lái)高效的信息服務(wù)，相反會(huì )增加精力和財力負擔。因此在信息獲取的基礎上必須要實(shí)現對信息的整理和分析，從而為公眾提供“有效信息”。 信息表達則是探討利用什么樣的機制和方式將整合后的信息表示出來(lái)。目前的檢索工具雖然能夠快速地檢索出包含某種特征的信息來(lái)，但信息量過(guò)于龐大，而且信息的排列受到市場(chǎng)公關(guān)的影響，而并不具備權威性。移動(dòng)政務(wù)的內容是政府為社會(huì )提供的公共產(chǎn)品，與其他私人信息有著(zhù)本質(zhì)的區別，因此在信息表達方面應不僅要提高信息檢索的準確性和快速性，還要提高信息的客觀(guān)性、公正性、可讀性、可利用性等。 正如某位專(zhuān)家所言，“由于移動(dòng)交互的吸引力與普適計算技術(shù)的快速發(fā)展，未來(lái)移動(dòng)信息終端與無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )將不亞于現在計算機與網(wǎng)絡(luò )的規模與影響”。移動(dòng)政務(wù)的不斷實(shí)踐與理論總結，必將為電子政務(wù)研究開(kāi)辟一個(gè)新的天地。作為電子政務(wù)的研究者和關(guān)注者，我們熱切地盼望著(zhù)更多的移動(dòng)政務(wù)案例的建設與實(shí)施，為我國各級政府提供更為完善，更為高效，更為透明的管理模式和方法，從而構造一個(gè)公開(kāi)、透明、安全、高效的社會(huì )主義信息環(huán)境。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 |
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