| 我國電子政務(wù)建設發(fā)展現狀與預測 | |
(2005-05-31 10:12:44) | |
| 信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院信息管理中心 劉穎 在我國，電子政務(wù)的概念逐步深入人心。從20世紀80年代就開(kāi)始的電子政務(wù)建設到今天已經(jīng)取得了初步的成效，許多地方政府部門(mén)基本上都建立了相應的配套設施。在有了這些基礎之后，我國的電子政務(wù)建設開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期，即從基礎建設到全面應用的深刻變革時(shí)期。特別是黨的十六大將加強電子政務(wù)作為一項基本國策寫(xiě)入新的五年規劃，電子政務(wù)在推進(jìn)政府管理創(chuàng )新方面將起到革命性的作用。 如何更深刻地理解和認識電子政務(wù)的目的、作用，如何更科學(xué)合理地開(kāi)展和發(fā)展這項工作，正成為政府領(lǐng)導人、電子政務(wù)建設管理者、IT業(yè)界人士乃至社會(huì )公眾日益關(guān)心的問(wèn)題，它迫切要求我們從理論和實(shí)踐上積極探索、總結經(jīng)驗。 一、我國電子政務(wù)建設亟須“規劃先行” 發(fā)展我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟離不開(kāi)國家計劃的指導，現階段的電子政務(wù)發(fā)展同樣需要規劃的指導。 電子政務(wù)建設是“社會(huì )工程”、“民生工程”，具有明顯的社會(huì )性、群眾性、整體性。就目前某些地區、部門(mén)而言，電子政務(wù)建設沒(méi)有統一規劃、綜合考慮、總體部署、典型引路，而只是順其自然、自行其事、孤立實(shí)施、各自為戰，其結果必然是良莠紛呈、優(yōu)劣共存、網(wǎng)絡(luò )不通、信息資源難于共享。 電信業(yè)“十一五”規劃的編制工作已經(jīng)啟動(dòng)，我國的電子政務(wù)經(jīng)歷了高潮迭起的建設階段，現在應該冷靜分析現狀，對未來(lái)的走向進(jìn)行理性規劃，從宏觀(guān)上對電子政務(wù)的有序發(fā)展進(jìn)行整體把握。 制定“十一五”電子政務(wù)發(fā)展規劃具有非常重要的現實(shí)意義： 1、為電子政務(wù)的發(fā)展創(chuàng )造良好的宏觀(guān)環(huán)境，讓全社會(huì )更好地了解和支持電子政務(wù)的發(fā)展； 2、為各級政府有序地發(fā)展電子政務(wù)指明目標與方向，盡量減少電子政務(wù)發(fā)展中的無(wú)序和盲目現象，避免低水平的重復建設； 3、為加強電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中的組織、協(xié)調和合作提供依據，以促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展整體推進(jìn)，有序進(jìn)行； 4、為社會(huì )各界，特別是IT廠(chǎng)商參與電子政務(wù)建設提供實(shí)施與應用指南。 我們應該借鑒電子政務(wù)發(fā)展較為成功的國家的經(jīng)驗，同時(shí)結合本國國情，制定出一套能夠滿(mǎn)足各級政府機構和社會(huì )各界的現實(shí)和潛在需求，能夠前瞻性地把握電子政務(wù)的發(fā)展方向和變化趨勢的規劃體系，從而促進(jìn)電子政務(wù)有序發(fā)展，保證電子政務(wù)的實(shí)際效果。 二、目前我國電子政務(wù)建設情況 我國電子政務(wù)建設的歷史可以追溯到上個(gè)世紀80年代中期，至今大體上經(jīng)歷了三個(gè)重要的發(fā)展階段。即80年代的起步階段，90年代的重點(diǎn)推進(jìn)階段和進(jìn)入新世紀后的加速發(fā)展階段。90年代后期，特別是進(jìn)入21世紀后，伴隨因特網(wǎng)的迅速發(fā)展和政府職能轉變的力度加大，我國電子政務(wù)建設進(jìn)入了全面規劃、整體發(fā)展的新階段。 近幾年來(lái)，隨著(zhù)國內信息化建設速度的不斷加快以及國家對電子政務(wù)工作重視程度的日漸加深，電子政務(wù)呈現出強勁的發(fā)展勢頭。在2002年17號文件的指引下，我國各級政府正圍繞“兩網(wǎng)、一站、四庫、十二金”的發(fā)展重點(diǎn)有序展開(kāi)，從中央到地方、從城市到農村，各種局部性應用、階段性成果如雨后春筍般地涌現。 從目前的發(fā)展情況看，國內各政府職能部門(mén)的網(wǎng)絡(luò )基礎建設已經(jīng)初具規模，不同部門(mén)的局域網(wǎng)已經(jīng)基本搭建完成，甚至有些地區已經(jīng)形成了城域網(wǎng)的基本雛形。從具體應用效果看，政府內部通過(guò)網(wǎng)絡(luò )化溝通和信息共享，辦公效率大有提高。 在最近幾年中，全國各地以北京、上海等地區的政府機構為龍頭，以南海、邯鄲為代表的各級地方政府積極探索、勇于實(shí)踐，在電子政務(wù)的建設與應用方面取得了比較大的進(jìn)展。 首都北京作為我國最早實(shí)施電子政務(wù)工程的地區，到2000年底，已初步建成了公用信息平臺和政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )。中關(guān)村高新技術(shù)科技園區已經(jīng)開(kāi)始實(shí)現網(wǎng)上辦公辦事，電視電話(huà)會(huì )議網(wǎng)絡(luò )也已基本覆蓋全市。北京市提出的建設電子政府的具體目標是：到2002年底初步實(shí)現政府面向企業(yè)和市民的審批管理和服務(wù)業(yè)務(wù)上網(wǎng)進(jìn)行，政府內部初步實(shí)現電子化和網(wǎng)絡(luò )化辦公。到2005年底建成體系完整、結構合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )系統，最終建成北京市政務(wù)系統信息資源庫，全面開(kāi)展網(wǎng)上交互式辦公。 上海的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設也取得了實(shí)效，目前該網(wǎng)站共列出707項業(yè)務(wù)，其中的640項可以在網(wǎng)上受理，提供2000多個(gè)可供下載的表格。近期，上海開(kāi)始執行新的信息公開(kāi)制度：“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)除保密以外的各種信息。 2001年，國家“十五”重點(diǎn)科技攻關(guān)項目——南海電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程正式啟動(dòng)。南海以此為契機，在電子政務(wù)建設方面緊緊圍繞應用這個(gè)核心，一步一個(gè)腳印，做到“全民培訓、廣泛應用”。目前，政務(wù)光纖網(wǎng)絡(luò )已連接南海所有的17個(gè)鎮（街道）和224個(gè)行政村，并對整個(gè)政務(wù)網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)網(wǎng)出口、網(wǎng)絡(luò )安全、病毒防護等實(shí)行統一管理。目前已有60多個(gè)系統在政務(wù)網(wǎng)上運行，各類(lèi)應用基本覆蓋了所有的機關(guān)部門(mén)，其中半數以上應用了中國電子政務(wù)應用示范工程的成果，運行于安全平臺之上，采用數字證書(shū)進(jìn)行身份認證和電子簽章。 邯鄲市的電子政務(wù)建設創(chuàng )意新、基礎扎實(shí)，有自己的特色。他們遵循“不求超前、但求實(shí)用”的原則，堅持統一機構、統一網(wǎng)絡(luò )、統一軟件、分級管理的“三統一分”管理模式，充分利用信息資源，避免重復建設，這種經(jīng)驗已經(jīng)在全國得到推廣。 總之，近幾年是電子政務(wù)發(fā)展環(huán)境最好的時(shí)期，而且這種勢頭將會(huì )在三到五年內一直保持下去。 三、我國電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中出現的主要問(wèn)題及應對措施 在黨和國家的高度重視下，我國電子政務(wù)建設取得了很大成績(jì)，為提高行政效率和增加政府工作透明度發(fā)揮了重要作用。但是在取得成績(jì)和進(jìn)展的同時(shí)，一些深層次的問(wèn)題也逐步顯現出來(lái)。 1、 對電子政務(wù)缺乏理性認識 國內的一些電子政務(wù)方案非常宏觀(guān)，功能、效益設計得非常大，非常全面，可是實(shí)際效果卻不盡如人意，往往會(huì )出現巨大的電子政務(wù)投資和與之不相適應的、相對比較薄弱的電子政務(wù)應用之間的矛盾。這些總體性的框架建設，項目涉及面鋪得很大，卻事事做不深透。 之所以出現這種問(wèn)題，在于我們對電子政務(wù)項目缺少恰當的定位。面面俱到的整體性方案是沒(méi)有什么意義的。有效的做法是：選好一個(gè)最能取得應用效果的具體項目，做深、做透、做好配套的各個(gè)環(huán)節。一個(gè)項目成功了，再來(lái)擴展。 電子政務(wù)需要的是求真務(wù)實(shí)地推進(jìn)。將電子政務(wù)目標定位低一點(diǎn)，項目選擇小一點(diǎn)，不會(huì )有什么太大的損失，待有了能力后再擴展也不遲；相反，如果好高騖遠、眼高手低，那將會(huì )非常危險。 2、 信息孤島問(wèn)題 由于我國電子政務(wù)是在各級政府、不同部門(mén)中分別進(jìn)行的，沒(méi)有統一的戰略規劃，各部門(mén)之間相互封閉，相當一部分已建成的電子政務(wù)系統模式不統一，這些獨立的、異構的、封閉的系統使得彼此之間難以實(shí)現互聯(lián)互通，從而成為一個(gè)個(gè)“信息孤島”。 信息孤島使得各部門(mén)之間的各種系統難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉、互不相通，不僅浪費了大量的財力和時(shí)間，而且大量的信息資源不能充分發(fā)揮應有的作用。 缺乏電子政務(wù)統一標準，是產(chǎn)生這些“信息孤島”的主要原因。 國內外電子政務(wù)建設的實(shí)踐證明，電子政務(wù)建設必須有標準化的支持，尤其要發(fā)揮標準化的導向作用，以確保其技術(shù)上的協(xié)調一致和整體效能的實(shí)現。標準化是電子政務(wù)建設的基礎性工作，它將各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節有機地連接起來(lái)，并為彼此間的協(xié)同工作提供技術(shù)準則。通過(guò)標準化的協(xié)調和優(yōu)化功能，能保證電子政務(wù)建設少走彎路、提高效率、確保系統的安全可靠。統一標準是互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎。 一方面，國家通過(guò)出臺宏觀(guān)的電子政務(wù)標準化指南，來(lái)規范和統一現有的標準。但由于我國不同政府部門(mén)之間、各級政府之間、不同區域之間對電子政務(wù)的需求差別較大，在國家標準的宏觀(guān)指導下，還應該制定地方標準和部門(mén)標準。另一方面，國家應鼓勵具有一定技術(shù)實(shí)力的企業(yè)積極參與到標準的制定工作中來(lái)，為電子政務(wù)建設出力。在標準完善、改進(jìn)和制定工作中，可以借鑒一些廠(chǎng)商開(kāi)發(fā)的電子政務(wù)示范工程中的先進(jìn)技術(shù)和規范，使之成為部門(mén)和地方標準的一部分。 總之，標準要為電子政務(wù)建設服務(wù)，電子政務(wù)建設要促進(jìn)標準發(fā)展。 3、數字?zhù)櫆蠁?wèn)題 數字?zhù)櫆?，一般也被稱(chēng)為信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝。 數字?zhù)櫆鲜且粋€(gè)普遍性的世界現象，由于經(jīng)濟水平的差距和區域特色的不同，它廣泛地存在于發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間、發(fā)展中國家之間以及一國的不同地區之間。我國也不例外，城鄉差距明顯，沿海和內陸的地區差距顯著(zhù)，某些落后地區剛剛解決溫飽問(wèn)題，數字?zhù)櫆喜豢杀苊獾爻霈F了。 那么，我們怎樣去跨越數字?zhù)櫆夏兀?/p> 首先，政府部門(mén)要積極推動(dòng)整體信息化建設，解決因為年齡、地域、經(jīng)濟條件等客觀(guān)因素導致的數字?zhù)櫆蠁?wèn)題，信息化不僅要覆蓋年輕人群，更要覆蓋中老年人以及廣大農民，盡力滿(mǎn)足弱勢群體對信息技術(shù)的需要。 第二，加快電子社區建設，為廣大公眾提供廉價(jià)、便捷的上網(wǎng)平臺。 最后，應該利用多樣化的手段去服務(wù)于公眾。信息化的最終目標就是要讓人民得到更快捷、滿(mǎn)意的服務(wù)，因此基于不同的客觀(guān)條件，網(wǎng)站、廣播、電話(huà)等多種手段可以讓公眾自由選擇，爭取讓所有人都可以享受到政府提供的服務(wù)。 4、電子政務(wù)不能搞無(wú)米之炊 在國內電子政務(wù)建設中，“重開(kāi)發(fā)，輕應用；重硬件，輕軟件；重管理，輕服務(wù)”的現象比較普遍。尤其是重網(wǎng)絡(luò )建設、輕政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)和應用的問(wèn)題比較突出。我們會(huì )發(fā)現，在一些政府網(wǎng)站上，只介紹政策法規、聯(lián)絡(luò )方式等靜態(tài)信息，政府新聞發(fā)布占據主要地位。而表格下載，網(wǎng)上申請等為公眾帶來(lái)更多價(jià)值的在線(xiàn)服務(wù)寥寥無(wú)幾，這會(huì )形成“有路無(wú)車(chē)”、“有車(chē)無(wú)貨”、“有電子無(wú)政務(wù)”的尷尬局面。 為了實(shí)現電子政務(wù)建設的主要目標，我們要利用電子化手段，加快政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)、集成與整合，建立健全基礎性、戰略性的政務(wù)數據庫。從一定意義上講，充實(shí)實(shí)在的政務(wù)信息是電子政務(wù)成敗的關(guān)鍵。否則，電子政務(wù)將會(huì )是無(wú)源之水、無(wú)本之木，不可能有持久的生命力。 四、我國電子政務(wù)發(fā)展預測 展望我國電子政務(wù)的未來(lái)，必將取得更加豐碩的成果。電子政務(wù)的發(fā)展會(huì )出現這樣一些主要趨勢： 1、設立政府CIO 國內外電子政務(wù)建設經(jīng)驗都說(shuō)明，電子政務(wù)必須實(shí)行法人負責制。對于投入巨大的電子政務(wù)建設，應當有人對其承擔法律責任。沒(méi)有法律責任人的電子政務(wù)建設項目無(wú)法減少或防止投資風(fēng)險。電子政務(wù)的法律責任人就需要CIO（首席信息技術(shù)主管）來(lái)?yè)巍?/p> 可喜的是，就在目前國內為是否設立CIO職位而爭論的時(shí)候，有些地區已經(jīng)開(kāi)始了政府CIO的試點(diǎn)工作，雖然范圍很小，但我們相信成功的效用會(huì )帶來(lái)星火燎原之勢。 相信今后我國會(huì )全面實(shí)行CIO制度，大力培養政府CIO，一大批CIO會(huì )相繼涌現出來(lái)。他們是經(jīng)過(guò)嚴格培訓的復合型人才，是有政務(wù)和信息技術(shù)兩方面專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的高級行政領(lǐng)導，直接對行政一把手負責，并接受上級CIO的業(yè)務(wù)領(lǐng)導。CIO通過(guò)信息技術(shù)與政府業(yè)務(wù)的結合，負責主持建立面向政務(wù)的應用系統，以提高行政效率，降低行政成本，改進(jìn)政府工作。實(shí)行CIO制度將為建立自上而下的組織保障體系打下堅實(shí)的基礎。 2、建立電子政務(wù)績(jì)效評估體系 電子政務(wù)高績(jì)效可以理解為：用相同或者更少的資源，快捷地生產(chǎn)或提供更多所需要的產(chǎn)品或者服務(wù)。目前我國有關(guān)部門(mén)正抓緊制定電子政務(wù)績(jì)效評估體系，促進(jìn)體系的盡快形成。 在這個(gè)針對電子政務(wù)建設的績(jì)效評估體系中有許多的指標，比如量化的指標，辦事時(shí)間的縮短、辦事程序的減少、成本的降低、效率的提高等等，但是最根本的指標還是“公眾滿(mǎn)意度”。公眾的認可和支持程度是電子政務(wù)建設必不可少的基礎。只有具備了堅實(shí)的民意基礎，得到公眾認可，才能證明電子政務(wù)建設取得了成功。 3、實(shí)施電子政務(wù)人才戰略 進(jìn)行電子政務(wù)建設，實(shí)質(zhì)上是信息技術(shù)與政務(wù)工作的結合過(guò)程，這就要求政務(wù)工作人員必須掌握一定的信息技術(shù)。公務(wù)員決不要認為，僅僅熟悉政務(wù)，了解電腦、網(wǎng)絡(luò )的使用，就可以從事電子政務(wù)的工作。進(jìn)入電子政務(wù)工作流程，使用人員應該有較全面的信息管理能力、信息技術(shù)的使用能力。只有這樣才能保證電子政務(wù)建設卓有成效。 從我國政府工作人員目前的組成狀況來(lái)看，其知識結構在大多數地區是不盡如人意的。目前公務(wù)員隊伍的素質(zhì)還不夠高，這已經(jīng)成為制約我國電子政務(wù)發(fā)展的“瓶頸”?？梢栽O想一下：一個(gè)不懂信息管理、不懂信息技術(shù)的公務(wù)員在一個(gè)完全量化的電子技術(shù)環(huán)境中工作的尷尬與無(wú)奈；而一個(gè)既懂信息整合技術(shù)，又懂計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、政務(wù)工作流程的公務(wù)員在電子政務(wù)的工作環(huán)境中的順暢。政府具備這樣的人才結構，對于提升政府的管理水平、服務(wù)于社會(huì )的能力將會(huì )成為可能。所以，電子政務(wù)建設需要大批既懂信息技術(shù)又懂政府業(yè)務(wù)流程的復合型人才。進(jìn)行電子政務(wù)建設需要先行進(jìn)行人才培養和儲備。 五、結語(yǔ) 盡管電子政務(wù)代表了政務(wù)實(shí)施發(fā)展的趨勢和方向，但是，建立和完善電子政務(wù)系統不是一朝一夕能完成的工程，何況政務(wù)本身也在衍變、發(fā)展，改革中深層次的問(wèn)題還將不斷暴露出來(lái)。再加上我國目前現有的條件所限，制約因素客觀(guān)地存在并產(chǎn)生作用，因此，電子政務(wù)建設的道路不會(huì )是一條平坦的道路，任重而道遠。但只要我們正確分析、判斷形勢，科學(xué)合理地決策，并充分利用一切國內外有利條件和積極因素，經(jīng)過(guò)各界人員共同努力，一定會(huì )使我國的電子政務(wù)建設健康發(fā)展，建成有中國特色的電子政務(wù)。 (當代通信) |
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