北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)訊:  今年年底的南非德班氣候談判若依舊無(wú)法達成全球關(guān)于2012年后“京都”第二承諾期減排協(xié)議，CDM項目就會(huì )終結嗎?

從前年的哥本哈根峰會(huì )到去年的墨西哥坎昆談判，再到今年年底即將迎來(lái)的南非德班會(huì )談，2012年后全球減排協(xié)議的國際氣候談判前景不容樂(lè )觀(guān)。甚至于在2012年年底之前，也很難達成一個(gè)具有法律約束力和明確減排目標的協(xié)議。

在此背景下，CDM項目在2012年后的法律地位問(wèn)題備受關(guān)注，這也是國內部分新能源公司上市路演過(guò)程中，廣大投資方對風(fēng)電等新能源碳資產(chǎn)在2012年后的估值問(wèn)題關(guān)注極高的主要原因。

聯(lián)合國氣候變化公約秘書(shū)處(UNFCCC)對2012年后CDM(清潔發(fā)展機制)機制的觀(guān)點(diǎn)認為，CDM是《京都議定書(shū)》的一部分，《京都議定書(shū)》是無(wú)限期的一個(gè)合法的框架公約。雖然附件I國家的減排目標通過(guò)談判形成是有承諾期的，但是CDM本身是個(gè)長(cháng)期的機制，它會(huì )繼續延續下去，它的延續性并不依存于特定的承諾期。這種延續性適用于CDM的所有方面，包括項目注冊，CER的簽發(fā)，方法學(xué)的批準，DOE的合格性等。

CDM通常與2012年相聯(lián)系的原因是，京都議定書(shū)的參與方目前承諾的減排目標僅適用于第一承諾期，即2008年1月1日至2012年12月31日。

雖然上述觀(guān)點(diǎn)來(lái)自于權威的UNFCCC，但是其僅僅是官方的一種解讀，并不代表法律的規定。至少有以下幾個(gè)問(wèn)題值得探討。

(一)關(guān)于2012年12月31日前產(chǎn)生的經(jīng)核證減排量(CERs)

歐盟指令是EU-ETS運行的法律基礎，其11條明確規定，即使在未就2012年全球減排達成國際法律協(xié)議的情況下，歐盟各成員國的主管機構在 2015年5月31日前應當繼續受理關(guān)于項目級減排量(CERs/ERU)的申請，從指令措辭的角度看，這個(gè)規定是對歐盟各成員國的義務(wù)，具有強制性。

聯(lián)合國氣候變化公約秘書(shū)處關(guān)于這個(gè)問(wèn)題認為，《京都議定書(shū)》中規定，承諾期內產(chǎn)生的CERs同其他類(lèi)型的減排量單位一起可在承諾期校準期終止之前在各個(gè)締約國的國家登記處內部或外部進(jìn)行交易。校準期是指，參與各方完成對2012日歷年度附件一締約方的排放清單的審查并達成共識之日后的100天。因此，第一承諾期的校準期將可能被延遲至2015年年中。在第一承諾期內產(chǎn)生的CERs可能無(wú)法在此日期后進(jìn)行交易，除非他們首先被延期至第二個(gè)承諾期。

因此，根據歐盟排放體系的法律層面以及《京都議定書(shū)》，可以得出明確的結論，2012年年底前產(chǎn)生的CERs，至少在2015年的5月31日前是具備法律效力的，如果國內部分單邊項目簽發(fā)了CERs還未轉讓?zhuān)挥脫钠湓?012年年底之后會(huì )立即失效的問(wèn)題，可以根據對市場(chǎng)情況的判斷選擇出手的時(shí)機。

(二)關(guān)于2012年12月31日前注冊項目2013年起產(chǎn)生的CERs法律地位的問(wèn)題

2012年12月31日前注冊的項目在2013年起產(chǎn)生的CERs，目前并沒(méi)有特別明確的法律規定，2009年新修訂的指令對此作了詳細說(shuō)明，其核心意思是在未達成有法律效力的國際減排協(xié)議的情況下，歐盟各成員國至少在2015年5月31日前有權利但非義務(wù)使用特定項目類(lèi)型的CERs，這個(gè)規定是給各成員國保留了選擇的權利。其中對項目類(lèi)型也有所保留，2011年1月21日，歐盟氣候委員會(huì )通過(guò)草案，明確規定2013年1月1日起，EU-ETS 不得使用來(lái)自HFC23項目和己二酸N2O項目產(chǎn)生CERs，2013年前產(chǎn)生的CERs可以使用到2013年4月30日。

從上面這個(gè)分析看來(lái)，盡管歐盟修訂的指令中僅僅是以權利但非義務(wù)的方式對待2013年前已注冊的碳資產(chǎn)，但是結合HFC等工業(yè)氣體項目的補充規定，可以看出，歐盟各成員國至少在2015年年中前不可能放棄大部分2013年前獲得注冊項目在2013年起產(chǎn)生的CERs，否則其很難完成2020年的減排目標，也與修訂指令中在第三階段更加靈活和擴大CDM/JI項目信用額度(答復提升至50%)使用的精神和原則相抵觸。

(三)關(guān)于2012年12月31日后獲得注冊的CDM項目

如果2012年年底前無(wú)法達成具有法律效力的全球減排協(xié)議，2012年12月31日后啟動(dòng)的對可持續發(fā)展有益的CDM項目類(lèi)型所生的CERs，其法律地位是最弱的。在2009年修訂版的指令中，明確規定的2012年后啟動(dòng)的CDM項目的減排指標，如果來(lái)自最不發(fā)達的發(fā)展中國家，則原則上照單收下，而如果不是來(lái)自這些國家，則需要簽署多邊或者雙邊的協(xié)定。

因此，如果今年年底在南非德班舉行的新一輪氣候談判甚至明年年底的談判無(wú)法達成全球關(guān)于2012年后“京都”第二承諾期減排協(xié)議，除非有特別的變化，那么2012年后不同CDM項目的法律地位將總體上歸屬上面三類(lèi)，針對不同類(lèi)別，國內的CDM項目業(yè)主以及相關(guān)方，應當結合自身特點(diǎn)，采取相應的策略。

2012年12月31日前產(chǎn)生的CERs，理論上可以根據與國外合作方的合作模式，分成兩類(lèi)：

一類(lèi)是按照碳減排購買(mǎi)協(xié)議需要交付的CERs，這部分應當嚴格按照項目監測和核證方面的規定指南，認真做好每一次的監測和核證工作，而且需要與國外買(mǎi)家和第三方經(jīng)營(yíng)實(shí)體加強溝通，提前做出核證計劃和安排，避免到時(shí)候核證任務(wù)量劇增，導致DOE甚至CDM秘書(shū)處的處理能力在2012年年底前后遭遇瓶頸，影響了向買(mǎi)家的交付，如果交付時(shí)間是ERPA里有約束的，甚至會(huì )導致售碳收入受到影響的情況。

另外一類(lèi)是已經(jīng)獲得或即將獲得CERs簽發(fā)、但仍未確定國外買(mǎi)家的所謂單邊項目，一方面這些項目依然需要和第一類(lèi)一樣提前認真做好核證方面的安排;另外，何時(shí)出手確定購買(mǎi)方，需要認真研究和分析碳市場(chǎng)價(jià)格的走勢，選擇一個(gè)相對好的時(shí)機出手，爭取獲得收益的最大化。

而對于2012年12月31日前注冊項目2013年起產(chǎn)生的CERs法律地位，從理論上說(shuō)，2012年年底前也可能多少會(huì )有一點(diǎn)減排量，但因注冊太晚CERs量總體上不會(huì )太多，因此，對這批項目，最要緊的是要加快資源整合步伐，集中優(yōu)勢力量，加強與買(mǎi)家、DOE等各方的合作，加快開(kāi)發(fā)速度，確保項目在2012年12月31日前能獲得注冊，按照目前的進(jìn)程，這批項目需要盡量保證在2011年下半年之前提交到秘書(shū)處，否則注冊的風(fēng)險有可能隨著(zhù)時(shí)間的延誤而大大增加。

如果因各種原因，項目無(wú)法在2012年12月31日前注冊，但項目已經(jīng)投入了大量的人力、物力和財力，這批項目業(yè)主和各方也不要輕易放棄，在沉沒(méi)成本已經(jīng)悉數發(fā)生的情況下，盡最大努力推動(dòng)其在CDM理事會(huì )獲得注冊，雖然注冊時(shí)間晚于2012年12月31日了，但至少保留了機會(huì )，如果未來(lái)政策調整或者追溯，這批項目仍然會(huì )發(fā)揮其應有的價(jià)值。但對于2013年后才開(kāi)始啟動(dòng)的CDM項目，則完全要根據當時(shí)最新的形勢和政策環(huán)境來(lái)決策是否啟動(dòng)CDM工作了，現在談這個(gè)問(wèn)題還為之過(guò)早，但不妨礙在2013年在項目?jì)浞矫娴墓ぷ鏖_(kāi)展，只要將風(fēng)險和成本控制在一個(gè)較低的水平即可。