低碳經(jīng)濟與森林碳匯 一、全球變暖與低碳經(jīng)濟 ?。ㄒ唬﹥蓚€(gè)基本概念
溫室效應（Green house effect）
現代工業(yè)化社會(huì )過(guò)多燃燒煤炭、石油和天然氣等化石燃料，放出大量的二氧化碳等氣體進(jìn)入大氣。二氧化碳氣體具有吸熱和隔熱的功能，它在大氣中增多的結果是形成一種無(wú)形的“玻璃罩”，使太陽(yáng)輻射到地球上的熱量無(wú)法向外層空間發(fā)散，其結果是地球表面變熱，因此，二氧化碳也被稱(chēng)為溫室氣體。這種原理類(lèi)似于農作物大棚溫室，因此稱(chēng)為溫室效應。
全球氣候變暖（Global warming）
全球氣候變暖是指人類(lèi)燃燒大量的煤、油、天然氣和樹(shù)木，產(chǎn)生二氧化碳和甲烷進(jìn)入大氣后，產(chǎn)生了溫室效應導致全球氣溫的升高。上個(gè)世紀全世界的平均溫度大約攀升了0.6℃。IPCC第四次科學(xué)評估報告指出，1906—2005年全球地表平均溫度上升了0.74℃，1981—1990年全球平均氣溫比100年前上升了0.48℃。最近10年是有記錄以來(lái)最熱的10年。世界上許多科學(xué)家預測，未來(lái)50—100年人類(lèi)將完全進(jìn)入一個(gè)變暖的世界，未來(lái)100年全球、東亞地區和我國的溫度迅速上升，全球平均地表溫度將上升1.4℃—5.8℃，2050年我國平均氣溫將上升2.2℃。
全球氣候變暖將給人類(lèi)生存和發(fā)展會(huì )帶來(lái)十分嚴重的后果
一是冰川消融。海岸灘涂濕地、紅樹(shù)林和珊瑚礁等生態(tài)群?jiǎn)适?，海岸侵蝕，海水入侵沿海地下淡水層，沿海土地鹽漬化，海岸、河口、海灣自然生態(tài)環(huán)境失衡，給海岸生態(tài)帶來(lái)了極大的災難。
二是極端氣候災害頻繁。氣候變暖水域面積增大，水分蒸發(fā)也更多了，雨季延長(cháng)，水災正變得越來(lái)越頻繁。遭受洪水泛濫的機會(huì )增大、遭受風(fēng)暴影響的程度和嚴重性加大，水庫大壩壽命縮短。自然災害、極端氣候自然災害增多增頻，經(jīng)常出現50年甚至100年不遇的自然災害。
三是海平面上升。氣溫升高可能會(huì )使南極半島和北冰洋的冰雪融化，許多小島會(huì )消失，北極熊和海象等生物會(huì )漸漸滅絕。
四是生態(tài)系統改變?，F有一些物種消失，新的物種產(chǎn)生，生物多樣性和生態(tài)系統多樣性改變，新的人、畜疾病出現并難以控制。農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)受到嚴重影響。
（二）全球氣候變化問(wèn)題的重要性
1、全球氣候變化是人類(lèi)共同面臨的難題
全球氣候變暖對全球自然生態(tài)系統和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生重大影響，所造成的危害不分地域、國家和種族，是全人類(lèi)共同面臨的生存難題，已成為地球人的共識和共同話(huà)題。
2、全球氣候變化已成為國際政治經(jīng)濟博弈焦點(diǎn)
近年來(lái)，在國際多邊和雙邊活動(dòng)中氣候變化問(wèn)題都是主要議題之一，可謂“逢會(huì )必議、每訪(fǎng)必談”，例如G8+5首腦對話(huà)會(huì )、APEC會(huì )議、G20峰會(huì )、中歐峰會(huì )以及中美、中日和中澳等雙邊對話(huà)。氣候問(wèn)題已成為一場(chǎng)國際政治經(jīng)濟運動(dòng)，是國際政治經(jīng)濟博弈的焦點(diǎn)。
3、全球氣候變化涉及國際和國內兩個(gè)大局
氣候變化問(wèn)題事關(guān)國際國內兩個(gè)大局。一方面，我國年排放量2007年已超過(guò)美國比2000年翻了一番，面臨的溫室氣體減排國際壓力空前。隨著(zhù)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國溫室氣體的總排放量還要不斷加大，還要面對越來(lái)越大的國際壓力。妥善應對氣候變化問(wèn)題關(guān)系到我國負責任大國的形象。另一方面，國內經(jīng)濟還必須保持高增長(cháng)、發(fā)展質(zhì)量還亟待提高，要調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化經(jīng)濟結構、提升產(chǎn)業(yè)檔次與質(zhì)量水平需要資金、技術(shù)和時(shí)間，不是短期內能辦得到的事，中國在需要科學(xué)發(fā)展的同時(shí)還需要高速發(fā)展，在相當長(cháng)的時(shí)間還需要保持速度與質(zhì)量的統一。
（三）應對氣候變化的幾個(gè)國際性標志
聯(lián)合國政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )（IPCC）
聯(lián)合國常設政府間專(zhuān)門(mén)監測、發(fā)布全球氣候變化情況的國際權威機構。中國氣象局代表中國政府參加。
聯(lián)合國氣候變化框架公約
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（英文縮寫(xiě)UNFCCC），于1992年6月4日在巴西里約熱內盧舉行的聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì )（地球首腦會(huì )議）上通過(guò)?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，應對全球氣候變暖給人類(lèi)經(jīng)濟和社會(huì )帶來(lái)不利影響的國際公約，也是國際社會(huì )在應對全球氣候變化問(wèn)題上進(jìn)行國際合作的一個(gè)基本框架。以后各個(gè)有關(guān)國際會(huì )議和協(xié)議都以此框架公約為基礎。
京都議定書(shū)（清潔發(fā)展機制CDM）
1997年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)，公約）第三次締約方大會(huì )在日本京都舉行。149個(gè)國家和地區的代表通過(guò)了旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書(shū)》（簡(jiǎn)稱(chēng)，議定書(shū)）。議定書(shū)是公約的補充，它與公約的最主要區別是公約鼓勵發(fā)達國家減排，而議定書(shū)強制要求發(fā)達國家減排，具有法律約束力。中國于1998年5月簽署并于2002年8月核準了該議定書(shū)。歐盟及其成員國于2002年5月31日至2005年2月生效。截至2009年12月，已有184個(gè)京都議定書(shū)締約方簽署。但美國于2001年3月宣布退出，美國也是目前唯一游離于議定書(shū)之外的發(fā)達國家。
議定書(shū)對2008年到2012年第一承諾期發(fā)達國家減排目標作出了具體規定，發(fā)達國家溫室氣體排放量要在1990年的基礎上平均減少5.2%。
清潔發(fā)展機制（CDM）是京都議定書(shū)建立的三個(gè)合作機制之一?！毒┒甲h定書(shū)》第12條闡釋的清潔發(fā)展機制，允許工業(yè)化國家的政府或者私人經(jīng)濟實(shí)體在發(fā)展中國家開(kāi)展溫室氣體減排項目，通過(guò)資金和技術(shù)的合作，實(shí)現發(fā)達國家低成本減排。發(fā)展中國家得到資金和技術(shù)，促進(jìn)自身可持續發(fā)展，實(shí)現雙贏(yíng)。這是工業(yè)發(fā)達、減排任務(wù)重的發(fā)達國家與目前無(wú)減排任務(wù)的發(fā)展中國家之間建立的一個(gè)看似“公平”、“合理”的游戲規則。
巴厘島路線(xiàn)圖
2007年12月3日—15日，世人矚目的聯(lián)合國氣候大會(huì )在印尼巴厘島召開(kāi)。來(lái)自《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的192個(gè)締約方以及《京都議定書(shū)》176個(gè)締約方的代表參加了此次大會(huì )。這也是聯(lián)合國史上規模最大的氣候變化大會(huì )。會(huì )議決定在2009年前就應對氣候變化問(wèn)題舉行談判，達成一份新協(xié)議。新協(xié)議在《京都議定書(shū)》第一期承諾2012年到期后生效。最后，“巴厘島路線(xiàn)圖”還確定了一些支持性的行動(dòng)。例如，締約方大會(huì )通過(guò)了一項減少發(fā)展中國家因森林砍伐而造成的溫室氣體排放的決議。該決議可能推動(dòng)一項關(guān)于森林問(wèn)題的國際法律文書(shū)的談判和出臺。
哥本哈根氣候大會(huì )
全稱(chēng)是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會(huì )議，于2009年12月7日—18日在丹麥首都哥本哈根召開(kāi)。會(huì )議主要商討《京都議定書(shū)》一期承諾到期后的后續方案，就未來(lái)應對氣候變化的全球行動(dòng)簽署新的協(xié)議。中國政府承諾到2020年單位GDP排放量比2005年下降40%—45%，美國、歐盟、日本和俄羅斯等主要經(jīng)濟體也作出了相應的承諾。目前，中國與美國等國家關(guān)于CO2排放核查等有關(guān)問(wèn)題仍有分歧。
上述應對全球氣候變化國際上幾個(gè)里程碑可以看出應對全球氣候變化國際間和各國政府行動(dòng)的軌跡和脈絡(luò )。同時(shí)也說(shuō)明全球各國政府間要形成共識、達成一致行動(dòng)還是十分艱難和曲折的。
（四）中國應對全球氣候變化的行動(dòng)與策略
中國行動(dòng)：國家發(fā)改委制定《中國應對氣候變化國家方案》，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國應對氣候變化政策與行動(dòng)》，分別對氣候變化的影響、中國排放情況、節能減排情況、政府應對措施進(jìn)行了闡述和規定。兩個(gè)行動(dòng)都將植樹(shù)造林增加森林碳匯作為主要措施之一。
中國策略：發(fā)達國家在應對全球氣候變化中應當承擔主要責任，發(fā)展中國家應對全球氣候變暖承擔“共同而有區別”的責任。并提出“奢侈排放”、“生存排放”、“轉移排放”問(wèn)題。
“共同而有區別”的責任：所謂“共同”是因為CO2排放引起的全球氣候變暖沒(méi)有國界，是全世界各個(gè)國家和地區共同面臨的問(wèn)題，全人類(lèi)都有義不容辭的責任。但是引起現在的氣候變暖的事實(shí)，主要是西方發(fā)達工業(yè)國家近幾百年工業(yè)化過(guò)程中大量排放CO2等溫室氣體導致的。包括中國在內的廣大發(fā)展中國家工業(yè)化是近幾十年的事情，排放也僅僅才開(kāi)始，因此，應對全球氣候變暖發(fā)達工業(yè)國家與發(fā)展中國家應當負有“區別”的責任才是公平合理的。
發(fā)達國家在其兩百多年的工業(yè)化過(guò)程中無(wú)約束地大量排放溫室氣體，對近代和當代氣候變化負有不可推卸的責任，理應承擔主要義務(wù)。目前其人均排放量依然很高，他們的排放是為了保持高的經(jīng)濟水平和生活水準，屬“奢侈排放”。發(fā)展中國家歷史排放量少，當前人均排放量低，所產(chǎn)生的排放是為尋求生存和發(fā)展的需要，屬“生存排放”。同時(shí)，發(fā)達國家向我國及其他發(fā)展中國家大量轉移高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，這些轉移生產(chǎn)企業(yè)所產(chǎn)生的排放屬于“轉移排放”（轉移排放占我國總排放的14.5—24%）。
我國在氣候變化中的總體目標是樹(shù)立并維護負責任大國的良好國際形象；確保國家合理的發(fā)展空間；爭取有利的發(fā)展條件。
（五）低碳經(jīng)濟
低碳經(jīng)濟概念
所謂低碳經(jīng)濟，是指在可持續發(fā)展理念指導下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)轉型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏(yíng)的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟，一方面是積極承擔環(huán)境保護責任，完成國家節能降耗指標的要求；另一方面是調整經(jīng)濟結構，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設生態(tài)文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約發(fā)展模式的現實(shí)途徑，是實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護雙贏(yíng)的必然選擇。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式，其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率、創(chuàng )建清潔能源結構，核心是技術(shù)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新和發(fā)展觀(guān)的根本性轉變。
低碳經(jīng)濟的沖擊和影響
低碳發(fā)展戰略，是在全球氣候變暖對人類(lèi)生存和發(fā)展構成嚴峻挑戰大背景下提出的。最先提出“低碳經(jīng)濟”概念的是2003年2月英國出版的《我們未來(lái)的能源—創(chuàng )建低碳經(jīng)濟》白皮書(shū)。白皮書(shū)指出，低碳經(jīng)濟是人類(lèi)社會(huì )繼農業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步，也是繼農業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后發(fā)展模式的巨大變革。低碳經(jīng)濟就是要通過(guò)更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟要為人類(lèi)創(chuàng )造更高的生活標準和更好的生活質(zhì)量，同時(shí)也要創(chuàng )造新的商機和更多的就業(yè)機會(huì )。
發(fā)展低碳經(jīng)濟是構建一種溫室氣體排放量最低限度的新能源經(jīng)濟發(fā)展模式，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀(guān)念和國家權益的全球性革命。這場(chǎng)能源經(jīng)濟革命的基本目標，是要推進(jìn)兩個(gè)根本轉變；一是現代經(jīng)濟發(fā)展由以碳基能源為基礎的不可持續發(fā)展經(jīng)濟，向以低碳與無(wú)碳能源經(jīng)濟為基礎的可持續發(fā)展經(jīng)濟的根本轉變；二是能源消費結構由高碳型黑色結構，向低碳與無(wú)碳型綠色結構的根本轉變。實(shí)現兩個(gè)根本轉變的中心環(huán)節，一方面是著(zhù)力推進(jìn)化石能源低碳化，另一方面是構建新能源經(jīng)濟體系，發(fā)展低碳與無(wú)碳新能源，使整個(gè)社會(huì )生產(chǎn)與再生產(chǎn)活動(dòng)低碳與無(wú)碳化。
簡(jiǎn)單地講，低碳經(jīng)濟就是要求能源利用水平、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構、經(jīng)濟質(zhì)量、環(huán)境保護水平都有質(zhì)的提升和轉變，是對傳統能源利用、產(chǎn)業(yè)結構的挑戰。特別是對技術(shù)、設備和資金尚比較落后，工業(yè)化程度還不高，發(fā)展還不充分的廣大發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)是很大的現實(shí)沖擊和挑戰。當然，從長(cháng)遠來(lái)看，也是發(fā)展中國家搶抓機遇、謀求后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現跨越發(fā)展的機遇。
低碳經(jīng)濟的特點(diǎn)與主要實(shí)現路徑
主要特點(diǎn)。低碳經(jīng)濟具有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是低碳經(jīng)濟具有良好的制度基礎和巨大的市場(chǎng)潛力?！队鴼夂蜃兓瘧鹇钥蚣堋分赋?，低碳革命的影響可以與第一次工業(yè)革命相媲美，對全球經(jīng)濟社會(huì )的影響具有深刻性和長(cháng)遠性。同時(shí)低碳經(jīng)濟市場(chǎng)潛力巨大，據測算，2012年全球碳交易市場(chǎng)容量為1400億歐元（約合1900億美元），有望超過(guò)石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)。匯豐銀行公布的研究報告顯示，2008年全球經(jīng)濟大幅衰退，但低碳行業(yè)2008年的收入反而增長(cháng)了75%。低碳經(jīng)濟正在成為全球經(jīng)濟發(fā)展新的支柱之一。二是低碳經(jīng)濟與應對全球氣候變化機制密切相關(guān)。低碳經(jīng)濟不僅涉及到傳統產(chǎn)業(yè)結構的調整，也對人們的生活方式和消費理念產(chǎn)生重要影響。建設低碳經(jīng)濟社會(huì )離不開(kāi)與應對全球氣候變化相關(guān)聯(lián)的國際協(xié)調機制、政府政策和財政金融的支持。因此，建立與全球氣候變化相關(guān)聯(lián)的國際協(xié)調、政府政策、產(chǎn)業(yè)結構、生活方式、金融體系等全方位的低碳經(jīng)濟模式是未來(lái)經(jīng)濟的必然趨勢。
發(fā)展路徑。低碳經(jīng)濟涉及的行業(yè)和領(lǐng)域十分廣泛，主要包括低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳能源的開(kāi)發(fā)利用，涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等多個(gè)行業(yè)，以及在可再生能源及新能源等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。主要體現在以下四個(gè)方面：
一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)。主要包括污水治理、固定廢棄物的處理等。其中固定廢棄物處理已成為一個(gè)快速成長(cháng)的產(chǎn)業(yè)。
二是節能產(chǎn)業(yè)。包括工業(yè)節能，如余熱回收發(fā)電、工藝改進(jìn)以及節能材料；也包括建筑節能、智能建筑、節能電器、節能材料、節能照明等。
三是減排產(chǎn)業(yè)。包括余熱回收、余熱循環(huán)與余熱發(fā)電，其中涉及到清潔燃煤、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統、碳的封存與捕獲、林業(yè)碳匯減排增匯等。
四是清潔能源。包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱、潮汐、生物質(zhì)能等，也包括清潔能源的水電、核電等。
國內外低碳經(jīng)濟發(fā)展的現狀與趨勢
英國自2003年提出建立低碳經(jīng)濟社會(huì )以來(lái)，不僅著(zhù)力于解決國內的減排和替代轉型問(wèn)題，而且積極推動(dòng)世界范圍的低碳經(jīng)濟，從低碳技術(shù)研發(fā)推廣、政策法規建設到國民認知態(tài)度等方面，都處于世界領(lǐng)先地位。2007年英國通過(guò)《2008年氣候變化法案》，使英國成為世界上第一個(gè)為減少溫室氣體排放、適應氣候變化而建立具有法律約束性長(cháng)期框架的國家。尤其是全球金融危機期間，許多國家紛紛轉移精力、削減投入甚至放松減排要求的情況下，英國依然強調未來(lái)經(jīng)濟的復蘇與低碳經(jīng)濟可持續發(fā)展密切相關(guān)。
美國、日本為應對全球金融危機挑戰，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，轉變經(jīng)濟發(fā)展模式，以期占領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展制高點(diǎn)。美國雖然對全球應對氣候變化的國際談判缺乏熱心，但在發(fā)展國內低碳經(jīng)濟方面卻不甘落后。奧巴馬上臺后，美國應對氣候變化的重點(diǎn)是轉變能源戰略和能源利用方式。在奧巴馬政府宣布的8000億經(jīng)濟刺激計劃中，能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)占據核心地位，提出了節能和提高能效、發(fā)展可再生能源和清潔替代能源、投資新能源和清潔能源技術(shù)研發(fā)，改變過(guò)度依賴(lài)石油、減少溫室氣體排放等一攬子綜合能源改革和轉型措施。美國在每一次經(jīng)濟發(fā)展大浪潮中都不會(huì )自甘落后，并要占據戰略制高點(diǎn)，尋求經(jīng)濟發(fā)展中心地位，發(fā)揮全球經(jīng)濟發(fā)動(dòng)機作用。2008年7月，日本通過(guò)了與新能源開(kāi)發(fā)有關(guān)的“低碳社會(huì )行動(dòng)計劃”。2009年4月，又公布了《綠色經(jīng)濟與社會(huì )變革》的政策草案，目的是通過(guò)實(shí)行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經(jīng)濟。日本的工業(yè)碳排放標準在全球最低，而且碳捕捉、碳深埋等低碳環(huán)保技術(shù)全球領(lǐng)先。
世界其它主要發(fā)達國家也非常重視減緩氣候變暖所帶來(lái)的經(jīng)濟機遇，德國等歐洲國家近幾年分別推出了各種低碳經(jīng)濟法案，并建立了氣候變化稅、能源稅、碳稅和氣候變化協(xié)議等經(jīng)濟制度和政策。
中國目前仍處于“高能耗經(jīng)濟”階段，是典型的高碳經(jīng)濟。很長(cháng)一段時(shí)間以來(lái)，我國沒(méi)有實(shí)現年初確定的節能及減排目標。中國萬(wàn)元GDP能耗是美國的2—3倍、日本的8倍、歐盟的4.5倍，比世界平均水平還高3.1倍；單位GDP排放量高美國5倍、日本8.2倍。
低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟發(fā)展模式，隨著(zhù)中國成為世界最大的二氧化碳排放國，中國所面臨的減排壓力越來(lái)越大，中國政府非常關(guān)注全球氣候變化，重視發(fā)展低碳經(jīng)濟。2007年6月，中國政府公布《應對氣候變化國家方案》，提出了到2010年中國應對氣候變化的總體目標和基本原則。2008年10月，中國政府發(fā)表《中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)，全面介紹了氣候變化對中國的影響、中國減緩和適應氣候變化的政策與行動(dòng)，以及中國對此進(jìn)行的體制機制建設。
低碳經(jīng)濟發(fā)展將從研究討論落實(shí)到產(chǎn)業(yè)政策，能源、林業(yè)等部門(mén)正積極籌劃提出各自應對氣候變化的行動(dòng)計劃。低碳城市建設也開(kāi)始正式起步，2008年首先以上海市為試點(diǎn)，隨后珠海、杭州、貴陽(yáng)、吉林、南昌、贛州、無(wú)錫、保定等城市以及我省廣元也提出建設“低碳城市”的構想。
近年來(lái)，中國政府十分重視經(jīng)濟結構的調整和增長(cháng)方式的轉變，全球經(jīng)濟危機以來(lái)將經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變放在十分重要的地位，以期實(shí)現我國經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。今年以來(lái)我國一季度GDP增速11.9%，CPI略有上升，PPI變化不大，二季度CPI和PPI變化不大，但GDP增速回落到11.1%，預計三、四季度GDP將繼續回落，全年GDP增幅回調到9%左右。在這種宏觀(guān)經(jīng)濟形勢下，重新刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)，加大投入上項目的聲音再起，但同時(shí)我們已明顯感受到中央有保有壓、調整產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構、確保經(jīng)濟長(cháng)期可持續增長(cháng)的決心毫不動(dòng)搖。近日，國家公布淘汰18個(gè)行業(yè)2087家高污染、高耗能企業(yè)就是最好的證明。
二、森林碳匯與碳匯貿易
（一）森林碳匯的基本原理、概念與容量
森林植物在生長(cháng)過(guò)程中通過(guò)光合作用吸收二氧化碳、放出氧氣，并把大氣中的二氧化碳固定在植被和土壤中，這一原理過(guò)程將空氣中CO2轉化到林木之中，于是產(chǎn)生了森林的固碳功能。二氧化碳固定在木材中，哪怕采伐利用了，只要不燒毀碳仍然貯存其中。森林碳匯，就是指森林生態(tài)系統通過(guò)上述原理減少大氣中二氧化碳濃度的過(guò)程、活動(dòng)或機制。森林作為陸地生態(tài)系統的主體，在應對氣候變化中具有不可替代的重要作用。據科學(xué)研究，森林是陸地最大的“儲碳庫”和最經(jīng)濟的“吸碳器”，全球陸地生態(tài)系統中儲存2.48萬(wàn)億噸碳，其中1.15萬(wàn)億噸儲存在森林生態(tài)系統中。增加森林資源就能增加碳吸收，據專(zhuān)家測算，森林每生長(cháng)1立方米蓄積量，平均吸收1.83噸二氧化碳、釋放1.62噸氧氣。正因為森林在應對氣候變化中的特殊作用，1997年12月，149個(gè)國家和地區的代表在日本京都通過(guò)的《京都協(xié)議》，將森林固碳減排作為除工業(yè)直接減排外的另一種重要減排方式。
（二）林業(yè)應對氣候變化的對策途徑
林業(yè)在應對全球氣候變暖中有著(zhù)特殊的不可替代的作用。一是通過(guò)制止毀林工荒、亂砍濫伐，減少對森林的破壞，特別是對熱帶雨林和天然林的破壞。在這方面中國因進(jìn)口東南亞等地區的木材進(jìn)行加工，實(shí)行轉口貿易受到國際輿論諸多指責。二是實(shí)施大規模的造林、再造林和森林經(jīng)營(yíng)管護工作，促進(jìn)森林面積的增加和森林蓄積的增長(cháng)。中國通過(guò)天然林保護、退耕還林、防沙治沙、防護林建設和森林經(jīng)營(yíng)等工程建設，建成世界上最大規模的人工林，又受到國際輿論的普遍贊揚。
（三）碳匯貿易
碳匯貿易是指一個(gè)實(shí)體因溫室氣體排放量超出限度時(shí)可從別的實(shí)體（或地方）購買(mǎi)溫室氣體減排信用額度（簡(jiǎn)稱(chēng)碳信用額），以抵消其超額排放量而進(jìn)行的市場(chǎng)交易。進(jìn)行碳貿易的市場(chǎng)有兩類(lèi)：一是以歐盟為中心，符合（京都議定書(shū)）碳匯貿易機制的“京都市場(chǎng)”；二是以美國為中心，基于自愿碳匯標準的“自愿市場(chǎng)”。通過(guò)“自愿市場(chǎng)”開(kāi)展的溫室氣體減排活動(dòng)，主要是非《京都議定書(shū)》締約方或非減排義務(wù)承擔者基于企業(yè)社會(huì )責任、企業(yè)品牌建設而進(jìn)行的。
特別要強調的是有關(guān)森林碳匯和碳匯貿易的兩個(gè)誤區。一是將碳匯等同于碳匯貿易。森林碳匯是綠色植物通過(guò)光合作用將空氣中的二氧化碳“匯集”到植物中形成干物質(zhì)的過(guò)程，這里的“匯”是“匯集”的意思，不是外匯的“匯”。而碳匯貿易則是將森林碳匯按一定標準、程序和規則使之成為“商品”，按一定規則進(jìn)行的商品交易。二是將現有森林總蓄積量簡(jiǎn)單乘以每立方米貯1.83噸CO2，再乘上每噸CO2的碳價(jià)格得出森林碳匯貿易的天量?jì)r(jià)值。作為森林碳匯確實(shí)可以森林總蓄積量乘上1.83，但作為碳匯貿易則只有相當嚴格條件下的森林碳匯才可以進(jìn)行交易變成現實(shí)經(jīng)濟價(jià)值。
（四）森林碳匯開(kāi)發(fā)的主要國際規則
根據《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書(shū)》及《京都議定書(shū)》下的“清潔發(fā)展機制（CDM）”以及碳貿易市場(chǎng)的相關(guān)規定，開(kāi)發(fā)森林碳匯項目及進(jìn)行碳貿易須符合以下國際規則：
土地合法性原則?！毒┒甲h定書(shū)》對開(kāi)發(fā)森林碳匯項目的土地有嚴格限制。造林項目的土地必須是以項目啟動(dòng)年為基準，過(guò)去50年內都不曾有森林，再造林項目的土地則是1989年12月31日以來(lái)不是森林（1989年12月31日以前可能有森林）。
雙邊合作原則。一方面，只有在發(fā)達國家自身無(wú)法完成溫室氣體減排指標時(shí)，才可能使用“清潔發(fā)展機制”，向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)，開(kāi)展項目合作，將項目所實(shí)現的溫室氣體減排量，用于完成發(fā)達國家的減排指標，從而履行減排義務(wù)。另一方面，到2012年前發(fā)展中國家的企業(yè)可開(kāi)發(fā)CDM造林再造林等森林碳匯項目，所產(chǎn)生的額外溫室氣體減排量或碳匯量，經(jīng)過(guò)一系列的復雜申報程序，最終獲得聯(lián)合國CDM執行理事會(huì )認證成為“核證減排量”后，可在“京都市場(chǎng)”出售給發(fā)達國家的企業(yè)。
“額外性”原則。用于抵扣溫室氣體排放量和交易的碳信用額必須具有“額外性”，即用于貿易或抵扣的碳信用額必須是新產(chǎn)生的，而不是現有碳匯量。如對林業(yè)而言，現有森林植被和土壤固定的二氧化碳就不具有額外性，不能用于碳貿易。只有符合“清潔發(fā)展機制”的造林再造林項目新匯集的溫室氣體量或通過(guò)森林經(jīng)營(yíng)措施新增的溫室氣體匯集量，才能分別進(jìn)入“京都市場(chǎng)”和“自愿市場(chǎng)”進(jìn)行交易。
程序合法原則。程序合法原則決定了成功開(kāi)發(fā)森林碳匯項目難度很大。納入“清潔發(fā)展機制”的森林碳匯項目品種單一，目前只有“造林再造林項目”，且須嚴格按照有關(guān)國際規則完成申報、認證、注冊等復雜程序后才能進(jìn)入“京都市場(chǎng)”交易。我國現已開(kāi)發(fā)的森林碳匯項目有5個(gè)已獲國家發(fā)改委批準，但其中僅2個(gè)獲聯(lián)合國成功注冊。防止毀林和森林經(jīng)營(yíng)管理的森林碳匯項目未納入“清潔發(fā)展機制”，只能進(jìn)入“自愿市場(chǎng)”，其貿易雙方主要是發(fā)達國家的實(shí)體。下一步規則可能有所調整完善，主要是森林經(jīng)營(yíng)管理所產(chǎn)生的額外碳進(jìn)入CDM“京都市場(chǎng)”問(wèn)題。目前國際專(zhuān)家、非政府組織基本形成共識，但還需要政府間的法律性協(xié)議認可。
（五）森林碳匯貿易開(kāi)發(fā)空間與潛力分析
碳匯貿易市場(chǎng)巨大。近年來(lái)，國際碳貿易增長(cháng)迅速，市場(chǎng)空間非常廣闊。按照《京都議定書(shū)》相關(guān)規定，2008—2012年間發(fā)達國家溫室氣體強制減排總量為50億噸。全球二氧化碳等溫室氣體交易需求量預計為每年7億至13億噸。中國作為發(fā)展中國家，是減排市場(chǎng)最大的提供者之一，已達到全球70%，即到2012年前，中國可提供碳減排額約35億噸。據世界銀行的統計與預測，2008年國際碳市場(chǎng)交易總額為992億元。
森林碳匯交易空間有限，開(kāi)發(fā)難度大。盡管碳貿易市場(chǎng)空間廣闊，但目前森林碳匯開(kāi)發(fā)的空間卻不大。主要表現在以下四個(gè)方面：
一是現有森林匯集的二氧化碳等溫室氣體不能進(jìn)入碳貿易，包括“京都市場(chǎng)”和“自愿市場(chǎng)”。如我省現有1669萬(wàn)公頃森林面積、17.21億立方米蓄積所固定的二氧化碳就不能進(jìn)行碳貿易。
二是森林碳匯貿易額度和土地資源有限?！毒┒甲h定書(shū)》規定，只允許50億噸溫室氣體減排量的1%來(lái)源于森林碳匯項目，即全球森林碳匯項目碳貿易量最多只有5000萬(wàn)噸。我省適宜CDM造林再造林項目開(kāi)發(fā)的土地資源不多，主要集中在干熱河谷和高海拔地區，造林難度大、成本高、碳匯量相對較小，單純進(jìn)行森林碳匯項目開(kāi)發(fā)收益不大。此外，依靠現有森林進(jìn)行經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的森林碳匯，作為發(fā)展中國家，目前還很難進(jìn)入歐美“自愿市場(chǎng)”。
三是森林碳匯申報、注冊等程序復雜，前期費用高。
四是我省乃至全國都十分缺少熟悉國際規則的管理和專(zhuān)業(yè)人才，相關(guān)基礎工作還很薄弱。
三、森林碳匯的探索與實(shí)踐
（一）國家層面
應對氣候變化林業(yè)行動(dòng)。2009年11月6日國家林業(yè)局發(fā)布《應對氣候變化林業(yè)行動(dòng)計劃》確定了5項基本原則、3個(gè)階段目標和22項主要行動(dòng)。將林業(yè)主要發(fā)展目標、措施與應對氣候變化全面結合。
碳匯造林規劃與試點(diǎn)。國家林業(yè)局啟動(dòng)碳匯造林規劃和碳匯造林試點(diǎn)工作，最近布置編制規劃；下達碳匯造林計劃；建立2個(gè)綠色碳匯基金會(huì )，我省準備也加入碳匯造林基金會(huì )。
計量監測體系建設。國家林業(yè)局著(zhù)手建設森林碳匯計量監測體系，如我省麻瘋樹(shù)生物能源林建設一開(kāi)始便進(jìn)行碳匯計量監測記錄。目前國家林業(yè)局正在選擇監測計量試點(diǎn)單位進(jìn)行試點(diǎn)。
（二）四川層面
“中國四川西北部退化土地造林、再造林項目”碳匯開(kāi)發(fā)項目。該項目開(kāi)發(fā)期從2004年至2009年，由廳造林處牽頭，長(cháng)江局和幾個(gè)項目縣承擔，目前已全面完成項目開(kāi)發(fā)工作，進(jìn)入交易階段。本項目在四川省的理縣、茂縣、北川、青川、平武5個(gè)縣的21個(gè)鄉鎮28個(gè)村境內的部分退化土地上建立多功能人工林22518公頃。項目于2004年12月進(jìn)入籌備階段，2005年12月完成造林地塊的選擇，2006年底完成項目初始信息調查、碳基線(xiàn)調查和社區調查，2007年1月底完成與林地所有者的合作協(xié)議的簽訂，2007年7月完成了項目環(huán)境影響評價(jià)工作，2007年底完成項目PDD文檔的撰寫(xiě)，2008年4月通過(guò)第三方認證機構（DOE）核實(shí)認證，2008年5月先后通過(guò)四川省林業(yè)廳、國家林業(yè)局審批。2008年9月10日，國家發(fā)改委組織召開(kāi)了國家清潔發(fā)展機制項目審核理事會(huì )第五十二次會(huì )議，在本次會(huì )議上，以四川省大渡河造林局為項目業(yè)主的“中國四川西北部退化土地的造林再造林項目”通過(guò)了審核。2008年11月，國家發(fā)改委審核批復。2009年11月16日，本項目在國際清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )（CDM—EB）成功注冊，2009年11月26日，四川省大渡河造林局與香港低碳亞洲公司在香港簽訂了部分碳匯貿易合作協(xié)議。該項目于今年初在香港成功實(shí)現首次交易進(jìn)入自愿市場(chǎng)，并在香港召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，接受《鳳凰衛視》專(zhuān)訪(fǎng)，是全國第二個(gè)、四川第一個(gè)森林碳匯項目，也是我國唯一一個(gè)具有生物多樣性概念的森林碳匯項目，我們在商務(wù)上稱(chēng)之為“熊貓碳匯”。
諾華制藥森林碳匯造林項目。該項目由造林處牽頭，大渡河造林局、涼山州和內陸幾個(gè)縣實(shí)施。已于去年開(kāi)始籌備，現正進(jìn)行方案論證和最后談判之中。瑞士企業(yè)諾華制藥是全球第二大制藥商，已在巴西、加里投資開(kāi)發(fā)森林碳匯，但至今尚未得到聯(lián)合國CDM執行理事會(huì )認證。該公司擬投入2.0億人民幣在涼山造林15萬(wàn)畝，在內陸長(cháng)防林區森林經(jīng)營(yíng)3萬(wàn)畝。最終是中方農戶(hù)得林木和林下收入、諾華獲得碳匯額度用于企業(yè)減排。該項目的重要意義在于將森林經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的額外碳匯進(jìn)行開(kāi)發(fā)和交易，為我國大面積中幼林開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造碳匯貿易作出有益的探索和嘗試。
森林碳匯計量方法指標體系項目。該項目由廳科技處牽頭，美國大自然協(xié)會(huì )、國家林業(yè)局、四川省林業(yè)廳共同出資，省林規院、林科院承擔。目前項目已經(jīng)實(shí)際啟動(dòng)，皆在研究以四川省和各市、縣（區）行政單元為單位的森林碳匯量及其計量指標體系，并將指標體系申報為行業(yè)標準，成為全國共用方法體系。此項目一開(kāi)始就邀請國際專(zhuān)家參加工作和咨詢(xún)討論，以使標準體系不僅能在國內推廣應用，而且還能得到國際認可。
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、全球變暖與低碳經(jīng)濟 ?。ㄒ唬﹥蓚€(gè)基本概念
溫室效應（Green house effect）
現代工業(yè)化社會(huì )過(guò)多燃燒煤炭、石油和天然氣等化石燃料，放出大量的二氧化碳等氣體進(jìn)入大氣。二氧化碳氣體具有吸熱和隔熱的功能，它在大氣中增多的結果是形成一種無(wú)形的“玻璃罩”，使太陽(yáng)輻射到地球上的熱量無(wú)法向外層空間發(fā)散，其結果是地球表面變熱，因此，二氧化碳也被稱(chēng)為溫室氣體。這種原理類(lèi)似于農作物大棚溫室，因此稱(chēng)為溫室效應。
全球氣候變暖（Global warming）
全球氣候變暖是指人類(lèi)燃燒大量的煤、油、天然氣和樹(shù)木，產(chǎn)生二氧化碳和甲烷進(jìn)入大氣后，產(chǎn)生了溫室效應導致全球氣溫的升高。上個(gè)世紀全世界的平均溫度大約攀升了0.6℃。IPCC第四次科學(xué)評估報告指出，1906—2005年全球地表平均溫度上升了0.74℃，1981—1990年全球平均氣溫比100年前上升了0.48℃。最近10年是有記錄以來(lái)最熱的10年。世界上許多科學(xué)家預測，未來(lái)50—100年人類(lèi)將完全進(jìn)入一個(gè)變暖的世界，未來(lái)100年全球、東亞地區和我國的溫度迅速上升，全球平均地表溫度將上升1.4℃—5.8℃，2050年我國平均氣溫將上升2.2℃。
全球氣候變暖將給人類(lèi)生存和發(fā)展會(huì )帶來(lái)十分嚴重的后果
一是冰川消融。海岸灘涂濕地、紅樹(shù)林和珊瑚礁等生態(tài)群?jiǎn)适?，海岸侵蝕，海水入侵沿海地下淡水層，沿海土地鹽漬化，海岸、河口、海灣自然生態(tài)環(huán)境失衡，給海岸生態(tài)帶來(lái)了極大的災難。
二是極端氣候災害頻繁。氣候變暖水域面積增大，水分蒸發(fā)也更多了，雨季延長(cháng)，水災正變得越來(lái)越頻繁。遭受洪水泛濫的機會(huì )增大、遭受風(fēng)暴影響的程度和嚴重性加大，水庫大壩壽命縮短。自然災害、極端氣候自然災害增多增頻，經(jīng)常出現50年甚至100年不遇的自然災害。
三是海平面上升。氣溫升高可能會(huì )使南極半島和北冰洋的冰雪融化，許多小島會(huì )消失，北極熊和海象等生物會(huì )漸漸滅絕。
四是生態(tài)系統改變?，F有一些物種消失，新的物種產(chǎn)生，生物多樣性和生態(tài)系統多樣性改變，新的人、畜疾病出現并難以控制。農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)受到嚴重影響。
（二）全球氣候變化問(wèn)題的重要性
1、全球氣候變化是人類(lèi)共同面臨的難題
全球氣候變暖對全球自然生態(tài)系統和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生重大影響，所造成的危害不分地域、國家和種族，是全人類(lèi)共同面臨的生存難題，已成為地球人的共識和共同話(huà)題。
2、全球氣候變化已成為國際政治經(jīng)濟博弈焦點(diǎn)
近年來(lái)，在國際多邊和雙邊活動(dòng)中氣候變化問(wèn)題都是主要議題之一，可謂“逢會(huì )必議、每訪(fǎng)必談”，例如G8+5首腦對話(huà)會(huì )、APEC會(huì )議、G20峰會(huì )、中歐峰會(huì )以及中美、中日和中澳等雙邊對話(huà)。氣候問(wèn)題已成為一場(chǎng)國際政治經(jīng)濟運動(dòng)，是國際政治經(jīng)濟博弈的焦點(diǎn)。
3、全球氣候變化涉及國際和國內兩個(gè)大局
氣候變化問(wèn)題事關(guān)國際國內兩個(gè)大局。一方面，我國年排放量2007年已超過(guò)美國比2000年翻了一番，面臨的溫室氣體減排國際壓力空前。隨著(zhù)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國溫室氣體的總排放量還要不斷加大，還要面對越來(lái)越大的國際壓力。妥善應對氣候變化問(wèn)題關(guān)系到我國負責任大國的形象。另一方面，國內經(jīng)濟還必須保持高增長(cháng)、發(fā)展質(zhì)量還亟待提高，要調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化經(jīng)濟結構、提升產(chǎn)業(yè)檔次與質(zhì)量水平需要資金、技術(shù)和時(shí)間，不是短期內能辦得到的事，中國在需要科學(xué)發(fā)展的同時(shí)還需要高速發(fā)展，在相當長(cháng)的時(shí)間還需要保持速度與質(zhì)量的統一。
（三）應對氣候變化的幾個(gè)國際性標志
聯(lián)合國政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )（IPCC）
聯(lián)合國常設政府間專(zhuān)門(mén)監測、發(fā)布全球氣候變化情況的國際權威機構。中國氣象局代表中國政府參加。
聯(lián)合國氣候變化框架公約
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（英文縮寫(xiě)UNFCCC），于1992年6月4日在巴西里約熱內盧舉行的聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會(huì )（地球首腦會(huì )議）上通過(guò)?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，應對全球氣候變暖給人類(lèi)經(jīng)濟和社會(huì )帶來(lái)不利影響的國際公約，也是國際社會(huì )在應對全球氣候變化問(wèn)題上進(jìn)行國際合作的一個(gè)基本框架。以后各個(gè)有關(guān)國際會(huì )議和協(xié)議都以此框架公約為基礎。
京都議定書(shū)（清潔發(fā)展機制CDM）
1997年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)，公約）第三次締約方大會(huì )在日本京都舉行。149個(gè)國家和地區的代表通過(guò)了旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書(shū)》（簡(jiǎn)稱(chēng)，議定書(shū)）。議定書(shū)是公約的補充，它與公約的最主要區別是公約鼓勵發(fā)達國家減排，而議定書(shū)強制要求發(fā)達國家減排，具有法律約束力。中國于1998年5月簽署并于2002年8月核準了該議定書(shū)。歐盟及其成員國于2002年5月31日至2005年2月生效。截至2009年12月，已有184個(gè)京都議定書(shū)締約方簽署。但美國于2001年3月宣布退出，美國也是目前唯一游離于議定書(shū)之外的發(fā)達國家。
議定書(shū)對2008年到2012年第一承諾期發(fā)達國家減排目標作出了具體規定，發(fā)達國家溫室氣體排放量要在1990年的基礎上平均減少5.2%。
清潔發(fā)展機制（CDM）是京都議定書(shū)建立的三個(gè)合作機制之一?！毒┒甲h定書(shū)》第12條闡釋的清潔發(fā)展機制，允許工業(yè)化國家的政府或者私人經(jīng)濟實(shí)體在發(fā)展中國家開(kāi)展溫室氣體減排項目，通過(guò)資金和技術(shù)的合作，實(shí)現發(fā)達國家低成本減排。發(fā)展中國家得到資金和技術(shù)，促進(jìn)自身可持續發(fā)展，實(shí)現雙贏(yíng)。這是工業(yè)發(fā)達、減排任務(wù)重的發(fā)達國家與目前無(wú)減排任務(wù)的發(fā)展中國家之間建立的一個(gè)看似“公平”、“合理”的游戲規則。
巴厘島路線(xiàn)圖
2007年12月3日—15日，世人矚目的聯(lián)合國氣候大會(huì )在印尼巴厘島召開(kāi)。來(lái)自《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的192個(gè)締約方以及《京都議定書(shū)》176個(gè)締約方的代表參加了此次大會(huì )。這也是聯(lián)合國史上規模最大的氣候變化大會(huì )。會(huì )議決定在2009年前就應對氣候變化問(wèn)題舉行談判，達成一份新協(xié)議。新協(xié)議在《京都議定書(shū)》第一期承諾2012年到期后生效。最后，“巴厘島路線(xiàn)圖”還確定了一些支持性的行動(dòng)。例如，締約方大會(huì )通過(guò)了一項減少發(fā)展中國家因森林砍伐而造成的溫室氣體排放的決議。該決議可能推動(dòng)一項關(guān)于森林問(wèn)題的國際法律文書(shū)的談判和出臺。
哥本哈根氣候大會(huì )
全稱(chēng)是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會(huì )議，于2009年12月7日—18日在丹麥首都哥本哈根召開(kāi)。會(huì )議主要商討《京都議定書(shū)》一期承諾到期后的后續方案，就未來(lái)應對氣候變化的全球行動(dòng)簽署新的協(xié)議。中國政府承諾到2020年單位GDP排放量比2005年下降40%—45%，美國、歐盟、日本和俄羅斯等主要經(jīng)濟體也作出了相應的承諾。目前，中國與美國等國家關(guān)于CO2排放核查等有關(guān)問(wèn)題仍有分歧。
上述應對全球氣候變化國際上幾個(gè)里程碑可以看出應對全球氣候變化國際間和各國政府行動(dòng)的軌跡和脈絡(luò )。同時(shí)也說(shuō)明全球各國政府間要形成共識、達成一致行動(dòng)還是十分艱難和曲折的。
（四）中國應對全球氣候變化的行動(dòng)與策略
中國行動(dòng)：國家發(fā)改委制定《中國應對氣候變化國家方案》，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國應對氣候變化政策與行動(dòng)》，分別對氣候變化的影響、中國排放情況、節能減排情況、政府應對措施進(jìn)行了闡述和規定。兩個(gè)行動(dòng)都將植樹(shù)造林增加森林碳匯作為主要措施之一。
中國策略：發(fā)達國家在應對全球氣候變化中應當承擔主要責任，發(fā)展中國家應對全球氣候變暖承擔“共同而有區別”的責任。并提出“奢侈排放”、“生存排放”、“轉移排放”問(wèn)題。
“共同而有區別”的責任：所謂“共同”是因為CO2排放引起的全球氣候變暖沒(méi)有國界，是全世界各個(gè)國家和地區共同面臨的問(wèn)題，全人類(lèi)都有義不容辭的責任。但是引起現在的氣候變暖的事實(shí)，主要是西方發(fā)達工業(yè)國家近幾百年工業(yè)化過(guò)程中大量排放CO2等溫室氣體導致的。包括中國在內的廣大發(fā)展中國家工業(yè)化是近幾十年的事情，排放也僅僅才開(kāi)始，因此，應對全球氣候變暖發(fā)達工業(yè)國家與發(fā)展中國家應當負有“區別”的責任才是公平合理的。
發(fā)達國家在其兩百多年的工業(yè)化過(guò)程中無(wú)約束地大量排放溫室氣體，對近代和當代氣候變化負有不可推卸的責任，理應承擔主要義務(wù)。目前其人均排放量依然很高，他們的排放是為了保持高的經(jīng)濟水平和生活水準，屬“奢侈排放”。發(fā)展中國家歷史排放量少，當前人均排放量低，所產(chǎn)生的排放是為尋求生存和發(fā)展的需要，屬“生存排放”。同時(shí)，發(fā)達國家向我國及其他發(fā)展中國家大量轉移高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，這些轉移生產(chǎn)企業(yè)所產(chǎn)生的排放屬于“轉移排放”（轉移排放占我國總排放的14.5—24%）。
我國在氣候變化中的總體目標是樹(shù)立并維護負責任大國的良好國際形象；確保國家合理的發(fā)展空間；爭取有利的發(fā)展條件。
（五）低碳經(jīng)濟
低碳經(jīng)濟概念
所謂低碳經(jīng)濟，是指在可持續發(fā)展理念指導下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)轉型、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏(yíng)的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟，一方面是積極承擔環(huán)境保護責任，完成國家節能降耗指標的要求；另一方面是調整經(jīng)濟結構，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設生態(tài)文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約發(fā)展模式的現實(shí)途徑，是實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護雙贏(yíng)的必然選擇。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式，其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率、創(chuàng )建清潔能源結構，核心是技術(shù)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新和發(fā)展觀(guān)的根本性轉變。
低碳經(jīng)濟的沖擊和影響
低碳發(fā)展戰略，是在全球氣候變暖對人類(lèi)生存和發(fā)展構成嚴峻挑戰大背景下提出的。最先提出“低碳經(jīng)濟”概念的是2003年2月英國出版的《我們未來(lái)的能源—創(chuàng )建低碳經(jīng)濟》白皮書(shū)。白皮書(shū)指出，低碳經(jīng)濟是人類(lèi)社會(huì )繼農業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步，也是繼農業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后發(fā)展模式的巨大變革。低碳經(jīng)濟就是要通過(guò)更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟要為人類(lèi)創(chuàng )造更高的生活標準和更好的生活質(zhì)量，同時(shí)也要創(chuàng )造新的商機和更多的就業(yè)機會(huì )。
發(fā)展低碳經(jīng)濟是構建一種溫室氣體排放量最低限度的新能源經(jīng)濟發(fā)展模式，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀(guān)念和國家權益的全球性革命。這場(chǎng)能源經(jīng)濟革命的基本目標，是要推進(jìn)兩個(gè)根本轉變；一是現代經(jīng)濟發(fā)展由以碳基能源為基礎的不可持續發(fā)展經(jīng)濟，向以低碳與無(wú)碳能源經(jīng)濟為基礎的可持續發(fā)展經(jīng)濟的根本轉變；二是能源消費結構由高碳型黑色結構，向低碳與無(wú)碳型綠色結構的根本轉變。實(shí)現兩個(gè)根本轉變的中心環(huán)節，一方面是著(zhù)力推進(jìn)化石能源低碳化，另一方面是構建新能源經(jīng)濟體系，發(fā)展低碳與無(wú)碳新能源，使整個(gè)社會(huì )生產(chǎn)與再生產(chǎn)活動(dòng)低碳與無(wú)碳化。
簡(jiǎn)單地講，低碳經(jīng)濟就是要求能源利用水平、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構、經(jīng)濟質(zhì)量、環(huán)境保護水平都有質(zhì)的提升和轉變，是對傳統能源利用、產(chǎn)業(yè)結構的挑戰。特別是對技術(shù)、設備和資金尚比較落后，工業(yè)化程度還不高，發(fā)展還不充分的廣大發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)是很大的現實(shí)沖擊和挑戰。當然，從長(cháng)遠來(lái)看，也是發(fā)展中國家搶抓機遇、謀求后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現跨越發(fā)展的機遇。
低碳經(jīng)濟的特點(diǎn)與主要實(shí)現路徑
主要特點(diǎn)。低碳經(jīng)濟具有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是低碳經(jīng)濟具有良好的制度基礎和巨大的市場(chǎng)潛力?！队鴼夂蜃兓瘧鹇钥蚣堋分赋?，低碳革命的影響可以與第一次工業(yè)革命相媲美，對全球經(jīng)濟社會(huì )的影響具有深刻性和長(cháng)遠性。同時(shí)低碳經(jīng)濟市場(chǎng)潛力巨大，據測算，2012年全球碳交易市場(chǎng)容量為1400億歐元（約合1900億美元），有望超過(guò)石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)。匯豐銀行公布的研究報告顯示，2008年全球經(jīng)濟大幅衰退，但低碳行業(yè)2008年的收入反而增長(cháng)了75%。低碳經(jīng)濟正在成為全球經(jīng)濟發(fā)展新的支柱之一。二是低碳經(jīng)濟與應對全球氣候變化機制密切相關(guān)。低碳經(jīng)濟不僅涉及到傳統產(chǎn)業(yè)結構的調整，也對人們的生活方式和消費理念產(chǎn)生重要影響。建設低碳經(jīng)濟社會(huì )離不開(kāi)與應對全球氣候變化相關(guān)聯(lián)的國際協(xié)調機制、政府政策和財政金融的支持。因此，建立與全球氣候變化相關(guān)聯(lián)的國際協(xié)調、政府政策、產(chǎn)業(yè)結構、生活方式、金融體系等全方位的低碳經(jīng)濟模式是未來(lái)經(jīng)濟的必然趨勢。
發(fā)展路徑。低碳經(jīng)濟涉及的行業(yè)和領(lǐng)域十分廣泛，主要包括低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、低碳能源的開(kāi)發(fā)利用，涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等多個(gè)行業(yè)，以及在可再生能源及新能源等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。主要體現在以下四個(gè)方面：
一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)。主要包括污水治理、固定廢棄物的處理等。其中固定廢棄物處理已成為一個(gè)快速成長(cháng)的產(chǎn)業(yè)。
二是節能產(chǎn)業(yè)。包括工業(yè)節能，如余熱回收發(fā)電、工藝改進(jìn)以及節能材料；也包括建筑節能、智能建筑、節能電器、節能材料、節能照明等。
三是減排產(chǎn)業(yè)。包括余熱回收、余熱循環(huán)與余熱發(fā)電，其中涉及到清潔燃煤、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統、碳的封存與捕獲、林業(yè)碳匯減排增匯等。
四是清潔能源。包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱、潮汐、生物質(zhì)能等，也包括清潔能源的水電、核電等。
國內外低碳經(jīng)濟發(fā)展的現狀與趨勢
英國自2003年提出建立低碳經(jīng)濟社會(huì )以來(lái)，不僅著(zhù)力于解決國內的減排和替代轉型問(wèn)題，而且積極推動(dòng)世界范圍的低碳經(jīng)濟，從低碳技術(shù)研發(fā)推廣、政策法規建設到國民認知態(tài)度等方面，都處于世界領(lǐng)先地位。2007年英國通過(guò)《2008年氣候變化法案》，使英國成為世界上第一個(gè)為減少溫室氣體排放、適應氣候變化而建立具有法律約束性長(cháng)期框架的國家。尤其是全球金融危機期間，許多國家紛紛轉移精力、削減投入甚至放松減排要求的情況下，英國依然強調未來(lái)經(jīng)濟的復蘇與低碳經(jīng)濟可持續發(fā)展密切相關(guān)。
美國、日本為應對全球金融危機挑戰，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，轉變經(jīng)濟發(fā)展模式，以期占領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展制高點(diǎn)。美國雖然對全球應對氣候變化的國際談判缺乏熱心，但在發(fā)展國內低碳經(jīng)濟方面卻不甘落后。奧巴馬上臺后，美國應對氣候變化的重點(diǎn)是轉變能源戰略和能源利用方式。在奧巴馬政府宣布的8000億經(jīng)濟刺激計劃中，能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)占據核心地位，提出了節能和提高能效、發(fā)展可再生能源和清潔替代能源、投資新能源和清潔能源技術(shù)研發(fā)，改變過(guò)度依賴(lài)石油、減少溫室氣體排放等一攬子綜合能源改革和轉型措施。美國在每一次經(jīng)濟發(fā)展大浪潮中都不會(huì )自甘落后，并要占據戰略制高點(diǎn)，尋求經(jīng)濟發(fā)展中心地位，發(fā)揮全球經(jīng)濟發(fā)動(dòng)機作用。2008年7月，日本通過(guò)了與新能源開(kāi)發(fā)有關(guān)的“低碳社會(huì )行動(dòng)計劃”。2009年4月，又公布了《綠色經(jīng)濟與社會(huì )變革》的政策草案，目的是通過(guò)實(shí)行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經(jīng)濟。日本的工業(yè)碳排放標準在全球最低，而且碳捕捉、碳深埋等低碳環(huán)保技術(shù)全球領(lǐng)先。
世界其它主要發(fā)達國家也非常重視減緩氣候變暖所帶來(lái)的經(jīng)濟機遇，德國等歐洲國家近幾年分別推出了各種低碳經(jīng)濟法案，并建立了氣候變化稅、能源稅、碳稅和氣候變化協(xié)議等經(jīng)濟制度和政策。
中國目前仍處于“高能耗經(jīng)濟”階段，是典型的高碳經(jīng)濟。很長(cháng)一段時(shí)間以來(lái)，我國沒(méi)有實(shí)現年初確定的節能及減排目標。中國萬(wàn)元GDP能耗是美國的2—3倍、日本的8倍、歐盟的4.5倍，比世界平均水平還高3.1倍；單位GDP排放量高美國5倍、日本8.2倍。
低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟發(fā)展模式，隨著(zhù)中國成為世界最大的二氧化碳排放國，中國所面臨的減排壓力越來(lái)越大，中國政府非常關(guān)注全球氣候變化，重視發(fā)展低碳經(jīng)濟。2007年6月，中國政府公布《應對氣候變化國家方案》，提出了到2010年中國應對氣候變化的總體目標和基本原則。2008年10月，中國政府發(fā)表《中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)，全面介紹了氣候變化對中國的影響、中國減緩和適應氣候變化的政策與行動(dòng)，以及中國對此進(jìn)行的體制機制建設。
低碳經(jīng)濟發(fā)展將從研究討論落實(shí)到產(chǎn)業(yè)政策，能源、林業(yè)等部門(mén)正積極籌劃提出各自應對氣候變化的行動(dòng)計劃。低碳城市建設也開(kāi)始正式起步，2008年首先以上海市為試點(diǎn)，隨后珠海、杭州、貴陽(yáng)、吉林、南昌、贛州、無(wú)錫、保定等城市以及我省廣元也提出建設“低碳城市”的構想。
近年來(lái)，中國政府十分重視經(jīng)濟結構的調整和增長(cháng)方式的轉變，全球經(jīng)濟危機以來(lái)將經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變放在十分重要的地位，以期實(shí)現我國經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。今年以來(lái)我國一季度GDP增速11.9%，CPI略有上升，PPI變化不大，二季度CPI和PPI變化不大，但GDP增速回落到11.1%，預計三、四季度GDP將繼續回落，全年GDP增幅回調到9%左右。在這種宏觀(guān)經(jīng)濟形勢下，重新刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)，加大投入上項目的聲音再起，但同時(shí)我們已明顯感受到中央有保有壓、調整產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟結構、確保經(jīng)濟長(cháng)期可持續增長(cháng)的決心毫不動(dòng)搖。近日，國家公布淘汰18個(gè)行業(yè)2087家高污染、高耗能企業(yè)就是最好的證明。
二、森林碳匯與碳匯貿易
（一）森林碳匯的基本原理、概念與容量
森林植物在生長(cháng)過(guò)程中通過(guò)光合作用吸收二氧化碳、放出氧氣，并把大氣中的二氧化碳固定在植被和土壤中，這一原理過(guò)程將空氣中CO2轉化到林木之中，于是產(chǎn)生了森林的固碳功能。二氧化碳固定在木材中，哪怕采伐利用了，只要不燒毀碳仍然貯存其中。森林碳匯，就是指森林生態(tài)系統通過(guò)上述原理減少大氣中二氧化碳濃度的過(guò)程、活動(dòng)或機制。森林作為陸地生態(tài)系統的主體，在應對氣候變化中具有不可替代的重要作用。據科學(xué)研究，森林是陸地最大的“儲碳庫”和最經(jīng)濟的“吸碳器”，全球陸地生態(tài)系統中儲存2.48萬(wàn)億噸碳，其中1.15萬(wàn)億噸儲存在森林生態(tài)系統中。增加森林資源就能增加碳吸收，據專(zhuān)家測算，森林每生長(cháng)1立方米蓄積量，平均吸收1.83噸二氧化碳、釋放1.62噸氧氣。正因為森林在應對氣候變化中的特殊作用，1997年12月，149個(gè)國家和地區的代表在日本京都通過(guò)的《京都協(xié)議》，將森林固碳減排作為除工業(yè)直接減排外的另一種重要減排方式。
（二）林業(yè)應對氣候變化的對策途徑
林業(yè)在應對全球氣候變暖中有著(zhù)特殊的不可替代的作用。一是通過(guò)制止毀林工荒、亂砍濫伐，減少對森林的破壞，特別是對熱帶雨林和天然林的破壞。在這方面中國因進(jìn)口東南亞等地區的木材進(jìn)行加工，實(shí)行轉口貿易受到國際輿論諸多指責。二是實(shí)施大規模的造林、再造林和森林經(jīng)營(yíng)管護工作，促進(jìn)森林面積的增加和森林蓄積的增長(cháng)。中國通過(guò)天然林保護、退耕還林、防沙治沙、防護林建設和森林經(jīng)營(yíng)等工程建設，建成世界上最大規模的人工林，又受到國際輿論的普遍贊揚。
（三）碳匯貿易
碳匯貿易是指一個(gè)實(shí)體因溫室氣體排放量超出限度時(shí)可從別的實(shí)體（或地方）購買(mǎi)溫室氣體減排信用額度（簡(jiǎn)稱(chēng)碳信用額），以抵消其超額排放量而進(jìn)行的市場(chǎng)交易。進(jìn)行碳貿易的市場(chǎng)有兩類(lèi)：一是以歐盟為中心，符合（京都議定書(shū)）碳匯貿易機制的“京都市場(chǎng)”；二是以美國為中心，基于自愿碳匯標準的“自愿市場(chǎng)”。通過(guò)“自愿市場(chǎng)”開(kāi)展的溫室氣體減排活動(dòng)，主要是非《京都議定書(shū)》締約方或非減排義務(wù)承擔者基于企業(yè)社會(huì )責任、企業(yè)品牌建設而進(jìn)行的。
特別要強調的是有關(guān)森林碳匯和碳匯貿易的兩個(gè)誤區。一是將碳匯等同于碳匯貿易。森林碳匯是綠色植物通過(guò)光合作用將空氣中的二氧化碳“匯集”到植物中形成干物質(zhì)的過(guò)程，這里的“匯”是“匯集”的意思，不是外匯的“匯”。而碳匯貿易則是將森林碳匯按一定標準、程序和規則使之成為“商品”，按一定規則進(jìn)行的商品交易。二是將現有森林總蓄積量簡(jiǎn)單乘以每立方米貯1.83噸CO2，再乘上每噸CO2的碳價(jià)格得出森林碳匯貿易的天量?jì)r(jià)值。作為森林碳匯確實(shí)可以森林總蓄積量乘上1.83，但作為碳匯貿易則只有相當嚴格條件下的森林碳匯才可以進(jìn)行交易變成現實(shí)經(jīng)濟價(jià)值。
（四）森林碳匯開(kāi)發(fā)的主要國際規則
根據《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書(shū)》及《京都議定書(shū)》下的“清潔發(fā)展機制（CDM）”以及碳貿易市場(chǎng)的相關(guān)規定，開(kāi)發(fā)森林碳匯項目及進(jìn)行碳貿易須符合以下國際規則：
土地合法性原則?！毒┒甲h定書(shū)》對開(kāi)發(fā)森林碳匯項目的土地有嚴格限制。造林項目的土地必須是以項目啟動(dòng)年為基準，過(guò)去50年內都不曾有森林，再造林項目的土地則是1989年12月31日以來(lái)不是森林（1989年12月31日以前可能有森林）。
雙邊合作原則。一方面，只有在發(fā)達國家自身無(wú)法完成溫室氣體減排指標時(shí)，才可能使用“清潔發(fā)展機制”，向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)，開(kāi)展項目合作，將項目所實(shí)現的溫室氣體減排量，用于完成發(fā)達國家的減排指標，從而履行減排義務(wù)。另一方面，到2012年前發(fā)展中國家的企業(yè)可開(kāi)發(fā)CDM造林再造林等森林碳匯項目，所產(chǎn)生的額外溫室氣體減排量或碳匯量，經(jīng)過(guò)一系列的復雜申報程序，最終獲得聯(lián)合國CDM執行理事會(huì )認證成為“核證減排量”后，可在“京都市場(chǎng)”出售給發(fā)達國家的企業(yè)。
“額外性”原則。用于抵扣溫室氣體排放量和交易的碳信用額必須具有“額外性”，即用于貿易或抵扣的碳信用額必須是新產(chǎn)生的，而不是現有碳匯量。如對林業(yè)而言，現有森林植被和土壤固定的二氧化碳就不具有額外性，不能用于碳貿易。只有符合“清潔發(fā)展機制”的造林再造林項目新匯集的溫室氣體量或通過(guò)森林經(jīng)營(yíng)措施新增的溫室氣體匯集量，才能分別進(jìn)入“京都市場(chǎng)”和“自愿市場(chǎng)”進(jìn)行交易。
程序合法原則。程序合法原則決定了成功開(kāi)發(fā)森林碳匯項目難度很大。納入“清潔發(fā)展機制”的森林碳匯項目品種單一，目前只有“造林再造林項目”，且須嚴格按照有關(guān)國際規則完成申報、認證、注冊等復雜程序后才能進(jìn)入“京都市場(chǎng)”交易。我國現已開(kāi)發(fā)的森林碳匯項目有5個(gè)已獲國家發(fā)改委批準，但其中僅2個(gè)獲聯(lián)合國成功注冊。防止毀林和森林經(jīng)營(yíng)管理的森林碳匯項目未納入“清潔發(fā)展機制”，只能進(jìn)入“自愿市場(chǎng)”，其貿易雙方主要是發(fā)達國家的實(shí)體。下一步規則可能有所調整完善，主要是森林經(jīng)營(yíng)管理所產(chǎn)生的額外碳進(jìn)入CDM“京都市場(chǎng)”問(wèn)題。目前國際專(zhuān)家、非政府組織基本形成共識，但還需要政府間的法律性協(xié)議認可。
（五）森林碳匯貿易開(kāi)發(fā)空間與潛力分析
碳匯貿易市場(chǎng)巨大。近年來(lái)，國際碳貿易增長(cháng)迅速，市場(chǎng)空間非常廣闊。按照《京都議定書(shū)》相關(guān)規定，2008—2012年間發(fā)達國家溫室氣體強制減排總量為50億噸。全球二氧化碳等溫室氣體交易需求量預計為每年7億至13億噸。中國作為發(fā)展中國家，是減排市場(chǎng)最大的提供者之一，已達到全球70%，即到2012年前，中國可提供碳減排額約35億噸。據世界銀行的統計與預測，2008年國際碳市場(chǎng)交易總額為992億元。
森林碳匯交易空間有限，開(kāi)發(fā)難度大。盡管碳貿易市場(chǎng)空間廣闊，但目前森林碳匯開(kāi)發(fā)的空間卻不大。主要表現在以下四個(gè)方面：
一是現有森林匯集的二氧化碳等溫室氣體不能進(jìn)入碳貿易，包括“京都市場(chǎng)”和“自愿市場(chǎng)”。如我省現有1669萬(wàn)公頃森林面積、17.21億立方米蓄積所固定的二氧化碳就不能進(jìn)行碳貿易。
二是森林碳匯貿易額度和土地資源有限?！毒┒甲h定書(shū)》規定，只允許50億噸溫室氣體減排量的1%來(lái)源于森林碳匯項目，即全球森林碳匯項目碳貿易量最多只有5000萬(wàn)噸。我省適宜CDM造林再造林項目開(kāi)發(fā)的土地資源不多，主要集中在干熱河谷和高海拔地區，造林難度大、成本高、碳匯量相對較小，單純進(jìn)行森林碳匯項目開(kāi)發(fā)收益不大。此外，依靠現有森林進(jìn)行經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的森林碳匯，作為發(fā)展中國家，目前還很難進(jìn)入歐美“自愿市場(chǎng)”。
三是森林碳匯申報、注冊等程序復雜，前期費用高。
四是我省乃至全國都十分缺少熟悉國際規則的管理和專(zhuān)業(yè)人才，相關(guān)基礎工作還很薄弱。
三、森林碳匯的探索與實(shí)踐
（一）國家層面
應對氣候變化林業(yè)行動(dòng)。2009年11月6日國家林業(yè)局發(fā)布《應對氣候變化林業(yè)行動(dòng)計劃》確定了5項基本原則、3個(gè)階段目標和22項主要行動(dòng)。將林業(yè)主要發(fā)展目標、措施與應對氣候變化全面結合。
碳匯造林規劃與試點(diǎn)。國家林業(yè)局啟動(dòng)碳匯造林規劃和碳匯造林試點(diǎn)工作，最近布置編制規劃；下達碳匯造林計劃；建立2個(gè)綠色碳匯基金會(huì )，我省準備也加入碳匯造林基金會(huì )。
計量監測體系建設。國家林業(yè)局著(zhù)手建設森林碳匯計量監測體系，如我省麻瘋樹(shù)生物能源林建設一開(kāi)始便進(jìn)行碳匯計量監測記錄。目前國家林業(yè)局正在選擇監測計量試點(diǎn)單位進(jìn)行試點(diǎn)。
（二）四川層面
“中國四川西北部退化土地造林、再造林項目”碳匯開(kāi)發(fā)項目。該項目開(kāi)發(fā)期從2004年至2009年，由廳造林處牽頭，長(cháng)江局和幾個(gè)項目縣承擔，目前已全面完成項目開(kāi)發(fā)工作，進(jìn)入交易階段。本項目在四川省的理縣、茂縣、北川、青川、平武5個(gè)縣的21個(gè)鄉鎮28個(gè)村境內的部分退化土地上建立多功能人工林22518公頃。項目于2004年12月進(jìn)入籌備階段，2005年12月完成造林地塊的選擇，2006年底完成項目初始信息調查、碳基線(xiàn)調查和社區調查，2007年1月底完成與林地所有者的合作協(xié)議的簽訂，2007年7月完成了項目環(huán)境影響評價(jià)工作，2007年底完成項目PDD文檔的撰寫(xiě)，2008年4月通過(guò)第三方認證機構（DOE）核實(shí)認證，2008年5月先后通過(guò)四川省林業(yè)廳、國家林業(yè)局審批。2008年9月10日，國家發(fā)改委組織召開(kāi)了國家清潔發(fā)展機制項目審核理事會(huì )第五十二次會(huì )議，在本次會(huì )議上，以四川省大渡河造林局為項目業(yè)主的“中國四川西北部退化土地的造林再造林項目”通過(guò)了審核。2008年11月，國家發(fā)改委審核批復。2009年11月16日，本項目在國際清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )（CDM—EB）成功注冊，2009年11月26日，四川省大渡河造林局與香港低碳亞洲公司在香港簽訂了部分碳匯貿易合作協(xié)議。該項目于今年初在香港成功實(shí)現首次交易進(jìn)入自愿市場(chǎng)，并在香港召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，接受《鳳凰衛視》專(zhuān)訪(fǎng)，是全國第二個(gè)、四川第一個(gè)森林碳匯項目，也是我國唯一一個(gè)具有生物多樣性概念的森林碳匯項目，我們在商務(wù)上稱(chēng)之為“熊貓碳匯”。
諾華制藥森林碳匯造林項目。該項目由造林處牽頭，大渡河造林局、涼山州和內陸幾個(gè)縣實(shí)施。已于去年開(kāi)始籌備，現正進(jìn)行方案論證和最后談判之中。瑞士企業(yè)諾華制藥是全球第二大制藥商，已在巴西、加里投資開(kāi)發(fā)森林碳匯，但至今尚未得到聯(lián)合國CDM執行理事會(huì )認證。該公司擬投入2.0億人民幣在涼山造林15萬(wàn)畝，在內陸長(cháng)防林區森林經(jīng)營(yíng)3萬(wàn)畝。最終是中方農戶(hù)得林木和林下收入、諾華獲得碳匯額度用于企業(yè)減排。該項目的重要意義在于將森林經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的額外碳匯進(jìn)行開(kāi)發(fā)和交易，為我國大面積中幼林開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造碳匯貿易作出有益的探索和嘗試。
森林碳匯計量方法指標體系項目。該項目由廳科技處牽頭，美國大自然協(xié)會(huì )、國家林業(yè)局、四川省林業(yè)廳共同出資，省林規院、林科院承擔。目前項目已經(jīng)實(shí)際啟動(dòng)，皆在研究以四川省和各市、縣（區）行政單元為單位的森林碳匯量及其計量指標體系，并將指標體系申報為行業(yè)標準，成為全國共用方法體系。此項目一開(kāi)始就邀請國際專(zhuān)家參加工作和咨詢(xún)討論，以使標準體系不僅能在國內推廣應用，而且還能得到國際認可。
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