核心提示：根據聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )披露的信息，這6家中國企業(yè)分別是，浙江巨化股份有限公司、山東東岳化工股份有限公司、江蘇常熟三愛(ài)富中昊化工新材料有限公司、浙江東陽(yáng)化工有限公司、浙江省臨海市利民化工有限公司、山東中氟化工科技有限公司。
繼2009年12月、2010年8月，聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )(EB）接連砍掉中國10個(gè)、20個(gè)CDM（清潔發(fā)展機制）項目之后，涉及12617萬(wàn)噸碳信用額度的中國企業(yè)8個(gè)CDM項目再遭調查。
來(lái)自聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )（EB）的最新報告顯示，共有6家中國企業(yè)存在在國際碳交易中套利的舞弊情況。根據聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )披露的信息，這6家中國企業(yè)分別是，浙江巨化股份有限公司、山東東岳化工股份有限公司、江蘇常熟三愛(ài)富中昊化工新材料有限公司、浙江東陽(yáng)化工有限公司、浙江省臨海市利民化工有限公司、山東中氟化工科技有限公司。
聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )向涉案公司發(fā)出了調查要求，并責令這6家企業(yè)針對之前申報的8個(gè)CDM項目的相關(guān)數據作出解釋和澄清。
據本報記者了解，聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )此次共在全球叫停了16個(gè)CDM項目，共計涉及碳信用額度達1300萬(wàn)噸，約2億歐元，其中，涉及中國企業(yè)的項目數占到一半，這也是國際碳交易市場(chǎng)開(kāi)放以來(lái)，涉及問(wèn)題最為嚴重的一次。
六企業(yè)卷入碳交易舞弊？
此次聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )指責碳交易舞弊的6家中國企業(yè)，巨化股份居首。
巨化股份CDM項目主管王紹勤在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)介紹，巨化股份已經(jīng)在聯(lián)合國成功注冊了兩期HFC-23CDM項目，總估計每年減排額1000萬(wàn)噸。
若以目前歐盟碳市場(chǎng)的價(jià)格13歐元／噸計算，巨化股份的CDM項目共計收入應為13億元人民幣，扣除需要上交給國家作為可持續發(fā)展的基金65%的收益，這兩個(gè)項目留給巨化的稅前收益就有四億多。
而根據巨化股份公告顯示，該公司2010年上半年利潤總額達2億元人民幣。也就是說(shuō)，如果維持今年上半年利潤，浙江巨化因CDM項目收益幾乎等同于其全年利潤。
但面對聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )的指責，巨化股份并不認可。“（從CDM中舞弊套利）這個(gè)事情在其它的企業(yè)怎么樣，我沒(méi)有調查，所以沒(méi)有發(fā)言權。但我們公司絕對保證沒(méi)有利益驅動(dòng)，我們是與世界銀行簽約和接受檢查的，核查是十分嚴格。”9月10日，巨化股份證券事務(wù)處負責人王先生如此回應本報。
而另一家被指碳交易舞弊的、名為三愛(ài)富（600636.SH）的公司則回避了這一問(wèn)題。其證券部負責人在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)“正在核實(shí)，并會(huì )根據最終結果發(fā)布公告”。
英國最大的民間碳買(mǎi)家愛(ài)斯凱有限公司(icecap)中國區首席代表黎東向本報透露，聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )此次指責包括中國企業(yè)在內存在碳交易舞弊，實(shí)際上源于一家公司的調查。
黎東解釋?zhuān)诘聡幸粋€(gè)NGO組織“清潔發(fā)展機制觀(guān)察”，它們常常對CDM項目做一些調研，然后根據調研得出的結論去提醒聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )關(guān)注。黎東稱(chēng)，該組織懷疑包括中國在內的項目業(yè)主故意增加產(chǎn)量，從而去套取更多CDM的錢(qián)。
聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )的判斷與黎東所透露的信息基本一致。本報記者了解到，“清潔發(fā)展機制觀(guān)察”認為，有化工企業(yè)通過(guò)三氯甲烷（HFC-23）在CDM項目中獲取的收益遠遠高于其投入。根據“清潔發(fā)展機制觀(guān)察”的建議，聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )在7月底的會(huì )議上，接受了“清潔發(fā)展機制觀(guān)察”的調查要求，并計劃在9月份舉行的會(huì )議上做出匯報。
據本報記者了解，如果沒(méi)有上述指責，中國這六家企業(yè)部分的HFC23分解項目理應在3個(gè)月前就已經(jīng)簽發(fā)。
據本報記者了解到，除企業(yè)外，上述幾個(gè)中國項目的買(mǎi)方包括英國氣候變化資本公司(Climate Change Capital)、意大利國家電力公司(ENEL)、日本三菱公司(Mitsubishi Corporation)，被摩根大通收購的貝爾斯登(Bear Stearns)以及世界銀行旗下的傘形碳基金(Umbrella Carbon Facility)等也參與到了調查中。
“對于這起事件，目前聯(lián)合國正在組織調查，企業(yè)正在應答的過(guò)程中，現在還談不上‘舞弊’這個(gè)說(shuō)法。”9月10日，國家發(fā)改委能源研究所康艷兵對記者說(shuō)。
為CDM而CDM？
本報記者了解到，HFC-23是制冷劑HFC-22（傳統氟利昂的替代物）在生產(chǎn)過(guò)程中不可避免的副產(chǎn)品，安全無(wú)毒，但其溫室效應潛能值是二氧化碳的11700倍。通過(guò)CDM機制，生產(chǎn)制冷劑的企業(yè)通過(guò)消除HFC-23而獲得大量核準的減排量(CERs)，這些額度在歐盟等碳交易市場(chǎng)出售，從而給企業(yè)帶來(lái)了“額外”收益。
“清潔發(fā)展機制觀(guān)察”給出的依據是，目前這16個(gè)被叫停項目中，幾乎所有的項目都曾出現過(guò)以下情況：在沒(méi)有成功注冊CDM項目的情況下，HFC－22產(chǎn)能明顯下降，而一旦獲得了CDM注冊，產(chǎn)能便會(huì )疾升；在無(wú)法繼續獲得CERs下，項目選擇停止生產(chǎn)
“根據現在國際碳交易的價(jià)格，一噸HFC-23就是8萬(wàn)歐元，也就是80萬(wàn)元人民幣。”黎東解釋?zhuān)琀FC在中國CDM項目中的簽發(fā)比例占到了一半，達2億噸。目前大部分HFC-23項目都來(lái)自于中國和印度，這些項目已經(jīng)為兩國的生產(chǎn)商帶來(lái)了數億美元的利潤和巨額稅收。
記者采訪(fǎng)的部分業(yè)內人士承認，在國內目前部分的CDM項目中，確實(shí)存在“為CDM而CDM”的現象，即中國企業(yè)做CDM項目是為了直接從項目本身獲得經(jīng)濟收益，并非為了有效減少碳排，完全由經(jīng)濟利益驅動(dòng)而非環(huán)境利益驅動(dòng)。
黎東舉例，企業(yè)向聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )申請CDM項目時(shí)，設計了HFC-22的產(chǎn)量為100萬(wàn)噸，如此或可產(chǎn)生1000萬(wàn)噸的二氧化碳（在CERs中，每出產(chǎn)一噸HFC-22，即作為11700噸計算），但事實(shí)上可能安裝的產(chǎn)量只有80萬(wàn)噸，即可分解800萬(wàn)噸二氧化碳，“如此還有20萬(wàn)噸的空間去增加設備，從而獲得額外的CDM款項”。
巨化股份的王先生對此予以否認。其解釋?zhuān)摴九欧琶總€(gè)月都是經(jīng)過(guò)世界銀行核查，“我們是簽了合同的，一簽就是7年，就是到2013年，每噸排放6歐元，每個(gè)月獲得1043萬(wàn)噸的指標。”他說(shuō)，多排了也不會(huì )多拿一分錢(qián)，所以不會(huì )存在增加產(chǎn)量套利CDM的可能。
“企業(yè)目前需要證明的有兩點(diǎn)：其一，其HFC-22的產(chǎn)量在這幾年沒(méi)有明顯增長(cháng)；其二，如果增長(cháng)太快，企業(yè)需要證明這樣的增長(cháng)是合乎邏輯的。”黎東同時(shí)強調，實(shí)際上，到目前沒(méi)有一個(gè)真憑實(shí)據的東西，說(shuō)明企業(yè)沒(méi)有這樣的一個(gè)案例。
中國CDM項目屢次遇挫
目前，上述中國企業(yè)已經(jīng)收到來(lái)自聯(lián)合國的調查要求及清單。按照流程，企業(yè)需要在28日內就聯(lián)合國提出的調查問(wèn)訊予以解釋和回答，并提供相關(guān)數據。
而作為中國HFC-23項目的參與者，近日世界銀行發(fā)布了一份關(guān)于《HFC-23CDM項目問(wèn)答》的報告，再次重申自己的HFC-23項目沒(méi)有違規博弈。
目前世界銀行在長(cháng)沙的項目已獲簽發(fā)2800萬(wàn)噸，預計到2012年年底總產(chǎn)量可達6100萬(wàn)噸。而在江蘇的項目已獲簽發(fā)2400萬(wàn)噸，2013年之前可望產(chǎn)出5100萬(wàn)噸。“18個(gè)曾經(jīng)獲得CER簽發(fā)的HFC-23項目中有16個(gè)接到了審查要求。這件事情會(huì )影響短期內的CER簽發(fā)，但目前還很難預測簽發(fā)申請是不是會(huì )被否決。”碳點(diǎn)公司資深分析師Arne Eik說(shuō)，“自審查消息公布后，HFC-23項目的碳信用額簽發(fā)均被暫停，但到目前為止還沒(méi)有被否決的。”
而在新中資本一位人士看來(lái)，將此次事件稱(chēng)之為“舞弊”有點(diǎn)言之過(guò)重，“調查結論還不清楚，最后的結果如何也不好說(shuō)。”該人士還認為，聯(lián)合國此番調查有可能無(wú)功而返，“聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )需要對比項目業(yè)主幾年前的數據，從而審核企業(yè)是否存在舞弊現象，但這些數據都在業(yè)主自己手里，從中發(fā)現明顯的端倪也不是那么簡(jiǎn)單的。”上述人士說(shuō)道。
事實(shí)上，在此次中國8個(gè)CDM項目被調查之前，聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )在哥本哈根會(huì )議召開(kāi)前夕已拒絕10個(gè)中國企業(yè)風(fēng)電CDM項目注冊，而在8月份聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )第55次會(huì )議上，中國19個(gè)風(fēng)電和水電CDM項目再次遭到否決。
一位業(yè)內知情人士提醒記者注意，在2008年7月份之前，通過(guò)中國國家發(fā)改委批準的ＣＤＭ項目，在上報聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )時(shí)，從無(wú)被駁回或撤銷(xiāo)的記錄，但這一時(shí)間點(diǎn)之后，中國獲得成功注冊的ＣＤＭ項目的比例開(kāi)始下降。
黎東承認，HFC-23的事情，“兩年前歐盟就有議員提出來(lái)”，說(shuō)此為一次性行業(yè)，只需要花錢(qián)買(mǎi)設備，就可以源源不斷的進(jìn)入到業(yè)主中，且買(mǎi)設備的錢(qián)遠少于CMD的獲得，“這是不可持續性的”。
在主要的購買(mǎi)方歐盟看來(lái)，HFC-23項目擠壓了其它公共CDM項目的空間，例如農村沼氣的項目，因為可以持續改變農村的生活及衛生狀態(tài)，所以可以作為CDM的重點(diǎn)扶持對象。
前述知情人士告訴記者，CDM是由位于德國波恩的執行理事會(huì )負責管理執行，聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )事實(shí)上是受歐盟主導的，故此其中也有一些政治考量。
據本報記者了解，在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )所有簽發(fā)的中國CDM項目中，HFC-23項目占了一半。“歐盟借這個(gè)事情打壓中國的HFC-23項目，如果成功，可以打掉了一半的簽發(fā)量，這樣中國獲得的利益就減了一半。”黎東說(shuō)，過(guò)去幾年，中國簽發(fā)的CDM項目都是大項目，累計已達千萬(wàn)噸，8000萬(wàn)歐元流入中國讓國外一些組織很有意見(jiàn)，“少出了一半的錢(qián)，歐盟可以將這個(gè)錢(qián)挪到非洲或拉美，也可以拿到一個(gè)好的平衡"
或有人為因素左右CDM項目注冊
根據世界銀行的報告，2009年CDM總交易量下降了59％，而金融危機的沖擊被譽(yù)為其中重要因素。
黎東對此并不表示認同。他表示，作為國際碳交易的兩個(gè)指標，EUA（歐盟排碳配額）和CERs，前者在上升，后者在上降，“應該是兩者共同上升或下降才能反映整個(gè)行情，如果只是兩個(gè)背離，說(shuō)明有人為因素”?，F在CERs下降，主要是因為歐盟國家對發(fā)展中國家特別是中國的限制力度加大了。
“新一輪的氣候談判即將來(lái)臨，聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )調查中國企業(yè)也不排除向中國施壓的政治目的，之前國內風(fēng)電、水電項目遭拒后，聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )對中國CDM市場(chǎng)的深度調整就已經(jīng)開(kāi)始了。”從事CDM項目多年的關(guān)一鵬如此解讀。
事實(shí)上，伴隨著(zhù)《京都議定書(shū)》第一承諾期在2012年的到期，與之伴生的“過(guò)渡機制”——CDM前途如何，無(wú)疑是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。因為，從2012年起，發(fā)展中國家是否還能繼續出賣(mài)碳減排量，將完全取決于第二階段《京都議定書(shū)》的談判。
在談判之前，黎東認為需要解決聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )效率的問(wèn)題。其舉例，2007年申請的一個(gè)CDM項目所需時(shí)間為300多天，2008年400天，2009年600天—900天。兩年多的時(shí)間成本太大，且至2012年便是截止期，“成交量自然下降”。
但對于CDM的改革方向，國家氣候中心副主任呂學(xué)都認為，首先應改革聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )以提高效率，其中包括秘書(shū)處、專(zhuān)家組等的職能；其次，CDM的相關(guān)政策應更加清晰和明確；方法學(xué)和工具也應更加清晰和明確；CDM的程序應更加簡(jiǎn)短；發(fā)達國家和發(fā)展中國家在CDM項目方面的權力、責任和義務(wù)也應更加平衡。
黎東對此表示贊同：“現在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )都是由歐盟把持，許多項目被槍斃連個(gè)申訴的渠道都沒(méi)有”。故此，除了需要成立一個(gè)申訴機制外，還應在理事會(huì )中，加入更多發(fā)展中國家的人，以反映發(fā)展中國家的訴求。
目前，我國政府批準的CDM項目有兩千多個(gè)，在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執行理事會(huì )注冊通過(guò)的有900多個(gè)，世界排名第一。但是從未來(lái)發(fā)展趨勢來(lái)看，業(yè)界普遍的觀(guān)點(diǎn)認為，未來(lái)中國CDM項目的比例肯定會(huì )降低，總量也會(huì )減少。
“發(fā)改委對此次聯(lián)合國調查事件很重視，因為這可能不僅是涉及到HCF-23項目的問(wèn)題，我們正在做一個(gè)全盤(pán)的規劃，以應對京都議定書(shū)到期后如何持續的問(wèn)題。”康艷兵說(shuō)。
芝加哥氣候交易所副總裁黃杰夫則建議，從CERs定價(jià)權的角度講，中國的金融企業(yè)、交易所、監管者，要從多方面利用各種各樣的金融創(chuàng )新工具，拿回定價(jià)權。“要有人民幣的金融工具、有人民幣定價(jià)的平臺、有人民幣交易實(shí)體，以及整個(gè)金融生態(tài)環(huán)境的改善。是否有定價(jià)權除了國家的經(jīng)濟實(shí)力外，還要看國家金融體系是否發(fā)達、金融參與者是否能夠按照國際金融規則進(jìn)行風(fēng)險轉移、風(fēng)險買(mǎi)賣(mài)、風(fēng)險管理。”
中國碳交易期待破局
另外，據記者了解，國家發(fā)改委正在制訂國內自愿減排管理規則，且目前該規則已經(jīng)進(jìn)入征求意見(jiàn)階段。該規則將會(huì )涉及碳交易地點(diǎn)、交易方式、國家認證等方面的內容。從目前看，該規則有望明年出臺。而就在今年8月10日，國家還正式啟動(dòng)了5省8市低碳試點(diǎn)。由國家發(fā)改委及工信部、環(huán)保部等關(guān)鍵部委擬訂的這個(gè)試點(diǎn)規劃，提到了將基于市場(chǎng)的方式來(lái)推行。業(yè)界普遍認為，很有可能是要加快建立碳交易市場(chǎng)。
“中國的碳交易市場(chǎng)，其中CDM市場(chǎng)發(fā)展相對比較好。”國家發(fā)改委能源研究所CDM管理中心副主任劉強表示，目前中國總體上還處于碳交易市場(chǎng)的嘗試階段，需要通過(guò)一些低碳試點(diǎn)項目運營(yíng)來(lái)探索中國的碳交易模式。“中國官方表態(tài)是希望在5年內建立交易市場(chǎng)，但我們認為試點(diǎn)地區會(huì )更快進(jìn)行。根據我們的了解，深圳等城市已經(jīng)擬訂了碳交易計劃。”EEA基金管理公司北京代表處一位人士對記者說(shuō)。
在國內，碳排放權交易市場(chǎng)正在各地悄然成立。據公開(kāi)信息統計，國內至今已經(jīng)掛牌成立的環(huán)境權益類(lèi)交易所已多達9家——但亦有人士表示目前已達19家。與之相比，2008年時(shí)，國內僅有3家,分別位于北京、天津和上海。“中國的碳交易所已不少，但在國家層面尚沒(méi)有設計出清晰可行的碳市場(chǎng)機制，沒(méi)有一套完整的包括定價(jià)、核證在內的制度體系，使得這些交易所的交易都還處于邊緣化的狀態(tài)。”貝克·麥堅時(shí)國際律師事務(wù)所合伙人沙淬希說(shuō)。由于我國目前還沒(méi)有出臺相關(guān)法律法規，導致這些交易所的業(yè)務(wù)不能正常進(jìn)行。一些交易所的主營(yíng)業(yè)務(wù)往往是與碳排放權交易關(guān)聯(lián)度不高的“邊緣”項目，還有些是涉及低碳的技術(shù)轉讓?zhuān)踔潦桥c碳交易并無(wú)直接關(guān)系的投融資業(yè)務(wù)，
“在碳交易體系中，中國存在政策規劃不明、法律缺失等問(wèn)題，沒(méi)有相關(guān)法律規定，那么碳交易的質(zhì)量就沒(méi)有得到保證。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國市場(chǎng)化的碳交易還沒(méi)有發(fā)生。”沙淬希說(shuō)，只有國家把法規定出來(lái)后，中國的碳交易才能真正發(fā)展起來(lái)。
值得注意的是，日本環(huán)境部長(cháng)小澤銳仁于8月底訪(fǎng)問(wèn)了北京，并與國家發(fā)改委主任張平進(jìn)行了會(huì )面。小澤銳仁對日本媒體稱(chēng)，希望與中國共同建立一個(gè)允許兩國在無(wú)須聯(lián)合國批準的情況下進(jìn)行碳信用額項目實(shí)施與審批的機制。
事實(shí)上，過(guò)去半年來(lái)，日本一直在推行此類(lèi)機制。8月初，日本經(jīng)濟貿易產(chǎn)業(yè)省(METI)公布了首批15個(gè)政府支持項目的清單，這些項目分布在東南亞及拉美地區。黎東告訴記者，目前中國和其它國家簽訂碳排放權的雙邊協(xié)議已經(jīng)開(kāi)展，就是為了規避EB這樣的機構，繞開(kāi)了CDM機制，落實(shí)為政府和政
府之間的簽訂，承認雙方的減量。把供給的瓶頸去掉了，建立了國家和國家之間的減排機制。
“中國在未來(lái)很長(cháng)的一段時(shí)間還是發(fā)展中國家，所以中國還是項目提供國的角色，簽約的是減排量的需求國和抵消國，目前已與日本商討，也許不久的將來(lái)會(huì )是英國、法國等歐洲國家。”黎東說(shuō)，這種逐個(gè)的方式，重建了中國的話(huà)語(yǔ)權。
不可不論的一點(diǎn)是，中國遲早會(huì )面對減排的挑戰，從自愿性減排到強制性減排可能只是時(shí)間問(wèn)題。CDM項目，數次的輪回博弈，無(wú)疑為中國未來(lái)政策設計和執行提供了一個(gè)難得的實(shí)驗場(chǎng)。詹鈴 梁鐘榮 尹一杰 深圳、北京報道 2010-09-10
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