電子政務(wù)建設作為綿陽(yáng)科技城建設的重要內容和政府導向信息化發(fā)展的重要手段，得到了國家的大力支持，成為國務(wù)院辦公廳、科技部立項支持的西部唯一的“國家電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程”。綿陽(yáng)市結合本地實(shí)際，確立了以電子政務(wù)帶動(dòng)城市信息化，促進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，推進(jìn)農村信息化和社會(huì )信息化，更好地服務(wù)于市委市政府中心工作的指導思想，在深化電子政務(wù)應用，推進(jìn)政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同方面進(jìn)行了有益的探索和嘗試，取得了明顯成效。
一、主要做法
(一)理順體制機制。2003年以來(lái)，市委、市政府陸續從制度、機制上明確了全市電子政務(wù)和信息化建設工作目標、組織機構、主要任務(wù)、保障措施，強化了中共綿陽(yáng)市委綿陽(yáng)市人民政府信息化工作辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)“市信息辦”)作為全市電子政務(wù)和信息化建設主管部門(mén)的地位和作用。相繼出臺了《綿陽(yáng)市信息化建設項目管理辦法》、《關(guān)于加快推進(jìn)全市信息化建設工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強全市電子政務(wù)建設的實(shí)施意見(jiàn)》、《綿陽(yáng)市政府信息網(wǎng)上公開(kāi)辦法》、《綿陽(yáng)市電子政務(wù)績(jì)效考核辦法》等一系列文件，規范了各地、各部門(mén)參與電子政務(wù)和信息化建設的行為，將電子政務(wù)建設納入了全市目標考核體系，在全市范圍內初步形成了有效推進(jìn)電子政務(wù)和信息化建設的工作機制和制度體系。
(二)整合信息資源。按照“統一規劃、統籌協(xié)調、整合資源、信息共享”的原則，強化信息資源整合，突出實(shí)際應用效果。一是通過(guò)全市統一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，加強部門(mén)和行業(yè)信息資源整合利用工作。二是利用自助建站系統，統一為各縣市區政府和市級部門(mén)建設、維護網(wǎng)站，建立統一的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站體系。三是根據不同部門(mén)的業(yè)務(wù)需求，由市信息辦統一牽頭建設應用系統，杜絕重復建設和信息孤島，實(shí)現部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同。
(三)強化項目管理。從加強電子政務(wù)和信息化建設項目管理工作入手，理順電子政務(wù)建設管理渠道。凡是財政性投資的電子政務(wù)和信息化建設項目均按照《綿陽(yáng)市信息化建設項目管理辦法》要求，由市信息辦負責項目統籌規劃、綜合協(xié)調、優(yōu)化設計、概算審查、監督管理和驗收評價(jià)，規范了信息化建設項目的統一管理和組織實(shí)施工作，提高了財政資金使用效益。
(四)建立資金保障。一是市財政設立了年度科技城信息化建設專(zhuān)項資金，主要用于全市性基礎和公共信息化項目及具有示范意義的部門(mén)信息化項目建設。二是全市電子政務(wù)中心平臺和市委市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設運行維護費，納入市財政預算，保證了全市電子政務(wù)和信息化建設日常業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展。
二、典型應用
2003年以來(lái)，市財政已陸續投入5000余萬(wàn)元建設開(kāi)通全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺和10余個(gè)典型應用系統，在促進(jìn)政務(wù)信息共享和部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同工作深入開(kāi)展，深化電子政務(wù)應用方面收到了明顯實(shí)效。
(一)統一建設全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺。綿陽(yáng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺是全市電子政務(wù)應用系統的統一網(wǎng)絡(luò )匯接中心、應用支撐中心、數據中心和信息安全中心。在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺上匯接各部門(mén)的縱向應用系統和橫向應用系統，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，杜絕各自為政、條塊分割，真正做到“整合業(yè)務(wù)、共享資源”。目前，100%的縣市區政府、市級部門(mén)和40%以上的縣市區級部門(mén)及鄉鎮黨委政府已接入政務(wù)網(wǎng)。已整合省政府信息資源網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、住房公積金專(zhuān)網(wǎng)、社保網(wǎng)、金財網(wǎng)、統計網(wǎng)、金審網(wǎng)、城管網(wǎng)、監控網(wǎng)、經(jīng)貿網(wǎng)、應急指揮、行政效能等十多個(gè)部門(mén)和行業(yè)網(wǎng)絡(luò )，每年為財政節約資金逾千萬(wàn)元。
(二)統一建設各地各部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。利用網(wǎng)站集群管理系統，為部門(mén)免費建設、修改、完善網(wǎng)站，提供信息技術(shù)服務(wù)，極大地降低了各縣市區和市級各部門(mén)在網(wǎng)站建設上的技術(shù)門(mén)檻和資金投入，累計節約財政建設資金逾500余萬(wàn)元。各縣市區政府和市級部門(mén)網(wǎng)站建成開(kāi)通率達100%，電子政務(wù)外網(wǎng)上線(xiàn)終端1萬(wàn)余臺，市縣級網(wǎng)站265個(gè)，形成了覆蓋市縣級黨政機關(guān)和部分縣鄉三級黨政機關(guān)，具有統一風(fēng)格的市委市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集群。
(三)建設開(kāi)通《網(wǎng)上行政審批和電子監察系統》。該系統整合市政府政務(wù)服務(wù)中心面向企業(yè)、個(gè)人的網(wǎng)上行政審批事項和市紀委(市監察局)行政效能監察業(yè)務(wù)，圓滿(mǎn)完成了政務(wù)服務(wù)中心行政審批系統、電子監察中心、視頻監控系統、行政審批指南和辦件情況網(wǎng)上查詢(xún)等系統建設。實(shí)現了市級部門(mén)所有行政和非行政許可事項從申請到受理、審核、批準、辦結、查詢(xún)、申述等全過(guò)程的網(wǎng)上辦理、實(shí)時(shí)監督、預警糾錯和績(jì)效評估功能。
(四)建設開(kāi)通《行政效能數字化管理系統》。整合12345市長(cháng)熱線(xiàn)、政府值班、應急管理、電子政務(wù)提升機關(guān)行政效能各子系統應用展示、行政效能電子監察等功能，建立了行政效能數字化管理中心。直觀(guān)展示了全市電子政務(wù)提升機關(guān)行政效能各子系統(如行政審批、城區監控、數字城管、辦公平臺、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)網(wǎng)絡(luò )等系統)的運行狀況。有力地促進(jìn)了機關(guān)行政效能建設工作的深入開(kāi)展，走出了一條運用信息技術(shù)創(chuàng )新行政管理方式，提升機關(guān)行政效能建設的新路子。
(五)建設開(kāi)通《政府信息公開(kāi)系統》。該系統主要滿(mǎn)足政務(wù)公開(kāi)和基礎信息資源數據庫建設需要。按照《政府信息公開(kāi)條例》的要求，建立門(mén)戶(hù)網(wǎng)站網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄、網(wǎng)上調查、網(wǎng)上民意征集、熱點(diǎn)解答、網(wǎng)上咨詢(xún)服務(wù)體系，制定政府信息公開(kāi)目錄和政務(wù)公開(kāi)指南，組織完成各部門(mén)1170余項服務(wù)事項梳理及網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布工作，保證政府信息公開(kāi)工作規范、有序推進(jìn)。
(六)建設開(kāi)通《市委市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站》。市委市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站(www.my.gov.cn)，主要承載“政務(wù)公開(kāi)”、“在線(xiàn)辦事”、“公眾參與”三大服務(wù)功能，是全市黨政機關(guān)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)的平臺。網(wǎng)站擁有2000余個(gè)欄目，年均加載動(dòng)態(tài)信息12萬(wàn)余篇，日均訪(fǎng)問(wèn)量達3萬(wàn)人次。繼2005年評為全國優(yōu)秀政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站后，已連續四年排名四川省政府網(wǎng)站第二名。
(七)建設開(kāi)通《數字化城市管理系統》。將城區管理區域劃分為56個(gè)工作網(wǎng)格，390個(gè)單元網(wǎng)格，整合利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺、200多個(gè)關(guān)鍵部位視頻監控、城建服務(wù)熱線(xiàn)12319呼叫系統和無(wú)線(xiàn)終端等信息資源，構建統一的綜合管理平臺。通過(guò)對城市部件進(jìn)行系統編碼和精確定位，實(shí)現了城市管理信息的準確采集、網(wǎng)絡(luò )傳輸、實(shí)時(shí)管理和各專(zhuān)業(yè)部門(mén)工作協(xié)同功能，提高了綿陽(yáng)科技城現代化管理水平。
(八)建設開(kāi)通《城區視頻監控系統》。整合公安、交警、城管、環(huán)保、工商、應急管理等多部門(mén)業(yè)務(wù)需求，將城市報警與監控系統、交警非現場(chǎng)執法系統、城市數字化管理系統建設與政府綜合應急平臺和應急預警信息發(fā)布系統建設有機結合起來(lái)，形成涵蓋公安、交通、城管、文明城市創(chuàng )建等多種應用需求的城市視頻監控和應急管理基礎平臺。目前，一期工程第一批250余個(gè)監控點(diǎn)已建成投入應用。二期工程投資上億元，2000余個(gè)監控點(diǎn)建設項目已全面啟動(dòng)。有效提高了城市公共安全防范和城市管理信息化水平。
(九)建設開(kāi)通《綿陽(yáng)市企業(yè)基礎信息共享平臺》。整合工商、國稅、地稅、質(zhì)監等部門(mén)市場(chǎng)監管功能，依托綿陽(yáng)政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行連接，構成信息交換平臺。實(shí)現了工商、國稅、地稅、質(zhì)監、統計、社保等部門(mén)企業(yè)基礎信息共享，建立了企業(yè)基礎信息共享和應用的長(cháng)效機制。為下一步，實(shí)現更多部門(mén)之間業(yè)務(wù)系統的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同奠定了基礎。
(十)建設開(kāi)通《綿陽(yáng)市建設工程電子化招投標系統》。協(xié)調招監辦、發(fā)改委、建設局、招投標交易服務(wù)中心等部門(mén)，利用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)和安全技術(shù)，以綿陽(yáng)市政務(wù)網(wǎng)為公共平臺，以CA認證證書(shū)為安全保障工具，共同研制開(kāi)發(fā)了建設工程電子化招投標系統。實(shí)現了網(wǎng)上招投標及建設工程電子化評標功能。使綿陽(yáng)成為國內為數不多、省內首家實(shí)現建設工程項目招投標電子化的城市。2010年9月17日，“全省工程建設招投標電子化工作綿陽(yáng)現場(chǎng)會(huì )議”將該項目作為在全省推廣的重大示范項目。
三、幾點(diǎn)體會(huì )
綿陽(yáng)市在推進(jìn)政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，深化電子政務(wù)應用，積極尋求低成本、高效益的電子政務(wù)建設新路子方面進(jìn)行了一些有益的探索。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是市委市政府高度重視，組織保障堅強有力。為加強電子政務(wù)和信息化建設工作的領(lǐng)導，成立了以市長(cháng)為組長(cháng)，市委、市政府分管領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導為成員的市信息化領(lǐng)導小組及其辦公室。完善了市委市政府和各地、各部門(mén)信息化工作機構職能職責，使市、縣信息辦成為市、縣兩級黨委政府推進(jìn)全市電子政務(wù)和信息化建設工作強有力的工作部門(mén)。
二是堅持創(chuàng )新實(shí)干、積極探索，不斷完善管理體制機制。在對全市電子政務(wù)和信息化建設情況進(jìn)行了全面調查、分析的基礎上，相繼出臺了一系列旨在加強電子政務(wù)和信息化建設工作的規范性文件，規范了各地、各部門(mén)參與電子政務(wù)和信息化建設的行為，理順了電子政務(wù)和信息化建設管理渠道，落實(shí)了政府基礎性和公共性項目建設經(jīng)費，形成了有效推進(jìn)電子政務(wù)和信息化建設的制度體系，探索出一條低成本、高效益推進(jìn)電子政務(wù)和信息化建設的新路子。
三是堅持統一規劃、業(yè)務(wù)協(xié)同、共建平臺、資源共享，有效避免資源浪費和重復建設。針對各部門(mén)電子政務(wù)和信息化建設缺乏統籌規劃、各自為陣，資源無(wú)法共享等問(wèn)題，綿陽(yáng)市加強了信息資源整合利用工作，強調以開(kāi)放的理念建設統一的信息安全和業(yè)務(wù)支撐平臺，以電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )作為各行業(yè)、各部門(mén)業(yè)務(wù)系統支撐平臺以及上下級系統縱向業(yè)務(wù)聯(lián)系的紐帶，整合了一大批重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò )系統，基本克服了“信息孤島”和重復建設現象。
站在新的歷史起點(diǎn)，綿陽(yáng)市將繼續實(shí)施以電子政務(wù)建設帶動(dòng)城市和社會(huì )信息化發(fā)展戰略，通過(guò)深入推進(jìn)政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步深化電子政務(wù)應用，拓展公共服務(wù)領(lǐng)域，努力提升實(shí)際效果和應用水平，推動(dòng)我市政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同工作再上新臺階。
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