全國機構編制部門(mén)電子政務(wù)
發(fā)展規劃（2011-2015年）》解讀
一、《規劃》出臺的背景
以信息化為標志的當今時(shí)代發(fā)展，為電子政務(wù)建設提供了良好的環(huán)境和難得的發(fā)展機遇。一是推進(jìn)國家電子政務(wù)建設，已經(jīng)成為社會(huì )各界的共識，國家信息化領(lǐng)導機構的建立和高效運行，使得電子政務(wù)建設的地位和作用明顯提高，是電子政務(wù)建設加速發(fā)展最有利的條件。二是國民經(jīng)濟高速增長(cháng)，綜合國力不斷增強，為電子政務(wù)建設提供了物質(zhì)支撐；國家先進(jìn)的信息技術(shù)成果、迅速成長(cháng)的IT產(chǎn)業(yè)和逐漸成熟的技術(shù)標準，為電子政務(wù)建設提供了技術(shù)支撐；國民教育培養的大批信息化人才，為電子政務(wù)建設提供了人才支撐。三是體制機制改革的不斷深化，對電子政務(wù)建設提出了新的需求，提供了新的舞臺，使電子政務(wù)建設有了更廣闊的發(fā)展空間。四是中央推進(jìn)電子政務(wù)的力度越來(lái)越大，中辦、國辦都相繼印發(fā)了一系列電子政務(wù)和信息化建設的意見(jiàn)、規劃和方案，中央和國家電子政務(wù)建設的戰略規劃已經(jīng)明確，頂層設計逐步完善，部分行業(yè)和部門(mén)電子政務(wù)建設推進(jìn)迅速，取得了一批成果，積累了寶貴的經(jīng)驗，為電子政務(wù)建設營(yíng)造了良好的外圍共享環(huán)境?？焖偻七M(jìn)全國機構編制部門(mén)電子政務(wù)建設的條件已經(jīng)具備，時(shí)機已經(jīng)成熟。
中央編辦從2009年5月份開(kāi)始醞釀《全國機構編制部門(mén)電子政務(wù)發(fā)展規劃》的研究和編制工作，在研究起草過(guò)程中，兩次征求了中辦、國辦、國家發(fā)展改革委等16個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)和國家信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員等11位專(zhuān)家的意見(jiàn)，兩次征求了各省級編辦的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)調研、論證、征求意見(jiàn)等多個(gè)環(huán)節，歷時(shí)一年多研究起草了《全國機構編制部門(mén)電子政務(wù)發(fā)展規劃(2011—2015年)(送審稿)》，2010年9月經(jīng)中央編委批準正式印發(fā)，標志著(zhù)全國機構編制部門(mén)電子政務(wù)建設進(jìn)入一個(gè)新的階段，對于深化改革、創(chuàng )新管理、推進(jìn)機構編制工作法制化、規范化、現代化建設具有重大意義。特別是國家發(fā)展改革委高度重視，非常支持，對《發(fā)展規劃》提出了許多建設性的意見(jiàn)，為《規劃》提出的項目落實(shí)奠定了良好基礎。
二、機構編制部門(mén)電子政務(wù)建設現狀
全國機構編制部門(mén)信息化建設，經(jīng)過(guò)多年努力，取得了長(cháng)足進(jìn)展，發(fā)揮了重要作用，為電子政務(wù)建設奠定了良好的基礎。一是信息基礎設施初步形成。各級編辦建設了機關(guān)局域網(wǎng)，初步形成機關(guān)政務(wù)內網(wǎng)；初步建設了中央編辦機關(guān)的電子政務(wù)數字認證、密碼管理、網(wǎng)絡(luò )檢測等信息安全基礎設施，為各級編辦機關(guān)提供了信息安全保密支撐和服務(wù)。二是業(yè)務(wù)應用初步展開(kāi)。各級編辦機關(guān)通過(guò)機關(guān)政務(wù)內網(wǎng)開(kāi)展了辦公自動(dòng)化和業(yè)務(wù)管理信息化工作。在中央編辦和部分地方編辦逐步推廣應用了機構編制統計、實(shí)名制管理、事業(yè)單位登記管理、機關(guān)法人和事業(yè)法人基礎信息數據管理、固定資產(chǎn)清查管理、行政事務(wù)管理、公文管理等多個(gè)信息系統，提高了辦公和業(yè)務(wù)管理的效率和質(zhì)量；組織了機構編制統計軟件和實(shí)名制軟件的試點(diǎn)運行，并不斷完善；中央編辦官方網(wǎng)站正式上線(xiàn)試運行，突出改革重點(diǎn)，營(yíng)造改革氣氛，宣傳改革成果；綜合各級地方編辦信息，設立了網(wǎng)上信息通報、域名注冊、事業(yè)單位在線(xiàn)等便民服務(wù)專(zhuān)欄，政務(wù)公開(kāi)成效明顯。三是制定印發(fā)了《全國機構編制部門(mén)政務(wù)信息化建設2002-2006年規劃綱要》和《全國機構編制部門(mén)政務(wù)信息化技術(shù)規范》，初步建立了電子政務(wù)項目建設投資管理、效果評估、專(zhuān)家評審等機制，保障了電子政務(wù)建設的健康發(fā)展。
但是，從總體上看，全國機構編制部門(mén)電子政務(wù)建設仍處于起步階段，還存在著(zhù)一些亟待解決的問(wèn)題。一是電子政務(wù)建設理論研究不夠，缺乏科學(xué)配套的總體規劃和頂層設計，存在需求牽引不足、各自為政、分散投資等現象，制約了對電子政務(wù)戰略意義和建設目標的統一認識；二是經(jīng)費投入總量不足，沒(méi)有形成長(cháng)效增長(cháng)機制，信息基礎設施和安全防護比較薄弱，制約了各類(lèi)應用系統的建設與應用；三是在信息系統開(kāi)發(fā)中，統一建的少、分散建的多，互聯(lián)互通的少、自成體系的多，公共使用的少、部門(mén)專(zhuān)用的多，部分系統效率低下、利用率不高，地區發(fā)展不平衡，信息化應用水平參差不齊，信息共享程度不高，信息資源分散，重復建設等現象仍然存在，制約了整體效益的發(fā)揮；四是標準規范建設滯后，制約了各類(lèi)信息系統的迅速推廣；五是業(yè)務(wù)人員信息化素質(zhì)與電子政務(wù)建設發(fā)展的要求差距較大，信息化人才總量少，政技復合型人才少，制約了電子政務(wù)建設的可持續發(fā)展。
三、出臺《規劃》必要性和緊迫性
適應我國體制機制改革發(fā)展需要，加快機構編制部門(mén)電子政務(wù)建設，充分發(fā)揮信息化在服務(wù)機構編制中心工作中的重要作用，是提高機構編制部門(mén)管理服務(wù)水平，增強履行職責能力的迫切需要。
加快機構編制部門(mén)電子政務(wù)建設，是新形勢下各級編辦機關(guān)統攬全局、科學(xué)決策的必然要求。當前，我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展正處于重要戰略機遇期，經(jīng)濟越來(lái)越開(kāi)放和活躍，社會(huì )結構越來(lái)越多元和復雜，人民群眾對公共管理和服務(wù)的要求越來(lái)越高，各級編辦機關(guān)推動(dòng)行政管理體制機制改革發(fā)展、協(xié)調各部門(mén)職能配置及其調整、監督檢查各級行政管理體制和機構改革以及機構編制的執行情況的任務(wù)越來(lái)越繁重。加快機構編制部門(mén)電子政務(wù)建設，廣泛匯集政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化、外事等各方面信息，以網(wǎng)絡(luò )化、自動(dòng)化、智能化方式及時(shí)掌握和處理行政管理體制機制改革發(fā)展中出現的新情況新問(wèn)題，是各級編辦機關(guān)和領(lǐng)導及時(shí)準確把握情況，正確應對和妥善處理各種矛盾，有效實(shí)施科學(xué)決策的重要手段。
加快機構編制部門(mén)電子政務(wù)建設，是新形勢下各級編辦機關(guān)密切聯(lián)系實(shí)際、加強自身建設的必然要求。進(jìn)入新世紀新階段，各級編辦機關(guān)面臨著(zhù)許多前所未有的新課題新考驗。要有效履行使命和職責，就必須更加直接廣泛地聯(lián)系基層，聯(lián)系群眾，讓廣大基層干部和群眾及時(shí)了解工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)反饋意見(jiàn)建議，最大限度地匯集民意和民智，不斷提高自身建設水平。加快機構編制部門(mén)電子政務(wù)建設，擴大網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍，拓展社情民意通道，更加有效地密切同廣大基層干部和人民群眾的聯(lián)系，是加強機構編制部門(mén)自身建設，增強機構編制隊伍凝聚力和戰斗力的重要途徑。
加快機構編制部門(mén)電子政務(wù)建設，是新形勢下各級編辦機關(guān)增加服務(wù)能力、提高工作效率的必然要求。近幾年來(lái)，全國機構編制部門(mén)在網(wǎng)絡(luò )建設、業(yè)務(wù)應用、信息資源利用、信息安全保障等方面取得了明顯成效，為各級編辦機關(guān)科學(xué)決策、組織指揮和工作運轉發(fā)揮了重要支撐作用。但是，面對新的形勢和任務(wù)，機構編制部門(mén)電子政務(wù)建設與國家電子政務(wù)發(fā)展要求和編辦自身業(yè)務(wù)工作需求還不完全適應，特別是在網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通的程度、業(yè)務(wù)應用廣度、資源開(kāi)發(fā)深度、信息安全強度以及管理體制機制等方面還存在一些不足。加快機構編制部門(mén)電子政務(wù)建設，不斷改進(jìn)工作方法，創(chuàng )新服務(wù)模式，是進(jìn)一步增強各級編辦的服務(wù)能力，保障各級編辦工作高效運轉的重要方式。
四、《規劃》的主要內容
《發(fā)展規劃》主要包括總體要求、主要任務(wù)和保障措施三個(gè)部分。在總體要求部分，明確提出的建設目標是:在國家電子政務(wù)總體框架下，五年內基本形成結構合理、規范有序、安全可控、運行高效、保障有力的機構編制部門(mén)電子政務(wù)體系。在主要任務(wù)部分，概括提出了建設"一個(gè)平臺、四個(gè)支撐、兩個(gè)保障"，即以建設機構編制綜合業(yè)務(wù)平臺為重點(diǎn)，以建設機構編制管理信息資源庫、黨政群機關(guān)及事業(yè)單位網(wǎng)上名稱(chēng)管理系統、機構編制部門(mén)網(wǎng)站群、網(wǎng)絡(luò )連接為支撐，以完善信息安全體系、制定機構編制信息化管理規范體系為保障，并相應規定了各主要項目的完成時(shí)限。在保障措施部分，分別明確了統一領(lǐng)導、分級管理，整合相關(guān)資源、避免重復建設，強化隊伍建設，落實(shí)項目經(jīng)費等問(wèn)題。
通過(guò)實(shí)施這個(gè)規劃，可以基本實(shí)現日常機構編制工作信息網(wǎng)上傳送，機構編制統計和實(shí)名制信息實(shí)時(shí)查詢(xún)，并通過(guò)與相關(guān)部門(mén)的數據比對和聯(lián)合監管完善全國法人單位基本信息庫；基本實(shí)現部分機構編制事項通過(guò)電子政務(wù)內網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )化管理，部分機構編制督查事務(wù)、事業(yè)單位登記管理和監督、黨政群機關(guān)及事業(yè)單位網(wǎng)上名稱(chēng)規范管理等通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行運作，并為推進(jìn)信息公開(kāi)創(chuàng )造條件。
五、實(shí)施《規劃》要注意把握的幾個(gè)問(wèn)題
(一)關(guān)于與其他規劃的關(guān)系。機構編制部門(mén)既是黨委的機構，又是政府的機構，全國機構編制部門(mén)電子政務(wù)發(fā)展規劃在制定過(guò)程中強調了與中央辦公廳《全國黨委信息化建設規劃(2010-2012年)》和《國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)2009-2013年發(fā)展規劃》相銜接，實(shí)施過(guò)程中各級機構編制部門(mén)要注意在同級黨委辦公廳和政府辦公廳的指導下開(kāi)展工作。
(二)關(guān)于與相關(guān)部門(mén)的關(guān)系。機構編制部門(mén)電子政務(wù)建設應當依托國家電子政務(wù)傳輸骨干網(wǎng)和電子政務(wù)內網(wǎng)、外網(wǎng)平臺及國家信息安全基礎設施，搭建起橫向連接中央國家機關(guān)各部門(mén)和縱向貫通地方各級機構編制部門(mén)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )，避免重復投資；同時(shí)，也將為與財政、組織、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)建立相互配合制約機制奠定基礎，為與民政、工商、稅務(wù)、統計、質(zhì)檢等部門(mén)進(jìn)行數據比對和建立國家法人單位基礎信息庫提供支撐，以加強各部門(mén)間的業(yè)務(wù)協(xié)同和對機構編制情況的實(shí)時(shí)掌控。因此，需要黨委、政府的支持和相關(guān)部門(mén)的配合。
(三)關(guān)于與地方編辦的關(guān)系。機構編制部門(mén)電子政務(wù)建設實(shí)行統一領(lǐng)導、分級管理。中央編辦負責對全國機構編制部門(mén)電子政務(wù)建設的統一規劃、統籌協(xié)調、政策指導、績(jì)效評估和督促檢查。各省級編辦負責本級電子政務(wù)的建設、管理、應用和對下級機構編制部門(mén)電子政務(wù)建設的政策指導、績(jì)效評估和督促檢查?！兑巹潯分忻鞔_要求，"各省級機構編制部門(mén)在本規劃框架下對本行政區域內機構編制部門(mén)電子政務(wù)建設做出具體規劃"，因此，各省級編辦要積極向省級黨委、政府匯報機構編制部門(mén)電子政務(wù)發(fā)展規劃的相關(guān)內容，研究制定的電子政務(wù)建設具體規劃在正式報省級編委批準前，應先送中央編辦征求意見(jiàn)，這主要是技術(shù)層面的溝通協(xié)調，不是行政審批，以確保各省級編辦提出的具體規劃與全國的《規劃》相銜接。
具體規劃應包括:(一)建設目標。主要是按照《規劃》內容和中央編辦的統一部署，本省五年內應完成的建設項目及達到的建設目標等。(二)建設內容。包括平臺建設、信息庫建設、網(wǎng)站建設、網(wǎng)絡(luò )建設、安全體系和規范體系建設等。(三)組織實(shí)施。包括實(shí)施步驟、有關(guān)要求和完成時(shí)間等。(四)有關(guān)情況的說(shuō)明。具體規劃內容和行文格式由各省級編辦把握。報送具體規劃時(shí)應附必要的說(shuō)明，包括本省機構編制部門(mén)基本情況、信息化建設現狀、規劃形成過(guò)程以及下一步工作建議等。
(四)關(guān)于立項問(wèn)題。機構編制部門(mén)電子政務(wù)建設是國家電子政務(wù)建設的重要組成部分，規劃中涉及中央事權的重點(diǎn)項目，將列入國家發(fā)展改革委正在編制的《國家重大信息化工程建設規劃》安排立項。地方編辦承擔的任務(wù)，可在本級相關(guān)部門(mén)申請立項。
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