一、農村公共產(chǎn)品供給結構失衡問(wèn)題分析
（一）農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節和基本建設投資過(guò)少。 2005年與 1990年相比較，支援農業(yè)生產(chǎn)支出額占財政支農支出比重降低了 31.56個(gè)百分點(diǎn)。而科技三項費用、農業(yè)基本建設支出占財政支農支出的比重卻下降了 0.2個(gè)和 0.75百分點(diǎn)。用于農業(yè)建設和科技投入的支出比重低的狀況影響了農村基本建設的效果和效益。目前，農民可以直接受益的中小型基礎設施建設比較落后在一定程度上就是這種財政支持結構不合理的主要表現。
（二）農民急需的生產(chǎn)性公共服務(wù)供給嚴重不足。許多農村地區非常缺乏信息服務(wù)、科技服務(wù)、農機服務(wù)等。一些地方政府領(lǐng)導干部為了追求政績(jì)，大搞形象工程。而農村可持續發(fā)展急需的公共服務(wù)如教育、醫療保障及農村的環(huán)境保護等嚴重短缺。我國農村公共產(chǎn)品供給過(guò)程中存在的結構性矛盾，造成了社會(huì )公共資源的嚴重浪費。
（三）在城鄉收入差距較大的背景下，農村公共產(chǎn)品供給相對短缺。在教育方面，城市公共產(chǎn)品供給多于農村。我國財政預算內農村義務(wù)教育投入嚴重不足。 1994－2000年，預算內農村義務(wù)教育經(jīng)費占農村義務(wù)教育經(jīng)費總額的比重為 57.7%。從結果來(lái)看可，據“五普”資料顯示，農村人口中初中及以上文化程度的占 39.1%，遠低于城市人口占 65.4%的水平。農村人口小學(xué)文化程度占 42.8%，15歲以上文盲率為 8.3%，高于城市 23.8%和4.0%的水平。
（四）相對于落后地區而言，發(fā)達地區農村公共產(chǎn)品供給較多。由于地理位置和資源稟賦的差異，我國農村各地區發(fā)展不平衡。我國東部及沿海發(fā)達地區，政府財力比較強，對中央、省級財政依賴(lài)度不高，而經(jīng)濟發(fā)展落后地區，政府財力比較弱，所以，對于農村公共產(chǎn)品的需求比較大。以農村用電量為例， 2000年、 2004年、 2005年沿海開(kāi)放縣是西部大開(kāi)發(fā) 12省的農村用電量的 2.11、2.95、3.23倍。
二、優(yōu)化我國農村公共品供給結構的對策
（一）加快科教興農步伐，為統籌城鄉發(fā)展提供支持。應該利用科普手段向農民宣傳科學(xué)的生活方式的特征與培養措施。在原有的報紙、書(shū)籍、展覽、培訓、報告會(huì )、廣播、電視、電影等基本的科普形式和傳播手段的基礎上，還應該利用遠程教育、互動(dòng)式科普展示、參與式科普展教、互聯(lián)網(wǎng)等現代傳播手段向農民普及科學(xué)、文明、健康的生活方式。加大對農村人力資源的教育與培訓力度，使現實(shí)與潛在的農民具有較高的科技文化素質(zhì)與技能。建立健全以政府為主導、農民組織為補充的農業(yè)科研、教育與推廣“三位一體”的農業(yè)推廣組織體系。
（二）推進(jìn)農業(yè)行政管理體制改革。農業(yè)行政管理體制改革的總體指導思想是，以增加農民收入為核心，按照統一、效能和責權一致的原則，整合農業(yè)管理部門(mén)職能。在具體推進(jìn)時(shí)，重點(diǎn)是將農業(yè)和農村政策研究、制定與實(shí)施、農產(chǎn)品貿易、農業(yè)生產(chǎn)資料、檢疫檢測認證和農產(chǎn)品質(zhì)量安全、農產(chǎn)品加工與運銷(xiāo)、農產(chǎn)品儲備、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設等與農業(yè)發(fā)展相關(guān)的職能統一劃歸一個(gè)部門(mén)負責，實(shí)行統一管理，逐步建立起一體化、高效的農業(yè)管理體制。統一后的農業(yè)管理部門(mén)可以參照法國的做法將農業(yè)部及其各省農業(yè)廳改為“農業(yè)與農村發(fā)展部”、“農業(yè)與農村發(fā)展廳”，這是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內在要求，也是我國全面實(shí)現小康目標的戰略選擇。在履行職能時(shí)，應該重點(diǎn)加強依法行政體系建設，增強農業(yè)執法機構的公正性和權威性，解決執法主體不清、“裁判員”與“運動(dòng)員”交錯、執法效果低下等問(wèn)題。
（三）加強農村土地制度改革。一方面，要從保護耕地特別是種糧耕地出發(fā)，制定農村非農用地規劃。小城鎮發(fā)展時(shí)要盡量少占耕地，對城鎮發(fā)展確實(shí)需要占用耕地的，要從動(dòng)態(tài)平衡出發(fā)，給予保證，并且按照規定給農民合理的補償；另一方面，要積極探索農民進(jìn)入小城鎮以后原有承包地和宅基地的流轉制度，明確土地流轉的途徑和管理辦法。對已辦理城鎮居民戶(hù)口的農民應退出原有承包地和自留地，由集體經(jīng)濟組織統一安排轉包，發(fā)展土地適度規模經(jīng)營(yíng)。對異地新建村民住宅或已在城鎮購買(mǎi)商品房的，應退出原宅基地，由鎮統一規劃使用。
（四）加大投融資體制改革，為農村市場(chǎng)經(jīng)濟主體提供及時(shí)、充足的資金。生產(chǎn)投入要素特別是資金不足是制約我國農村經(jīng)濟效果的主要因素之一。龍頭企業(yè)、農村合作經(jīng)濟組織、農民經(jīng)紀人等農民組織組織主體都面臨著(zhù)資金短缺問(wèn)題，而且“扶富不扶貧”的現象也十分嚴重。為改變這種狀況，要盡快建立起國家、集體、個(gè)人等多元投入機制，廣泛吸引社會(huì )資金投入到農村。
（五）加快社會(huì )保障制度改革。同時(shí)，為使農民組織化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持久、有效，還必須改革農村社會(huì )保障制度，建立符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的新型農村社會(huì )保障機制，重點(diǎn)應建立健全三大保障體系；一是農村社會(huì )養老保險體系。建立起以社會(huì )統籌和個(gè)人賬戶(hù)相結合的個(gè)人儲蓄積累式的農村社會(huì )養老保險制度；二是社會(huì )醫療保險體系。逐步形成以個(gè)人出資為主、集體補助為輔、政府適量投入的農村合作醫療保險制度；三是社會(huì )救濟福利體系。逐步按最低生活保障線(xiàn)標準對貧困農民提供基本的生活保障。
本站僅提供存儲服務(wù)，所有內容均由用戶(hù)發(fā)布，如發(fā)現有害或侵權內容，請
點(diǎn)擊舉報。
