黨的 十九大首次提出實(shí)施鄉村振興戰略，進(jìn)一步把農業(yè)農村農民問(wèn)題作為關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題，把解決好 “三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，把農業(yè)農村擺上優(yōu)先發(fā)展的位置，必將有力推動(dòng)農業(yè)農村現代化進(jìn)程。 黃梅 要 實(shí)現由農業(yè)大縣向農業(yè)強縣的跨越 ， 實(shí)現農業(yè)農村現代化 ，更應該 提升服務(wù)成效，推動(dòng)鄉村振興 戰略。
工作目標
按照產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉風(fēng)文明，治理有效，生活富裕的總要求，真正的建立起逐步健全城鄉融合發(fā)展的體制機制，加快推進(jìn)農業(yè)農村的現代化，根據黃梅實(shí)際，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，培養造就一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”干部隊伍，建立以農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化品牌化、產(chǎn)業(yè)融合化多功能化為突破口，構建高效優(yōu)質(zhì)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深入推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的農業(yè)兩區建設，切實(shí)保護和提升好基本農田的生產(chǎn)能力，確保糧食安全和優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品有效供給，構建綠色化循環(huán)化可持續的現代農業(yè)生產(chǎn)體系；加快構建以家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)為新型主體，家庭經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營(yíng)和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)相結合的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。為廣大城鄉居民提供安全綠色、環(huán)保、優(yōu)質(zhì)的農副產(chǎn)品供給。
二、2018年鄉村振興戰略目標任務(wù)
（一）繼續狠抓糧棉油生產(chǎn)。抓好糧棉油優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)創(chuàng )建和大規模連片種植工作，糧食播種面積106萬(wàn)畝，總產(chǎn)突破50萬(wàn)噸，棉花播種面積8萬(wàn)畝，總產(chǎn)0.8噸，油菜播種面積46萬(wàn)畝，總產(chǎn)6.15萬(wàn)噸；加大技術(shù)引進(jìn)、試驗和示范推廣，重點(diǎn)開(kāi)展無(wú)公害生產(chǎn)，標準化生產(chǎn)和集成技術(shù)、優(yōu)化模式應用。做好科技抗災、減災工作。推廣稻田綜合種養、糧經(jīng)飼統籌發(fā)展等模式。
（二）發(fā)展壯大特色農業(yè)。繼續抓大型蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社和設施蔬菜基地的發(fā)展，2018年新增露地蔬菜面積2000畝，設施蔬菜面積1000畝，培育5家蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社，爭取省、市級蔬菜產(chǎn)業(yè)項目1-2個(gè)，項目資金30-50萬(wàn)元。開(kāi)展蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社和蔬菜種植大戶(hù)的技術(shù)培訓，加快發(fā)展葡萄、藍莓、楊梅、茶葉等特色農業(yè)。
（三）深入推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快我縣一區五園建設；爭取特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區創(chuàng )建、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項目；大力發(fā)展休閑觀(guān)光農業(yè)，2018年農產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達140億元，農產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值之比達1.8:1。加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng )建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)示范園。新增農業(yè)三品一標產(chǎn)品3個(gè)，確保農業(yè)三品一標產(chǎn)品合格率達到98%。
（四）加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，培育新增規范化農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體2個(gè)。大力發(fā)展農民合作社聯(lián)合社，提高合作層次，擴大合作范圍。深入引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，促進(jìn)龍頭企業(yè)轉型升級。支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。
（五）發(fā)展生態(tài)農業(yè)。發(fā)展農村新能源，加大小型沼氣工程的建設力度，打造特大型生物天然氣與有機肥循環(huán)綜合利用工程亮點(diǎn)，優(yōu)化小沼工程建設的升級版，加強后續服務(wù)。減少化肥農藥施用量，推廣有機肥；做好土壤重金屬污染監測工作。
(六)強力推進(jìn)科技服務(wù)。科技培訓組織70名技術(shù)指導員，培訓科技示范戶(hù)500戶(hù)，建設好科技試驗示范基地4個(gè)，培訓新型職業(yè)農民400名。逐步推進(jìn)農業(yè)科技信息化工作，開(kāi)展農村實(shí)用人才認定工作。植保工作抓好農作物病蟲(chóng)統防統治、監測、試驗示范等工作，確保農作物病蟲(chóng)害損失控制在5%以?xún)?。土肥工作?/span>實(shí)耕地保護與質(zhì)量提升示范區建設，大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)，農作物秸稈綜合利用率達到85%。
(七)加強市場(chǎng)監管。進(jìn)一步加大宣傳培訓和市場(chǎng)執法力度，雙管齊下做好農業(yè)行政執法工作。開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓200人次以上，發(fā)放各種宣傳資料7000份，重點(diǎn)整頓種子市場(chǎng)生產(chǎn)亂象、農藥經(jīng)營(yíng)主體不規范行為，從嚴打擊處罰假劣種子、化肥和假劣違禁農藥銷(xiāo)售行為，完善農資糾紛處理流程，摸索農產(chǎn)品質(zhì)量案件查處，做到市場(chǎng)檢查覆蓋率90%，雙隨機抽查率20%，案件結案率100%，農民投訴回復處理率100%。
三、工作舉措
（一）提升“人”的素質(zhì)，奠定鄉村振興基礎
實(shí)施鄉村振興戰略最關(guān)鍵的就是“人”，包括從事農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的人（勞動(dòng)者）、服務(wù)三農工作的人（服務(wù)者）。就是要在繼續推動(dòng)農業(yè)人口轉移進(jìn)城、降低鄉村人口占比的同時(shí)，注重解決農村人口和農業(yè)勞動(dòng)力的老齡化問(wèn)題，
1、培育一支懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的“三農”干部隊伍。農業(yè)干部是一個(gè)鈕帶，上聯(lián)系黨委政府，下聯(lián)系著(zhù)群眾百姓，對上是領(lǐng)導者的“三農”工作參謀，對下是引領(lǐng)“三農”發(fā)展的排頭兵。要培育一支熱愛(ài)本職工作，能撲下身子為農業(yè)現代化貢獻自己的力量，奉獻自己的青春，不怕苦，不怕累，為農民群眾解決問(wèn)題的農業(yè)隊伍。
培育一支返鄉創(chuàng )業(yè)隊伍。引導部分農民工返鄉，來(lái)自農村的大學(xué)生回鄉，在城市長(cháng)大的科技人員下鄉，到農村去創(chuàng )業(yè)。高起點(diǎn)發(fā)展現代農業(yè)、鄉村休閑旅游養老等產(chǎn)業(yè)。
培育一支新型職業(yè)農民。加大對家庭農場(chǎng)、農民合作社帶頭人等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培訓力度，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。
(二)引導“地”的流轉，優(yōu)化鄉村振興環(huán)境
1、加強耕地設施建設，不斷夯實(shí)農業(yè)基礎。一是大力抓好農田水利建設。在抓好大型泵站更新改造、大型灌區續建配套及蓄水保水工程建設的同時(shí)，加強小型農田水利工程建設，加強丘陵地區抗旱水源建設，加大病險水庫除險加固力度，改善農村水環(huán)境，提高農田的旱澇保收能力。二是加大高標準農田建設。要進(jìn)一步整合國土整治、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、商品糧（棉、油）基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程等項目資金，按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，集中力量、加快建設旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)的高標準農田。三是改善耕地質(zhì)量。加快實(shí)施沃土工程，進(jìn)一步擴大測土配方施肥和土壤有機質(zhì)提升項目規模，鼓勵農民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農家肥，促進(jìn)土壤改良，提高耕地質(zhì)量，夯實(shí)農業(yè)基礎。
2、推進(jìn)土地合理流轉，促進(jìn)農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)。“地”是農業(yè)生產(chǎn)、農民生活、農村發(fā)展的載體。黃梅縣土地平整、肥沃，但長(cháng)期以來(lái)，農業(yè)大而不強、多而不優(yōu)，農民增收缺乏新動(dòng)力、新途徑。特別是農村耕地“碎片化”，路渠修不通、機械難掉頭，技術(shù)、人才、新型農村經(jīng)營(yíng)主體，都無(wú)法進(jìn)入田間、融入生產(chǎn)。十九大報告中提出“鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年?！苯o農民吃了定心丸，使他們放心地將手中閑置土地流轉出去。土地流轉是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎。
3、因地制宜科學(xué)規劃，建設現代農業(yè)示范園。根據縣境內區位、產(chǎn)業(yè)和資源稟賦，按照差異化、規?；?、標準化、集約化發(fā)展方向，因地制宜，科學(xué)規劃布局，建設各具特色的現代農業(yè)示范園區（“一區五園”）。
4、培育地域特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，需要有載體支撐?，F代農業(yè)“產(chǎn)業(yè)園”“科技園”“創(chuàng )業(yè)園”就是這樣的載體。立足黃梅的農業(yè)稟賦和發(fā)展優(yōu)勢，總結過(guò)去“一區五園”等好作法，為更好地出經(jīng)驗、拼實(shí)力、樹(shù)牌子，今后農業(yè)發(fā)展要“布局三區、建設九園”。一是現代農業(yè)示范區，要對接產(chǎn)城融合示范區，以綜合種養提質(zhì)增效為方向，以40萬(wàn)畝為目標，以楊柳湖現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、康宏現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現代乳業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)支撐，建設兩湖地區現代農業(yè)發(fā)展樣板。二是精細農業(yè)發(fā)展區，要對接沿江改革開(kāi)放先行區，以發(fā)展綠色設施蔬菜、種植高效旱地作物方向，以20萬(wàn)畝為目標，以綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)園、小池農民工創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園、城郊農業(yè)等旱地作物試驗園等為重點(diǎn)支撐，探索出一條開(kāi)放型農業(yè)發(fā)展之路。三是農旅一體觀(guān)光區，對接禪文化旅游區，以發(fā)展特色經(jīng)濟林、木本油料、林下經(jīng)濟和蘊含禪文化的農副旅游產(chǎn)品為方向，以40萬(wàn)畝為目標，以柳林玫瑰谷、杉木林苑科技為代表的農旅融合園，油茶、藍莓產(chǎn)業(yè)園，鄂東特色生態(tài)農業(yè)示范園為重點(diǎn)支撐，建設全域旅游的多樣性、差別性旅游目的地。
（三）發(fā)揮“錢(qián)”的引領(lǐng)，滿(mǎn)足鄉村振興需求
“錢(qián)”。 就是要廣辟來(lái)源、多措并舉，按照堅持農業(yè)、農村優(yōu)先發(fā)展的理念，配置公共資源優(yōu)先向“三農”傾斜。堅持農業(yè)、農村優(yōu)先發(fā)展的理念，不能只停留在文件上、停在口頭上，而要貫穿于鄉村規劃制訂的過(guò)程中，貫穿于有關(guān)政策制定的全過(guò)程中，把發(fā)展普惠金融的重點(diǎn)要放到農村，加強對鄉村振興的金融支持，引導社會(huì )資本共同參與鄉村的振興?！?/span>
1、綠色生態(tài)為導向，建立完善農業(yè)補貼制度。資源生態(tài)保護是農業(yè)供給側結構性改革的基礎。“要全面落實(shí)農業(yè)“三項補貼”改革，穩步推進(jìn)國內漁業(yè)價(jià)格補貼改革。強化耕地、草原、林業(yè)、濕地等主要生態(tài)系統農業(yè)補貼補償政策，實(shí)現農業(yè)“休養生息”，生態(tài)資源可持續利用。探索農業(yè)突出環(huán)境問(wèn)題治理和農業(yè)廢棄物綜合利用的有效扶持政策，重點(diǎn)解決耕地重金屬污染、地膜污染，推進(jìn)農作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，支持化肥、農藥減量增效和綠色防控。
2、適應結構調整，完善基礎設施投入機制。發(fā)揮財政資金的調控、引導作用，促進(jìn)農業(yè)結構調整財政支持農業(yè)結構調整，發(fā)揮財政支農資金在農業(yè)結構調整中的引導和調控作用，必須抓住關(guān)鍵環(huán)節，給予支持，才能發(fā)揮財政資金的使用效益。第一個(gè)是“橋”的作用，即怎樣把千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)與千變萬(wàn)化的大市場(chǎng)很好地連接起來(lái)。這就需要解決好三個(gè)問(wèn)題，一是培育市場(chǎng)和開(kāi)拓市場(chǎng)。二是向農民提供準確的市場(chǎng)信息，以信息指導農業(yè)結構調整。三是大力培育“龍頭”企業(yè)，發(fā)展中介組織，形成“公司 農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)訂單協(xié)議等形式，把公司和農戶(hù)聯(lián)系在一起。第二個(gè)是“腦”的作用，即怎樣才能提高農業(yè)科技含量，提高農民的科技素質(zhì)，發(fā)揮科技在農業(yè)結構調整中的推動(dòng)作用，這就需要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是搞好新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、示范和推廣。二是通過(guò)農民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，搞好對農民的科技培訓，提高農民的科技素質(zhì)。
堅定落實(shí)科教興農戰略，完善社會(huì )服務(wù)組織，推進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟結構進(jìn)一步調整。農村第一產(chǎn)業(yè)的調整，應依靠科技進(jìn)步，重點(diǎn)抓好品種更新?lián)Q代，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種，以適應加工增值，滿(mǎn)足市場(chǎng)的需要。第二產(chǎn)業(yè)的調整應把農副產(chǎn)品加工作為重點(diǎn)，并通過(guò)關(guān)、停、轉，并與集鎮建設相結合等途徑，改變生產(chǎn)過(guò)于分散的現狀，形成更高的集約化生產(chǎn)。應以產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后包括信息在內的各種社會(huì )服務(wù)為主，廣泛發(fā)動(dòng)并組建各種民營(yíng)組織，把現在農村中的各種專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)人員普遍發(fā)動(dòng)和組織起來(lái)，完善社會(huì )服務(wù)體系，改變第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的現狀。
3、突出扶持重點(diǎn)，健全高效的市場(chǎng)調控機制。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，要以健全市場(chǎng)機制為目標改革完善農業(yè)支持保護政策。一是繼續深化農產(chǎn)品價(jià)格形成機制改革。在堅持市場(chǎng)化改革取向和保護農民利益并重的基礎上，鞏固完善最低收購價(jià)政策，完善大豆目標價(jià)格，推進(jìn)玉米收儲制度改革和棉花補貼政策轉型調整，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。二是發(fā)揮金融保險政策的杠桿作用。當前重點(diǎn)是加快構建全國農業(yè)信貸擔保體系，并盡快實(shí)現實(shí)質(zhì)性運營(yíng)，為農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔保服務(wù),解決“融資難、融資貴”問(wèn)題；建立完善農業(yè)保險政策，重點(diǎn)發(fā)展符合適度規模經(jīng)營(yíng)需求的多層次、高保障農業(yè)保險產(chǎn)品與服務(wù)。三是支持發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。積極優(yōu)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，完善財政稅收政策，引導其重點(diǎn)發(fā)展農產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，在增強供給效率的同時(shí)，帶動(dòng)農民增收致富。大力發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。加大力度支持代耕代種代收、大田托管、統防統治和統運統銷(xiāo)等市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，轉變傳統農業(yè)小而散的生產(chǎn)方式，推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展。
4、搞好項目規劃，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。調整農業(yè)和農村產(chǎn)業(yè)結構，應以維護良好的生態(tài)環(huán)境，維持良性的生態(tài)循環(huán)為主旨，搞好總體規劃和項目管理。按照可持續發(fā)展的要求，予以切實(shí)認真的審查，凡不符合要求的就不予立項。通過(guò)總體規劃和立項審查的兩道關(guān)口，使農村產(chǎn)業(yè)結構的調整能充分起到促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟長(cháng)期持續穩定發(fā)展的作用。推動(dòng)糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸價(jià)值鏈，培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)者與市場(chǎng)無(wú)縫對接，提高農產(chǎn)品有效供給。同時(shí)，充分利用好國際資源和市場(chǎng)，合理調劑國內余缺，彌補我國耕地和水資源不足的制約,實(shí)現補充國內市場(chǎng)需求、促進(jìn)結構調整、保護國內產(chǎn)業(yè)和農民利益的有機統一。
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