（上海市教科院）
提要 本文提出的二級學(xué)院是指普通高校創(chuàng )辦的或附屬于普通高校的具有制度創(chuàng )新和新運行機制的二級學(xué)院。探討新制二級學(xué)院?jiǎn)?wèn)題是將普通高校的智力優(yōu)勢、資源優(yōu)勢與市場(chǎng)體制的籌資優(yōu)勢有效結合的一種具有前瞻性的戰略。發(fā)展新制二級學(xué)院的基本思路是“一校兩制”，將當前具有緊迫性的規模擴張與具有長(cháng)遠意義的體制改革相結合，兩者同時(shí)并舉，走出一條符合我國實(shí)際的低成本、高效益、有質(zhì)量保障的高等教育發(fā)展道路。因此要進(jìn)一步解放思想，大膽探索，解決大學(xué)與新制學(xué)院在產(chǎn)權關(guān)系、辦學(xué)與管理體制關(guān)系、教學(xué)、師資與辦學(xué)資源等方面的關(guān)系，為二級學(xué)院的健康成長(cháng)奠定基礎。
一、什么是本文所提的二級學(xué)院
本文所討論的二級學(xué)院是指普通高校創(chuàng )辦的或附屬于普通高校的、具有制度創(chuàng )新（包括學(xué)院的辦學(xué)體制、管理體制、籌資體制等）和新的運行機制的二級學(xué)院。
這種二級學(xué)院與目前高校內部的專(zhuān)業(yè)性二級學(xué)院（如文學(xué)院、理學(xué)院、工程學(xué)院、醫學(xué)院）不同，雖然它也可能是一個(gè)專(zhuān)業(yè)性學(xué)院，但并不因為其是專(zhuān)業(yè)學(xué)院而成為二級學(xué)院，即它不受學(xué)科專(zhuān)業(yè)限制，以辦學(xué)、管理和籌資體制等區別于傳統的校內專(zhuān)業(yè)性二級學(xué)院，傳統二級學(xué)院的人財物由學(xué)校實(shí)施統一管理，實(shí)行統收統支。
然而，從某種意義上說(shuō)，這種新制二級學(xué)院類(lèi)似于某些高校近年來(lái)創(chuàng )辦的中外合作二級學(xué)院，如上海大學(xué)的悉尼工商學(xué)院等，但不局限于中外合作舉辦的二級學(xué)院，它還包括事企合作、混合籌資的民辦學(xué)院等其他辦學(xué)體制或運行機制的二級學(xué)院。
因此，本文所指的二級學(xué)院的最本質(zhì)特征可以歸結為“一校兩制”，即普通公立高校舉辦的、具有民辦運行機制的，或以混合所有制為基礎的非傳統型的二級學(xué)院。
二、為什么要探討具有新運行機制的二級學(xué)院?jiǎn)?wèn)題
自從鄧小平同志南巡以來(lái)，我國各方面的改革取得了重要突破和進(jìn)展，高等教育界解放思想，大膽探索，新的辦學(xué)類(lèi)型與學(xué)校相繼出現。尤其是近兩年來(lái)，面對廣大居民接受高等教育的強烈愿望和需求，我國出現了各種類(lèi)型的相對獨立的或隸屬于普通高校的學(xué)院，僅上海地區就有數十所。這些新辦的學(xué)院大致有下述四種類(lèi)型：(1)普通高校從80年代初舉辦大學(xué)分校到90年代舉辦各種類(lèi)型的相對獨立的或附屬的二級學(xué)院，如中外合作學(xué)院、學(xué)校與企業(yè)集團合作舉辦的各類(lèi)學(xué)院、學(xué)校與市、縣政府或其他機構合作舉辦的社區學(xué)院等；(2)針對普通高校滿(mǎn)足不了日益增長(cháng)的對高等教育的強勁需求，各類(lèi)具有民辦性質(zhì)的基本獨立的以學(xué)歷文憑考試，或自學(xué)助考等為主的社區、民辦學(xué)院等；(3)近階段又出現了以培養高職學(xué)生為己任的各種大學(xué)附屬或獨立的高職學(xué)院；(4)各類(lèi)成人進(jìn)修學(xué)校主動(dòng)參與各種學(xué)歷文憑證書(shū)類(lèi)的教育，或學(xué)校整體介入，或舉辦部分專(zhuān)科班；等等。
應當看到，前述各類(lèi)新辦的相對獨立的學(xué)院和二級學(xué)院是高等教育適應社會(huì )市場(chǎng)需求的必然產(chǎn)物，然而，由于長(cháng)期以來(lái)，政府對舉辦高等院校的嚴格控制，迅猛發(fā)展的獨立院校和二級學(xué)院難免存在這樣或那樣的問(wèn)題和矛盾。首先，大部分獨立舉辦的具有民辦性質(zhì)的高等學(xué)院主要以招收高考“落榜生”，以學(xué)歷文憑、證書(shū)教育或自學(xué)助考等為主，但又基本上與普通高校同類(lèi)專(zhuān)業(yè)教學(xué)培養計劃相類(lèi)似。招收高考的“落榜生”，為寬進(jìn)嚴出打開(kāi)了大門(mén)，但是與普通和成人高校相比未免有不正規的形象與地位，因而，其未來(lái)發(fā)展會(huì )受到相應的限制；
其次，據調查，各類(lèi)新辦院校的教師資源，除了部分退休教師外，也聘用了一部分普通高校在職教師兼課，這就難免與普通高校在教師使用上發(fā)生矛盾和沖突，而且，普通高校本身正進(jìn)行著(zhù)校內人事和管理制度的改革?？梢栽O想，如果普通高校教師工作量飽滿(mǎn)，并有相應的教育教學(xué)激勵機制，那對這些新辦學(xué)院將產(chǎn)生何種影響是不言自明的。這就說(shuō)明，從長(cháng)遠看，其師資隊伍的基本保證和穩定存在著(zhù)一定的隱患；
第三，盡管不少新辦學(xué)院在創(chuàng )辦初都曾表示，要將學(xué)院辦成具有自身特色的、不同于傳統大學(xué)學(xué)院的新型學(xué)院，但由于當前我國高教管理部門(mén)對新老學(xué)院的統一管理模式，學(xué)院的辦學(xué)與教學(xué)特色較難形成；等等。
三、一校兩制：發(fā)展新制二級學(xué)院的基本思路
鑒于當前在新辦學(xué)院發(fā)展中所存在的或潛在的問(wèn)題和矛盾，我們有必要重新審視高教發(fā)展與院校擴張之間的關(guān)系，以順利實(shí)現規模發(fā)展與體制改革同步并舉的戰略。
我們認為，在當前以及下一階段推進(jìn)高等教育發(fā)展的宏觀(guān)背景下，高教主管部門(mén)和高校應進(jìn)一步解放思想，大膽探索和實(shí)踐，抓住機遇，推進(jìn)改革，以體制和機制的改革促發(fā)展，使新制學(xué)院和二級學(xué)院真正成為整個(gè)高等教育的重要組成部分。七、八十年代以來(lái)，我國高等教育所經(jīng)歷過(guò)的學(xué)校及規模的擴張、收縮、調整和整頓的歷史經(jīng)驗和教訓表明，簡(jiǎn)單的處延式發(fā)展模式不僅有可能而且實(shí)際上出現了高等教育質(zhì)量的滑坡，同時(shí)也引起了體制與機制上一定程度的混亂。為此，采取改革性的發(fā)展政策，使規模擴張與體制（包括辦學(xué)體制、管理體制、籌資體制等）改革同步并舉，并穩步推進(jìn)將有利于實(shí)現黨中央和國務(wù)院提出的中國高等教育改革與發(fā)展的目標，是一種長(cháng)遠之計。
以“一校兩制”方式實(shí)現規模擴張與體制改革同步推進(jìn)的戰略，有利于我國高等教育改革的深化，有利于加快形成與我國經(jīng)濟、財政體制相適應的高等學(xué)校多元的辦學(xué)主體和多渠道的籌資體制，有利于根本上解決高等教育發(fā)展中的質(zhì)量問(wèn)題，從而為國際高等教育提供具有中國特色的發(fā)展模式、發(fā)展道路與發(fā)展經(jīng)驗。我國80年代以來(lái)開(kāi)始逐漸改變政府包辦高等教育的傳統體制，原有的單一的財政撥款逐步為多渠道經(jīng)費籌措所取代，在探討窮國辦大教育的實(shí)踐中開(kāi)始積累了政府—社會(huì )—家庭—學(xué)生等廣泛參與的新體制和運行機制。世紀至交的中國高等教育又將迎來(lái)新一輪高等教育快速發(fā)展的時(shí)期，從深化高等學(xué)校辦學(xué)體制改革和管理體制改革的角度來(lái)設計高等教育發(fā)展的途徑、模式與格局，關(guān)系到我國高等教育健康發(fā)展的問(wèn)題，即將什么樣的高等教育帶入21世紀。
當前，我們正處于社會(huì )主義初級階段，這是一種經(jīng)濟尚不發(fā)達的社會(huì )主義，從長(cháng)遠來(lái)看，我國政府實(shí)行的科教興國國策客觀(guān)上需要高等教育的大發(fā)展。借鑒近20年來(lái)我國經(jīng)濟體制改革成功的經(jīng)驗，走出國有經(jīng)濟大一統的集中體制，實(shí)行國有制、股份制、合作制、個(gè)體制等多種所有制并存的體制，對推動(dòng)我國經(jīng)濟結構調整和發(fā)展起到了十分重要的作用。
鑒于這一考慮，我們認為，調整、改制、創(chuàng )辦新制學(xué)院和二級學(xué)院是世紀至交我國高等教育改革與發(fā)展的一項具有時(shí)代意義的戰略抉擇和政策舉措，其基本思路包括下述幾個(gè)方面。
1.在“一校兩制”上做文章，探索公有制多種形式和多種所有制在高等教育中的實(shí)現途徑。近10年來(lái)，尤其是近5年來(lái)，我國已在非政府，或民辦高等教育方面邁出了極其重要的一步，但無(wú)論從學(xué)校數量和學(xué)生入學(xué)比例兩項指標來(lái)看均處于相當低的水平。在社會(huì )高等教育需求不斷增長(cháng)和政府財政能力十分有限的現實(shí)條件下，尋求非政府資金的投入是未來(lái)高等教育發(fā)展所必須考慮的一個(gè)基本問(wèn)題。一校兩制，從經(jīng)濟上分析，其實(shí)質(zhì)是向體制改革要資金，同時(shí)形成高等學(xué)校按社會(huì )需求辦學(xué)的機制，這是未來(lái)高等學(xué)校需求約束、需求導向（按需辦學(xué)）機制的經(jīng)濟基礎。
這種“一校兩制”可以是民辦性質(zhì)的，也可以是混合所有制性質(zhì)的，取決于學(xué)校發(fā)展方向、現有條件與優(yōu)勢和學(xué)科性質(zhì)。學(xué)費收入、各種非政府渠道資金投入，以及通過(guò)其他金融籌資方式籌資（包括設立學(xué)?；?、銀行貸款、資本市場(chǎng)籌資等）將成為這些新制學(xué)院的主要資金來(lái)源。應當強調的是，雖然新制學(xué)院與傳統學(xué)院很重要的區別是經(jīng)費籌措體制與格局，但并不僅僅如此，關(guān)鍵要看與經(jīng)費籌措體制相應學(xué)院的辦學(xué)、管理和運行體制。
2.調整和創(chuàng )辦新制學(xué)院是從實(shí)際出發(fā)，走符合中國國情的低成本高擴張道路的理性選擇。新制二級學(xué)院（不局限于二級學(xué)院）在創(chuàng )辦初一般以專(zhuān)科層次為主，同時(shí)，作為一種上述所討論的新體制，學(xué)院將更注重管理與運行效率，注重各類(lèi)經(jīng)費支出。由于其與所依托大學(xué)在資源使用（包括校舍、實(shí)驗設備等）、師資聘用等方面的有利條件，相對地成本較普通高校為低。這一特點(diǎn)在當前尤為重要，在政府財政經(jīng)費短缺、各渠道經(jīng)費有限的背景下，開(kāi)辟低成本的高教發(fā)展新途徑，不失為政府政策選擇的上策。
另一方面，從現有普通高校資源合理使用的角度考慮，學(xué)校本身也面臨著(zhù)人力和物力資源的有效和充分利用的問(wèn)題（包括現有師資隊伍的充分使用、退體教師資源的繼續利用、學(xué)校設施與各類(lèi)專(zhuān)業(yè)設備的充分利用等），創(chuàng )辦從屬于自身的二級學(xué)院可從一定程度上解決這一問(wèn)題。需要指出的是，新制二級學(xué)院將通過(guò)嚴格的成本核算與學(xué)校建立相應的經(jīng)濟關(guān)系。
3.依托普通高校有利于保證二級學(xué)院人才培養的質(zhì)量，并確立以質(zhì)量求學(xué)院生存的社會(huì )與需求約束機制。普通高校經(jīng)過(guò)數十年的發(fā)展過(guò)程，在人才培養方面具有非常明顯的優(yōu)勢，而高等教育層次的人才培養并非單純是錢(qián)的問(wèn)題。這也是本文為什么將新制二級學(xué)院作為探討重點(diǎn)的一個(gè)最主要的原因和出發(fā)點(diǎn)。
4.從國際高等教育改革與發(fā)展的共同趨勢中我們同樣可以找到一些有價(jià)值的、富有啟發(fā)性的經(jīng)驗，當然，這并不是說(shuō)我們有現成的模式可以照搬、照抄。國際高等教育改革和發(fā)展的經(jīng)驗表明，各國在面臨高等教育需求擴張時(shí)都采用了適合本國實(shí)際的方式，其中，部分發(fā)達國家和發(fā)展中國家創(chuàng )辦大學(xué)附屬學(xué)院的經(jīng)驗對我們同樣有參考價(jià)值。
印度的加爾各答大學(xué)為適應80年代印度高等教育的迅速發(fā)展，采用了大學(xué)附屬學(xué)院的模式，即興辦附屬于加爾各答大學(xué)的科學(xué)技術(shù)學(xué)院（相當于我國的專(zhuān)科層次），至80年代末，該大學(xué)所舉辦的211所附屬學(xué)院覆蓋了印度整個(gè)北部地區，各附屬學(xué)院辦學(xué)模式多種多樣，既有全日制學(xué)校，也有夜校和部分時(shí)間制學(xué)院，開(kāi)設的專(zhuān)業(yè)涵蓋文、理、工、農等，加爾各答大學(xué)從而成為帶動(dòng)印度北部地區高等教育發(fā)展的龍頭。
位于土耳其首都的安卡拉大學(xué)作為國內一流水平的大學(xué)，也通過(guò)多學(xué)院模式推進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，在其所建的普通學(xué)院和研究生院之外，還建立了多所附屬型的高級技術(shù)學(xué)院，以培養中高級技術(shù)型、工藝型人才。
英國著(zhù)名的倫敦大學(xué)也在自身發(fā)展過(guò)程中注重發(fā)展與其他機構共同負責的聯(lián)合學(xué)院，包括倫敦商業(yè)學(xué)院、皇家音樂(lè )學(xué)院等，這些學(xué)院的授課教師全部由倫敦大學(xué)選派。
可以說(shuō)，將大學(xué)的智力優(yōu)勢和無(wú)形資產(chǎn)優(yōu)勢與適應市場(chǎng)體制的籌資優(yōu)勢相結合是國際高等學(xué)校規模擴展的一個(gè)共同經(jīng)驗。
四、大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng )新，探索一校兩制的二級學(xué)院
用改革與發(fā)展并舉的思路來(lái)探討新制二級學(xué)院的創(chuàng )辦與建設有許多問(wèn)題需要我們去探索、去實(shí)踐，當務(wù)之急的是，各級政府和高校決策層應正確認識新制二級學(xué)院對推進(jìn)我國高等教育改革與發(fā)展的重要作用，用戰略眼光把握新制二級學(xué)院對未來(lái)我國高等教育體制的特殊貢獻，在此基礎上，大膽改革，勇于創(chuàng )新，在實(shí)踐中探索符合當前實(shí)際，并具有可持續發(fā)展特征的大學(xué)新制二級學(xué)院。
調整現有部分獨立或傳統、準傳統型的二級學(xué)院，以及創(chuàng )辦新制二級學(xué)院，在高校辦學(xué)政策和體制上還需解決一系列問(wèn)題：
——二級學(xué)院的管理方式與運行模式如何從體制和機制上確立其面向社會(huì )、適應市場(chǎng)、自主辦學(xué)的低成本、高效率及具有質(zhì)量保證的相對獨立的地位；
——建立并形成適應社會(huì )經(jīng)濟動(dòng)態(tài)的學(xué)院教學(xué)教育管理與調整機制，從體制和機制上保證新制二級學(xué)院的生存能力和競爭力；在強化學(xué)院經(jīng)費籌措和支出管理的基礎上，建立適合新制二級學(xué)院的成本核算與管理體系，并以此作為該類(lèi)學(xué)校（院）收費政策與籌融資政策的依據。為此，有必要重新審視現行收費制度，盡快形成適合新制二級學(xué)院運行的以準成本收費為核心的學(xué)院經(jīng)費籌集和補償制度，為廣泛吸收社會(huì )各類(lèi)資金，拓寬籌資渠道進(jìn)行先期嘗試；
——從管理和政策上解決普通大學(xué)與其所屬的新制二級學(xué)院的資產(chǎn)、設備、人事、教學(xué)等重大問(wèn)題的關(guān)系，為新制二級學(xué)院的健康發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境；
——有必要探討如何實(shí)行新制二級學(xué)院的管理與監控的問(wèn)題，包括人才培養質(zhì)量的評估；
——如何抓住當前有利時(shí)機推進(jìn)高等教育相應的辦學(xué)、管理、教學(xué)、籌資體制改革的進(jìn)一步深化，真正從整個(gè)高等教育改革與發(fā)展的高度來(lái)設計、規劃、協(xié)調新制二級學(xué)院；
——建議中央和有關(guān)政府實(shí)行部分省市或地區對新制二級學(xué)院的試點(diǎn)，或更進(jìn)一步進(jìn)行整個(gè)高等教育改革的先行改革試點(diǎn)，如上?？勺鳛楦叩冉逃母锞C合試點(diǎn)市，為下一階段全面推進(jìn)我國高等教育改革創(chuàng )造條件，提供經(jīng)驗和教訓，為我國高等教育跨世紀發(fā)展奠定基礎。
