改革開(kāi)放以來(lái)，我國高等教育從小到大，從弱到強，逐步實(shí)現了大眾化的目標，中國成為名副其實(shí)的教育大國。
世紀之交，我國高等教育更發(fā)生了巨大而深刻的變化。進(jìn)入后大眾化時(shí)代，隨著(zhù)高等教育規模的急劇擴大，高等教育的層次、結構、布局和質(zhì)量等也受到了前所未有的關(guān)注。
改革開(kāi)放的頭20年，是我國高等教育事業(yè)規模穩步擴大的一個(gè)時(shí)期。從1978年到1998年的20年間，我國普通高校從598所增加到1022所，普通高等教育招生規模從40萬(wàn)人增加到108萬(wàn)人，招生數量年平均增長(cháng)率在9%左右。
但這個(gè)發(fā)展規模和速度，還遠遠不能滿(mǎn)足我國人口、社會(huì )經(jīng)濟和文化發(fā)展對于高等教育的需求。為此，1999年中國政府作出了進(jìn)一步擴大高等教育招生規模的重大決定。當年招生159.68萬(wàn)人，比上年招生人數增加51.32萬(wàn)人，由此中國高等教育的毛入學(xué)率以平均每年1.54個(gè)百分點(diǎn)的速度快速增長(cháng)，到2002年毛入學(xué)率達到15%，比預定計劃提前8年進(jìn)入高等教育大眾化階段。
根據教育部2007年的統計，當年中國高等教育的毛入學(xué)率已達23%，接受各種形式高等教育的總人數超過(guò)2700萬(wàn)人，高校在校學(xué)生人數躍居世界之首。
高校擴招是中國高等教育影響社會(huì )發(fā)展的典型事件，它不僅拉動(dòng)了當時(shí)的內需，間接推動(dòng)了當時(shí)國民經(jīng)濟和社會(huì )的可持續發(fā)展，而且有力地促進(jìn)了高等教育本身與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行戰略轉型。
擴招加速了高等教育辦學(xué)體制改革的進(jìn)程。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》拉開(kāi)了探索高等教育體制改革的序幕，1999年高校擴招推動(dòng)了高等教育改變辦學(xué)體制，實(shí)行投入、經(jīng)營(yíng)、管理多元化，開(kāi)展多種形式辦學(xué)。
經(jīng)過(guò)8年多的持續努力，高等教育管理體制取得了重大進(jìn)展。這項改革覆蓋面廣，涉及到900多所高校，克服了部門(mén)和地方條塊分割、重復辦學(xué)、資源浪費的弊病。中央和省級政府兩級管理，以省級政府管理為主的我國高等教育管理的新體制已經(jīng)形成。
與此同時(shí)，擴招也推動(dòng)了教育制度創(chuàng )新，帶動(dòng)高校打破傳統的封閉模式，更加開(kāi)放地面向社會(huì )辦學(xué)。
經(jīng)過(guò)多年的努力，中國的高等教育已經(jīng)提前實(shí)現了大眾化的發(fā)展目標，進(jìn)入了后大眾化時(shí)代，隨著(zhù)高等教育規模的急劇擴大，高等教育質(zhì)量問(wèn)題日益引起了社會(huì )各界乃至黨和國家的高度重視。
為加快我國高水平大學(xué)的建設，我國先后實(shí)施了“211工程”、“985工程”、“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”(簡(jiǎn)稱(chēng)“質(zhì)量工程”)。
1991年，作為高等教育的一種非均衡發(fā)展戰略，“211工程”在《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展十年規劃和第八個(gè)五年計劃綱要的報告》中被正式提及。1995年，《“211工程”總體建設規劃》發(fā)布，“211工程”正式啟動(dòng)建設。2002年，“211工程”納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃，從2002年起實(shí)施。
“211工程”是一個(gè)以?xún)A向性資金為保障實(shí)現重點(diǎn)辦學(xué)、有選擇地發(fā)展高等教育事業(yè)的工程。截至“十五”規劃末期，“211工程”共安排建設資金292.94億元,其中中央專(zhuān)項資金為87.55億元。
“211工程”為隨之深入推進(jìn)的“985工程”奠定了重要和穩固的基礎。為促進(jìn)一流大學(xué)的創(chuàng )建，1999年國務(wù)院批轉教育部《面向21世紀教育振興行動(dòng)計劃》，決定重點(diǎn)支持若干所大學(xué)進(jìn)入國際先進(jìn)行列，簡(jiǎn)稱(chēng)“985工程”。
與“211工程”不同，“985工程”是在前者努力的基礎上向更高的奮斗目標前進(jìn)的具體行動(dòng)綱領(lǐng)，創(chuàng )建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科是其核心的目標。其一期工程側重學(xué)校的整體建設和重點(diǎn)學(xué)科建設；二期則是“鞏固一期建設成果，為創(chuàng )建世界一流大學(xué)和一批國際知名的高水平研究型大學(xué)進(jìn)一步奠定堅實(shí)基礎，使一批學(xué)科達到或接近國際一流學(xué)科水平”。
國家通過(guò)“211工程”和“985工程”的建設，形成了一批高水平的綜合性研究型大學(xué)，增強了高校的拔尖創(chuàng )新人才的培養能力、科研實(shí)創(chuàng )新能力和為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)的能力，獲得了一批具有標志性、突破性和對經(jīng)濟社會(huì )法制具有重大意義與推動(dòng)作用的重大成果。
教育質(zhì)量問(wèn)題，是高等教育在“大眾化”階段中遇到的比較突出的問(wèn)題。為切實(shí)把高等教育的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上，2007年教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《教育部、財政部關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)工程的意見(jiàn)》，決定實(shí)施“質(zhì)量工程”，這是新時(shí)期深化本科教學(xué)改革，提高本科教學(xué)質(zhì)量的重大舉措。
實(shí)施高等教育“質(zhì)量工程”，面對的對象包含了所有高校，使中國的高等教育在質(zhì)量普遍提高方面取得了多方面的成就，并完善了相應的制度建設，積累了豐富的評價(jià)和管理的經(jīng)驗。
高等教育的改革和發(fā)展是需要多方面探索的,數量的發(fā)展只是其中一個(gè)指標。為了保證中國高等教育健康、快速、多元化和高質(zhì)量的發(fā)展，20世紀80年代以來(lái)，相關(guān)的研究、試驗和探索蓬勃地發(fā)展起來(lái)。一方面成立了相關(guān)行業(yè)組織，對諸如高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)課程設置、結構布局調整、管理體制、辦學(xué)自主權、教學(xué)評價(jià)、校企合作、社會(huì )力量辦學(xué)、后勤社會(huì )化、科技創(chuàng )新、學(xué)術(shù)規范、招生分配制度、學(xué)籍學(xué)分制度、貧困生助學(xué)貸款和勤工儉學(xué)制度等進(jìn)行了長(cháng)期持續的探討；另一方面逐步制定了相關(guān)的法律法規和發(fā)展規劃，中國高等教育開(kāi)始走上依法、有序發(fā)展的軌道。
與此同時(shí)，高校的快速發(fā)展也導致了一些不容忽視的新的矛盾、困難和問(wèn)題。隨著(zhù)高等教育的持續發(fā)展，高校擴招的第一批學(xué)生分別于2002年和2003年步入就業(yè)市場(chǎng)，擴招政策對于中國社會(huì )發(fā)展和高等教育自身結構、功能的影響也逐漸凸顯，尤其近兩三年來(lái)，高等學(xué)校畢業(yè)生的初次就業(yè)率降低成為一個(gè)不爭的事實(shí)。
由于歷史的原因和經(jīng)濟、文化發(fā)展存在不均衡的原因，高等教育在東西部的發(fā)展、大中城市的發(fā)展都存在較大的差異，一些重點(diǎn)高校和一般院校之間的差距也越來(lái)越大，致使高等教育的層次和結構仍存在問(wèn)題，發(fā)展狀態(tài)不太理想，造成了教育資源新的緊張形勢。
此外，由于規模的擴大和辦學(xué)資源(包括教學(xué)、住宿、餐飲等硬件設施，以及師資、管理等軟件資源)的緊缺和相對落后，在一定程度上造成了教學(xué)質(zhì)量的滑坡，培養的人才不達標。一些院校在大發(fā)展條件下質(zhì)量難以保證，一些地方高校的擴招持續沖動(dòng)難以遏制，導致了教育公平和效益的沖突，并在一定程度上造成巨大的就業(yè)壓力。
從某種意義上說(shuō)，高等教育大眾化本質(zhì)上體現了規模擴張的目的，高等教育在質(zhì)量普遍提高方面也取得了多方面的成就，不過(guò)高等教育還面臨結構的變化、布局的合理、質(zhì)量的提高、評價(jià)的導向、制度的創(chuàng )新等一系列更深層的發(fā)展問(wèn)題，高等教育的改革與創(chuàng )新仍有較大的拓展和試驗空間。
聯(lián)系客服
