1月21日，騰訊財經(jīng)獲悉，銀監會(huì )昨日對其內設部門(mén)進(jìn)行大規模調整后，各部門(mén)“一把手”近期將不會(huì )出現調動(dòng)。銀監會(huì )兩名官員對騰訊財經(jīng)表示，盡管所在部門(mén)已被整合，但其對內、對外目前仍按原有職務(wù)辦公。
事實(shí)上，銀監會(huì )亦表示，此次監管架構改革將有一個(gè)月過(guò)渡期。過(guò)渡期內，各部門(mén)按照原有分工，繼續履行與有關(guān)部委溝通聯(lián)系、受理市場(chǎng)準入事項等職責，做到對內無(wú)縫隙銜接，對外無(wú)感覺(jué)過(guò)渡。
值得注意的是，一名接近監管層的人士向騰訊財經(jīng)透露，由于銀監會(huì )將原“融資擔保部”更改為“普惠金融部”，負責監管P2P、小貸等非持牌機構。因此，原融資擔保部主任李均峰將出任普惠金融部主任一職，“可能性非常大，幾乎可以坐實(shí)”。
該人士還表示，新上任的銀監會(huì )副主席曹宇將分管普惠金融部。
1月20日，銀監會(huì )宣布進(jìn)行內設機構重大調整，這是銀監會(huì )成立12年首次在架構上的大規模改革。銀監會(huì )此次組織架構改革的主要內容包括：
分拆銀行二部及非銀部 單設信托部、城商行部
此次監管架構改革，銀監會(huì )首先分拆“銀行二部”，將其原有的“城商行”監管職能單拿出來(lái)，設立“城商行部”，專(zhuān)司對城市商業(yè)銀行、城市信用社和民營(yíng)銀行的監管職責；
此外，銀監會(huì )還分拆“非銀部”，將其原有的“信托行業(yè)”監管職能單拿出來(lái)，設立“信托部”，專(zhuān)司對信托業(yè)金融機構的監管職責。
早在本月初，騰訊財經(jīng)獨家報道銀監會(huì )將新設信托部一事。信托業(yè)人士對騰訊財經(jīng)表示，銀監會(huì )單設信托部的考量在于，信托業(yè)總資產(chǎn)規模已發(fā)展至12.9萬(wàn)億元（2014年9月末數據），僅次于銀行業(yè)，因此行業(yè)對于“專(zhuān)業(yè)化管理”的呼聲較大。
銀監會(huì )官方表態(tài)，目前銀行業(yè)在資產(chǎn)規模和業(yè)務(wù)復雜程度等方面發(fā)生巨大變化，特別是中小銀行和非銀行金融機構穩步發(fā)展，為實(shí)體經(jīng)濟提供了多層次、多元化的金融服務(wù)，因此銀行業(yè)的改革創(chuàng )新發(fā)展迫切要求監管部門(mén)提升專(zhuān)業(yè)化監管水平。
P2P由普惠金融部監管 副主席曹宇分管
銀監會(huì )將原來(lái)的統計部、銀行業(yè)案件稽查局、融資性擔保業(yè)務(wù)工作部，三部門(mén)進(jìn)行改造，設立“審慎規制局”，牽頭非現場(chǎng)監管工作，統一負責銀行業(yè)審慎經(jīng)營(yíng)各項規則制定；設立“現場(chǎng)檢查局”，負責全國性銀行業(yè)金融機構現場(chǎng)檢查；設立“銀行業(yè)普惠金融工作部”，牽頭推進(jìn)銀行業(yè)普惠金融工作。
其中，普惠金融部將主管備受關(guān)注的網(wǎng)貸（P2P）行業(yè)。此外，普惠金融部的監管范圍還包括小微、三農等薄弱環(huán)節服務(wù)，以及小貸、融擔等非持牌機構。
此前，外界一直默認P2P將由銀監會(huì )創(chuàng )新部負責，而該部門(mén)主任王巖岫也多次在公開(kāi)場(chǎng)合表達對互聯(lián)網(wǎng)金融監管的態(tài)度。對此，一名監管層人士向騰訊財經(jīng)透露，創(chuàng )新監管部將主要負責前期行業(yè)規則制定，但并不承擔日常監管性工作。
該人士還透露，銀監會(huì )副主席曹宇將分管普惠金融部。1月14日，曹宇接替調任天津市副市長(cháng)的閻慶民，擔任銀監會(huì )副主席一職。
五部門(mén)按監管職責更名
銀監會(huì )按監管職責內容，對原來(lái)的銀行監管一、二、三、四部，以及合作金融機構監管部進(jìn)行重新命名：銀行一部更名為“大型商業(yè)銀行監管部”；銀行二部更名為“全國股份制商業(yè)銀行監管部”；銀行三部更名為“外資銀行監管部”；銀行監管四部更名為“政策性銀行監管部”；合作金融機構監管部更名為“農村中小金融機構監管部”。
實(shí)行專(zhuān)業(yè)化監管 前臺監管部門(mén)占比近80%
此次組織架構改革后，銀監會(huì )內設部門(mén)從28個(gè)整合至22個(gè)：辦公廳、政策研究局、審慎規制局、現場(chǎng)檢查局、法規部、普惠金融部、信科部、創(chuàng )新部、消保局、政策銀行部、大型銀行部、股份制銀行部、城市銀行部、農村金融部、處置辦、外資銀行部、非銀部、財會(huì )部、國際部、監察局、人事部、宣傳部。
值得注意的是，基于提升專(zhuān)業(yè)化監管水平的考量，銀監會(huì )此次監管架構改革將機構和人員編制向前臺監管部門(mén)傾斜。調整后的22個(gè)內設部門(mén)中，監管部門(mén)從過(guò)去的11個(gè)增加到17個(gè)，占部門(mén)總數的77.3%。
銀監會(huì )表示，此次監管架構改革將有一個(gè)月的過(guò)渡期。過(guò)渡期內，各部門(mén)按照原有分工，繼續履行與有關(guān)部委溝通聯(lián)系、受理市場(chǎng)準入事項等職責，做到對內無(wú)縫隙銜接，對外無(wú)感覺(jué)過(guò)渡。
向派出機構放權 建立行政許可負面清單
此次監管架構改革，銀監會(huì )還進(jìn)一步明確了總會(huì )與派出機構之間的風(fēng)險監管職責和權力，其重點(diǎn)是清減下放行政權力。
銀監會(huì )表示，對于全國性機構，主要由總會(huì )各機構監管部門(mén)承擔風(fēng)險監管主體責任，派出機構負相應監管協(xié)助責任；對于地方性機構，總會(huì )僅對法人機構的新設籌建、市場(chǎng)退出、重組改制和破產(chǎn)重整進(jìn)行審批，其他市場(chǎng)準入權力下放給銀監局，并由注冊所在地派出機構承擔風(fēng)險監管主體責任，總會(huì )相應監管部門(mén)負指導責任。
同時(shí)，建立總會(huì )對派出機構履行準入管理，以及監管盡職情況的后評價(jià)機制；建立行政許可負面清單和問(wèn)責清單。凡發(fā)生派出機構未盡到屬地主體監管責任的，總會(huì )可視情況約束或上收監管權力，實(shí)現對派出機構按履職能力進(jìn)行差異化授權和嚴格問(wèn)責。調整后，實(shí)現還權于市場(chǎng)，讓權于社會(huì )，放權于基層。
