美國在二戰后的崛起之路并非一帆風(fēng)順。

蘇聯(lián)虎視眈眈，歐洲渴望復興。1944年7月在布雷頓森林會(huì )議上關(guān)于國際貨幣主導權的爭執，也可以看見(jiàn)英國人根本不甘心將世界領(lǐng)袖的交椅讓給美國，“日不落帝國”渴望著(zhù)通過(guò)繼續維持國際金融體系以英鎊為中心貨幣，進(jìn)而繼續主宰世界經(jīng)濟。

美國能夠一路領(lǐng)跑至今，根本原因在于其足可以成為世界任何一個(gè)國家榜樣的人才戰略。根據聯(lián)合國一項統計，截至2005年，全世界大約有30個(gè)國家制定了便利高技能人才入境的政策或計劃，其中一半以上是發(fā)達國家。相對于大多數發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，德國、英國、法國等傳統發(fā)達國家的人才戰略與制度已經(jīng)非常值得稱(chēng)贊，并都開(kāi)通了人才憑借才能、技能、投資獲得簽證、綠卡以及隨后入籍的渠道，甚至許可這些來(lái)自外國的人才保留雙重國籍。但是，“一山還比一山高”，相對美國來(lái)說(shuō)，這些傳統發(fā)達國家在人才戰爭中依然不夠積極主動(dòng)，不夠開(kāi)放兼容。

直接“搶劫”人才資源，只能是特殊時(shí)代的“特殊做法”。美國隨后開(kāi)始改革移民、留學(xué)教育、科研等制度，從直接爭奪人才的短期戰略過(guò)渡到長(cháng)期引進(jìn)人才的制度建設上來(lái)。美國戰后第一部強調技術(shù)移民的《1952年移民法》就是在這種背景下出臺，該法規定全部移民限額中的50％用于引進(jìn)美國急需的、受過(guò)高等教育的、有突出才能的各類(lèi)人才?！?965年移民法》、《1990年移民法》又先后進(jìn)行了補充。符合“國際利益豁免”的優(yōu)秀人才可以直接申請綠卡，而具有世界級水準的“杰出人才”甚至不需要先在美國居住以及擁有工作。另外，1990年，美國政府還專(zhuān)門(mén)設立了H1B非移民工作簽證，該類(lèi)簽證必須由美國雇主為具備本科學(xué)歷的高技能外國公民進(jìn)行申請，從而將引進(jìn)人才與自身需要相結合起來(lái)。這一簽證為短期引進(jìn)外國人才而服務(wù)，但也接納外國人才的移民傾向。

前美國人口普查局局長(cháng)肯尼斯•普萊維特(Kenneth Prewitt)就指出：“年輕的外國人才涌入可以填補我們的勞動(dòng)力缺口，提供關(guān)鍵技術(shù)，并培育新興產(chǎn)業(yè)。”

憑借日漸積累的硬件、軟件等各方面優(yōu)勢，全球頂尖人才也源源不斷地從歐洲、亞洲、非洲流入到美國，尋找著(zhù)他們的“美國夢(mèng)”。英國B(niǎo)BC援引OECD報告甚至聲稱(chēng)，全世界62%的“頂尖科學(xué)家”都居住在美國，美國也做了最巨大的努力來(lái)吸引這些人才[1]。僅僅在2003年，整個(gè)歐盟都大約有40萬(wàn)高級人才在美國工作，并且75%高級研究人才愿繼續留在美國[2]。在俄羅斯，普京在2004年2月其“全國人才會(huì )議”上指出，從1990年到2002年俄羅斯科研人員減少了55.2％，數以十萬(wàn)計的科學(xué)家和工程師流失到美國與歐洲。

當然，從比例來(lái)說(shuō)，發(fā)展中國家的頂尖人才流失要更為嚴重。近二十年，中國和印度還新興成為最大的人才流失國。在許多發(fā)展中國家都有這樣的現象：高新技術(shù)人才渴望前往美國工作；最優(yōu)秀的學(xué)生視美國為深造的最佳選擇，并且往往一去不歸；許多企業(yè)主、文娛明星、政府官員基本上在國內發(fā)展事業(yè)，卻把在國內獲得的巨額財富砸向海外，按照外國政府指示進(jìn)行投資，僅僅只是為了換張綠卡……

盡管有些學(xué)者鼓吹人才流失的概念已經(jīng)過(guò)時(shí)，人才外流似乎只有好處。但是，澳大利亞伍倫貢大學(xué)地球科學(xué)院副教授羅賓•伊戴爾（Robyn Iredale）則評論說(shuō)：“那些鼓勵這種人才流動(dòng)的政策，毫無(wú)羞恥地把目標鎖定為受過(guò)高等教育的科學(xué)技術(shù)人才，尤其那些來(lái)自發(fā)展中國家的（人才）……這讓人無(wú)法接受。”這個(gè)學(xué)者還指出：“如果不采取政治行動(dòng)，這些高級人才就會(huì )不斷地向富國流動(dòng)，只有一小部份發(fā)展中國家能夠成為這一體制的外圍受益者，其余的則會(huì )被邊緣化，它們的基礎設施和社會(huì )服務(wù)――尤其是衛生和教育則會(huì )繼續惡化。”[3]

有些國家蒙受損失，自然會(huì )有另外一些國家因此受益。美國能在二戰之后成為世界第一強國并持續領(lǐng)跑世界半個(gè)世紀，在全球人才戰爭中成為最大贏(yíng)家就是關(guān)鍵。

 “9·11” 是美國歷史也是美國人才戰爭的一個(gè)轉折點(diǎn)。這一事件開(kāi)始讓美國檢視自身的國家防御戰略。過(guò)去，他們把俄羅斯、中國等國家視為美國利益的最大威脅。此后，美國把恐怖主義的個(gè)體當成了更大威脅。伴之而來(lái)的則是對外來(lái)移民的排斥，移民、留學(xué)政策的日漸保守。概括地說(shuō)，美國人在打擊非法移民的同時(shí)，卻忽略了要保護那些為美國發(fā)展提供技術(shù)或投資的合法移民，同時(shí)還在以國家安全隱患為名把美國需要的許多外來(lái)人才也拒之門(mén)外。

2002年，美國對學(xué)生簽證的頒發(fā)數量下降了20％，被允許進(jìn)入美國的具有特殊技能和高等學(xué)歷的技術(shù)移民則減少了65%，H1B年簽證總額也在布什政府手上從超過(guò)20萬(wàn)回落到6.5+2萬(wàn)。還大約有20萬(wàn)高科技移民離開(kāi)了美國，返回祖國去發(fā)展[4]。2003年，美國對學(xué)生簽證的頒發(fā)數量又降低了8％。2004年，美國國際留學(xué)生入學(xué)申請在90％研究院都有大幅下降，平均下降率約為三分之一。

很難說(shuō)清克林頓時(shí)期美國經(jīng)濟的景氣，跟克林頓時(shí)代H1B年簽證額從6.5萬(wàn)增到20萬(wàn)有什么關(guān)系。也很難說(shuō)清布什時(shí)代的美國步入下滑通道，與H1B年簽證額從20萬(wàn)回落到6.5萬(wàn)有何直接聯(lián)系。但很明顯這兩者相互關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟不景氣帶來(lái)人才流失，而在人才戰爭當中的新保守主義則會(huì )給美國經(jīng)濟帶來(lái)?yè)p失。

美國產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)會(huì )在2004年的調查當中就指出：過(guò)去兩年僅僅只是簽證的延誤，就起碼對美國企業(yè)造成了300億美元的損失。當時(shí)美國的信息技術(shù)協(xié)會(huì )主席菲爾·邦德就表示：“國會(huì )應該盡快取消（簽證配額）上限，以更好地響應市場(chǎng)（對人才的）需求”。

2005年4月27日，當時(shí)的世界首富微軟創(chuàng )始人比爾·蓋茨來(lái)到美國國會(huì )圖書(shū)館發(fā)表演講，也牢騷滿(mǎn)腹：“我們必須歡迎這個(gè)世界的偉大天才，而不是將他們趕出這個(gè)國家……我們應當鼓勵他們成為美國永久公民，這些人將與美國本土出生的天才一起推動(dòng)國家的經(jīng)濟增長(cháng)。”當被問(wèn)到如果美國法律由他來(lái)寫(xiě)，他會(huì )怎么做。蓋茨回答說(shuō)：“我肯定會(huì )廢掉H-1B簽證上限，那是最簡(jiǎn)單不過(guò)的一種決定。”

2007年，蓋茨來(lái)到美國國會(huì )再次發(fā)表批評：美國擁有最好的大學(xué)，但外國學(xué)生畢業(yè)后卻無(wú)法留在美國工作。每年6.5萬(wàn)+2萬(wàn)（獲得美國本土碩士及以上學(xué)位外國留學(xué)生可不受H1B簽證名額限制，但每年最多2萬(wàn)名額）的H1B簽證數以及14萬(wàn)綠卡數，正在使高技術(shù)人才大量流向海外，如不及時(shí)采取措施，美國將很難在今后五十年內保持科技的競爭力?！?/p>

比爾·蓋茨進(jìn)行抨擊的背后，正是微軟因為保守的移民制度而蒙受了巨大損失。他個(gè)人就聲稱(chēng)微軟因此與它中意的三分之一的外國人才失之交臂。聲勢如日中天的谷歌公司兩名主管全球移動(dòng)應用方案經(jīng)理沃爾夫和高級政策顧問(wèn)查維斯也在博客上透露：谷歌公司2007年提交的300宗H1B申請當中，有90宗被拒絕。

如果連微軟、谷歌這樣新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)巨頭引進(jìn)外國人才，申辦簽證都有三分之一被拒簽，其他企業(yè)面臨的困難更可想而知。2007年9月11日，美國十三個(gè)州的州長(cháng)甚至聯(lián)名向美國國會(huì )發(fā)函，敦促美國國會(huì )承認外來(lái)人才的作用，增加H1B名額和縮短綠卡等待時(shí)間，并表示具有高技能的外籍專(zhuān)業(yè)人士以及美國公司的項目正在流向國外。

一位美國學(xué)者就指責政府日漸保守的人才政策說(shuō)：“如果以經(jīng)濟價(jià)值來(lái)衡量，外國人才每年給美國創(chuàng )造的財富何止億萬(wàn)。不錯，美國是給了許多第三世界國家經(jīng)濟援助。但這筆賬真正算起來(lái)到底誰(shuí)賺誰(shuí)賠，美國人難道算不過(guò)來(lái)嗎？”[5]

《同名同姓》是美國2006年的一部電影，反映了外來(lái)人才在美國的移民生活?！督?jīng)濟學(xué)人》發(fā)表評論就借機諷刺“9·11”后的美國不再持續吸引全世界的頂尖人才，這使美國開(kāi)始走向衰落：“到目前為止，由于國會(huì )未能解決非法移民問(wèn)題，所有有關(guān)合法移民的努力也都陷入困境。與此同時(shí)，外國人才如今享有比以往更多的選擇，澳洲、加拿大、英國、德國以及法國等許多國家正努力招攬人才……印度和中國也正在崛起，印度人和中國人曾愿為在美國工作做出任何犧牲。如今，他們在國內也有越來(lái)越多的選擇了……美國擁有全球最出色的大學(xué)，能給予真正優(yōu)秀人才最好的機遇。但美國的官僚機構不能再認為人們會(huì )為在美國擇業(yè)而忍受一切。美國也必須認識到移民不再涌入的后果。大學(xué)院系會(huì )漸停運轉，高科技公司因人才枯竭而陷入困境，紐約可能被倫敦超越，失去全球金融中心的地位。”[6]

從主觀(guān)層面來(lái)說(shuō)，美國已經(jīng)不再像過(guò)去那樣重視外來(lái)頂尖人才。而在客觀(guān)領(lǐng)域，經(jīng)濟衰退、負債巨大、連續的戰爭，2007年以來(lái)的金融危機，更讓美國泥足深陷。與此同時(shí)，過(guò)去被美國踩到腳下的競爭對手又正在相對地崛起，并日益重視全球人才戰爭。這導致了美國對于全球人才吸引力持續下滑，也導致美國出現了人才逆流的趨勢，許多流入美國的人才又重新離開(kāi)。

哈佛大學(xué)、杜克大學(xué)和紐約大學(xué)2007年聯(lián)合進(jìn)行了一項調查研究——《知識產(chǎn)權、移民積壓與人才逆流：美國的新移民創(chuàng )業(yè)者》。資助大學(xué)對人才逆流進(jìn)行調查研究的考夫曼基金會(huì )副總裁羅伯特李坦就表示：盡管非法移民已經(jīng)過(guò)千萬(wàn)，但“這些人大多數是沒(méi)有多少技能的。而高素質(zhì)的合法移民的流失，才是更大的問(wèn)題。如果這些人都回到各自原來(lái)的國家，將是美國的全國性悲劇。”[7]

該研究調查2006年全美國際專(zhuān)利申請情況時(shí)發(fā)現，幾乎25%的發(fā)明家來(lái)自美國境外；而在1995-2005年間，所有在美開(kāi)辦的工程及科技公司中，有25%創(chuàng )辦人是來(lái)自美國境外，其中一半在硅谷創(chuàng )業(yè)，僅僅2005年就聘用了45萬(wàn)人，并帶來(lái)520億美元的營(yíng)業(yè)額。同時(shí)，依據美國2000年人口普查的數據，外來(lái)移民只占美國勞動(dòng)人口12%，但在全美的科學(xué)家和工程師當中，47%都是外來(lái)移民。其中，“大約五分之一新的合法移民和三分之一的高級雇員或者計劃離開(kāi)美國，或者在持觀(guān)望態(tài)度。”[8]

“如果這批人才回到他們的國家，美國的競爭優(yōu)勢將會(huì )面臨什么問(wèn)題？”生于印度德里、在杜克和哈佛兩所大學(xué)講授工程學(xué)和商學(xué)的維韋克·瓦德瓦教授在金融危機爆發(fā)后，持續撰文警告政府注意人才逆流，他是哈佛大學(xué)研究美國逆向人才流失項目的負責人，他說(shuō)：“到目前為止，美國一直得益于吸引世界頂尖人才?，F在，由于移民政策存在缺陷，美國已經(jīng)為無(wú)數高技能專(zhuān)業(yè)人才的離開(kāi)‘創(chuàng )造了條件’。美國用自己的技術(shù)和市場(chǎng)訓練了他們，使他們變得更有價(jià)值，這對美國來(lái)說(shuō)是雙重損失：美國失掉了有助于創(chuàng )新和提高競爭力的關(guān)鍵人才，卻創(chuàng )造了潛在的競爭對手。”[9]

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[1].《英國高技術(shù)型人才流失嚴重》，2008年2月21日，英國B(niǎo)BC。

[2].《歐洲2003年度科技指標報告》。

[3].《從根本上解決人才外流》,科學(xué)與發(fā)展網(wǎng)絡(luò )（SciDev.Net）的報道，該組織非贏(yíng)利性，絡(luò )由《自然》雜志建立，受英國威康信托基金會(huì )的財政援助。

[4].David Heenan, Flight Capital, 2005, p.2.

[5].《美國遭遇人才逆流》，2007年12月，《環(huán)球雜志》。

[6].《經(jīng)濟學(xué)人》，2007年3月22日，《美國愚蠢的進(jìn)化》（Lexington:American idiocracy）。

[7].美國遭遇人才逆流》，2007年12月，《環(huán)球雜志》。

[8].《研究表明，美國面臨逆向人才流失》，2007年8月23日，《印度時(shí)報》。

[9].《他們帶走了知識回家》,2009年3月8日，《華盛頓郵報》。

 選自《人才戰爭》，中信出版社2009年7月出版。