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投稿按照旗委的部署和政協(xié)2004年工作安排，2004年4月6日至10日，由政協(xié)副主席白志遠帶隊，政協(xié)經(jīng)濟環(huán)境資源委員會(huì )組織有關(guān)方面的政協(xié)常委、農牧界委員及有關(guān)職能部門(mén)的同志9人組成了精干調研組，對我旗邊境牧區牧民的生產(chǎn)生活情況進(jìn)行了為期五天的調查研究。4月22日—23日，又與盟政協(xié)副主席蘇木雅帶領(lǐng)盟政協(xié)的邊境牧區調研組赴巴音杭蓋蘇木開(kāi)展了為期兩天的調研。共調查了邊境一線(xiàn)的桑根達來(lái)、巴音、烏蘭、巴音杭蓋和川井五個(gè)蘇木的9個(gè)嘎查，占調查蘇木嘎查總數的31%，走訪(fǎng)有代表性的邊境牧戶(hù)119戶(hù)，發(fā)放各類(lèi)調查表600多份。其中：桑根達來(lái)蘇木14戶(hù)，巴音蘇木24戶(hù)，烏蘭蘇木12戶(hù)，巴音杭蓋蘇木68戶(hù)，川井蘇木1戶(hù)，占調查嘎查總戶(hù)數的15.3%?？傂谐?800多公里。調研通過(guò)聽(tīng)蘇木匯報、發(fā)放調查表、深入牧戶(hù)實(shí)地調查等形式進(jìn)行。經(jīng)過(guò)調研，委員們掌握了當前邊境牧民生產(chǎn)生活的實(shí)情，大家感觸很深。12日下午利用半天的時(shí)間召開(kāi)了座談會(huì )，認真分析研究了當前邊境牧區牧民生產(chǎn)生活情況和面臨的形勢，委員們暢所欲言，發(fā)表了各自的意見(jiàn)和建議?，F將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
烏中旗是以畜牧業(yè)為主體的邊境少數民族旗。全旗土地面積23096平方公里，有184公里國界線(xiàn)。牧區面積19328平方公里，占全旗總面積的85%，邊境五蘇木面積為12748.5平方公里，占牧區總面積的66%。邊境五蘇木嘎查總數為29個(gè)，牧戶(hù)2600戶(hù)，人口9318人，占全旗牧區總戶(hù)數、總人口的42.68%和41.76%。牧業(yè)年度牲畜總頭數為79.28萬(wàn)頭（只），占全旗牧區牲畜總頭數的61.5%，其中：大畜2247頭，小畜79.06萬(wàn)只，分別占全旗牧區大小畜的75%和61.4%；綿羊為28.5萬(wàn)只，山羊為50.5萬(wàn)只，分別占全旗牧區綿羊、山羊的71.1%和57%。適齡母畜50萬(wàn)只，占牲畜總數的64%；良種及改良種畜46.95萬(wàn)頭（只），占總頭數的60%。人均牲畜87頭（只），比全旗牧區人均牲畜60頭（只）多27頭（只）；人均純收入2321元比全旗牧區人均純收入2001元多320元；可利用草場(chǎng)1825萬(wàn)畝。戶(hù)均草場(chǎng)7020畝，比全旗牧區戶(hù)均草場(chǎng)4678畝多2342畝；畜均草場(chǎng)23畝，比全旗畜均草場(chǎng)21畝多2畝；畝均產(chǎn)草量為17公斤。建成磚木結構棚圈993處91395m2。
二、邊境牧區草原現狀及導致生態(tài)惡化的根本原因。
（一）邊境牧區草原現狀
草原不僅是畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎，也是構成烏拉特草原生態(tài)環(huán)境的主體。多年來(lái)，由于人口自然增長(cháng)，人民生活水平的不斷提高，廣大牧民為了生存和滿(mǎn)足不斷增長(cháng)的物質(zhì)文化生活所需，一直采用傳統的飼養方式發(fā)展畜牧業(yè)，只顧眼前利益，采取掠奪式的經(jīng)營(yíng)方式，導致草原退化嚴重。據有關(guān)資料顯示，我旗80年代草場(chǎng)退化面積占全旗草場(chǎng)面積的48%，其中輕度退化占退化草場(chǎng)面積86.2%，中度退化占退化草場(chǎng)面積的13.8%。目前，全旗草場(chǎng)全部不同程度退化，其中重度退化９.5％、中度退化６5％、輕度退化１６％；荒漠化面積占３２.1％，潛在沙化面積占總面積的５６.07%，現在草場(chǎng)退化面積以每年2.5%的速度繼續蔓延。草場(chǎng)的嚴重退化，使我旗原來(lái)十分脆弱的荒漠半荒漠草原的生態(tài)環(huán)境急劇惡化，而且嚴重影響了邊境草原畜牧業(yè)生產(chǎn)和地方經(jīng)濟的發(fā)展，甚至對邊疆少數民族的生存構成了極大的威脅。
特別是98年以來(lái)，我旗邊境牧區連續遭受不同程度的旱災，降雨極為稀少，蒸發(fā)量加大，地表干燥，優(yōu)質(zhì)牧草在不斷減少。調研組所到之處，看到赤地千里，四野灰黃，乏羊成群，畜不聊生的慘景，牧民生活非常困難。
（二）導致生態(tài)惡化的根本原因：
1、 基礎設施薄弱。
盡管多年來(lái)我旗一直致力于以草原水利建設為中心的畜牧業(yè)基礎建設，但因投入不足，草原的局部建設仍然不能有效遏制整體退化的趨勢，畜牧業(yè)基礎建設仍很薄弱。我們的基礎建設規模還比較小，發(fā)展還很不平衡，不能有效抵御較大自然災害的襲擊。我旗邊境牧區無(wú)霜期短，降雨量少，氣候惡劣，畜牧業(yè)基礎建設耗資巨大，成效緩慢。加之十幾年來(lái)氣候的日益干旱,災害不斷,草原退化、沙化嚴重,雖然各級各屆政府和牧民做了最大努力,但建設速度仍然趕不上退化速度,草畜矛盾十分突出,嚴重影響著(zhù)畜牧業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。目前，邊境牧區共有圍封草庫侖1106處，7.8萬(wàn)畝，其中配套草庫侖671處，1.93萬(wàn)畝，年產(chǎn)飼料772萬(wàn)公斤，產(chǎn)飼草2316萬(wàn)公斤，每只牲畜平均擁有草庫倫0.025畝，飼料9.86公斤、飼草29.59公斤。邊境牧區共有水井2555眼，其中基本供水井129眼，可利用的38眼；大口井544眼；筒井1685眼。邊境牧區共有缺水草場(chǎng)61.54平方公里，半缺水草場(chǎng)4457.25平方公里，其中2127.25平方公里仍沒(méi)有解決人畜飲水問(wèn)題，牧民的人、畜飲水只能靠拉運來(lái)解決。調查組了解到邊境牧區牧民拉水一項開(kāi)支最多的一戶(hù)竟高達7000多元。牧區牧民有棚圈和接羔暖棚的993戶(hù)，有圈無(wú)棚的516戶(hù)，草庫倫建設僅使18%的牧戶(hù)解決了過(guò)冬渡春的保命草料，還有82%的牧戶(hù)沒(méi)有草庫倫，60%的牧戶(hù)沒(méi)有暖棚。這部分牧民的牲畜飼草料，完全依靠自然牧場(chǎng)和用貸款購買(mǎi)飼草料解決，生產(chǎn)支出大，大災大減產(chǎn)，小災小減產(chǎn)，豐年增點(diǎn)產(chǎn)，自我抗災能力相當弱。
2、 自然因素。
一是受全球氣候的影響，長(cháng)年持續的干旱少雨，是導致生態(tài)惡化的直接原因。近20年來(lái)，牧區牧業(yè)人口的相對增加和落后的生產(chǎn)方式加速了草場(chǎng)的退化速度，使本來(lái)十分脆弱的荒漠半荒漠草原生態(tài)系統失去了平衡，形成了惡性循環(huán)，加劇了沙塵暴的發(fā)生，造成嚴重的后果。據氣象資料顯示，我旗平均風(fēng)速3.2—6.3米/秒，年平均大風(fēng)日數為28—74天，最高年份60—129天，最大風(fēng)速28米/秒，年平均沙塵暴6—10天，最高42天。90—99年十年間共發(fā)生沙塵暴14次，而僅2000年就發(fā)生11次，2001年發(fā)生12次（包括局部），2002年發(fā)生5次，2003年沒(méi)有發(fā)生。合并發(fā)生37次，邊境牧區發(fā)生的次數更多（由于邊境牧區沒(méi)有觀(guān)測站，無(wú)法統計具體數據）。特別是強沙塵暴和強勁的西北風(fēng)，頻繁發(fā)生，所過(guò)之處，肥沃的表土和枯草及草籽被吹走，牧草根系暴露、拉傷，有的草地被沙土覆蓋，部分大口井被掩埋，牧草返青延遲，有的純粹被吹干刮死，部分地區赤地千里，寸草不生。造成草原砂礫化侵蝕，土壤水分蒸發(fā)，使地表土壤和土質(zhì)發(fā)生磨損、分解、搬遷，年平均剝蝕土層厚度2毫米以上，風(fēng)蝕模數7000噸/年·平方公里。風(fēng)蝕是草原沙化的重要因素。
二是干旱少雨分布不均且降雨集中也是草原沙化的重要因素。邊境牧區屬于干旱少雨的荒漠半荒漠草原地帶，以荒漠草原為主，年降雨量由東向西逐步減少，降雨為150—200mm,無(wú)霜期90-120天。由于受季風(fēng)的影響，年際降雨變化較大，多集中在7、8、9三個(gè)月，占全年降雨的75%以上，年蒸發(fā)量2030—2950mm，是降雨量的18倍左右.由于降雨集中短促，極易造成地表徑流，造成水土流失。據統計,90年年降水255mm， 97年降水142.1mm， 2000年降水180.3mm， 2001年降水215.7mm， 2002年降水199.6mm， 2003年降水272.0mm, 截止今年6月6日降水僅有12.4 mm，邊境五蘇木沙塵暴次數發(fā)生的更多，降水更少。
3、 長(cháng)期超載過(guò)牧。
解放初期畜少、人稀，平均62.2畝草場(chǎng)載畜1個(gè)綿羊單位,全旗草場(chǎng)共載畜51.8萬(wàn)個(gè)綿羊單位，由此持續到65年的196.1萬(wàn)個(gè)綿羊單位。目前邊境牧區人口增至8987人,每平方公里1.4人。按現行草畜平衡每百畝0.9個(gè)綿羊單位計算,超載43萬(wàn)個(gè)綿羊單位。長(cháng)期的超載過(guò)牧，使草原不堪負重。加上草原退化沙化程度從60年代的0.49%、70年代的22.9%、90年代的65%，達到目前的91.4%。畝產(chǎn)草也由60年代的50.9公斤、70年代的49.8公斤、80年代的42.5公斤,降至90年代的18.7公斤,2003年17公斤。99年、2000年巴音杭蓋地區草場(chǎng)畝均產(chǎn)草不足10公斤,有的草場(chǎng)連續幾年沒(méi)有返青，產(chǎn)草量為零。造成牲畜采食不足，體質(zhì)下降，一遇災害難以抵御，導致生產(chǎn)成本逐年增加。以山羊為例，按99年折價(jià)，60年代一周年的成本為18.44元,70年代為25.49元,80年代為31.19元,90年代為44元,而現在為90—100元左右。特別是今年前半年每只羊的費用就達到30元以上,巴音杭蓋部分牧民高達35元。隨著(zhù)旱情的持續，保畜成本還會(huì )增加。如無(wú)力支出，牲畜將會(huì )出現死亡。
4、 經(jīng)營(yíng)觀(guān)念落后，盲目追求數量，成本意識不強，科技滯后，飼養粗放，出欄周期長(cháng)，經(jīng)濟效益不高。
調查組了解到，邊境牧區從事牧業(yè)生產(chǎn)的牧民2207戶(hù)，其中，自然放牧1886戶(hù)，占總戶(hù)數85.5%；半牧半舍飼放牧的65戶(hù)，占總戶(hù)數的2.9%，（桑根達來(lái)蘇木）；劃區輪牧191戶(hù)，占總數的8.7%;全舍飼戶(hù)26戶(hù),占總戶(hù)數的1.2%，（桑根達來(lái)蘇木）；禁牧261戶(hù),占總數的11.8%,平均出欄周期5年。出欄率16.5%,商品率14.1%,每只羊出欄時(shí)的飼養成本達到158元，每只羊的純收入22元。
5、草原基礎設施投入不足。
改革開(kāi)放２０多年來(lái)，國家雖然實(shí)施許多保護草原的工程，但終因投入力度不夠，本級財政和牧戶(hù)又無(wú)力投入，草原的局部建設不能有效遏制整體退化的趨勢。
三、邊境牧民的生產(chǎn)生活狀況
近年來(lái)，草場(chǎng)沙化退化嚴重，畜產(chǎn)品價(jià)格走低，牧民增收緩慢，甚至出現了下降的趨勢，牧戶(hù)收入差距擴大，貧困群體人口增加。由于連續干旱少雨，植被稀疏，長(cháng)期的超載放牧，草場(chǎng)沙化退化嚴重，有的地方已到了人畜無(wú)法生存的地步，加之多年來(lái)遭受了不同程度的自然災害，牧民生產(chǎn)生活更加窘迫。據有關(guān)資料顯示，86年草原發(fā)生自然災害60萬(wàn)畝，受災牧戶(hù)500戶(hù)，受災人口2100人，受災牲畜4.5萬(wàn)（頭）只，造成直接經(jīng)濟損失340萬(wàn)元；2002年發(fā)生蝗災150萬(wàn)畝，受災牧戶(hù)1100戶(hù)，受災人口4990人，受災牲畜10.4萬(wàn)（頭）只，直接經(jīng)濟損失800萬(wàn)元，同時(shí)又遭受了特大白災，災情覆蓋全部牧區；2003年發(fā)生蝗災700萬(wàn)畝，受災牧戶(hù)5880戶(hù)，受災人口24991人，受災牲畜52萬(wàn)（頭）只，直接經(jīng)濟損失4000余萬(wàn)元；自1990年以來(lái)，累計發(fā)生鼠害150萬(wàn)畝，造成直接經(jīng)濟損失約1000萬(wàn)元。因此，導致養畜成本逐年加大，遇到大災年份，養畜幾乎無(wú)利可圖，甚至賠本返貧。按目前傳統的飼養方式，牧民如果人均不到５０只羊，就難以維持基本生活，只能靠增加牲畜數量才能提高收入，這又加劇了草場(chǎng)的退化，嚴重制約了草原畜牧業(yè)的持續發(fā)展。
從總體上看，牧民的收入水平在下降，貧富兩極分化開(kāi)始拉大。2003年是我旗牧區少有的豐收年，雨水充沛，自然災害相對較輕，然而就是這樣的豐收年景，牧民總體收入水平仍然低下。據測算，2003年邊境牧區總收入為5739萬(wàn)元，生產(chǎn)總支出3576萬(wàn)元，人均純收入2321元。牧民家庭各類(lèi)開(kāi)支，包括雇工、飲食、穿衣、住房、教育、醫療、貸款付息等人均2894元?？梢钥闯?，牧民收入不能滿(mǎn)足其日常開(kāi)支，即便去除雇工開(kāi)支，收支相抵仍虧空400余元。如果遇上災年，畜均增加生產(chǎn)開(kāi)支20—30元，牧民人均純收入下降為1000—1500元，遠遠不能滿(mǎn)足其正常生活需求，有的甚至溫飽問(wèn)題也解決不了。牧民生活水平低，生存艱難已是一個(gè)不爭的事實(shí)。據統計，2003年牧區貧困戶(hù)2060戶(hù)、7588人分別占牧區總戶(hù)總人口的24%和31%，其中邊境蘇木貧困戶(hù)922戶(hù)，3574人，占邊境牧區總戶(hù)數、總人口的36.7%、39.8%。其中230戶(hù)、925人淪為特困戶(hù)，有無(wú)畜戶(hù)122戶(hù)、427人。其中，烏蘭蘇木就有貧困戶(hù)295戶(hù)、885人。據調查分析，一是無(wú)畜戶(hù)出現并呈逐步增加趨勢，目前邊境牧區無(wú)畜牧戶(hù)比2001年90戶(hù)300人提高了35%和71%。二是牧民生產(chǎn)支出迅速攀升，主要表現為牲畜補飼周期過(guò)長(cháng)，由過(guò)去的3個(gè)月延長(cháng)到現在的6個(gè)月，災年甚至達到8個(gè)月。三是畜產(chǎn)品價(jià)格下跌，生產(chǎn)成本加大，牧民生活水平下降。四是牧民學(xué)生上學(xué)費用增加，部分牧戶(hù)已無(wú)力支出。五是牧民存款下降，貸款增加，2003年牧民在信用社存款1660萬(wàn)元，貸款3550萬(wàn)元，今年（4月份）存款1352萬(wàn)元，貸款4460萬(wàn)元。
在調研走訪(fǎng)的78戶(hù)調查牧戶(hù)中：人均純收入在1500以下戶(hù)25戶(hù)、占調查戶(hù)32%，收支持平的戶(hù)2戶(hù)、占調查戶(hù)2.5%，收不抵支的戶(hù)5戶(hù)、占調查戶(hù)6.5%，人均純收入在1500元---4000元戶(hù)共17戶(hù)，占調查戶(hù)22%，人均純收入在4000元---7000元戶(hù)共29戶(hù)，占調查戶(hù)37%，純收入在10000元以上的戶(hù)7戶(hù)，占調查戶(hù)9%。調查戶(hù)中有貸款和借款的戶(hù)共47戶(hù)，606800元，占總調查戶(hù)的60%，戶(hù)均貸款7779元。上述數據說(shuō)明由于養畜成本的增加，60%的牧民靠貸款和賒欠維持生活。
四、牧民生產(chǎn)生活中存在的困難和問(wèn)題
經(jīng)過(guò)以上調研分析，可以看出牧民生產(chǎn)生活中主要存在以下幾個(gè)方面的困難和問(wèn)題：
（一）生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效遏制，草原沙化、退化嚴重，已威脅牧民的生存環(huán)境，嚴重制約著(zhù)草原畜牧業(yè)的可持續發(fā)展。
（二）長(cháng)期的超載過(guò)牧，草場(chǎng)壓力加大，草畜矛盾日益突出。
（三）邊境牧民增收空間狹小，增收緩慢，甚至出現收入下滑趨勢，牧戶(hù)間的收入差距擴大，貧困群體人口增加。近年來(lái)由于牧區干旱、沙塵暴、蝗災、鼠害自然災害頻繁，加之牲畜長(cháng)期超載過(guò)牧，按目前傳統的飼養方式，牧民如果人均達不到50只羊，就難以維持基本生活，只能增加牲畜數量才能提高收入，更加劇草場(chǎng)退化，增加了飼養成本，收入來(lái)源單一有限。同時(shí)，不斷增加新的支出，如拉沙、拉水等費用。
（四）農牧民的文化素質(zhì)低、開(kāi)拓市場(chǎng)能力差，部分牧民思想保守，觀(guān)念陳舊，小富即安不思進(jìn)取的思想仍較嚴重。牧民傳統的粗放經(jīng)營(yíng)觀(guān)念沒(méi)有得到轉變。
（五）邊境牧戶(hù)人畜飲水問(wèn)題較為突出。地下水資源普遍匱乏，打井平均深度達150米，每口井投資額達26萬(wàn)元，僅靠旗鄉兩級政府和牧民自身很難解決。
（六）礦山開(kāi)采造成草場(chǎng)植被破壞，有的礦山企業(yè)嚴重污染了草場(chǎng)及地下水源，被廢棄的礦井越來(lái)越多，由于礦井不回填，給牧民的生產(chǎn)生活造成很大隱患。
（七）是草場(chǎng)流轉及管理制度亟使規范。大量外地牲畜流入本地，增加了草場(chǎng)負擔，嚴重破壞了草場(chǎng)。
（八）邊境地區學(xué)生上學(xué)和看病就醫費用高的問(wèn)題較為突出。據調查，支付大中專(zhuān)每生每年費用12000元左右，中學(xué)生每生每年費用6000元左右，小學(xué)生每生每年費用4000元左右，有的甚至無(wú)錢(qián)而輟學(xué)；據初步測算，邊境牧區牧民年戶(hù)均支出醫療費用500—1500元左右，由此而出現了為支付學(xué)費和因病而返貧的現象。
五、建議
草原生態(tài)是邊境牧區牧民生存和發(fā)展的基本條件，也是重要的物質(zhì)生產(chǎn)資料。當前，我們應清醒地看到，邊境牧區自然環(huán)境十分脆弱，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還沒(méi)有從根本上得到遏制，牧民生產(chǎn)生活水平提高緩慢。如果繼續按照傳統的飼養方式發(fā)展邊境牧區畜牧業(yè)，通過(guò)增加載畜量提高邊境牧民收入，這樣只會(huì )進(jìn)一步加劇草原的退化，最終邊境牧民失去賴(lài)以生存的自然環(huán)境。因此，調研組認為，現階段，需要解決的問(wèn)題：一是從生態(tài)上講，合理利用，依法保護，積極建設草原，遏制草場(chǎng)的進(jìn)一步退化。采取保護和建設并舉的措施，以保護為主，建設為輔，積極爭取和利用國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)生態(tài)綜合治理項目，加快草原生態(tài)保護和建設步伐，使草原得以休養生息，保住邊疆地區人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境。二是從經(jīng)濟上講，加快畜牧業(yè)結構調整，促進(jìn)邊境牧民增收。從調研結果可以看出，逐年增加的飼草料投入和生產(chǎn)成本，已使邊境牧區牧民生活不堪重負，大多數牧民在付出巨大生產(chǎn)性支出的同時(shí)，換來(lái)的是草原生態(tài)繼續惡化的結果。三是從政治上講，逐步提高邊境牧區牧民收入水平，確保邊疆穩定的政治局面。世代居住在邊疆地區的少數民族牧民三百多年來(lái)為國家安全和地區穩定做出了極大的貢獻。他們受到地理位置偏遠、教育條件差、教育程度低等因素的影響，一部分人正在轉變弱勢群體，有的失去了牲畜，有的甚至把草場(chǎng)也流轉給他人，變得一無(wú)所有。針對這種現狀，在我國推進(jìn)全面建設小康社會(huì )的進(jìn)程中，促進(jìn)邊境牧民增收，提高生活水平，維護邊疆穩定，是擺在我們各級各部門(mén)面前的一項重要政治任務(wù)。
調研組在全面分析邊境牧區牧民生產(chǎn)生活所面臨的形勢的基礎上，經(jīng)過(guò)協(xié)商討論，提出幾點(diǎn)想法和建議：
（一）邊境牧區的發(fā)展要有一個(gè)明確的指導思想。要以經(jīng)濟建設為中心，處理好三個(gè)關(guān)系，堅持一個(gè)原則。即處理好經(jīng)濟、社會(huì )與生態(tài)建設的關(guān)系，近期效益與長(cháng)遠效益的關(guān)系，全局利益與局部利益的關(guān)系，堅持一個(gè)統籌規劃協(xié)調發(fā)展的原則。
（二）制定邊境牧區發(fā)展的長(cháng)遠規劃，分步實(shí)施。根據不同地區的草原情況，對重度退化的草場(chǎng)，實(shí)施生態(tài)移民，降低邊境牧區人口密度；實(shí)施分階段草場(chǎng)禁牧、休牧、輪牧和限牧，促進(jìn)草原植被的迅速恢復，走生態(tài)效益型畜牧業(yè)的路子。據巴音杭蓋蘇木圍欄封育的天然草場(chǎng)調查結果顯示，項目區圍封禁牧一年后，草群覆蓋率達20%，暖季牧草產(chǎn)量達40公斤，高度提高30%左右，草群結構發(fā)生變化，優(yōu)良牧草比例增加。改變過(guò)去粗放的、單一的放牧飼養方式為科學(xué)輪牧、季節性休牧的新的放牧飼養方式和科學(xué)舍飼、半舍飼飼養方式，提高邊境牧區科學(xué)管理和飼養水平。
（三）本級和上級人大應制定草原沙漠化防治單行地方法規，使荒漠化盡早步入依法防治的軌道。
（四）建議國家出臺長(cháng)期的退牧還草政策，并加大生態(tài)移民項目的投資力度，以徹底減少從事畜牧業(yè)的人口與牲畜數量，對荒漠和半荒漠草原要減輕草畜壓力，并建立起相關(guān)的配套政策加以規范，確保退出來(lái)的草場(chǎng)能穩得住，移出來(lái)的牧民長(cháng)期生活有保障。從根子上解決草原生態(tài)惡化問(wèn)題，再造烏拉特秀美山川。
（五）各級政府要加大草畜平衡工作力度，以國家補貼的形式來(lái)以草定畜，方采取強有力的行政措施和法律手段，嚴防超載過(guò)牧。并提供優(yōu)惠政策，進(jìn)行引導，確保牧民減畜不減收。
（六）加大人工增雨力度，建立長(cháng)效的人工增雨機制。水是制約我旗畜牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設的根本因素。將人工增雨作為最大的草原建設。積極向上級爭取飛機人工增雨，采取飛機增雨與地面火箭增雨相結合的辦法，取得明顯的增雨效果。同時(shí)，爭取在邊境牧區增設沙塵暴氣象基地監測系統，為邊境牧民的生產(chǎn)生活提供全面、全新的氣象服務(wù)。
（七）加快統籌城鄉社會(huì )保障制度建設，出臺農村牧區醫保、低保、勞保、五保政策。特別是盡快建立以大病統籌為主要形式的新型牧區合作醫療制度和積極推進(jìn)牧區養老保險和五保戶(hù)的供養。確保廣大牧民老有所養，病有所醫。
（八）建議上級盡快出資建立邊境地區教育基金，給予邊境牧區子女上學(xué)經(jīng)濟上的支持，加強對他們的教育。因為從長(cháng)遠來(lái)看，提高牧民素質(zhì)的重點(diǎn)是對牧民子女的教育問(wèn)題。
（九）草場(chǎng)蝗災形勢十分嚴竣。據畜牧部門(mén)對去年蝗災區蟲(chóng)卵蜉化情況普查，今年我旗部分蝗災易發(fā)區幼蟲(chóng)開(kāi)始蜉化出土，比去年提早10—20天，比常年蝗蟲(chóng)出土期提前一個(gè)多月，累計有蟲(chóng)面積620萬(wàn)畝，涉及4800多戶(hù)牧民、16000人、55000頭（只）牲畜。幼蟲(chóng)密集地段每平方米20—30頭，一般為每平方米8—10頭，而且時(shí)值幼蟲(chóng)出土高峰期，蟲(chóng)口密度還將加重。另?yè)ザ翊好似靸杉壪x(chóng)情監測結果顯示，今年我旗蝗災面積將擴大到1250萬(wàn)畝，約占草場(chǎng)總面積的41%。建議上級加大對滅蝗藥品、器械等物資和資金的支持力度，并在滅蝗技術(shù)加以指導，盡可能實(shí)施飛機滅蝗。
（十）國家應加大對邊境生態(tài)脆弱地帶草原建設項目的投資力度。如：退耕（牧）還林（草），網(wǎng)圍封育禁牧、休牧，生態(tài)移民，家庭生態(tài)牧場(chǎng)，小型草庫侖建設，人畜飲水等工程建設，有效的促進(jìn)草原合理利用與保護，確保廣大牧民增收。
