亚洲精品国产成人精品软件_ *縣推行部門(mén)預算的思路與做法

強化預算管理推行部門(mén)預算改革開(kāi)放二十多年來(lái)，通過(guò)各項經(jīng)濟體制改革使我國社會(huì )經(jīng)濟生活發(fā)生了深刻的變化，但是財政管理體制雖幾經(jīng)改革，在計劃經(jīng)濟條件下形成的財政預算制度的基本框架始終未能從根本上觸動(dòng)。改革現行財政預算編制模式，建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的預算編制模式已成為當前和今后財政預算改革的一個(gè)重要任務(wù)。為加快**縣財政預算管理改革步伐，規范預算分配辦法，提高預算分配的科學(xué)性和透明度，我們在近幾年來(lái)細編預算的基礎上，從前年開(kāi)始，對編制部門(mén)預算進(jìn)行了有效的探索，使預算編制達到科學(xué)、合理、透明、公正并具可操作性，體現預算的嚴肅性、權威性。下面就我們的一些做法與體會(huì )與大家進(jìn)行交流探討。一、充分認識編制部門(mén)預算的意義部門(mén)預算是市場(chǎng)經(jīng)濟國家普遍采用的財政預算管理的基本組織形式。當前推行部門(mén)預算有利于《預算法》的貫徹執行，《預算法》明確規定“中央政府預算由中央各部門(mén)預算組成”、“地方各級政府預算由本級各部門(mén)的預算組成”，但在實(shí)際執行中部分項目不能細化到部門(mén)，因此這是認真貫徹《預算法》的要求；同時(shí)，推行部門(mén)預算，有利于人大及其常委會(huì )履行對財政預算的審查和監督；有利于預算編制的公開(kāi)、公平、公正，提高政府預算的透明度，加強廉政建設；有利于強化預算觀(guān)念，提高預算管理水平；有利于貫徹落實(shí)“依法治國”方針，促進(jìn)財政法制建設，規范政府行為，依法行政、依法治財。二、我縣編制部門(mén)預算的指導思想和原則我們在推行編制部門(mén)預算中總的指導思想是以全國、全省財政工作會(huì )議有關(guān)精神為指導，繼續貫徹執行積極的財政政策，按照建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和公共財政的要求，合理界定預算管理職能，積極推進(jìn)預算管理改革，早編、細編預算，規范預算編制管理，調整財政支出結構。保證科技、教育、農業(yè)等法定支出的需要，保證關(guān)系改革、發(fā)展、穩定大局和推進(jìn)城市化進(jìn)程等重點(diǎn)支出需要；努力節減行政經(jīng)費支出，繼續規范財政管理，完善預算外資金收支兩條線(xiàn)管理辦法，實(shí)現財政預算內外資金綜合平衡，以增強預算宏觀(guān)調控能力，提高財政資金運行質(zhì)量和效益，促進(jìn)本縣經(jīng)濟持續、快速、健康發(fā)展。根據以上指導思想，在編制部門(mén)預算中，我們確定了編制部門(mén)收支預算的幾個(gè)原則：（一）在政府財力安排上，繼續實(shí)行綜合財政預算。從1998年10月份起，**縣根據《事業(yè)單位財務(wù)規則》、《行政單位財務(wù)規則》以及新預算會(huì )計制度要求，開(kāi)始在縣級行政事業(yè)單位中進(jìn)行綜合財政管理辦法，對行政事業(yè)單位產(chǎn)財政補助收入和其他各類(lèi)收入實(shí)行統一管理，相繼制定了《**縣預算外資金管理辦法》及實(shí)施細則、《**縣縣級行政事業(yè)單位經(jīng)常性支出包干辦法》、《**縣預算外資金統籌辦法》等規定，對預算內外財力統一作為政府可支配財力進(jìn)行安排。財政預算內撥款、財政預算外專(zhuān)戶(hù)核撥資金和其他收入統一作為單位預算收入；對單位的支出需求，除法定剛性支出外，原則上確定一個(gè)人均收入標準，先由財政專(zhuān)戶(hù)核撥資金和其他收入安排，不足部分再考慮財政預算內撥款。在編制部門(mén)預算時(shí)，各部門(mén)、單位將所有資金都作為預算可安排資金，統統匯編到一個(gè)部門(mén)綜合預算中統籌安排使用，有效解決預算內資金、預算外資金和單位其他資金安排使用幾張皮的問(wèn)題，有利于提高資金的綜合效益，更好地保證事業(yè)發(fā)展對資金的需要，同時(shí)也有效地提高了財政的宏觀(guān)調控能力。（二）在支出安排順序上，著(zhù)力體現公共財政要求。在量入為出、收支平衡的前提下，按照統籌兼顧、有保有壓、突出重點(diǎn)的要求，支出預算安排順序上首先確保需由財政供給的人員經(jīng)費等剛性支出和國家政權機關(guān)正常運轉經(jīng)費需要；其次確保下崗分流財政應承擔的安置資金、下崗職工基本生活、失業(yè)救濟金和城鄉最低生活保障等社會(huì )保障支出；再次要按照有關(guān)法律規定，增加科技、教育、農業(yè)等法定支出需要；最后是對推進(jìn)城市化進(jìn)程、加快縣城重點(diǎn)項目建設所必需的資金盡力確保。同時(shí)，在編制單位支出預算時(shí)，要求各部門(mén)在支出預算安排上積極調整支出結構，大力壓縮對競爭性和經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的投入；增加對公益型、基礎性設施的投入；對服務(wù)型事業(yè)通過(guò)部分或全部采用市場(chǎng)機制運作推向市場(chǎng)。（三）在預算編制方法上，完善零基預算辦法。一直來(lái)，**縣對人員經(jīng)費實(shí)行的是零基預算辦法，對部門(mén)的經(jīng)常性支出預算按照“人員經(jīng)費按標準、公用業(yè)務(wù)經(jīng)費按定額”的原則編制。推行部門(mén)預算后，我們對事業(yè)發(fā)展所需的修繕購置和建設支出等專(zhuān)項經(jīng)費的預算安排，也采取了零基預算辦法，分輕重緩急安排項目，落實(shí)經(jīng)費，徹底打破各部門(mén)“基數+增長(cháng)”的粗放型預算編制方法，由單位在確保本部門(mén)收支平衡的基礎上，提出積極穩妥的總體預算收支方案，以真正按實(shí)際需要和財力可能來(lái)安排各項支出預算，以利于不斷調整支出結構，緩解財政支出矛盾，更有效地發(fā)揮財政對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的宏觀(guān)調控作用。（四）在支出預算追加上，硬化預算約束。根據以往年度預算編制情況，在預算確定以后，普遍出現頻繁追加支出現象，即所謂的“一年預算，預算一年”，不僅嚴重影響了預算的嚴肅性，而且使財政部門(mén)常年陷入調整追加預算的煩瑣事務(wù)中，難以抽出時(shí)間和精力加強財政監督、研究事關(guān)全局和長(cháng)遠的理財戰略。針對這種情況，我們在推行編制部門(mén)預算時(shí)，要求各部門(mén)認真全面地按照行政任務(wù)和事業(yè)計劃的要求，完整地編制部門(mén)收支預算，對列入政府工作計劃的任務(wù)給予必要的經(jīng)費保障，同時(shí)，由政府嚴格進(jìn)行崗位責任制考核，杜絕爭取經(jīng)費不辦事現象的發(fā)生。部門(mén)預算一經(jīng)縣人民代表大會(huì )通過(guò)，各部門(mén)必須嚴格執行，除不可預見(jiàn)的突發(fā)性事項造成的必不可少的開(kāi)支需報經(jīng)縣人大批準調整預算外，其他支出項目財政當年不再追加。財政批復預算后，項目之間、科目之間按核定預算辦理，由于客觀(guān)原因變化，確有必要調整的，也需書(shū)面報送，進(jìn)行審批，以強化預算約束。三、編制部門(mén)預算的一些具體做法實(shí)行部門(mén)預算，即一個(gè)部門(mén)的所有經(jīng)費收支預算在一本預算內集中反映，預算的內容不僅具體到部門(mén)，而且要具體到部門(mén)下屬各單位，更加詳細地確定和規范部門(mén)及下屬單位預算收支的項目和內容，全面地發(fā)揮財政分配資金的職能作用，而不是將政府預算支出切塊分割到各部門(mén)，由各部門(mén)自行分配。因此，部門(mén)預算是財政預算的基礎，單位預算是部門(mén)預算的基礎。部門(mén)預算由主管部門(mén)本級預算（通常所稱(chēng)一級單位）和所屬單位預算（通常稱(chēng)二級單位或基層單位）組成。部門(mén)預算既包括行政單位預算，又包括其下屬的事業(yè)單位預算；既包括一般預算收支計劃，又包括政府基金預算收支計劃；既包括經(jīng)常性經(jīng)費預算，又包括專(zhuān)項經(jīng)費預算；既包括財政預算內收支計劃，又包括財政預算外核撥資金收支計劃和部門(mén)其他收支計劃。針對上述各種預算收支，我們的具體編制方法為：（一）部門(mén)一般預算收入的編制 1.應繳收入預算的編制。應繳收入指部門(mén)應繳預算款（如納入預算管理的政府性基金、罰沒(méi)收入、行政性收費收入等）和應繳財政專(zhuān)戶(hù)款。各部門(mén)在編制應繳收入預算時(shí)，以實(shí)事求是為原則，如實(shí)反映收入情況，科學(xué)合理地制定本部門(mén)的收入預測計劃。 2.一般預算收入預算的編制。一般預算收入包括財政補助收入（撥入經(jīng)費）、事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位繳款和其他收入。對財政補助收入，由本部門(mén)根據上年支出的實(shí)績(jì)及財政補助標準，結合當年實(shí)際情況提出需財政補助額度；對事業(yè)收入，由各部門(mén)根據自身應繳專(zhuān)戶(hù)收入的執收情況，提出安排意見(jiàn)；上級補助收入、附屬單位繳款要按照有關(guān)財務(wù)政策和上級規定依據進(jìn)行編制。 3．專(zhuān)款收入預算的編制對專(zhuān)款收入由部門(mén)分不同性質(zhì)、來(lái)源的資金項目分項填報，對收入增減變化影響較大的，由編制單位說(shuō)明具體原因。（二）部門(mén)支出預算的編制部門(mén)支出預算分為經(jīng)常性支出預算和專(zhuān)項支出預算。支出預算的編制由部門(mén)按照零基預算的原則編制。 1．經(jīng)常性支出預算的編制。（1）人員經(jīng)費支出預算的編制。按所屬單位在編人數和縣以上確定的工資標準和津貼、補貼標準編制，包括按上述規定應給予干部職工的基本工資、津貼、獎金等個(gè)人工資性支出和離退休人員生活費，其中定額福利、保障費（包括教育經(jīng)費、福利費、公積金、殘疾人就業(yè)保障金、失業(yè)金、住房補貼等）按定額編制。（2）公用業(yè)務(wù)經(jīng)費支出預算的編制。公用業(yè)務(wù)經(jīng)費包括一般的公務(wù)費、一般業(yè)務(wù)費、零星設備購置費、零星修繕費和其他費用等。一般公用業(yè)務(wù)費標準根據各機關(guān)單位的業(yè)務(wù)量進(jìn)行劃分，按不同檔次制定不同的標準，由部門(mén)以規定標準進(jìn)行編制。其中車(chē)輛保險、養路費、車(chē)輛費用按預算車(chē)均定額編制。對預算內外資金進(jìn)行匹配的單位按標準分為預算內、預算外二塊經(jīng)費來(lái)保障。 2．專(zhuān)項經(jīng)費支出預算的編制。專(zhuān)項經(jīng)費支出預算分政府采購支出預算、基本建設支出預算和其他專(zhuān)項支出預算。（1）政府采購支出預算的編制。單位在編制預算中凡屬政府采購目錄的項目均納入政府采購支出預算，包括在經(jīng)常性經(jīng)費中購置的單價(jià)在5萬(wàn)元以下和單價(jià)在5萬(wàn)元以上需財政另行安排購置專(zhuān)項經(jīng)費兩部分。政府采購計劃一經(jīng)確定由政府采購中心分期分批統一組織實(shí)施。（2）基本建設支出預算的編制?；窘ㄔO支出預算是指行政事業(yè)單位通過(guò)預算安排建設資金的基建項目。對新建項目，由部門(mén)編制可行性報告并作詳盡說(shuō)明；對續建項目由部門(mén)根據項目的實(shí)施進(jìn)度和資金到位情況、完成投資情況等指標進(jìn)行編制。對財政安排資金的基本建設項目支出預算，從立項開(kāi)始必須嚴格按基本建設程序辦理，納入財政基本建設財務(wù)管理。（3）其他專(zhuān)項支出預算的編制。上述以外的各種專(zhuān)項支出預算，包括納入專(zhuān)項管理的經(jīng)費支出和企業(yè)挖革改、科技三項經(jīng)費、支援農村生產(chǎn)建設以及教育、科學(xué)、衛生、文體廣播等事業(yè)性專(zhuān)項支出。這些除編制專(zhuān)項預算外，還需提供詳細的項目情況說(shuō)明。對于上級要求配套的和政府已確定的支出項目或既定政策，也需逐一提供有關(guān)依據。四、部門(mén)預算的編制程序我們在預算布置、各部門(mén)上報的基礎上，按預算管理改革的要求，集中時(shí)間，集中力量進(jìn)行編審，并在預算編制管理上實(shí)行一個(gè)口子對外，在財政內部統一由預算科負責編審，提出縣級綜合財政預算建議，按程序報縣政府確定和縣人大批準后，直接批復各部門(mén)據以執行。預算編制實(shí)行“兩上兩下”形式。由于預算草案編制是按“零基數法”和部門(mén)預算來(lái)進(jìn)行編制的，行政管理費和各項事業(yè)費的預算安排數都是應下達到各單位的實(shí)際數。因此，預算草案一經(jīng)人代會(huì )審議通過(guò)后，就能在很短的時(shí)間內下達到各單位，預算的分解下達就比較簡(jiǎn)單，也更便于操作。五、需進(jìn)一步探索解決的幾個(gè)問(wèn)題通過(guò)兩年的推行編制部門(mén)預算實(shí)踐，我們感到雖然在制度上已使預算安排和編制上逐步程序化、規范化，在實(shí)際操作上也取得了一些有效的嘗試和探索經(jīng)驗，但還有一些問(wèn)題需要進(jìn)一步探索解決：一是預算編制、審批周期太短。我們目前編制部門(mén)預算從各部門(mén)上報建議數到人代會(huì )后下達預算的“兩上兩下”時(shí)間總共不到半年，而國外一些市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達國家的預算編制、審批周期一般為一年，財政部門(mén)與各部門(mén)間還有一個(gè)4個(gè)月左右的磋商期，以保證預算的科學(xué)性和透明度。因此建議在每年3月份人代會(huì )批準當年預算草案后即開(kāi)始編制下一年度預算，增加的4個(gè)月時(shí)間主要進(jìn)行各部門(mén)與財政部門(mén)的磋商和科學(xué)論證，保證有足夠的時(shí)間來(lái)安排經(jīng)費。二是部門(mén)預算的編制還缺乏有力依據。編制部門(mén)預算應主要有三個(gè)依據，既相關(guān)法律、部門(mén)年度中心工作、經(jīng)費定額標準，而我們目前的定額標準往往是參照幾年來(lái)的開(kāi)支水平來(lái)確定一個(gè)相對合理的支出標準，這樣標準是統一了，但各部門(mén)之間由于工作量、工作任務(wù)、工作性質(zhì)的不同，也會(huì )導致一些不平衡。因此建議國家能夠盡快制定部門(mén)預算相關(guān)法律法規，建立法定的“零基預算”制度。三是部門(mén)預算與國庫改革未能協(xié)調一致。實(shí)行部門(mén)預算，預算編制標準雖然統一了，但財政資金仍在多頭撥付和逐級層層轉撥，財政將預算資金撥付到一級預算單位賬戶(hù)后，一級預算單位如何再下?lián)苤劣每顔挝?，用款單位又如何使用，財政部門(mén)無(wú)法實(shí)施全程監控。因此需要我們加快推行國庫單一賬戶(hù)管理，實(shí)行國庫集中支付，同時(shí)要切實(shí)發(fā)揮財政監督職能，加強財政資金撥付使用中的各種監督.

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