----徐新生同志在全省財政監督工作會(huì )議上的講話(huà) （2005年8月20日） 同志們: 這次會(huì )議的主要議題是，傳達貫徹全國財政監督工作會(huì )議精神；總結近兩年來(lái)全省財政監督工作；分析當前財政監督工作的形勢，進(jìn)一步明確財政監督工作的思路，研究和布置下一階段財政監督工作的主要任務(wù)。剛才，羅廳長(cháng)作了重要講話(huà)，希望大家認真領(lǐng)會(huì )精神，切實(shí)貫徹落實(shí)。下面，我根據全國財政監督工作會(huì )議要求，結合我省實(shí)際，講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。 一、近兩年來(lái)全省財政監督工作的簡(jiǎn)要回顧 近兩年來(lái)，在廳黨組和各級黨委、政府的正確領(lǐng)導下，全省財政監督部門(mén)緊扣財政中心工作， 按照“收支并舉、監管并重、內外并行”的工作思路，內強素質(zhì)，外樹(shù)形象，強化職能，依法監督，以高度的政治感和責任感，切實(shí)履行了各項監督管理職責，在創(chuàng )新財政監督機制、加大檢查和處罰力度、加強制度和隊伍建設等方面取得了可喜的成績(jì)，為做大經(jīng)濟和財政“蛋糕”, 規范財政管理，推進(jìn)財政改革，作出了積極的貢獻，全省財政監督的整體形象和權威性明顯提高，越來(lái)越受到各級黨政領(lǐng)導和社會(huì )各界的關(guān)注、重視、支持和好評， （一）開(kāi)展了預算監督，積極探索預算編制、執行、監督相結合的制衡機制 在加強預算編制監督方面，今年上半年，省廳組織對54個(gè)縣（市）及黃岡、孝感等5市財政基本保障能力進(jìn)行了測算分析。在此基礎上，由省廳駐各地財政監督檢查辦事處牽頭，地方財政監督部門(mén)參加，對54個(gè)縣（市）2005年的預算草案進(jìn)行了合規性審核工作。審核的內容包括：預算收入是否可靠、真實(shí)、合法；預算支出安排是否與保障范圍、保障重點(diǎn)一致，支出結構是否優(yōu)化；預算是否平衡，有無(wú)財政赤字狀況等。通過(guò)實(shí)行預算合規性審核，實(shí)現了監管關(guān)口前移，為編制規范的預算提供了客觀(guān)依據，使政府和財政部門(mén)在預算編制中能夠編得清、說(shuō)得明，大大地提高了預算編制的質(zhì)量。這一監督理念和方式,使財政監督工作的觸角伸到了預算編制這一事前階段，使財政監督工作朝著(zhù)建立“完善預算編制、執行制衡機制”的目標邁出了堅實(shí)的一步。我省財政監督工作的這一創(chuàng )新，得到了財政部領(lǐng)導的肯定。日前，省廳已經(jīng)以正式文件下發(fā)了對54個(gè)縣（市）預算合規性審核意見(jiàn)。 在加強預算執行監督方面，省廳組織專(zhuān)班對省直23個(gè)單位2004年部門(mén)預算執行情況進(jìn)行了一次專(zhuān)項檢查。主要內容包括單位預算編制的基礎信息是否準確，實(shí)行零基預算和綜合預算的情況，預算支出結構、支出順序是否科學(xué)合理；等等，從而為進(jìn)一步完善部門(mén)預算提供了可靠的依據。目前檢查報告已經(jīng)上報省政府。 各地在加強對預算編制、執行監督方面也進(jìn)行了大膽探索。潛江市實(shí)施了財政體制結算收入核查，預算科在辦理年終決算時(shí)先由監督局對稅務(wù)部門(mén)、國庫提供的收入入庫數開(kāi)展檢查，核實(shí)稅源、核查稅票、核實(shí)入庫數、明確劃分級次，確定最終數據，預算科再根據監督局提供的數據辦理年終決算；天門(mén)市將財政監督“關(guān)口前移”，對預算調整、追加進(jìn)行審核把關(guān)。武穴市規定，預算指標的下達、預算單位的用款申請、支付機構的撥款程序均應由監督局進(jìn)行審核監督，對一般行政管理費按預算指標和撥款計劃進(jìn)行支付，均須經(jīng)過(guò)監督局把關(guān)審核，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)予以制止和糾正，使財政管理成效得到了顯著(zhù)提高。 （二）加大了專(zhuān)項檢查和處理力度，嚴肅了財經(jīng)紀律 去年以來(lái)，全省各級財政監督部門(mén)根據各地財政管理和改革的需要，針對領(lǐng)導和群眾關(guān)注、關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有重點(diǎn)地組織了專(zhuān)項檢查工作，檢查涉及到財政資金的方方面面。 一是開(kāi)展了加強財政管理嚴肅財經(jīng)紀律的專(zhuān)項檢查。2004年9月，省廳與省審計廳、監察廳聯(lián)合組織了19個(gè)檢查組共152人，分別對60個(gè)省直單位和16個(gè)市（州）、縣 ( 市、區 ) 開(kāi)展加強財政管理嚴肅財經(jīng)紀律的專(zhuān)項檢查。省廳就檢查中發(fā)現的問(wèn)題向省政府作了專(zhuān)題匯報，得到了省委、省政府領(lǐng)導的高度重視。各地、各部門(mén)也按省政府的要求認真進(jìn)行了整改。 二是開(kāi)展了對縣鄉兩級傳染病救治機構建設資金專(zhuān)項檢查。2004年 5 月,全省統一組織對縣級傳染病區和鄉級發(fā)熱門(mén)診建設資金使用情況開(kāi)展了專(zhuān)項檢查，共抽查了63個(gè)縣級傳染病區和441個(gè)鄉鎮衛生院，分別占計劃建設數的84%和44.8%，檢查涉及省撥專(zhuān)項資金8055.51萬(wàn)元，占省下?lián)軐?zhuān)項資金的74.3%。 三是對27 個(gè)貧困縣扶貧資金專(zhuān)項檢查情況進(jìn)行了督促整改。從2004年5月份到10月底, 省廳對全省27個(gè)國家級和省級貧困縣 (市)2001 至2002年財政扶貧資金專(zhuān)項資金的撥付、使用及管理情況專(zhuān)項檢查中發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行了督促整改。截止2004 年10月底，各縣( 市 )巳補撥滯留資金12172.04萬(wàn)元，占欠撥資金的80%，清退歸還違規使用資金6492.82萬(wàn)元，占違紀違規資金的94%。歸還改變性質(zhì)及用途的扶貧資金2020.27萬(wàn)元，占該類(lèi)違規資金的85%；對相關(guān)責任人員的處理已經(jīng)執行到位。其中：受到黨內警告處分3人；黨內嚴重警告4人；行政記大過(guò)處分1 人。 （三）內部監督擴大了檢查面，增強了針對性，提高了有效性和服務(wù)性。 2004年以來(lái)，全省各地財政監督部門(mén)按照財政內部監督工作的要求，有針對性地組織開(kāi)展了多項內部檢查活動(dòng)。檢查內容涉及到幾乎所有的財政性資金。仙桃市找準監督與管理的結合點(diǎn)，抓主要矛盾，為國庫集中收付清除改革路障，為政府采購消除管理盲點(diǎn)，為會(huì )計集中核算和零戶(hù)統管掃清管理死角。潛江市2004年組織了一次全市財政系統全面內部檢查，對全市財政系統14個(gè)科室、10個(gè)局直單位和14個(gè)鎮（處）財政所2003年和2004年6月底的預算執行情況、財務(wù)收支及政策法規執行情況開(kāi)展了檢查。通過(guò)開(kāi)展內部檢查，及時(shí)發(fā)現了業(yè)務(wù)機構管理上的漏洞，建立和完善了內部管理制度，有效地糾正了管理上的偏差，較好實(shí)現了財政管理與財政監督的有機結合。 （四）加強了會(huì )計監督，維護了市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。 為加強會(huì )計監督, 提高會(huì )計信息質(zhì)量, 規范會(huì )計師事務(wù)所和注冊會(huì )計師的執業(yè)行為, 促進(jìn)注冊會(huì )計師行業(yè)健康發(fā)展，全省組織開(kāi)展了 2004 年度會(huì )計信息質(zhì)量檢查和部分會(huì )計師事務(wù)所執業(yè)質(zhì)量檢查。廳駐各地監督辦事處與當地財政監督機構，上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，全省共抽調581名業(yè)務(wù)骨干及注冊會(huì )計師組成了108個(gè)檢查組，檢查行政企事業(yè)單位246戶(hù)，其中：行政單位39戶(hù)，事業(yè)單位146戶(hù)，企業(yè)單位61戶(hù)；檢查會(huì )計師事務(wù)所36戶(hù)。已對123戶(hù)下達了處理決定，其中受處罰的單位98戶(hù)，罰款150.72萬(wàn)元。今年又根據省紀委要求，由省財政廳牽頭，省工商局、省監察廳、省整頓規范中介機構辦公室以及部分市的上述三部門(mén)聯(lián)合，對在整改工作中群眾反映存在問(wèn)題較為突出的10個(gè)注冊會(huì )計師事務(wù)所和注冊評估師事務(wù)所，開(kāi)展了重點(diǎn)檢查。目前此項工作正在審理和處理階段。另外，最近還參與了清理整頓和打擊非法中介機構工作，此項工作目前正在進(jìn)行之中。 （五）加強了溝通和協(xié)調，提高了監督效率 在財政監督執法過(guò)程，從省廳到各地都注重加強與審計、監察、工商等部門(mén)之間的溝通和協(xié)調，實(shí)行聯(lián)合監督和協(xié)同作戰。2004年，省廳聯(lián)合省審計廳、省監察廳開(kāi)展了加強財政管理嚴肅財經(jīng)紀律專(zhuān)項檢查，取得了很好的效果。崇陽(yáng)縣成立以縣常務(wù)副縣長(cháng)為組長(cháng)，縣財政局、審計局、監察局一把手和縣公安局、檢察院、法院分管領(lǐng)導為成員的財政監督工作領(lǐng)導小組，加強財政監督的組織領(lǐng)導；咸寧市采取“兩聯(lián)”、“兩靠”、“兩利用” 整合財政監督資源，提高監督工作質(zhì)量。“兩聯(lián)”就是聯(lián)合財政部門(mén)內部各科室和各縣市區財政監督局；“兩靠”，就是緊緊依靠人大和政府的權威；“兩利用”，就是利用紀檢監察部門(mén)的行政處罰手段和社會(huì )中介機構的技術(shù)力量。竹山縣建立了由縣財政局、縣紀委監察局、檢察院等部門(mén)聯(lián)合辦公的機制，由財政局牽頭，其他部門(mén)配合，成立了財政監督聯(lián)合檢察室，與財政監督專(zhuān)職機構合署辦公。天門(mén)市財政局與市檢察院、市監察局聯(lián)合發(fā)文，制定并印發(fā)了三部門(mén)執法聯(lián)絡(luò )辦法，設立了市財政監督執法工作聯(lián)絡(luò )處。廣水市建立“項目負責制、部門(mén)聯(lián)動(dòng)制、跟蹤問(wèn)效制、要情專(zhuān)報制”四個(gè)制度。漢陽(yáng)區實(shí)行“統一協(xié)調、歸口管理，一個(gè)窗口對外”的檢查方法。年初，各業(yè)務(wù)科上報對外檢查單位名單和檢查內容、時(shí)間，由財政監督科匯總后提出年度重點(diǎn)檢查單位、檢查內容、檢查時(shí)間以及相配合的科室，然后報局長(cháng)辦公會(huì )研究審批，并以文件的形式下發(fā)到各相關(guān)單位。被檢查單位檢查資料相關(guān)科室共享，由財政監督科通過(guò)局域網(wǎng)向有關(guān)科室通報。由于部門(mén)之間加強了溝通和配合，檢查工作得到了其他部門(mén)的大力支持，使檢查工作能查得深、查得透，既避免了重復交叉，又提高了監督效率和權威。 （六）加強了法規宣傳，完善了監督檢查的有關(guān)制度 2004年，各地利用《財政違法行為處罰處分條例》出臺的有利時(shí)機，加大了宣傳力度。黃岡市財政監督局在《黃岡日報》開(kāi)辟專(zhuān)版，宣傳國務(wù)院427號令；十堰市在全市開(kāi)展《條例》宣傳月活動(dòng)；荊州市在《荊州日報》、《荊州人民廣播電臺》、《荊州財會(huì )》等多個(gè)媒體開(kāi)辟欄目宣傳《條例》。大悟縣將《條例》在縣電視臺黃金時(shí)段滾動(dòng)播放，并編寫(xiě)《條例》讀物，主辦《條例》講座。來(lái)鳳縣組織編印了《條例》讀本，財政部門(mén)的干部、所有行政事業(yè)單位的領(lǐng)導和從事財務(wù)工作的同志人手一冊。 在加強法規宣傳的同時(shí)，各地還加強了制度建設，完善了各項檢查和管理制度。2004年省廳出臺了《關(guān)于加大對重點(diǎn)地區財政監督檢查力度的通知》；今年又根據實(shí)行省管縣（市）財政體制后，少數地方財政監督工作有所弱化的情況，及時(shí)召開(kāi)了部分市財政監督局長(cháng)座談會(huì )議，認真研究了在省管縣（市）財政體制下，加強財政監督工作的意見(jiàn)，并擬定了《關(guān)于在省管縣（市）財政體制下進(jìn)一步加強財政監督工作的意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿），將在這次會(huì )議討論后下發(fā)各地執行；武漢市專(zhuān)設財政監督目標體系，對不同處室下達相關(guān)監督目標，并制定了《武漢市財政監督檢查工作考核評比暫行辦法》；隨州市制定了《財政監督檢查工作量化考核標準》和《內部監督檢查暫行規定》。孝感市財政局，印發(fā)了《財政監督檢查實(shí)施辦法》，明確規定對外檢查實(shí)行“統一組織、歸口管理、一頭對外”的財政監督檢查辦法，局內各單位對外開(kāi)展的所有財政監督檢查，一律由財政監督局牽頭負責組織，并依法對外出具財政檢查報告、依法作出檢查處理決定。長(cháng)陽(yáng)縣財政監督部門(mén)針對縣鄉各部門(mén)、各單位財務(wù)管理中普遍存在的這些問(wèn)題，在經(jīng)過(guò)大量的調查研究之后，提出了“三個(gè)八條”，即《關(guān)于加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的八條規定》、《關(guān)于厲行節約、規范公務(wù)接待的八條規定》及《關(guān)于加強行政事業(yè)單位債務(wù)管理防范債務(wù)風(fēng)險的八條規定》。“三個(gè)八條”由縣政府下發(fā)各單位統一執行，使財政監督的開(kāi)展有了制度上的保障。荊門(mén)市東寶區實(shí)行監督檢查定期回訪(fǎng)制度，加強對財政監督檢查決定落實(shí)情況的回訪(fǎng)，對上年度檢查過(guò)的單位，由原檢查該單位工作人員定期進(jìn)行回訪(fǎng)，監督其整改措施落實(shí)情況，提高財政監督檢查工作的嚴肅性和規范性,確保問(wèn)題得到及時(shí)糾正。 （七）完善了財政監督體系，機構、隊伍建設得到加強 2004年，省廳在全省范圍內充實(shí)、壯大了監督辦事處機構，在原來(lái)的8個(gè)辦事處基礎上，又新增設了4個(gè)辦事處。同時(shí)，調整和充實(shí)了辦事處工作職責，將聯(lián)絡(luò )組的工作職責交由辦事處行使。各地在加強機構和隊伍建設方面也做了大量工作。巴東縣將財政監督向鄉鎮延伸，建立了縣域財政監督控制網(wǎng)絡(luò )，在局機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)股室和全縣12個(gè)鄉鎮財政所選拔財政監督聯(lián)絡(luò )員，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓、召開(kāi)聯(lián)系會(huì )議、交流工作經(jīng)驗，由聯(lián)絡(luò )員負責對本單位的適時(shí)監控。松滋縣建立了財政監督專(zhuān)管員制度，針對農村轉移支付資金實(shí)施專(zhuān)項監管，市財政下?lián)芸铐椫螅?strong style="COLOR: black; BACKGROUND-COLOR: #ffff66">財政監督專(zhuān)管員隨即跟蹤督辦。隨州市將財政監督處更名為市財政監督局，明確為副局級行政機構。大悟縣通過(guò)各種形式的學(xué)習活動(dòng)教人，制定科學(xué)規范制度管人，領(lǐng)導以身作則帶人，鍛造過(guò)硬隊伍；崇陽(yáng)縣將財政監督局長(cháng)高配為正局級干部。黃岡市、恩施州、黃石和襄樊等辦事處以“黨員先進(jìn)性教育和政風(fēng)行風(fēng)評議”為機遇，自我加壓、自我完善、自我提高，隊伍素質(zhì)不斷提高。目前，全省已經(jīng)基本建立了覆蓋全省的財政監督機構網(wǎng)絡(luò )體系，形成了一支近千人的財政監督隊伍，為開(kāi)展財政監督檢查，打下了良好的組織基礎。 在做好以上工作的同時(shí)，各地還認真落實(shí)領(lǐng)導批示，認真對待群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，查處了不少違規違紀案件；加強了調查研究工作，使理論與實(shí)際結合，提高了財政監督檢查工作的層次?？偟膩?lái)說(shuō)，近兩年來(lái)，全省財政監督工作取得了可喜的成績(jì)，財政監督事業(yè)得到了較快發(fā)展。 二、當前財政監督工作面臨的主要形勢 在為全省財政監督工作取得的成績(jì)感到欣慰的同時(shí)，我們也必須清醒地認識到，當前財經(jīng)領(lǐng)域的違紀違規現象仍然比較普遍，財政監督機制還不健全，原有的財政監督方式、方法不能適應當前加強財政監督工作的需要，財政監督工作面臨的形勢仍然十分嚴峻。 （一）財經(jīng)領(lǐng)域違規違紀現象還比較普遍，財政監督工作面臨的任務(wù)十分艱巨。 近幾年，審計部門(mén)公開(kāi)的審計報告，披露了大量的違反財政法規的行為，在社會(huì )上引起強烈反響。從近幾年我們財政監督特別是內部檢查的情況看，違反財政法規的情況也是相當普遍的。從對縣（市）預算進(jìn)行合規性審核和省直23個(gè)單位執行部門(mén)預算的檢查情況看，預算約束軟化、預算執行走樣、財經(jīng)紀律松馳的問(wèn)題還比較嚴重。 一是預算編制不實(shí)。表現在預算結余反映不實(shí)；采取空轉、調整和列收列支方式虛列財政收入任務(wù)；為?；鶖祷蛴媱?，人為調整或空轉稅收收入；隨意調整預算支出項目；非稅收入不納入預算管理，資金體外循環(huán)等。還有些單位在編制部門(mén)預算時(shí)，隱瞞收入來(lái)源，沒(méi)有將本部門(mén)財務(wù)收支全部納入當年部門(mén)預算，使得編制的部門(mén)預算不能真實(shí)完整地反映部門(mén)全年財務(wù)收支活動(dòng)全貌。 二是預算執行不力。有的地方不嚴格執行預算，在“暫存”、“暫付”賬戶(hù)中掛有大量未撥經(jīng)費，而且掛帳時(shí)間長(cháng)、金額大，使預算編制及相關(guān)政策不能得到很好的貫徹落實(shí)。在對省直部門(mén)預算進(jìn)行檢查過(guò)程中發(fā)現，有25%-30%左右的項目尚未得到執行。 三是財政資金被擠占挪用，造成大量浪費。表現在將專(zhuān)款用于平衡預算；不按照預算編制的項目執行，隨意將項目資金調劑作為它用；不少單位在項目資金的支出方面，規定用于“內部支出”的比例控制不嚴，內部支出占的比例高達70%--80%。還有些單位年終采取開(kāi)會(huì )、搞活動(dòng)等形式突擊花錢(qián)，財政資金浪費較大。 四是會(huì )計信息失真。有些單位內部管理松馳，削弱了會(huì )計基礎工作薄弱，賬目混亂，資產(chǎn)不實(shí)，造成信息失真。 （二）財政監督機制還不健全，原有的財政監督方式、方法已經(jīng)不能適應當前加強財政管理工作的需要。 一是財政監督與財政管理脫節。從管理學(xué)的角度來(lái)看，管理，無(wú)論是企業(yè)管理，還是行政管理，無(wú)非是要達到兩個(gè)目的，一是使管理對象處于一種可控制的狀態(tài)，二是使管理對象處于最佳狀態(tài)。財政管理也不例外。財政管理的目的，就是要使財政資金分配、使用的全過(guò)程也處于政府有關(guān)部門(mén)監控之下，并力求使財政資金處于最佳狀態(tài)。要實(shí)現財政管理上的這個(gè)目標，就必須將財政監督與財政管理有機結合起來(lái)，寓監督于管理之中。但在實(shí)際工作中，財政監督機構與業(yè)務(wù)機構之間，沒(méi)有建立起有效的信息溝通機制，尚未建立監督互動(dòng)機制，財政管理與財政監督脫節，加大了財政監督檢查的難度。另外，實(shí)行省管縣(市)財政體制后,部分地方由于客觀(guān)條件的限制及認識上的偏差，市級財政對縣（市）財政監督有所弱化，認為對縣（市）不好管，也不想管，出現了一些工作上的不協(xié)調現象。 二是不同財政監督主體之間的關(guān)系還未理順。在我國，人大監督、審計監督、財政監督、稅務(wù)監督、社會(huì )中介監督和公眾論監督共同構成了一個(gè)經(jīng)濟監督體系，對經(jīng)濟運行進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監督。審計監督、財政監督、稅務(wù)監督、社會(huì )監督相互之間，應該職責分工明確、監督內容各有側重，形成一個(gè)相互監督、相互制約、相互促進(jìn)的監督格局。但是現實(shí)的情況卻是，各監督主體的關(guān)系卻并沒(méi)有真正理順。各監督主體之間職責分工不明、監督內容重復，造成多頭檢查、重復檢查，在檢查計劃上不能相互銜接、檢查信息上不能共享、檢查結論上不能共用，造成不必要的人力、物力和時(shí)間上的浪費。 三是財政監督的方式和手段還比較落后。在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天，財政監督必須使用現代化的手段，快速地了解和掌握國民經(jīng)濟的運行情況，提高財政監督的效率。但是，從我省的實(shí)現情況看，相當一部分地方還停留在手工查賬階段。監督部門(mén)的信息渠道不夠順暢、反饋不夠及時(shí)；在大部分地方財政部門(mén)和征收單位、國庫單位、預算單位尚未進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，財政監督機構不能詳細、及時(shí)掌握財政收支情況；由于沒(méi)有相應的技術(shù)支持，財政部門(mén)之間難以建立有效的溝通、協(xié)調機制和監督信息支持系統，造成了重復檢查，增加了監督檢查成本，降低了監督檢查的效率。 四是財政監督隊伍無(wú)論從數量還是從素質(zhì)上都不能滿(mǎn)足需要。財政監督機構，尤其是地市以下財政部門(mén)的專(zhuān)職機構有待于進(jìn)一步健全和完善，干部隊伍的綜合素質(zhì)也有待進(jìn)一步提高。 五是財政監督執法環(huán)境還有待改善。一些單位對財政監督檢查的認識不高，有抵觸情緒；財政監督處理意見(jiàn)難以落實(shí)，監督權威需進(jìn)一步加強。 （三）社會(huì )各界對加強財政監督的要求很高，期望很高。 建立公共財政涉及社會(huì )各個(gè)方面、各個(gè)階層的利益，自然會(huì )引起廣大人民的關(guān)心、關(guān)注。“上千萬(wàn)雙眼盯著(zhù)財政, 千萬(wàn)張嘴議論財政, 千萬(wàn)只手伸向財政, 千萬(wàn)顆心聯(lián)想財政”。建立公共財政，必然要加強財政監督工作。各級領(lǐng)導和人民群眾對加強財政監督工作提出了很高的要求和期望。金人慶部長(cháng)指出：“在財政資金管理有效性方面，還存在不少問(wèn)題，錢(qián)花出去了，到底有無(wú)效益，這是今后需要關(guān)注解決的大問(wèn)題，也是工作的難點(diǎn)。這方面財政監督工作空間很大，可以充分發(fā)揮作用。”他要求“財政監督隊伍既要監督資金的安全，更要促進(jìn)財政資金的有效使用。”在去年召開(kāi)的全省嚴肅財經(jīng)紀律、加強專(zhuān)項資金監督管理工作電視電話(huà)會(huì )上，俞正聲書(shū)記強調，要深刻認識嚴肅財經(jīng)紀律、加強財政專(zhuān)項資金監管的重要性。羅清泉省長(cháng)要求要改進(jìn)檢查方法，對專(zhuān)項資金的來(lái)源、管理和使用進(jìn)行全過(guò)程跟蹤。羅廳長(cháng)在全省財政工作會(huì )上指出，要“繼續加強財政監管，進(jìn)一步提高財政管理水平和運行效率”，要“創(chuàng )新監管方式，堅持陽(yáng)光操作，加強財政專(zhuān)項資金監督檢查”，“對重點(diǎn)財政專(zhuān)項資金，每年都要組織檢查，檢查面不得少于專(zhuān)項資金的50％。” 目前，我們正在建設公共財政體制，財政管理正在逐步走向規范和科學(xué)，但是構建公共財政體制的基礎還比較薄弱，財經(jīng)領(lǐng)域的違規違紀行為還比較普遍。人民群眾對此意見(jiàn)很大，對加強財政管理、加強財政監督的呼聲很高。各級領(lǐng)導對加強財政管理、加強財政監督工作提出了更高的要求。全省從事財政監督工作的同志，一定要認真分析當前財政監督工作面臨的形勢，把握有利條件，發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng )造性，增強使命感、責任感，切實(shí)履行職責，發(fā)揮財政監督在嚴肅財經(jīng)紀律、維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序等方面的作用，不辜負社會(huì )各界對我們的期望，不辜負各級領(lǐng)導的厚愛(ài)。 三、下一階段財政監督工作的主要任務(wù) 當前和今后一個(gè)時(shí)期，全省財政監督工作要以“三個(gè)代表”重要思想為指導，以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)財政管理、服務(wù)財政改革為宗旨，以建立科學(xué)規范、穩定長(cháng)效的財政監督機制為目標，緊扣財政工作的中心，全面開(kāi)展財政監督工作。 （一）與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng )新財政監督機制 建立健全財政監督機制，就是要在財政運行過(guò)程中，把監督作為財政管理的必要環(huán)節和組成部分，納入制度設計和安排，形成財政監督與財政管理的密切融合，實(shí)現對財政資金運行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監控，構建一種科學(xué)合理、系統全面、權責明確、運作規范的良性監督工作機制。在全國財政監督工作會(huì )議上，金蓮淑同志要求，當前和今后一段時(shí)要把創(chuàng )新穩定長(cháng)效的財政監督機制作為財政監督工作的第一要務(wù)，堅持不懈地抓緊抓好，并提出了建立健全財政監督機制的目標，要在2-3年時(shí)間內，研究充實(shí)財政監督的職責與內容，推進(jìn)財政監督融入財政管理和財政改革的制度，強化財政部門(mén)內部制約機制，規范監督檢查行為，探索實(shí)施財政資金安全性、規范性和有效性監督，不斷提高財政監督工作的質(zhì)量和成效。從長(cháng)遠來(lái)看，就是要形成較為成熟的預算編制、執行、監督緊密銜接、相互制衡的財政監督管理運行體系，對財政資金的規范、安全和有效性進(jìn)行科學(xué)、有效的監督機制。 建立健全財政監督機制是財政監督緊密融合財政管理的手段和渠道，這項舉措是對傳統的事后檢查型監督傳統思維的一場(chǎng)“革命”。為此，大家要從財政監督長(cháng)遠發(fā)展的角度轉變思想觀(guān)念，認清這場(chǎng)“革命”的重要意義。各地要進(jìn)一步開(kāi)拓思路，要突出重點(diǎn)，選準切入點(diǎn)，體現特色。根據財政監督機制建設要求，結合我省的實(shí)際情況，今后各地要積極從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索： 一是建立和完善預算監督機制。以預算合規性審核為切入點(diǎn)，開(kāi)展縣級預算合規性審核，是我省在建立財政監督機制方面的一個(gè)創(chuàng )新。今年是進(jìn)行預算合規性審核的第一年，以后還需要進(jìn)一步完善。如何選擇合適的時(shí)機開(kāi)展審核，如何充實(shí)審核內容，如何從程序性審核過(guò)渡到實(shí)質(zhì)性審核，如何體現審核結果，如何將合規性審核的思路融入到部門(mén)預算編審中去，等等這些問(wèn)題，都需要大家去探索、去研究。 二是建立和完善日常監督機制。在收入監督方面，要研究如何建立稅收和非稅收入的日常監控機制，對收入征收、入庫、劃分、留解和退付的全過(guò)程進(jìn)行監督，反映收入征繳管理情況，以及財稅政策執行中的問(wèn)題或重大事項，提出改進(jìn)和加強管理的政策建議，促進(jìn)依法征收、及時(shí)解繳。在支出監督方面，要研究如何強化部門(mén)預算、國庫集中支付資金的審核，如何參與事前監督；如何通過(guò)日常隨機檢查、追蹤問(wèn)效、調查分析，完善對財政支出的事中監控；如何進(jìn)一步完善專(zhuān)項檢查，實(shí)現財政資金的全過(guò)程監督。 三是建立和完善財政內部監督機制。要研究如何加強對財政內部管理行為的監督，如何對財政業(yè)務(wù)機構履行職能情況再進(jìn)行監督，如何建立財政內部互動(dòng)制度，如何建立信息反饋機制，解決內部監督檢查工作檢查面不寬、檢查深度不夠、流于形式等問(wèn)題，切實(shí)將財政管理與財政監督有機結合，堵塞財政管理上的漏洞，推進(jìn)規范管理和科學(xué)管理，讓財政監督真正起到預警防范的作用。 四是建立和完善聯(lián)合監督機制。要研究如何整合監督力量，處理好與其他監督部門(mén)之間的關(guān)系，加強與其他部門(mén)的溝通和協(xié)調，建立財政監督與其他監督相互配合、相互協(xié)作、高效有序的工作機制；財政監督與其他監督如何實(shí)現信息共享、結果互用，提高財政監督效率。 （二）圍繞熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，組織和開(kāi)展好各項專(zhuān)項檢查 按照全省財政工作的統一部署，今后一個(gè)時(shí)期財政部門(mén)必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，繼續支持新型工業(yè)化和縣域經(jīng)濟發(fā)展，不斷做大經(jīng)濟財政“蛋糕”，繼續綜合運用財政職能，不斷緩解縣鄉財政困難，繼續抓好增收節支，努力提高公共財政保障能力，必須繼續推進(jìn)財政管理制度改革，鞏固改革成果。在部門(mén)預算改革方面，省直部門(mén)預算改革要向更加規范的方向努力，提高部門(mén)預算編審質(zhì)量。市縣部門(mén)預算改革要按照“分類(lèi)指導、區別對待”的原則，積極穩妥推進(jìn)，要加大綜合財政預算力度，增強部門(mén)預算編制的完整性和科學(xué)性。要加大項目支出的控管力度，增強部門(mén)預算的透明度。2005年部門(mén)預算的實(shí)施面，省直和市州要達100%，縣市要達80%以上。在國庫集中收付改革方面，要在廣度和深度上雙推進(jìn)，不斷規范。2005年所有預算單位都要納入國庫集中收付改革的范圍，要將改革的級次延伸到基層預算單位。省級將重點(diǎn)解決省垂直管理部門(mén)支付延伸問(wèn)題。所有財政性資金支出，包括預算內資金、各種基金、預算外資金都要采取財政直接支付和財政授權支付方式。省、市（州）、縣（市）財政都要創(chuàng )造條件推進(jìn)財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)工作。在政府采購制度改革方面，要進(jìn)一步擴大省級工程和服務(wù)類(lèi)政府采購試點(diǎn)范圍，確保2005年全省政府采購規模在2004年基礎上增長(cháng)30%，達到60億元；在收支兩條線(xiàn)改革方面，對非稅收入要做到按政策規定，做到應收盡收；按管理規范，做到全額繳入國庫或財政專(zhuān)戶(hù)；按預算規程，做到先有預算后有支出，同時(shí)要抓好收繳、罰繳分離工作，預算外資金收支計劃覆蓋率和財政專(zhuān)戶(hù)管理率要達到97%、95%。 全省財政監督部門(mén)必須圍繞財政改革的中心，圍繞領(lǐng)導和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)，在做好日常監督管理工作的同時(shí)，組織和開(kāi)展好各項專(zhuān)項監督檢查工作。深入開(kāi)展財政資金有效性監督是當前和今后一段時(shí)期財政監督工作的重中之重。按照省政府辦公廳《關(guān)于加強財政管理人員嚴肅財經(jīng)紀律的意見(jiàn)》要求，對重點(diǎn)財政專(zhuān)項資金如農村稅費改革轉移支付、扶貧、救災、社保、低保、醫療、涉農、計劃生育和國債專(zhuān)項資金等，各級財政、審計、監察部門(mén)每年都要組織檢查，檢查面不得少于專(zhuān)項資金的50％。各地要按這個(gè)要求，認真組織安排好檢查活動(dòng)。省廳要注意加強指導，年終要進(jìn)行抽查。同時(shí)，要認真組織好會(huì )計師事務(wù)所檢查和房地產(chǎn)企業(yè)、地方金融企業(yè)會(huì )計信息質(zhì)量抽查工作、農墾企業(yè)職工繳納基本養老保險情況核查工作、省級漢外預算單位銀行賬戶(hù)清理及年檢工作。這幾項檢查，都是省廳根據當前財政中心工作作出的統一安排.除漢外省級預算單位銀行賬戶(hù)清理及年檢工作由各地辦事處承擔外，其他都是由地方監督部門(mén)承擔。這幾項檢查，時(shí)間比較集中，任務(wù)比較重，各地要統籌安排，按每項檢查的要求，保質(zhì)保量地完成檢查任務(wù)。 (三) 正確處理好省、市、縣（市）三級關(guān)系，切實(shí)加強對縣（市）財政監督工作的指導和督促 一是要正確認識省管縣財政體制改革，進(jìn)一步統一思想。實(shí)行省管縣（市）財政體制，是省委、省政府實(shí)施財政改革的一項重大決策。實(shí)行省管縣(市)財政體制,有利于規范省、市（州）、縣(市)之間的財政分配關(guān)系, 調動(dòng)各級發(fā)展經(jīng)濟的積極性，地降低財政管理成本。但是，預算體制的調整，并不等于行政管理體制的調整，市（州）一級仍需繼續加強對縣（市）的支持、指導和監管。根據《省人民政府關(guān)于實(shí)行省管縣（市）財政體制改革的通知》（鄂政發(fā)[2004]20號）規定：“在改革財政體制過(guò)程中，省、市、縣（市）財政要承擔相應的管理責任。省財政要加大對縣（市）財政的支持力度。幫助解決縣鄉財政實(shí)際困難；市財政要繼續履行對縣（市）財政的指導、支持和監督職責；縣（市）財政要規范管理，加強自我約束。”因此，各級財政監督機構要把思想認識統一到省委省政府的重大決定上來(lái)，特別是市（州）財政部門(mén)，仍然要切實(shí)履行職能，加強對縣（市）財政工作的指導、支持和監督；各縣（市）財政機構要積極爭、虛心接受市級或其他上級財政的支持、指導和監督。 二是要正確處理好省、市（州）、縣（市）三級財政監督機構之間的關(guān)系，加強上下各級的溝通和協(xié)調，特別是要注意充分發(fā)揮好省廳駐各市（州）辦事處和市（州）財政監督局的兩個(gè)積極性和整體效能，整合力量，信息共享，資源互補，不斷提高我省財政監督工作整體層次。各市（州）財政監督機構，要繼續承擔對各縣（市）財政監督機構的指導、支持和監督職責，并協(xié)調處理好省、市（州）、縣（市）三級的工作關(guān)系；各縣（市）在財政預算體制、資金結算等方面除直接接受省財政廳監督和管理外，同時(shí)還應接受市（州）一級的指導和監督。 三是要切實(shí)加強對縣（市）業(yè)務(wù)工作的指導、組織和協(xié)調工作。無(wú)論預算體制如何變化，市（州）財政監督機構仍有“承上起下、受理委托、指導協(xié)調、上傳下達”的功能。市（州）一級財政監督機構在做好本級工作的基礎上，每年要根據財政部、省財政廳和市（州）政府的要求，對縣（市）財政監督工作提出明確的指導意見(jiàn)和工作安排，組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查工作；要切實(shí)加強對縣（市）的日常業(yè)務(wù)指導，做好有關(guān)政策業(yè)務(wù)解答工作；要及時(shí)傳達貫徹上級有關(guān)精神，總結交流各縣（市）財政監督工作經(jīng)驗，組織開(kāi)展好財政監督理論的調查研究活動(dòng)；督促各縣（市）抓好財政監督機構隊伍建設工作，組織開(kāi)展好財政監督業(yè)務(wù)培訓學(xué)習活動(dòng)，提高縣（市）財政監督干部隊伍素質(zhì)；做好財政監督信息上下溝通以及監督檢查報表的匯總上報工作；加強對縣（市）財政監督工作的量化考核和評比工作。 （四）宣傳學(xué)習、貫徹實(shí)施《條例》，大力推進(jìn)依法監督 財政監督檢查過(guò)程是一個(gè)行政執法過(guò)程，依法行政、依法監督是財政監督工作的生命線(xiàn)。財政監督工作必須始終堅持“以事實(shí)為根據，以法律為準繩”這一基本原則，切實(shí)做到 “有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。 一是要加強對現行法律法規的宣傳、學(xué)習和培訓工作。2004年，國務(wù)院頒布了《財政違法行為處罰處分條例》，并從今年2月1日開(kāi)始正式實(shí)施?！稐l例》解決了長(cháng)期以來(lái)財政監督的執法主體不明確的問(wèn)題，明確規定了縣級以上財政監督部門(mén)的執法主體資格；同時(shí)，《條例》還根據新的形勢，拓展了財政監督的范圍，強化了財政監督的處罰處分力度?！稐l例》的頒布和實(shí)施是我國財政法制建設的一件大事，是財政監督領(lǐng)域新的里程碑，是財政監督工作的行動(dòng)指南，解決了長(cháng)期以來(lái)財政監督工作無(wú)法可依的問(wèn)題，為財政監督工作提供了強有力的法律保障。學(xué)習、宣傳和貫徹落實(shí)《條例》，是今后財政監督工作的一個(gè)重要任務(wù)。財政部專(zhuān)門(mén)舉辦了幾次培訓，省廳也要舉辦培訓班，對全省從事財政監督工作的人員進(jìn)行一次集中培訓。各地也要加大宣傳培訓力度。同時(shí)，要進(jìn)一步加強對相關(guān)法律法規如《行政處罰法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《行政許可法》等的學(xué)習和理解，做到知法、懂法，為依法行政、依法監督打好基礎。 二是進(jìn)一步加強法規制度建設。在貫徹落實(shí)條例的同時(shí)，各地要切實(shí)加強財政監督法規制度建設。省廳要加快〈湖北省財政監督條例〉立法進(jìn)程，爭取早日出臺。同時(shí)，及時(shí)清理與《條例》相違背或不一致的老制度、老辦法，做好建章建制工作。各地要組織開(kāi)展對財政監督檢查法規制度執行情況的調查研究，結合實(shí)際制定和完善財政收支監督、會(huì )計監督、內部監督等規章制度，制定相關(guān)細則，明確檢查程序，做到每項監督內容有章可循。 三是要嚴格依法行政，依法監督?！稐l例》強化了財政部門(mén)的行政處罰權。各級財政監督部門(mén)在行使和運用權力時(shí)，必須規避執法不當帶來(lái)的執法風(fēng)險。尤其是涉及需要作出行政處罰決定的,必須嚴格依照法律法規的要求辦事,事前要告知,該組織聽(tīng)證的要組織聽(tīng)證，嚴格按法定程度，依法行政，依法處理，規避訴訟風(fēng)險，樹(shù)立財政監督的權威性和嚴肅性。 四是加大執法力度。近年來(lái),財政監督檢查力度有所加強,但處罰處分力度不大，處罰失之于軟、失之于寬。這個(gè)問(wèn)題今后必須注意加以解決。各地財政監督部門(mén)必須把處理事與處理人結合起來(lái)、行政處罰與刑事處罰結合起來(lái)、內部通報與公開(kāi)曝光結合起來(lái),堅決打擊和懲治違法亂紀的行為和個(gè)人,使嚴格執法落到實(shí)處。 五是要按政務(wù)公開(kāi)的要求，增強依法行政、依法監督的透明度。要將檢查事項、檢查程序、檢查結果用適當的方式予以公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì )的再監督。省委辦公廳、省政府辦公廳最近印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展財政與編制政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（鄂辦發(fā)[2005]33號文）。明確在天門(mén)、大冶、洪湖、老河口、安陸、麻城、鄖縣、監利、秭歸、京山、建始、咸安區和曾都區等13個(gè)縣市開(kāi)展財政與編制政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)工作。省經(jīng)委、省委組織部、省財政廳、省編辦、省人事廳、省監察廳六家組成聯(lián)席會(huì )議，具體組織由省財政廳牽頭。駐各市（州）監督辦事處要督促各試點(diǎn)縣（市、區）按省委辦公廳33號文和省財政廳財監發(fā)[2005]7號文要求，在年底前落實(shí)到位。 （五）加強干部隊伍建設，提高財政監督能力 近幾年，隨著(zhù)我省財政監督工作地位的不斷提高，財政監督隊伍不斷壯大。目前我省從事財政監督工作的已有近1000人。財政監督隊伍的不斷壯大，迫切要求加強干部隊伍建設，提高隊伍素質(zhì)，提高監督能力。 一是要高標準，選拔優(yōu)秀人員充實(shí)到財政監督隊伍中來(lái)。財政監督人員特別是財政監督專(zhuān)職機構的人員，既要符合財政干部的一般素質(zhì)要求，更應在政策水平和業(yè)務(wù)能力上達到更高的要求。作為一個(gè)合格的財政監督工作人員，必須具有強烈的事業(yè)心和責任感，精通相關(guān)法律法規制度，熟悉財經(jīng)業(yè)務(wù)知識，具有較強的分析判斷能力、文字綜合能力和語(yǔ)言表達能力，還要求掌握微機操作技能。各地要繼續把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)過(guò)硬的優(yōu)秀人員選拔充實(shí)到財政監督隊伍中來(lái)。 二是深入開(kāi)展先進(jìn)性教育，提高干部隊伍的政治素質(zhì)。 今年上半年，各地都進(jìn)行了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，目前正在開(kāi)展“回頭看”。要通過(guò)先進(jìn)性教育活動(dòng)，使從事財政監督工作的同志進(jìn)一步牢固樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，發(fā)揚嚴于律已、甘于清貧、腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)，無(wú)私無(wú)畏，一往無(wú)前的優(yōu)良傳統，切實(shí)維護和嚴格執行黨的路線(xiàn)、方針和政策，在財政監督工作充分體現共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性和時(shí)代精神。要進(jìn)一步加強作風(fēng)建設，改善服務(wù)方式，完善來(lái)信來(lái)訪(fǎng)接待制度，提高服務(wù)質(zhì)量，自覺(jué)接受社會(huì )監督。 三是加強學(xué)習和培訓，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。近幾年財政改革的力度很大。每一項財政改革都有許多新的知識、新的業(yè)務(wù)需要我們去鉆研、去學(xué)習。從事財政監督工作的同志一定要自覺(jué)地抓好業(yè)務(wù)知識學(xué)習，建設學(xué)習型團隊,培養知識性干部，各地要組織財政監督干部開(kāi)展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)學(xué)習活動(dòng)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應新形勢下加強財政監督工作的需要。 四是要關(guān)心財政監督干部的成長(cháng)。財政監督檢查干部處在矛盾的前沿，從事財政監督工作是一項得罪人的工作，各級財政部門(mén)的領(lǐng)導，要按照羅廳長(cháng)對財政監督干部要“高看一眼、厚愛(ài)一份”的指示，關(guān)心財政監督干部，讓他們安心工作；關(guān)鍵時(shí)要給他們撐腰鼓氣，出面協(xié)調，創(chuàng )造環(huán)境，讓他們放手開(kāi)展工作。 同志們，隨著(zhù)我省各項財政改革的逐步推進(jìn)，財政監督工作越來(lái)越受到各級常委和政府領(lǐng)導的重視，財政監督發(fā)揮作用的空間越來(lái)越大，財政監督事業(yè)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機遇。我們要充分利用當前的有利時(shí)機，站在財政工作的全局，進(jìn)一步創(chuàng )新財政監督機制，加大財政監督力度，提高財政監督水平，樹(shù)立財政監督權威，讓財政監督為我省經(jīng)濟的發(fā)展壯大、為財政管理水平的不斷提高、為財政改革的順利推進(jìn)作出更大的貢獻！ 謝謝大家！ | 
