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[2010-12-7 17:30:13] 來(lái)源: 作者： 點(diǎn)擊: 65
機構編制監督檢查中存在的問(wèn)題及對策
自治州機構編制委員會(huì )辦公室監督檢查科
近年來(lái)，我們按照《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、《機構編制監督檢查工作暫行規定》及自治區、自治州有關(guān)規定，不斷加強機構編制管理監督檢查工作，各項制度逐步健全，協(xié)調制約機制初步建立，監督檢查舉報渠道更趨暢通，全州機構編制管理工作穩步推進(jìn)。但隨著(zhù)形勢發(fā)展和工作任務(wù)變化，當前機構編制監督檢查工作中仍有許多問(wèn)題亟待解決。
一、當前機構編制管理督查中存在的問(wèn)題
一是重審批、輕監管。長(cháng)期以來(lái)，我們在機構編制管理問(wèn)題上，或多或少存在著(zhù)重審批、輕監管或只注重審批而忽視監管的問(wèn)題，比較重視機構的撤并、分設，編制的精簡(jiǎn)、壓縮，職能的增加、減少，而忽略了對機構編制政策貫徹落實(shí)和機構編制批復方案執行情況等的有效監督。在實(shí)際工作上，機構編制的事前審批固然重要，但事后的監督檢查也是絕不可少的。否則，機構編制管理的隨意性就會(huì )不斷增加，機構編制部門(mén)的地位和權威性就會(huì )受到一定影響。
二是對機構編制工作的重要性認識不夠。雖然，通過(guò)我們這些年的不斷努力，各部門(mén)各單位對機構編制工作的認識越來(lái)越高，但還是有一些部門(mén)在具體實(shí)施工作中，無(wú)視“三定”規定的嚴肅性，不能站在全局的角度看問(wèn)題，不能自覺(jué)地在轉變職能、提高隊伍素質(zhì)、提高工作效率上做文章，而是只強調本部門(mén)本單位的困難，總想在增設機構、增人增編、增加職數、提升機構規格等方面打主意。很少有單位主動(dòng)提出精簡(jiǎn)機構、減少編制的要求。有些部門(mén)之間仍存在職責不清、職能交叉重復、工作推諉扯皮的問(wèn)題，有些部門(mén)的權力缺乏制約，行政行為不規范、隨意性大。
三是監督檢查不太到位。雖然有“機構編制就是法”的論述，但在實(shí)際工作中，機構編制管理失之于寬、失之于軟的現象依然存在，在機構設置、職能調整、領(lǐng)導配備等方面或多或少存在這樣那樣的一些問(wèn)題，有的部門(mén)由于人員結構（年齡、專(zhuān)業(yè)、職務(wù)等）原因，缺少專(zhuān)業(yè)人員或年輕干部時(shí)，十分隨意地從下屬單位抽調工作人員，混崗現象時(shí)有發(fā)生。從而導致人浮于事，工作效率不高，行政效能不能最佳發(fā)揮。
二、建立健全機構編制管理督查的保障機制
機構編制監督檢查工作是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，也是一個(gè)政策性強、牽涉面廣、容易觸動(dòng)社會(huì )敏感神經(jīng)的復雜問(wèn)題。要持久抓下去，抓出一定效果，就需要不斷地進(jìn)行研究、探索、實(shí)踐、完善，逐步建立一套行之有效的激勵和保障機制。
一是需要建立領(lǐng)導責任追究機制。根據機構編制有關(guān)的政策規定，黨委、政府的主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導是機構編制管理的第一責任人和主要責任人。因此，各單位、各部門(mén)必須要認真履行應該履行的責任，進(jìn)一步加強對機構編制工作的領(lǐng)導、支持和幫助。對違反機構編制管理規定設置機構、超配人員、超職數配備領(lǐng)導干部的，要對主管部門(mén)、領(lǐng)導和有關(guān)責任人給予相應的處分。
二是需要建立機構編制管理內在約束機制。建立健全機構編制、人員工資和財政預算相互制約監督制度。機構編制是財政預算的依據，財政預算控制是機構編制約束的有效手段。只有在機構編制部門(mén)審核批準的機構和編制的限額之內，才能核定人員和工資，才能列入財政預算核發(fā)經(jīng)費，才能辦理調配錄用、社會(huì )保險、工資福利、戶(hù)口遷移等手續。要進(jìn)一步加快信息化、電子化進(jìn)程，抓緊實(shí)現機構編制、人員工資、財政預算等信息微機聯(lián)網(wǎng)，強化相互間的約束監督。
三是建立機構編制部門(mén)監督檢查機制。機構編制管理部門(mén)作為黨委、政府負責機構改革和機構編制管理的重要職能部門(mén)，要認真履行職能，充分發(fā)揮監督作用，適應新形勢下新問(wèn)題、新任務(wù)、新特點(diǎn)的需要，全面轉變習慣于把主要精力用在抓具體審批和執行的做法，克服和扭轉“弱監督、軟監督、虛監督甚至無(wú)監督”的問(wèn)題，加強監督約束職能，健全和完善監督檢查機構、程序、手段，在機構編制部門(mén)內部形成強力有效的機制和制度優(yōu)勢。全面實(shí)現機構編制監督檢查的制度化、經(jīng)?；?，把監督檢查工作作為一項長(cháng)期的日常業(yè)務(wù)職能深入持久地開(kāi)展下去。
三、積極探索機構編制管理督查的措施途徑
加強機構編制監督檢查，不僅需要建立科學(xué)有效的監督檢查約束機制，更需要有一套完善、規范、可行的監督檢查方式方法。
一是要把日常監督與專(zhuān)項檢查相結合。重點(diǎn)對機構編制法律法規和方針政策的執行情況、機構編制數額的控制和人員配備等情況進(jìn)行監督檢查，這是整個(gè)機構編制監督檢查工作的基礎。具體說(shuō)：一要通過(guò)對事業(yè)單位的登記年檢，全面了解和掌握事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍、人員結構、經(jīng)費形式、資產(chǎn)狀況及運轉情況，及時(shí)發(fā)現事業(yè)單位運行過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題，依法依規提出整改意見(jiàn)，確保事業(yè)單位健康有序發(fā)展。二要通過(guò)機構編制和財政預算聯(lián)審，對行政事業(yè)單位人員逐一進(jìn)行對照審核，將財政供養人員的情況完全置于監督之下。三要通過(guò)機構編制年度、季度統計工作，增強機構編制部門(mén)對各單位機構編制執行情況的宏觀(guān)把握能力，增強監督檢查工作的針對性。與此同時(shí)，要注重發(fā)揮專(zhuān)項檢查的優(yōu)勢和功能，緊緊抓住各種專(zhuān)項檢查的有利時(shí)機，找準目標，有的放矢，集中精力解決突出的矛盾和問(wèn)題，并對違反機構編制紀律的行為動(dòng)機，產(chǎn)生一定的心理壓力，客觀(guān)上起到一定的威懾作用。
二是要把單位自查與定期抽查相結合。各單位每年要將其職責履行、機構設置和人員編制增減等情況進(jìn)行自查，并將自查情況報告機構編制部門(mén)。事業(yè)單位自查工作由其主管部門(mén)負責，主管部門(mén)要嚴格把關(guān)、認真負責，各事業(yè)單位要積極參與、主動(dòng)配合。在此基礎上，機構編制部門(mén)根據情況，適時(shí)進(jìn)行抽查。通過(guò)聽(tīng)取匯報、查驗資料和實(shí)地核查等方式，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，進(jìn)行糾正，限期給予解決。
三是要把事前監督與事后監督相結合。要把自覺(jué)監督檢查工作寓于機構編制管理的全過(guò)程，做到事前監督與事后監督并重。對部門(mén)單位提出的增設機構、調整職能、增加領(lǐng)導職數和人員編制等事項，事前搞好認真的研究論證，形成有理有據的文字材料，為領(lǐng)導科學(xué)決策提供可靠的依據。機構編制部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，要堅持原則，秉公辦事，敢于“唱黑臉”，切實(shí)為各級黨委、政府把好關(guān)、負好責。機構編制事項決議后，不是一推了之、撒手不管，而是采取多種方式和途徑，對其機構運轉、職能履行、人員編制配備、事業(yè)單位登記等情況進(jìn)行跟蹤監督，并逐步形成一種機制，為實(shí)現機構編制法規化、制度化管理奠定基礎。
四是要把公開(kāi)監督與自身監督相結合。機構編制部門(mén)要本著(zhù)公開(kāi)、透明的原則，在不涉及國家秘密的工作原則、審批程序等情況下，對機構編制管理政策、程序、內容等通過(guò)適當方式向本區域群眾公開(kāi)。通過(guò)聘請社會(huì )監督員、建立健全投訴舉報制度、充分發(fā)揮機構編制監督電話(huà)“12310”作用等方式，廣泛征求群眾意見(jiàn)，進(jìn)一步落實(shí)和擴大群眾對機構編制管理的知情權、參與權和監督權，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀行為。重視行政事業(yè)單位自身監督約束機制建設，通過(guò)完善各級行政事業(yè)單位機構編制的自查自糾制度，建立行政事業(yè)單位機構編制工作向本單位干部職工通報制度。充分發(fā)揮行政事業(yè)單位干部職工的內部監督約束作用，進(jìn)一步增強監督檢查工作的實(shí)效。
四、認真抓好機構編制監督管理的關(guān)鍵環(huán)節
搞好機構編制監督檢查工作，是一個(gè)非常復雜而又全面具體的工作，抓不好容易產(chǎn)生一些不必要的矛盾和問(wèn)題，也容易引起一些誤解和誤會(huì )，這就要求我們在工作中，抓住主要矛盾，抓好關(guān)鍵環(huán)節，解決重點(diǎn)問(wèn)題，從而實(shí)現監督檢查的目標和目的。
一是要突出重點(diǎn)，切忌“眉毛胡子一把抓”。行政機關(guān)的監督檢查要突出職能轉變和職責界定這個(gè)重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好行政管理體制改革后“三定”規定履行情況的監督檢查，解決好部門(mén)職能交叉和越位、缺位和錯位等問(wèn)題，提高工作效率和行政效能。事業(yè)單位要突出人員配備、優(yōu)化結構這個(gè)重點(diǎn)，包括領(lǐng)導干部配備和一般工作人員配備。以人員配備、優(yōu)化結構為抓手，加強其他方面的監督管理。
二是要深入實(shí)際，切忌“走馬觀(guān)花、蜻蜓點(diǎn)水”。要發(fā)揚機構編制部門(mén)認真細致、敢于負責、精益求精的工作作風(fēng)，深入實(shí)際，深入基層，掌握第一手資料，挖掘深層次問(wèn)題，堅決杜絕認認真真走過(guò)場(chǎng)、扎扎實(shí)實(shí)做表面文章的現象，集中精力解決一些突出問(wèn)題，真正維護機構編制工作的權威。
三是要創(chuàng )新形式，切忌“一把尺子量到底”。要善于從實(shí)際出發(fā)，根據新形勢、新任務(wù)的要求，積極探索監督檢查工作的好經(jīng)驗和好做法，大膽創(chuàng )新，注重實(shí)效，真正做到“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”。要從社會(huì )發(fā)展、社會(huì )和諧、社會(huì )穩定的全局性視角審視監督檢查的效果，檢查中對于那些職能弱化或沒(méi)有職能的部門(mén)，不僅不能再增加機構編制，對現有的也要嚴格審查，整合機構，收回編制；對于那些有編無(wú)人長(cháng)期不運行的單位，該調整的要堅決予以調整。同時(shí)，對于職能增加、事業(yè)發(fā)展的部門(mén)，要通過(guò)監督檢查給予機制和體制的支持和扶持，讓其更好地為經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展服務(wù)。
四是要配套聯(lián)動(dòng)，切忌“單兵作戰”。機構編制監督檢查工作是一項系統工程，單靠機構編制部門(mén)單兵作戰，工作難以取得成效。要主動(dòng)與紀檢監察、組織、人事、財政、勞動(dòng)等部門(mén)聯(lián)系，爭取他們的支持和配合。要轉變管理方式，形成以機構編制部門(mén)為主，組織、人事、財政等有關(guān)部門(mén)分工負責、各司其職、配合聯(lián)動(dòng)、運轉高效的監督約束機制，確保機構改革和機構編制管理成果的鞏固，防止機構編制的反彈和膨脹。
