一、象山縣財政監督工作回顧
?。ㄒ唬?nbsp; 與時(shí)俱進(jìn)，建立機構，創(chuàng )建源頭堵漏機制
象山縣1998年12月在全大市率先成立財政監督科，制訂了《象山縣財政局財政檢查工作制度》、《象山縣財政局財政檢查審理工作制度》、《象山縣財政局財政稽查案件集體會(huì )審制度》等，完善了財政選案、檢查、審理、復核、執行等監督檢查體系，拓寬了財政監督領(lǐng)域。10年來(lái)，累計查出各種違紀違規資金2億多元，提出完善規章制度和合理化建議50余條，建立了一套日常財務(wù)監督管理的源頭堵漏機制，保障了財政資金的安全與效益。
?。ǘ?nbsp; 因地制宜，發(fā)揮特色，創(chuàng )新財政監督亮點(diǎn)
在財政監督實(shí)踐中不斷創(chuàng )新摸索，創(chuàng )造性地開(kāi)辟了一條具有自身特色的預防和治理財政違紀新路子，形成了財政監督檢查工作從無(wú)到有，從有到優(yōu)，從表及里的規范化財政監督新模式。堅持監督與服務(wù)并重，從2000年6月開(kāi)始，對水產(chǎn)漁業(yè)、旅游等專(zhuān)項資金進(jìn)行檢查，實(shí)施調帳檢查方式和自行設計的檢查范圍清單一次性告知制、檢查時(shí)效控制制度等便民舉措，既縮短財政檢查案件辦結時(shí)間，又大大提高財政監督工作效率。
?。ㄈ?nbsp; 突出延伸，深查疑點(diǎn)，打造財政監督精品
根據財政監督近期和長(cháng)遠目標，有計劃地選擇社會(huì )反映強烈的社保資金、教育資金、三農資金、科技資金、基建工程等民生專(zhuān)項資金和疑點(diǎn)資金為檢查重點(diǎn)，以其資金使用的真實(shí)性、合法性、合理性、效益性為目標，對各項專(zhuān)項資金流轉環(huán)節和項目實(shí)施進(jìn)行針對性的檢查，發(fā)現疑點(diǎn)，一直延伸跟蹤到具體項目實(shí)施單位、法人或鄉鎮、村級財務(wù)賬目及個(gè)人，10年來(lái)，累計查出并追回被移用、挪用專(zhuān)項資金近1800萬(wàn)元，保障了各類(lèi)專(zhuān)項資金使用的安全性。
?。ㄋ模?nbsp; 內外并行，齊抓共管，完善財政監督體系
一是加強部門(mén)協(xié)作，積極探索開(kāi)展聯(lián)合監管的有效方式。將檢查結果抄報人大、紀檢監察、審計、檢察等執法單位，在更大范圍內披露被檢查單位的財務(wù)違紀違規行為，強化公共監督的威懾力。二是利用辦公自動(dòng)化系統做好財政監管部門(mén)財務(wù)信息互通共享，增強財政監督針對性、及時(shí)性和有效性。隨著(zhù)國庫集中支付、政府收支分類(lèi)等財政改革的全面鋪開(kāi)，及時(shí)轉變財政監督工作重點(diǎn)和方式，加大對未列入預算管理的政府性投融資企業(yè)監督力度，擴大監督領(lǐng)域，及時(shí)發(fā)布監督檢查結果，為下一年度編制部門(mén)預算和完善財政管理等提供參考。三是初步形成了事前參與、事中動(dòng)態(tài)監控、事后跟蹤問(wèn)效的“三位一體”的財政監督體系框架。2006年6月成立內審室，并作為“一把手工程”來(lái)抓，實(shí)現了以對外監督為主向內外監督并行轉變。
二、縣域財政監督理念轉變滯后，體制機制性障礙仍未有效突破
?。ㄒ唬?nbsp; 機構規格低，難以匹配財政監督任務(wù)
財政監督組織體系不健全，當前，縣域財政監督機構設置不規范、不統一，除部分地區設立財政監督檢查局外，大部分設立為財政監督科，屬科級單位，歸分管領(lǐng)導管理，也有根本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的監督機構，人力資源配備不足，財政監督力量薄弱，就很難真正發(fā)揮財政監督作用，效果不理想。而縣域財政作為國家各種政策法規的具體執行者，其財政監督的工作量大、范圍廣泛，就更難盡到財政監督的職責。
?。ǘ?nbsp; 方式單一化，缺乏事前事中監督檢查
財政監督源頭監控不力。由于事前事中監督面寬、點(diǎn)多、環(huán)節復雜、監控范圍信息相對狹窄，難以形成一個(gè)有序、有力和科學(xué)的事前審核和事中監控機制?？h域財政監督的范圍、廣度和深度都還不夠，財政監督觸角還沒(méi)有延伸到公共財政活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域，最基本的日常監督也沒(méi)有得到經(jīng)常性、連續性和有效性的實(shí)施，主要是以集中、非連續的事后檢查居多，對事后的處理也以處罰為主，嚴重缺乏對預算單位預算編制、預算指標執行支付、非稅收入等前端信息的掌握和使用財政性資金企業(yè)等監控環(huán)節薄弱，還有對政府采購、轉移支付等一系列的監督制度遠未到位，造成很多違法違紀問(wèn)題是在既成事實(shí)之后才被發(fā)現，損失無(wú)法挽回，貶低了執法的嚴肅性。
?。ㄈ?nbsp; 溝通不到位，監管主體之間相互脫節
目前，財政業(yè)務(wù)管理部門(mén)尚未與財政監督機構建立規范、暢通的溝通方式和制度，致使監督機構不能準確掌握各項財政資金的撥付情況，使監督檢查工作經(jīng)常處于被動(dòng)地位，降低了檢查工作的效率。另一方面，由于各監督主體之間的職責分工不明確，造成檢查計劃互不銜接，存在重復檢查、交叉檢查的同時(shí)，有著(zhù)監督檢查的空白點(diǎn)和盲點(diǎn)。加之工作信息不共享，檢查結論不能相互利用，各部門(mén)孤軍奮戰，造成了不必要的人力、財力和時(shí)間的浪費，加大了監督成本，降低了監督效率。同時(shí)，對查出的問(wèn)題整改落實(shí)相當放松隨意，屢查屢犯的行為時(shí)有發(fā)生。
?。ㄋ模?nbsp; 信息化滯后，財政監督科學(xué)水平不高
財政監督手段落后，面對眾多的監管對象和繁重的監管任務(wù)，財政監督卻還停留在較低級的人工查賬階段及依靠追蹤各類(lèi)紙質(zhì)材料,以網(wǎng)絡(luò )和計算機為代表的現代信息技術(shù)在財政監督領(lǐng)域的應用滯后，財務(wù)信息數據分散管理不完整，信息渠道不夠順暢，信息反饋傳遞不及時(shí)、準確性、同步性差，造成數據共享、分析難，缺乏有效利用信息化系統平臺，影響著(zhù)動(dòng)態(tài)監控功效，信息化水平低已經(jīng)成為提高財政監督效率的突出障礙。
三、以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，推動(dòng)縣域財政監督走向縱深
在新形勢下，縣域財政應在加強財政資金規范性、安全性監督同時(shí)，注重財政資金有效性監督，對預算編制項目的可行性、合規性和有效性、財務(wù)管理等方面進(jìn)行綜合分析，開(kāi)展績(jì)效評價(jià)監督，建立事前源頭控制、事中跟蹤問(wèn)效、事后績(jì)效監督的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監控體系。
?。ㄒ唬?nbsp; 變縣域財政監督理念，將財政監督貫穿于財政管理全過(guò)程
一是注重監管并重理念，縣域財政監督應作為財政部門(mén)的“一把手工程”來(lái)實(shí)施，把監督放在與管理同等重要的位置。二是注重依法監督理念，加大對違法、違紀行為的處罰力度，杜絕類(lèi)似情況的再次發(fā)生。三是注重制度建設理念，將財政監督貫穿于財政管理體制、機制建設和財政改革的總體設計之中，緊緊圍繞財政資金的安全性、合規性和有效性，從制度上保障財政權力運行全過(guò)程制約在自控機制之中，防范和解決財政資金管理使用中極易出現的問(wèn)題。
?。ǘ?nbsp; 縣域財政監督組織建設，提高財政監督地位和影響力
為了提高縣域財政監督成效，擴大財政監督影響，針對財政監督機構設置不統一的問(wèn)題，建議由省級財政部門(mén)會(huì )同人事部門(mén)規范省財政監督機構名稱(chēng)和級別，合理配置人員等。借鑒稅務(wù)稽查局模式，設置財政監督檢查局，隸屬財政局，做到監督檢查與審理復核相分離。另外，因地制宜地借助委派會(huì )計作為財務(wù)總監，充分發(fā)揮委派會(huì )計在財政財務(wù)管理中的事前、事中監督作用，提高縣域財政監督整體水平。
?。ㄈ?nbsp; 改善財政監督基礎環(huán)境，提升縣域財政監督效率
創(chuàng )造縣域財政監督的良好環(huán)境，是保障財政監督模式運行的重要條件。一方面，要研究將財政監督工作納入議事日程，尊重財政監督部門(mén)的勞動(dòng)成果，將檢查出來(lái)的結果向有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導報告；另一方面，要關(guān)心財政監督干部，財政監督干部要加強自身學(xué)習，及時(shí)更新知識，拓寬知識面。財政局領(lǐng)導要關(guān)心、培養財政監督干部，對財政監督干部有奉獻和有敢于碰硬的精神的應予重用。同時(shí)要加強財政監督信息化建設，加大裝備投入，組織開(kāi)發(fā)監督檢查專(zhuān)項軟件系統，規范財政監督工作流程，充分運用網(wǎng)絡(luò )技術(shù)開(kāi)展預警、選案、檢查成果利用，打造財政監督新的平臺，增強財政監督的科學(xué)性，實(shí)現系統自動(dòng)監督，實(shí)現監督檢查電子化和溝通互動(dòng)信息化，使財政監督管理信息資源共享，保證了財政監督整體工作科學(xué)有效地開(kāi)展。
?。ㄋ模?nbsp; 新縣域財政監督模式，完善“三位一體”財政監督機制
適應科學(xué)化、精細化管理的要求，擇優(yōu)模式，加強財政監督機制建設創(chuàng )新，把財政監督融入財政管理，構建科學(xué)完善的事前審核、事中監控、事后檢查相結合的全員、全過(guò)程、全方位監督體系。實(shí)行事前審核——推行提前介入預算編制審核機制，增強財政資金“合規性”的監管。前移監督關(guān)口，財政監督機構加大對重大政府投資項目支出預算、土地開(kāi)發(fā)整理等專(zhuān)項資金事前審查，以進(jìn)一步增強部門(mén)預算編制的科學(xué)性，從源頭上把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。實(shí)行事中監控——建立財政資金運行和諧機制，確保財政資金“安全性”的監管。在預算執行過(guò)程中，側重于財政資金“安全性”的監管，財政各業(yè)務(wù)部門(mén)根據批復的預算，制訂撥款計劃，履行對資金支付環(huán)節的監督責任，保證資金的安全性。財政監督機構隨時(shí)掌握資金撥付情況、收支執行情況等信息，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題堵塞漏洞，制定或完善資金管理的制度和辦法，建立健全財政運行和諧機制。實(shí)行事后檢查——逐步建立誠信考評機制，提高財政資金有效性的監管。在專(zhuān)項檢查過(guò)程中，側重于財政資金“有效性”的監督。加強對重大財稅政策執行特別是資金數額較大，影響面大或全社會(huì )關(guān)注的社會(huì )保障、教育、衛生醫療等涉及民生熱點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行重點(diǎn)專(zhuān)項檢查，每年年初由各業(yè)務(wù)科審報檢查項目，由監督部門(mén)審查匯總，經(jīng)局長(cháng)辦公會(huì )議研究決定，形成全局的專(zhuān)項資金檢查計劃，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)會(huì )同專(zhuān)職監督機構共同組織實(shí)施，注重反饋監管信息，確保各項惠民資金落到實(shí)處，確保財政政策發(fā)揮效應，確保財政專(zhuān)項資金專(zhuān)用性、規范性，避免財政資金損失浪費。開(kāi)展科學(xué)的績(jì)效監督，使財政監督工作由被動(dòng)完成任務(wù)變?yōu)橹鲃?dòng)為財政管理服務(wù)，促進(jìn)財政監督方式與手段多元化。
?。ㄎ澹?nbsp; 明確各監督主體職責，形成縱橫聯(lián)動(dòng)的全程監督合力
明確縣域財政業(yè)務(wù)部門(mén)與專(zhuān)職監督機構的職責，財政業(yè)務(wù)部門(mén)履行資金管理日常監督的責任，發(fā)揮事前審核、事中監控作用，并把涉及預算收支編制、項目申報立項、撥付執行使用、調整、評審等情況及時(shí)提供給專(zhuān)職監督機構;專(zhuān)職監督機構作為財政監督主力軍，參與事前審核、事中監管，突出加強對重大項目監督檢查，狠抓整改落實(shí)。明確縣域財政監督的主體是全員，不是專(zhuān)職監督機構一個(gè)部門(mén)，而是財政部門(mén)整體，理順與財政各業(yè)務(wù)部門(mén)的工作職能關(guān)系，建立起財政部門(mén)全員參與的“大監督”機制?？h域財政監督專(zhuān)職機構在不折不扣完成上級下達的檢查計劃的同時(shí)，還應建立與本縣域政府經(jīng)濟監督體系中審計、紀檢等部門(mén)的定期工作聯(lián)系制度，做好財政監督循環(huán)體系成果利用建設，互通共享信息，檢查計劃互相銜接，檢查結果互為利用，避免重復檢查，切實(shí)減輕被查單位負擔，逐步建立相互監督、相互制約、相互促進(jìn)的工作格局，促進(jìn)各項監督工作的有序、有效開(kāi)展，將縱橫聯(lián)動(dòng)載入創(chuàng )新全程的監督，建立健全全覆蓋循環(huán)監督體系。
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