剛剛在北京結束的全國農村綜合改革工作會(huì )議要求，在試點(diǎn)的基礎上全面推進(jìn)以鄉鎮機構、農村義務(wù)教育、縣鄉財政管理體制等三項改革為主要內容的農村綜合改革。
正是在這次會(huì )議上，國務(wù)院總理溫家寶鮮明地提出了近30年來(lái)中國農村改革“三步走”的觀(guān)點(diǎn)：第一步，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為核心，建立農村基本經(jīng)濟制度和市場(chǎng)機制，保障農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權。第二步，以農村稅費改革為核心，統籌城鄉發(fā)展，調整國民收入分配關(guān)系。第三步，以促進(jìn)農村上層建筑變革為核心，實(shí)行農村綜合改革，解決農村上層建筑與經(jīng)濟基礎不相適應的一些深層次問(wèn)題。
“這三步改革一脈相承，也是一個(gè)逐步深化的過(guò)程。”參加這次會(huì )議的青海省副省長(cháng)李津成認為，“家庭承包經(jīng)營(yíng)責任制再造了農村市場(chǎng)的微觀(guān)基礎；農村稅費改革增加了農民收入；如今，國家又不失時(shí)機地推開(kāi)農村綜合改革，有利于從根本上消除農民負擔反彈的隱患。”
28年前，安徽小崗村率先實(shí)施了“分田到戶(hù)”的土地承包制改革，后來(lái)得到中央政府的高度認可，推廣到全國，掀開(kāi)了中國農村改革第一輪序幕。這種制度刺激了“大鍋飯”時(shí)代農民被壓抑的生產(chǎn)積極性，隨之而來(lái)的是上個(gè)世紀80年代中國農村發(fā)展的黃金期。
作為減輕農民負擔的治本之策，農村稅費改革始于2000年。2006年起，在中國存在2600年歷史的農業(yè)稅被徹底取消，這是農村稅費改革取得明顯成效的標志性事件。溫家寶強調，農業(yè)稅的取消，標志著(zhù)中國農村改革開(kāi)始進(jìn)入綜合改革的新階段。”
與會(huì )者普遍認為，此時(shí)推進(jìn)農村綜合改革順理成章，通過(guò)深化農村綜合改革有利于鞏固農村稅費改革成果，為當前中國進(jìn)行的社會(huì )主義新農村建設提供體制保障、財力支持和動(dòng)力源泉，增強農村發(fā)展的活力。
此間分析人士指出，鄉鎮機構、農村義務(wù)教育、縣鄉財政體制改革這三項改革，是推進(jìn)農村綜合改革的突破口。其實(shí)，這三項改革早于農村稅費改革時(shí)就已在不同程度上開(kāi)始，但卻沒(méi)有如今提得這么明確，力度也沒(méi)有現在大。
“突出了這三件事，就抓住了推進(jìn)農村綜合改革的‘牛鼻子’。”李津成說(shuō)，“鄉鎮機構改革，牽涉到精簡(jiǎn)冗員問(wèn)題；義務(wù)教育改革直接關(guān)系著(zhù)農民負擔和農民素質(zhì)；財政管理是否順暢，又左右著(zhù)各項工作能否順利開(kāi)展。”
農村綜合改革不僅涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，而且涉及政治、社會(huì )、文化等領(lǐng)域的改革，是一次重大的制度創(chuàng )新和社會(huì )變革。國務(wù)院總理溫家寶已經(jīng)提出改革的“具體步驟”：這項改革要在試點(diǎn)的基礎上全面推進(jìn)。有條件的地方要在全省范圍內開(kāi)展試點(diǎn)，暫不具備條件的省份要進(jìn)一步擴大市、縣試點(diǎn)范圍，力爭五年期間或更長(cháng)一點(diǎn)時(shí)間基本完成鄉鎮機構、農村義務(wù)教育和縣鄉財政管理體制改革的任務(wù)。
農村綜合改革使中國農村改革進(jìn)入一個(gè)新階段，同時(shí)也成為當前中國各地官員的一個(gè)新任務(wù)。重慶市副市長(cháng)黃奇帆表示：“隨著(zhù)這次會(huì )議的結束，我們將做好農村綜合改革的各項工作，鞏固發(fā)展農村稅費改革成果，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，確保農村各項工作健康有序地向前推進(jìn)。”
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