1999年，安徽省在懷遠、濉溪、來(lái)安、望江等四個(gè)縣進(jìn)行了農村稅費改革試點(diǎn)。2000年，按照中央7號文件和國務(wù)院批準的《安徽省農村稅費改革試點(diǎn)方案》，安徽省對農村稅費制度開(kāi)始進(jìn)行了全面改革。五年來(lái)取得了明顯的成效，為全國的農村稅費改革提供了經(jīng)驗。
●稅收制度改革
2001年，對農業(yè)稅計稅常產(chǎn)實(shí)行上限控制，下調部分農業(yè)特產(chǎn)稅的稅率，縮小征收范圍；2002年，繼續下調農業(yè)特產(chǎn)稅稅率，并在蕭縣和碭山縣進(jìn)行取消農業(yè)特產(chǎn)稅、改征農業(yè)稅的試點(diǎn)；2003年，全面取消農業(yè)特產(chǎn)稅，對在耕地上生產(chǎn)的農業(yè)特產(chǎn)品改為征收農業(yè)稅；2004年，全面取消了農業(yè)稅附加，并降低農業(yè)稅稅率2.2個(gè)百分點(diǎn)，另外，馬鞍山、銅陵兩市及蕪湖、池州等市的部分區和鄉鎮還全面免征了農業(yè)稅；2005年，根據中央文件精神，全省免除農業(yè)稅。
●涉農收費改革
2000年，安徽省取消了涉農收費項目50項；2001年，清理整頓違規涉農收費項目774項；2003年，取消涉農收費項目11項；2004年，免征農機養路費、實(shí)行城鄉居民用電同網(wǎng)同價(jià)、減免農民承擔的農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有償資金債務(wù)；2005年，將全面實(shí)行農村中小學(xué)收費“一費制”。從根本上改變了過(guò)去涉農收費項目政出多門(mén)、項目繁多、標準偏高、管理混亂、層層加碼、農民負擔過(guò)重的局面，在很大程度上抑制了“三亂”，規范了農村稅費政策，初步確立了新的農村稅費制度框架。
●規范稅費征收管理
全面實(shí)行農業(yè)稅“三定”（定稅額、定時(shí)間、定地點(diǎn)）征收辦法，改變過(guò)去傳統的鄉村干部上門(mén)收稅方式，建立健全鄉鎮農業(yè)稅辦稅服務(wù)廳和村組辦稅服務(wù)點(diǎn)，運用計算機開(kāi)票征稅。
●堅持涉農收費公示制度
對于農民應承擔的政策性收費，包括“一事一議”和農業(yè)生產(chǎn)性水電費等，實(shí)行公示制度，公布收費項目、收費標準和收費依據，發(fā)放農民負擔監督卡，收費部門(mén)和單位按卡收費，農民持卡交費。
■開(kāi)展相關(guān)配套改革
徽省自實(shí)行稅費改革以來(lái)，圍繞確保農村基層機構組織正常運轉和農村義務(wù)教育必要投入這個(gè)主題采取了一系列配套改革措施。
●鄉鎮機構改革
安徽省于2000年9月啟動(dòng)了鄉鎮機構改革，進(jìn)一步轉變鄉鎮職能，大力壓縮鄉鎮黨政機關(guān)和事業(yè)單位數量，精簡(jiǎn)編制和人員，減少領(lǐng)導職數，制定三年過(guò)渡期政策，妥善安置分流人員。到2004年8月，全省鄉鎮機構改革和分流人員安置任務(wù)基本完成，在清理清退鄉鎮自聘人員11萬(wàn)人的基礎上，減少鄉鎮黨政機構9700個(gè)，行政編制精簡(jiǎn)6100名；事業(yè)單位減少11800個(gè)，事業(yè)編制精簡(jiǎn)43400名。全省3.5萬(wàn)名應分流人員已分流到位，基本得到妥善安置。
●調整鄉鎮區劃和村級規模
農村稅費改革以來(lái)，安徽省積極穩妥地開(kāi)展調整鄉鎮區劃和村級規模工作。2003年，安徽省委、省政府決定進(jìn)一步加大鄉鎮區劃調整工作力度，根據地理環(huán)境、人口密度和鄉村現狀，分別規定了鄉鎮和村級的具體規模，并要求各地結合實(shí)際全面開(kāi)展調整工作。到2004年底，全省共撤并鄉鎮304個(gè)，撤村委會(huì )3000多個(gè)。
●推進(jìn)農村義務(wù)教育管理體制改革，安排稅改轉移支付資金
為彌補免除農業(yè)稅后縣鄉財力缺口，省財政廳及時(shí)研究制定了2005年農村稅費改革轉移支付方案，以省批復的實(shí)施方案為依據，按照統一的補助口徑，對縣鄉安排財政轉移支付資金18.3億元。從2001年9月起，安徽省全面實(shí)行“分級管理、以縣為主”的農村義務(wù)教育管理體制，將農村中小學(xué)教師工資上收到縣統一管理，保證農村中小學(xué)教師國標工資按時(shí)足額發(fā)放；組織實(shí)施農村中小學(xué)危房改造工程，逐步改善了農村中小學(xué)辦學(xué)條件；加大對農村義務(wù)教育轉移支付力度。2004年，全省農村義務(wù)教育投入達82億元，比改革前的1999年增加了一倍。
●開(kāi)展省以下地方財政體制改革，及時(shí)轉變農稅征管機構職能
2003年，安徽省選擇有代表性9個(gè)縣開(kāi)展鄉鎮財政管理方式改革試點(diǎn)，對鄉鎮財政實(shí)行“鄉財縣管”。2004年，全面開(kāi)展“鄉財縣管”的財政管理改革，同時(shí)，對縣級財政實(shí)行“省直管縣”財政體制。為適應新形勢下農稅工作要求，安徽省及時(shí)轉變農稅征管機構職能。省財政廳農業(yè)稅務(wù)局改名為農村財政管理局，其主要職能轉移到征用耕地占用稅、管理和發(fā)放財政涉農補貼資金、加強鄉鎮財政管理上來(lái)。
■以農民增收為目的，增加對農民的直接補貼
安徽省始終明確稅改的根本目的是減輕農民負擔，增加農民收入，改善農民生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展。改革五年來(lái)，安徽省以農村水肥改革為契機，率先全面開(kāi)展糧食補貼方式改革，增加對農民的直接補貼，解決農村特殊問(wèn)題和困難。其主要做法和成效體現在：
●糧食補貼方式改革
2003年，安徽省全面開(kāi)展以“兩放開(kāi)、一調整”為主要內容的糧食補貼方式改革，放開(kāi)糧食收購價(jià)格，放開(kāi)糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)，將原來(lái)通過(guò)國有糧食購銷(xiāo)企業(yè)按保護價(jià)敞開(kāi)收購余糧間接對農民補貼的辦法，調整為由財政對種糧農民進(jìn)行直接補貼。當年發(fā)放對農民的直接補貼資金6.27億元。2004年，安徽省繼續對農民進(jìn)行直接補貼，補貼資金增加到6.91億元；2005年，補貼資金又進(jìn)一步增加到8.65億元。同時(shí)，按照中央要求，從2004年起還實(shí)行了良種補貼和農機補貼政策。
●農村新型合作醫療試點(diǎn)
2003年以來(lái)，安徽省在肥西縣等10個(gè)縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)，有650萬(wàn)農民參加了農村新型合作醫療試點(diǎn)，中央和省財政補貼合作醫療資金7550萬(wàn)元。目前試點(diǎn)取得了初步成效，部分農民已得到了實(shí)惠，逐步得到了農民群眾的認同和歡迎。
●建立農村特困群體醫療救助和生活救助制度
2004年，安徽省開(kāi)始著(zhù)手建立農村特困群體醫療救助制度，對農村五保戶(hù)、特困戶(hù)和因患大病、重病長(cháng)期治療生活特別困難戶(hù)進(jìn)行醫療救助，并在寧國、鳳陽(yáng)等縣進(jìn)行試點(diǎn)。從2004年起，省財政安排專(zhuān)項資金，對農村人均年純收入低于625元特困群眾90萬(wàn)人，按平均每人每年130元的補助水平，實(shí)施農村特困救助，保障和提高特困群眾生活水平，逐步使農村特困群眾實(shí)現“貧有所濟，老有所養，病有所醫”。
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