作者：斯蒂格利茨 美國哥倫比亞大學(xué)教授，2001年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主
上篇文章（編者注：《走向新經(jīng)濟模式》）談到，在中國新的經(jīng)濟模式中，轉變出口導向增長(cháng)方式和建立創(chuàng )新體系非常重要。這些討論揭示了關(guān)于中國經(jīng)濟新模式需要注意的幾個(gè)方面：
第一，中國當前的發(fā)展目標是多重的，與其他許多市場(chǎng)經(jīng)濟體過(guò)于看重GDP增長(cháng)不同。而且，即便是追求范圍較狹窄的目標，西方的市場(chǎng)經(jīng)濟模式也經(jīng)常會(huì )失敗。第二，“一刀切”的做法幾乎不可能成功，把西方的制度安排直接移植到中國將會(huì )是一個(gè)錯誤。第三，市場(chǎng)經(jīng)濟有許多不同的模式，美國模式、斯堪的那維亞模式、歐洲模式、日本模式等，在各方面都存在巨大差異。第四，許多制度設計方案不是基于特定國家的現實(shí)，而是來(lái)自一種學(xué)院性的理想化。這些制度可能會(huì )獲得一些極端群體的支持，卻無(wú)法付諸實(shí)踐。第五，制度細節常常是至關(guān)緊要的，“魔鬼藏在細節中”。第六，初衷良好的政策往往可能引發(fā)不合意的后果。在解決一個(gè)問(wèn)題的同時(shí)，可能產(chǎn)生未預期到的新問(wèn)題。
基于以上六個(gè)原則，我將對中國“十一五”規劃實(shí)施中的幾個(gè)問(wèn)題加以評論。
——產(chǎn)權。有些人認為，中國需要強的產(chǎn)權制度，甚至政府工作的全部就是執行這種強產(chǎn)權。但是，產(chǎn)權制度的核心，在于權利與責任的平衡，以及社會(huì )對這些權利和責任所施加的限制。
同時(shí)，其他權利，例如工人和消費者的權利，得到的關(guān)注卻往往過(guò)少。在某種意義上，這些權利更為根本，它們能直接影響公民的福利，而產(chǎn)權只是工具性的，其重要性來(lái)自其經(jīng)濟結果。
加強產(chǎn)權的動(dòng)機之一，是中國地方政府征收征用農民土地時(shí)，可能并不給予公平的補償。這顯然是需要糾正的。但如果設計不當，例如允許個(gè)人憑土地來(lái)借貸，則農民不能還貸時(shí)就將失去土地權利，結果反而可能導致大量失地農民的出現。
——稅收政策?，F在，中國幾乎沒(méi)有任何必要再給外國企業(yè)以一般性的稅收優(yōu)惠。但簡(jiǎn)單的“兩稅合一”可能不夠。在這里，起作用的是細節，例如與折舊及其他支出因素等相關(guān)的規定。許多西方企業(yè)都精于避稅，即便法定稅率是25%、30%甚至更多，它們也幾乎不用納稅。
另外，消費型增值稅忽略了環(huán)境影響，而且是累退性的(因為低收入者會(huì )消費掉其收入的更大份額)，會(huì )挫傷消費積極性。因此，它對其他經(jīng)濟體而言，可以鼓勵儲蓄，但對中國毫無(wú)意義。中國應該實(shí)施的是炭稅，并應設計鼓勵資源循環(huán)利用的稅種。
——金融市場(chǎng)。政府對金融市場(chǎng)監管的目標，是實(shí)現金融體系的安全穩定，保護借貸者和投資者利益，維護市場(chǎng)競爭，并確保信貸的可得性。
對銀行尤其外國銀行而言，總存在“挑奶皮”(cream skimming)的誘惑，為大企業(yè)提供充足的貸款，卻很少為中小企業(yè)提供貸款。在確保信貸可得性方面，中國的監管可以采取多種不同方式的組合，例如建立專(zhuān)業(yè)性的銀行和信貸機構，對獲得服務(wù)不夠的社區和產(chǎn)業(yè)實(shí)施類(lèi)似美國《社區再投資法》那樣的信貸要求，以及提供部分保險或有限補貼等。
金融市場(chǎng)自由化可能會(huì )導致更快的增長(cháng)，但也會(huì )帶來(lái)更大的不穩定性。即便是國際貨幣基金組織(IMF)，在其2003年的研究中也意識到，資本市場(chǎng)自由化給許多發(fā)展中國家只帶來(lái)了風(fēng)險，卻沒(méi)有回報。中國在放開(kāi)金融和資本市場(chǎng)時(shí)必須非常謹慎。
——社會(huì )保障。人們已經(jīng)普遍意識到，中國儲蓄率高的原因之一是社會(huì )保障缺乏。但設計一個(gè)好的社會(huì )保障體系卻很不容易，在高度競爭的全球經(jīng)濟中尤其如此。過(guò)去，企業(yè)不光要生產(chǎn)，還要提供社會(huì )保障服務(wù)。全球競爭環(huán)境下，這兩種職能必須分離，意味著(zhù)政府必須起到更重要的作用。幸運的是，中國的快速增長(cháng)意味著(zhù)中國具備資源來(lái)建立一個(gè)強有力的社會(huì )保障體系。
——宜居城市。在由計劃向市場(chǎng)的轉型中，中國對市場(chǎng)局限性的認識可能不是那么充分，土地利用方面尤其如此。在大多數西方國家，城市規劃至關(guān)重要，因為其外部性太大、問(wèn)題太復雜，無(wú)法通過(guò)簡(jiǎn)單的價(jià)格體系來(lái)解決。當然，規劃也可能成為腐敗的一個(gè)來(lái)源，除推動(dòng)政府良好治理外，別無(wú)他法。
——信息體系。跟私人部門(mén)的情況一樣，政府官員也有動(dòng)力隱瞞信息。在公共部門(mén)中，有必要建立多種不同的信息渠道，富于活力的、負責任的媒體就是其中之一。
大約30年前，中國開(kāi)始“摸著(zhù)石頭過(guò)河”；現在，中國已經(jīng)過(guò)了多半路程。河對岸有些什么，現在可以看得更清楚了——那里有市場(chǎng)經(jīng)濟的許多不同模式，可供中國著(zhù)陸。選擇哪種模式，將對中國社會(huì )產(chǎn)生深遠影響
聯(lián)系客服
