申請人民法院強制執行是當前環(huán)境執法的重要手段和保障執法效果的重要途徑。而在申請強制執行之前，執法人員首先需要重視催告履行。
催告履行是環(huán)保部門(mén)申請法院強制執行的前置程序。于1月1日起正式實(shí)施的《行政強制法》進(jìn)一步規范了行政機關(guān)申請人民法院強制執行的法律程序，突出的變化表現在:按照兼顧程序正當性和行政效率的原則，將催告履行規定為環(huán)保部門(mén)申請法院強制執行的前置程序。
如何正確適用這部法律使其發(fā)揮功效，增強環(huán)境執法的剛性，是每一位環(huán)境執法工作者面臨的迫切問(wèn)題。那么，作為行政機關(guān)的環(huán)保部門(mén)如何催告當事人履行義務(wù)，依法履行行政機關(guān)職能？接下來(lái)，我們需要對催告履行有全面的認識和理解。
一、催告履行是申請法院強制執行的必須程序
催告履行是當事人在行政法律文書(shū)(包括行政處罰決定書(shū)、責令改正違法通知書(shū)等)確定的時(shí)限內未履行指定的法定義務(wù)，行政機關(guān)依法定形式予以提醒催告其履行義務(wù)的程序。行政機關(guān)沒(méi)有履行催告履行程序，就無(wú)權啟動(dòng)申請法院強制執行程序。
《行政強制法》第五十五條規定:行政機關(guān)向人民法院申請強制執行，應當提供下列材料:(一)強制執行申請書(shū)；(二)行政決定書(shū)及做出決定的事實(shí)、理由和依據；(三)當事人的意見(jiàn)及行政機關(guān)催告情況；(四)申請強制執行標的情況；(五)法律、行政法規規定的其他材料?？梢?jiàn)，催告履行情況構成申請法院強制執行成立與否的組成部分。
二、催告履行是申請法院強制執行的前置程序
催告履行是行政機關(guān)必須履行的行政義務(wù)，同時(shí)，又是當事人依法享有的一項行政法權利，沒(méi)有被催告履行或者沒(méi)有被依法催告履行，則不會(huì )依法導致被強制執行的法律后果。
《行政強制法》第五十四條規定:行政機關(guān)申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務(wù)。催告書(shū)送達十日后當事人仍未履行義務(wù)的，行政機關(guān)可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執行；執行對象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。
三、催告履行是要式行政行為
要式行政行為是必須具備特定形式才能產(chǎn)生法律效果的行政行為，行政處罰須有行政處罰決定書(shū)這種法定形式。
首先，催告履行應當采用催告書(shū)的書(shū)面形式做出，并且必須包含以下內容，缺一不可。
《行政強制法》第三十五條規定:行政機關(guān)做出強制執行決定前，應當事先催告當事人履行義務(wù)。催告應當以書(shū)面形式做出，并載明下列事項:(一)履行義務(wù)的期限；(二)履行義務(wù)的方式；(三)涉及金錢(qián)給付的，應當有明確的金額和給付方式；(四)當事人依法享有的陳述權和申辯權。
其次，行政機關(guān)必須聽(tīng)取及核對當事人提出申辯的意見(jiàn)。
《行政強制法》第三十六條規定:當事人收到催告書(shū)后有權進(jìn)行陳述和申辯。行政機關(guān)應當充分聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)，對當事人提出的事實(shí)、理由和證據，應當進(jìn)行記錄、復核。當事人提出的事實(shí)、理由或者證據成立的，行政機關(guān)應當采納。
最后，行政機關(guān)必須依照法定形式送達催告書(shū)。
《行政強制法》第三十八條規定:催告書(shū)、行政強制執行決定書(shū)應當直接送達當事人。當事人拒絕接收或者無(wú)法直接送達當事人的，應當依照《民事訴訟法》的有關(guān)規定送達。
作者單位:杜敬波 河北省晉州市環(huán)保局
杜佳蓉 河北經(jīng)貿大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院
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據悉，今年4月以來(lái)，鎮江市丹徒區環(huán)保局就不斷接到群眾舉報，投訴諫壁街道一家水泥廠(chǎng)煙囪排污嚴重超標，不但污染農田，更嚴重危害了周邊群眾的身體健康。
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