根據《行政強制法》第五十四條的規定：“行政機關(guān)申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務(wù)。催告書(shū)送達十日后當事人仍未履行義務(wù)的，行政機關(guān)可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執行；執行對象是不動(dòng)產(chǎn)的，向不動(dòng)產(chǎn)所在地有管轄權的人民法院申請強制執行”，但該條僅規定行政機關(guān)向法院申請強制執行前必須履行催告義務(wù)，但對于何時(shí)進(jìn)行催告并未作出明確規定。
怎樣理解行政機關(guān)申請人民法院強制執行前履行催告程序，行政機關(guān)應當在何時(shí)履行催告程序，存在以下三種觀(guān)點(diǎn)：
第一種觀(guān)點(diǎn)認為，催告書(shū)可以在行政復議或者行政訴訟期限屆滿(mǎn)之日的前十日向當事人發(fā)出催告書(shū)，如果當事人在此十日內不履行義務(wù)，又趕上當事人申請行政救濟的期限屆滿(mǎn)，則行政機關(guān)即可從屆滿(mǎn)之日起向法院申請強制執行，這樣一方面是為了督促當事人盡快履行義務(wù)，另一方面也是為了監督行政機關(guān)履行職責，提高行政效率。在實(shí)際工作中將行政決定送達后，法律所賦予的行政相對人行政復議權和起訴權期限尚未屆滿(mǎn)就送達了催告書(shū)，不利于行政相對人完全行使自己復議和訴訟的權利。
第二種意見(jiàn)認為，向人民法院申請強制執行前履行催告程序。一是《行政強制法》第五十四條僅將行政催告限定在申請強制執行前，并未要求必須在執行期內，更未明確不能在訴訟期內，行政機關(guān)的行政催告無(wú)論何時(shí)提出，只要滿(mǎn)足在申請強制執行前即符合法律規定。從行政強制法的立法本意也可以看出，該條規定系通過(guò)增設行政機關(guān)的行政催告義務(wù)來(lái)充分保障行政相對人的合法權益，因此法院審查的重點(diǎn)在于行政機關(guān)是否履行了行政催告義務(wù)，至于何時(shí)履行并不構成任何影響，更不能將因未在執行期內履行催告義務(wù)認定為程序違法。二是若要求行政催告必須在執行期間內進(jìn)行，無(wú)形中縮短了行政機關(guān)的執行期限，不利于提高行政效率?！缎姓娭品ā芬幎ㄐ姓C關(guān)的執行期限為訴訟期滿(mǎn)后三個(gè)月內，若同時(shí)要求必須在訴訟期內進(jìn)行行政催告，則將申請執行開(kāi)始之日往后推遲了十天，影響行政機關(guān)申請執行權的及時(shí)行使。相反，若行政催告在訴訟期屆滿(mǎn)前進(jìn)行，執行期開(kāi)始之日即可提出強制執行申請，如此便可在充分保障了行政相對人訴訟權的前提下又不影響行政機關(guān)的執行效率。
第三種意見(jiàn)認為，應當是行政當事人的行政復議權和司法救濟權期限屆滿(mǎn)之日起才能申請強制執行。理由：一、既然法律規定申請法院執行前的催告程序，其目的是使當事人明悉強制執行的可能性，督促其履行義務(wù)，不經(jīng)催告就實(shí)施執行，不利于保護當事人的合法權益。這一程序無(wú)論是在行政機關(guān)自身強制執行中，還是在申請人民法院強制執行中，都是一個(gè)不可缺少的必經(jīng)步驟。這一步驟從實(shí)質(zhì)上說(shuō)，是對相對人的再一次說(shuō)服教育，有助于實(shí)現“自動(dòng)履行”的原則。二、《中華人民共和國行政強制法》第五十三條規定明確了行政機關(guān)申請強制執行的起止期限，即應當是行政當事人的行政復議權和司法救濟權期限屆滿(mǎn)之日起才能申請強制執行，那么催告程序也應當在行政當事人的兩項救濟權利期限屆滿(mǎn)之后啟動(dòng)。筆者同意第三種觀(guān)點(diǎn)，因為行政機關(guān)在法定的行政復議和提起訴訟期限尚未屆滿(mǎn)前送達催告書(shū)，雖然是在行政機關(guān)申請人民法院強制執行前，但這時(shí)行政機關(guān)相關(guān)的行政決定效力尚處在待定狀態(tài)，行政相對人依法享有的行政救濟和司法救濟尚未行使，兩種救濟后的結果是否支持行政決定亦不能確定，如果兩種救濟的結果不支持行政決定，此種情況下催告程序的啟動(dòng)沒(méi)有任何法律意義和實(shí)際意義，而且還涉嫌剝奪行政相對人的行政救濟和司法救濟的權利。
筆者認為，履行催告程序是申請法院強制執行前必須履行的法定程序，催告作為一個(gè)程序性行政行為，并不單獨增設相對人的權利義務(wù)，但此程序的設立，體現了教育加強制的立法原旨。行政機關(guān)實(shí)施行政強制或向法院申請強制執行，是為了“制止違法行為、避免危害發(fā)生、控制危險擴大、強制履行義務(wù)等”，如果通過(guò)催告程序，使相對人認識到自己的行為違法，從而自動(dòng)履行義務(wù)，即達到了行政目的，又節約了司法成本，促進(jìn)社會(huì )和諧。
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