加強學(xué)習 苦練內功 努力提高文稿起草水平
林念修
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同志們，剛才寧吉喆副主任就做好機關(guān)文稿起草作了一個(gè)生動(dòng)的報告。他指出，起草文稿要打好六個(gè)基礎，豐富和深化八項內容，從五個(gè)方面注意文稿的表達形式，把握好文稿起草過(guò)程的八個(gè)環(huán)節。他在報告中提出了很多重要觀(guān)點(diǎn)，包括：起草一篇好的文稿，一定要把握好每一個(gè)環(huán)節，形成一套好的機制和制度；有效推動(dòng)一項工作，不是靠一個(gè)文稿產(chǎn)品，而是要打一套“組合拳”等等。同時(shí)，對我們如何為領(lǐng)導機關(guān)起草好代擬稿也提出了重要的指導建議。
寧吉喆同志長(cháng)期承擔黨中央、國務(wù)院重要文件和國務(wù)院領(lǐng)導重要講話(huà)的起草任務(wù)，有著(zhù)深厚的政策理論水平和豐富的文稿起草經(jīng)驗。他所講的這些內容都是實(shí)踐經(jīng)驗的總結概括，是在學(xué)校和教科書(shū)中學(xué)不到的，非常寶貴、實(shí)用，對于我們做好文稿起草工作具有很強的指導意義，我們一定要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )。下面，我就能源辦搞好文稿起草工作談兩點(diǎn)意見(jiàn)。
第一，充分認識文稿起草工作的重要性
首先，文稿起草是政務(wù)工作的基本內容。小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“拿筆桿是實(shí)行領(lǐng)導的主要方法”。政務(wù)文稿是下級部門(mén)落實(shí)上級部門(mén)指令、開(kāi)展工作的依據，是領(lǐng)導機關(guān)了解情況并作出決策的主要來(lái)源和渠道。黨中央、國務(wù)院的決定、部署和要求，大部分是以會(huì )議講話(huà)、會(huì )議紀要、政策文件、領(lǐng)導批示等文稿形式下達；我們貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項決策，履行對國家能源發(fā)展戰略和重大政策提建議、出主意等職責，也主要通過(guò)文字形式來(lái)實(shí)現。所有這些都離不開(kāi)文稿起草。從這個(gè)意義上講，文稿起草在政務(wù)工作中的重要性，怎么強調都不過(guò)分。
其次，文稿起草是工作成果的重要體現。我們能源辦一不批項目，二沒(méi)有協(xié)調職能，主要是研究政策和出謀劃策，工作成果主要通過(guò)起草的各類(lèi)報告來(lái)反映。上次我們就加強機關(guān)建設舉行了報告會(huì )，主要交流了辦文、辦事、辦會(huì )等方面的經(jīng)驗做法。但辦文、辦事、辦會(huì )的結果，包括領(lǐng)導講話(huà)、會(huì )議文件、會(huì )議總結等，最終要體現和落實(shí)在文字上。如果說(shuō)辦文、辦事、辦會(huì )是工作的一個(gè)基本形式，相關(guān)文稿則是對工作的歸納總結，反映工作的具體內容，是工作的最后成果。同時(shí)，文稿的質(zhì)量也可以反映出工作態(tài)度認不認真，工作作風(fēng)是否嚴謹，工作水平高不高等。我們向上級部門(mén)報送的文稿越多，文稿質(zhì)量越高，說(shuō)明我們的工作成果就越多，工作成效就越大。
第三，文稿起草是提高工作質(zhì)量和能力的重要途徑。起草文稿并不一定是工作結束的總結，它是推動(dòng)工作的過(guò)程，很多時(shí)候是工作的延續、深化、提高和創(chuàng )新。中央文件、國務(wù)院文件以及重要的領(lǐng)導講話(huà)，在正式出臺前，都要組織專(zhuān)門(mén)班子研究起草，反復征求各方面意見(jiàn)。修改的過(guò)程不是簡(jiǎn)單的咬文嚼字，實(shí)際上是統一思想、協(xié)調磨合和不斷完善提高的過(guò)程。我們平時(shí)也會(huì )碰到這樣的情況，有些工作設想或者政策建議感覺(jué)上思考得差不多了，但一旦落實(shí)到文字上，就會(huì )發(fā)現還有不少問(wèn)題沒(méi)搞清，有的措施心里還不很踏實(shí)。這就要求進(jìn)一步深入研究，努力提高工作深度和質(zhì)量。在文稿起草過(guò)程中，也常常會(huì )有“書(shū)到用時(shí)方恨少”的感覺(jué)，感到知識的貧乏和籌劃工作、分析認識問(wèn)題、寫(xiě)作等方面能力的不足，這樣就會(huì )驅使我們不斷學(xué)習新的知識，大量收集有關(guān)資料，進(jìn)一步培養和增強各種能力。
第二，努力提高文稿起草水平和質(zhì)量
能源辦成立以來(lái)，圍繞中央賦予的職能努力開(kāi)展工作，研究了不少重要問(wèn)題，形成了很多報告，得到了領(lǐng)導同志的充分肯定。但同時(shí)也要看到，我們的工作離中央的要求還有較大差距，需要我們不斷增強工作能力和水平，特別是一些同志對重要文稿起草還缺少足夠的經(jīng)驗，須付出較大的努力。我體會(huì )，提高文稿起草的水平，要抓好六個(gè)方面：“打基礎、早籌劃、建機制、養習慣、勤動(dòng)筆、善創(chuàng )新”。
“打基礎”，就是不斷夯實(shí)起草文稿的政治和業(yè)務(wù)等基礎。首先要打好理論基礎。要重點(diǎn)學(xué)習和掌握黨和國家的方針政策特別是關(guān)于經(jīng)濟工作方面的理論和政策法規，全面提高政治素質(zhì)和理論政策水平，使我們的工作方向始終保持在正確的軌道上，不出圈、不跑偏。寧吉喆同志剛才推薦的幾本書(shū)，大家要認真組織學(xué)習。其次要掌握材料。材料是形成公文中心思想的基礎?！笆种杏屑Z，心里不慌”。材料的積累在公文寫(xiě)作中至關(guān)重要，正確的觀(guān)點(diǎn)必須有相應的材料作為支撐?！扒蓩D難為無(wú)米之炊”，沒(méi)有素材寫(xiě)不成好的文章。大家要形成平時(shí)積累資料的習慣，結合自己的業(yè)務(wù)，利用各種渠道，注意收集有關(guān)信息，積累材料數據、思想觀(guān)點(diǎn)、他人的經(jīng)驗做法等，厚積薄發(fā)，千萬(wàn)不能臨時(shí)抱佛腳。第三要勤于調研。正確的思想觀(guān)點(diǎn)不是從天上掉下來(lái)的，也不是我們關(guān)在辦公室里冥思苦想得來(lái)的，應該主要從實(shí)踐中來(lái)。我的體會(huì )，每次出差都能受到一些啟發(fā)，有所收獲。我們要大力提倡搞調研，到地方去、到一線(xiàn)去，收集一手材料，使自己的理論知識與鮮活的基層實(shí)踐碰撞，產(chǎn)生思想火花，并加以整理提升，進(jìn)而概括歸納，最終形成好的政策建議。
“早籌劃”，就是提前做好重要文稿起草的計劃。機關(guān)工作不能“跟著(zhù)感覺(jué)走”，干到哪算哪；也不能只跟著(zhù)領(lǐng)導后面走，推一步走一步。工作必須要有主動(dòng)性和預見(jiàn)性，最有效的方法就是制定工作計劃。有了一個(gè)及時(shí)的、符合實(shí)際的工作計劃，就能心中有數，工作也有了努力方向，效果也就有了保證。我們的主要工作是組織開(kāi)展能源領(lǐng)域重大問(wèn)題的研究，文字材料是我們工作的主要成果，在制定工作計劃時(shí)要充分考慮能源辦的這一特點(diǎn)。對于要形成哪些文字成果要提前研究考慮，確定主題，排出大致的時(shí)間表，保證充足的時(shí)間。對已列入計劃的文稿，要認真把握進(jìn)度，精心組織推進(jìn)，盡早研究和討論，提前收集材料，多方聽(tīng)取意見(jiàn)，反復修改完善，力爭在事關(guān)能源大局、領(lǐng)導同志關(guān)心的問(wèn)題上，多出些精品，提高政策建議的質(zhì)量和水平。
“建機制”，就是要逐步形成一套切實(shí)可行的工作機制。文稿起草也是系統工程，要有一整套好的機制作為保障，包括一把手負責機制、集體討論機制、部門(mén)協(xié)作機制、征求意見(jiàn)機制、核稿機制等。這里我要強調一下發(fā)揮能源專(zhuān)家的作用問(wèn)題。能源辦人手少，我們除發(fā)揮全體干部的主觀(guān)能動(dòng)性外，要特別注意善于借助外部力量和智慧來(lái)做好工作。能源領(lǐng)域有大量的專(zhuān)家學(xué)者，他們有著(zhù)深厚的理論功底和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，是我們做好工作的重要支撐力量，就是人們常說(shuō)的“智庫”。我們要充分利用好這個(gè)資源，作為提高我們工作質(zhì)量和水平的一個(gè)重要途徑，在一些重要問(wèn)題上多請他們參與，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)、看法和建議，集思廣益，將我們的分析判斷與專(zhuān)家的意見(jiàn)結合起來(lái)，精煉出更為全面和正確的觀(guān)點(diǎn)，達到事半功倍的效果。這方面各個(gè)組都進(jìn)行了有益的探索，取得了很好效果。希望每個(gè)組都能結合工作實(shí)際認真總結，研究更好地利用專(zhuān)家資源的具體措施。
“養習慣”，就是培養好的工作作風(fēng)。起草文稿也需要有好的工作作風(fēng)。根據我辦的實(shí)際情況，要注意以下幾點(diǎn)。一是樹(shù)立規范意識。國家機關(guān)與一般的單位不同，最大的特點(diǎn)就是要求規范。辦公室有制度、章程、規定，辦事必須有根有據、有規有矩、有板有眼。文稿起草也要遵循必要的規范，這是我們提高文稿起草質(zhì)量的一個(gè)重要基礎。二是堅持學(xué)習。我們要盡快成為能源領(lǐng)域的行家里手、起草文稿的高手，唯一的辦法就是學(xué)習。要學(xué)習公文寫(xiě)作的基本知識，掌握公文在取材立意、文種格式等方面的規定和要求。要學(xué)習范文，找一些好的文章精心研讀，用心揣摩其思路及語(yǔ)言風(fēng)格，細心體會(huì )其謀篇布局、形式特征等，把握公文寫(xiě)作的基本規律。還要注意向專(zhuān)家、向身邊的同志們和兄弟部門(mén)學(xué)習。國研室、發(fā)展改革委在文稿起草方面有很多好的傳統，文字水平在國務(wù)院系統享有盛譽(yù)，大家要認真研究他們的文件和報告，特別是注意分析重要文件修改過(guò)程中主題、結構、標題、提法、觀(guān)點(diǎn)、論據等變動(dòng)情況，想一想為什么這樣改。我相信這對我們提高文稿起草的水平會(huì )有很大幫助。三是發(fā)揚協(xié)作精神。一份質(zhì)量高的文件通常是集體勞動(dòng)的結晶，離不開(kāi)大家的通力配合與協(xié)作，需要起草、會(huì )簽和核稿等各個(gè)環(huán)節大力協(xié)同，我們的文件代表著(zhù)能源辦的形象，各組要從維護能源辦形象的高度，更加重視和加強相互協(xié)作。四是具備奉獻精神。政策研究是枯燥的，公文寫(xiě)作是一件苦差事，需要受得了清苦，耐得住寂寞。唯有艱苦付出，勤學(xué)多練，甘于寂寞，任勞任怨，樂(lè )于奉獻，才能不辱使命，在這個(gè)崗位上做出輝煌的成績(jì)。
“勤動(dòng)筆”，就是通過(guò)多寫(xiě)多練來(lái)增強寫(xiě)作能力。提高文稿起草工作的水平和質(zhì)量，除了掌握正確的方法，關(guān)鍵是要熟能生巧，“拳不離手，曲不離口”，“臺上十分鐘，臺下十年功”，說(shuō)得都是這個(gè)道理。這里應注意的問(wèn)題是要意在筆先，先認真吃透自己要寫(xiě)的問(wèn)題再動(dòng)筆?，F在部分文稿質(zhì)量不高，實(shí)際上與動(dòng)筆前思考得不深、考慮得不細等有很大關(guān)系。要大量地掌握素材，然后經(jīng)過(guò)仔細研究和正確分析綜合，去粗取精，去偽存真，歸納概括和提煉，形成正確有價(jià)值的觀(guān)點(diǎn)和思路，文稿才有可能寫(xiě)好。另外，“佳作常自改中來(lái)”，好文章是“三分寫(xiě)、七分改”，修改在文稿寫(xiě)作中占有非常重要的位置。文稿越改越好，越改越精，對此不可不重視。要養成文稿反復修改、精心推敲的習慣。文稿寫(xiě)好后要多讀幾遍，仔細在字里行間尋找紕漏，并加以糾正，力求觀(guān)點(diǎn)正確、論據有力，結構嚴謹、邏輯清晰，整潔干凈、眉清目秀，這樣才能算是一篇好文稿。要保持豁達和開(kāi)放的心態(tài)，正確對待他人的修改意見(jiàn)，哪怕是一個(gè)字的修改，只要有道理，也是很寶貴的，就要虛心吸納。
“善創(chuàng )新”，就是要充分反映新情況、新問(wèn)題和新建議，寫(xiě)出令人耳目一新的文稿。能源發(fā)展戰略研究涉及面很廣，與經(jīng)濟、政治、社會(huì )、科技、外交等多方面緊密聯(lián)系，要研究的新情況新問(wèn)題非常多，提出創(chuàng )新性的政策建議是非常有條件的。我們要充分利用這一優(yōu)勢，堅持跟蹤觀(guān)察和分析能源領(lǐng)域中的新情況、新問(wèn)題，提出新觀(guān)點(diǎn)、新思路，而不能老生常談。要不斷研究改進(jìn)和完善文稿的表達形式，力求文稿引人入勝。在學(xué)習借鑒別人的方式方法時(shí)，不能一味模仿他人、墨守成規，在掌握好文稿規律性的基礎上，要根據不同文稿的要求，勇于和善于探索，研究各具特色的切入角度和行文格式，力求用最簡(jiǎn)潔的篇幅和語(yǔ)言表達清楚思想，不僅使自己的文章能夠讓人看得懂，有說(shuō)服力，而且力求做到鮮明和生動(dòng)，有亮點(diǎn)、有新意，而不是千篇一律、枯燥僵化的八股文。
總之，希望通過(guò)今天的報告會(huì )，對大家有所啟發(fā)和幫助。我們一方面要學(xué)習和借鑒兄弟部門(mén)的好經(jīng)驗，另一方面也要在實(shí)踐中探索和建立符合能源辦工作特點(diǎn)的文稿起草做法，努力形成自己的風(fēng)格，通過(guò)不斷提高文字質(zhì)量和水平，不斷邁上新的臺階，更好地完成黨中央、國務(wù)院賦予我們的使命。
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