地價(jià)在某種程度上體現著(zhù)地方政府對房?jì)r(jià)的意旨，地方政府為了獲取土地財政自然希望房?jì)r(jià)和地價(jià)越高越好。若據此來(lái)判斷未來(lái)的中國房?jì)r(jià)，似乎難以樂(lè )觀(guān)，因為目前中國的各大城市仍在瘋狂賣(mài)地、高價(jià)賣(mài)地。
據中國國土資源部發(fā)布的2013年有關(guān)統計數據顯示，去年內陸土地出讓收入總金額達4.1萬(wàn)億元，再次刷新歷史紀錄，同比增長(cháng)44.6%，占到地方政府性基金收入(本級)的86%。從細分數據來(lái)看快速增長(cháng)的背后主要是"量?jì)r(jià)齊升"（土地出讓單價(jià)和土地出讓總面積都在增長(cháng)）的結果；從土地出讓金占地方財政如此之高的比例來(lái)看，土地財政問(wèn)題越來(lái)越嚴峻，地方政府對土地財政的依賴(lài)度太高了，這也是地方政府陽(yáng)奉陰違地調控房?jì)r(jià)和中國房地產(chǎn)調控屢屢陷入"空調"的主要原因；對于4.1萬(wàn)億元這樣一個(gè)增速驚人和幾近瘋狂的數字，如果不與歷史數據比較，或許不會(huì )有直觀(guān)的感覺(jué)，從公開(kāi)的統計數據來(lái)看，2013年全國土地出讓收入總金額4.1萬(wàn)億元、2012年2.85萬(wàn)億元、2011年3.15萬(wàn)億元、2010年2.7萬(wàn)億元(財政部的統計數據是2.94萬(wàn)億元)、2009年1.59萬(wàn)億元、2008年9600多億元……2001年土地出讓總價(jià)款1295億元。從土地出讓金的成交金額來(lái)看，幾乎是逐年遞增，而且是大幅遞增。若將2001年至今的全國土地出讓金進(jìn)行加總，將近20萬(wàn)億元，這些錢(qián)究竟用在哪里了？這筆錢(qián)究竟是怎么管理的？為何不用在保障房建設上？
實(shí)際上，中國的土地出讓金管理、使用是一筆糊涂賬，而且缺乏對其收支的監督和約束，從而大量的賣(mài)地所得不知去向，反而地方政府的公務(wù)員養的越來(lái)越多、開(kāi)銷(xiāo)越來(lái)越大，而且欲壑難平。為了及時(shí)亡羊補牢，我建議對過(guò)去這些年的土地出讓金收支進(jìn)行重新審計，除了國家審計部門(mén)全面介入之外，還得邀請第三方審計機構介入，做一本公正、公開(kāi)、明明白白的賬目，并對外公布和披露，對于曾涉嫌違規使用土地出讓金或者將土地出讓金揮霍、挪用的相關(guān)責任人應該給予必要的責任追溯。
對于土地出讓金的收支使用范圍其實(shí)早在2006年國務(wù)院就曾有過(guò)要求，土地出讓金必須足額安排支付征地補償安置費用、拆遷補償費用，補助被征地農民社會(huì )保障所需資金的不足，結余資金應逐步提高用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設的比重，以及廉租住房建設和完善國有土地使用功能的配套設施建設。由于這些"要求"過(guò)于寬泛，缺乏操作性，于是在近年來(lái)出臺了一系列政策文件規定，將不低于15%的土地出讓金被用于農業(yè)土地開(kāi)發(fā)，不低于10%的土地出讓凈收益用于保障性安居工程建設，10%的土地出讓收益用于農田水利建設等等。但究竟有多少地方政府是按照政策要求來(lái)執行的？實(shí)際情況是這些土地出讓金并未用在這些指定的用途上，反而轉化成地方政府的財政來(lái)源，而且土地出讓金占地方財政收入的比例也是在不斷提高，這一比例從2001年的16.6%提升到2013年的86%。于是，土地財政成了目前大部分地方政府的依賴(lài)，為了滿(mǎn)足地方政府的"花銷(xiāo)"，賣(mài)地行為就自然變本加厲。
當務(wù)之急，應盡快打破目前的土地財政格局，地方政府應開(kāi)源節流和提高公共資金的使用效率，對土地出讓金實(shí)施專(zhuān)項審計和引入第三方監督機制，將土地轉讓信息公開(kāi)，接受各方監督，確保土地出讓金優(yōu)先用于保障房項目、安居工程項目和符合土地出讓金使用的項目。也可以將土地出讓的程序和出讓金賬戶(hù)從地方政府剝離出來(lái)，建一個(gè)全國性的土地公開(kāi)交易平臺，將土地轉讓信息公開(kāi)，然后將收來(lái)的土地出讓金放入中央財政專(zhuān)設的省級土地出讓金賬戶(hù)，由中央財政暫作保管，然后根據地方政府申請的保障房項目、安居工程項目和符合土地出讓金使用的項目再專(zhuān)款專(zhuān)用。做到"取之于民用之于民"，防止地方政府淪為純粹的"經(jīng)濟人"，斬斷地方政府與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的利益鏈條，避免我國國土資源被地方政府過(guò)度變賣(mài)和開(kāi)發(fā)，不然地方政府只顧高價(jià)賣(mài)地和圈地，而忽視宏觀(guān)調控和可持續發(fā)展。畢竟，每一筆土地出讓金換走了未來(lái)50～70年的土地使用權，相當于"爺賣(mài)仔田"，為了防止"代際不公"和寅吃卯糧，對這筆錢(qián)的管理、使用和監督一定要合理，否則如何對得起子孫后代？
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