欧美性猛交XXXX免费看蜜桃,成人网18免费韩国,亚洲国产成人精品区综合,欧美日韩一区二区三区高清不卡,亚洲综合一区二区精品久久

九三學(xué)社中央信息中心
 
 
 
全國人大代表、九三學(xué)社浙江省委會(huì )副主委朱蔭湄說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2002年進(jìn)行了五次較大的行政管理體制和機構改革，2004年起對政府機構改革又進(jìn)行了深化和完善。經(jīng)過(guò)改革，逐步建立起了適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要的行政管理體制框架。但在機構編制管理上，還仍然存在不少問(wèn)題：

1、職能定位不合理，政府職能轉變還未真正到位。政府職能沒(méi)有按照市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求切實(shí)加以轉變，政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職能沒(méi)有得到充分體現，政府管了許多不該管、管不了、管不好的事，政事、政企、政社不分現象仍然存在。行政管理體制中，各層級和同一層級間職能定位不合理，如：中央和地方、地方政府上下級間權限不明確、職責劃分不清晰，事權、財權、責任不統一；同級機構之間職責交叉，工作相互推諉扯皮，行政機關(guān)“缺位、錯位、越位”現象時(shí)有發(fā)生；行政職能“體外循環(huán)”，隨意將其交給事業(yè)機構承擔，部門(mén)權利的利益化傾向嚴重；一些政府部門(mén)集決策、執行、監督職能為一體，相互融合，沒(méi)有形成有效的協(xié)調、制約機制等等。

2、機構設置和編制核定不科學(xué)。機構設置和編制核定存在較大的隨意性，缺乏科學(xué)論證和統一謀劃?，F有的黨政機構設置過(guò)多，機構重疊；當強調某項工作重要時(shí)，只偏重于靠增加機構、增加編制來(lái)解決；一些執法機構分設過(guò)細，造成多頭執法、多重執法，執法擾民現象嚴重；對非常設機構設置管理沒(méi)有相對明確的規范要求，隨意性大，非常設機構指揮或代替職能部門(mén)行使權力，卻不承擔責任；在編制核定上，沒(méi)有建立科學(xué)的測算體系和正常的調整機制?？傮w上，機構龐大、人員臃腫的問(wèn)題仍很突出，造成財政不堪重負，行政效率不高。

3、機構編制管理行政化傾向仍然存在，“人治”現象時(shí)有發(fā)生。爭機構、爭編制、條條干預、長(cháng)官意志在一些地方不同程度存在。有的地方機構設置及編制、職數核定往往一個(gè)批條，甚至一句話(huà)就能確定；一些部門(mén)在起草法律、法規時(shí)，把機構編制問(wèn)題帶進(jìn)單項法律、法規，還有的部門(mén)從自身利益、局部利益出發(fā)，利用“達標”、“評比”、“考核”、“核撥經(jīng)費”等要求下級設置相應機構。“人治”現象嚴重，超編進(jìn)人、超職數配備領(lǐng)導的情況仍然存在。

這些問(wèn)題的存在，不僅影響行政管理體制改革，乃至社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，而且容易導致政府管理的無(wú)序化，降低行政效率，增加行政成本，滋生腐敗，影響當前和諧社會(huì )的構建。產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因在于：

一是對機構編制管理重要性缺乏必要的認識，“法”的意識淡薄。機構編制管理工作是鞏固政權建設的一項重要的基礎性工作。做好新時(shí)期機構編制管理工作，對落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，完善行政管理體制，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，加強黨的執政能力建設具有十分重要的意義。由于長(cháng)期以來(lái)人治傳統的影響，依法行政觀(guān)念單薄，造成對職能依法配置、機構編制嚴格按職能設置缺乏認識，機構編制管理堅持集中統一領(lǐng)導原則和“一支筆”審批制度往往受干擾甚至流于形式。這種重人治、輕法治的觀(guān)念使機構編制陷于“精簡(jiǎn)—膨脹，再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。

二是機構編制管理缺少權威的法律、法規規范。長(cháng)期以來(lái)，我國對機構編制的規范，主要依據《憲法》、《國務(wù)院組織法》和《地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》。但這些法律內容過(guò)于簡(jiǎn)約，一些必要的程序沒(méi)有加以規定，在實(shí)際工作中機構編制管理往往依靠規章、文件等，科學(xué)性、強制性、權威性不夠，難以保障機構編制管理活動(dòng)的正常秩序，行政管理體制中一些深層次矛盾和問(wèn)題難以從根本上得到規范、解決。行政管理體制改革是一項長(cháng)期工作，依法推進(jìn)，逐步深化是改革成果落到實(shí)處的保障。

三是機構編制缺乏內在的精簡(jiǎn)要求和外部約束、制約機制。由于機構設立、規格、編制、職數核定等直接關(guān)系到該機構的利益，這種利益在沒(méi)有有效的外部約束、制約機制監督的情況下，自身缺乏精簡(jiǎn)動(dòng)力，相反卻存在自發(fā)的膨脹趨勢。工作中經(jīng)常是機構改革剛剛完成，要求增設機構，增加編制的報告就馬上跟來(lái)。由于沒(méi)有剛性的法律、法規制約措施，使得機構編制的反彈壓力和管理難度大大增加，機構編制管理部門(mén)有關(guān)督查工作也缺乏有力的手段。

我們認為，解決這些問(wèn)題，必須依靠法律、法規。機構編制的法制化是機構編制管理本身的特性和我國機構編制管理的客觀(guān)要求所決定的，將機構編制管理納入法制化軌道，立法的急需性表現在：

1、機構編制立法是加快形成行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的需要。加強機構編制的立法工作，有利于按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的要求，推動(dòng)政府的職能轉變，進(jìn)一步強化政府的社會(huì )管理和公共服務(wù)職責，實(shí)現政企、政事、政社分開(kāi)。

2、機構編制立法是規范機構設置，理順職能分工和規范行政行為，適應中國全方位融入WTO，實(shí)現行政管理的制度化、規范化和法制化的需要。通過(guò)立法，推進(jìn)依法行政，規范行政機關(guān)的職責分工和機構設置，避免職能配置和機構設置的隨意性和行政性。

3、機構編制立法是解決機構龐大、人員臃腫、財政負擔沉重的需要。以法律、法規為依據對政府職能、機構和編制進(jìn)行配置，有利于遏制目前存在的行政機構人員膨脹的趨勢，建立機構編制管理與財政預算管理等相互配套協(xié)調的約束機制，切實(shí)降低行政成本。

4、機構編制立法是加強對機構編制管理監督的需要。有利于提高機構編制管理的透明度，把機構編制工作置于人大和全社會(huì )的監督之中。

因此，為適應新形勢下機構編制管理工作法制化的需要，建議及早制定《機構編制法》。