當前我國正處于重要的社會(huì )轉型期，整個(gè)社會(huì )的思想、政治、經(jīng)濟、文化等各個(gè)方面都在發(fā)生著(zhù)全面而深刻的變化。機構編制部門(mén)站在經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的交匯點(diǎn)上，所從事的工作既涉及生產(chǎn)關(guān)系，也涉及上層建筑，直接關(guān)系增強黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，機構編制工作唯有以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，才能為地方發(fā)展提供體制、機制和編制保障?；仡櫼酝覀兛h級編辦所做的工作，多以被動(dòng)式為主，上級部門(mén)或領(lǐng)導交辦了才辦，機關(guān)事業(yè)單位申請了才辦，所從事的也主要是批機構、批編制、批職數等事務(wù)工作。隨著(zhù)我國加入WTO，隨著(zhù)政府職能的進(jìn)一步轉變，傳統的機構編制管理從工作內容到方式方法都已受到很大沖擊。面對新情況、新問(wèn)題，機構編制工作該如何開(kāi)展，我們縣級編制管理部門(mén)該如何定位，這已經(jīng)成為機構編制工作者認真思考并積極探索的問(wèn)題。我們認為，縣級編辦必須從自身的實(shí)際出發(fā)，順應形勢發(fā)展的要求，以工作指導思想的轉變?yōu)榍腥朦c(diǎn)，增強三種意識，當好三個(gè)角色，完成三項轉變，走出一條既適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求，又符合縣級機構編制管理工作特點(diǎn)的新路子。 一、增強前瞻意識，當好參謀長(cháng)，完成由微觀(guān)操作向宏觀(guān)指導轉變 長(cháng)期以來(lái)，縣級機構編制部門(mén)習慣于把自己封閉在純業(yè)務(wù)操作的圈子里，反正是有了報告就研究，“就機構談機構”、“就編制談編制”，視野不夠開(kāi)闊，創(chuàng )新意識缺乏，這種被動(dòng)的工作思路已經(jīng)不能適應新形勢的需要。如何從日常事務(wù)性的操作中解脫出來(lái)，把機構編制工作搞活，是縣級編辦首先需要思考的問(wèn)題。中國加入世界貿易組織后，意味著(zhù)將與世界全面接軌。入世要求加速我國行政管理體制特別是經(jīng)濟管理體制的改革，要盡快建立更為有效的宏觀(guān)經(jīng)濟管理體制；同時(shí)，群眾也對政府職能轉變和依法行政提出了更高的要求。今后我們機構編制管理部門(mén)在行政管理體制和機構改革中，對政府各部門(mén)“三定”方案的制定，對各部門(mén)已有的政府職能和權責劃分都要以發(fā)展的眼光去審視。我們必須要有敏銳的洞察力和較高的業(yè)務(wù)水平，要根除計劃經(jīng)濟體制產(chǎn)生的計劃管理模式和小農經(jīng)濟產(chǎn)生的封閉思維，以市場(chǎng)經(jīng)濟體制的市場(chǎng)運作模式和開(kāi)放的思維來(lái)開(kāi)展工作。只有這樣，方能適應我國行政管理體制和機構改革的需要。反之，如果我們的思想意識跟不上時(shí)代的發(fā)展，不懂創(chuàng )新，墨守陳規，那將嚴重妨礙機構編制工作為發(fā)展服務(wù)的大局。機構編制管理，有兩層含義：首先是要管“制”，按政策規定，按規章制度，控制機構和編制的隨意性增長(cháng)；其次是要管“活”，不能局限于單純的控制，要搞活，要利用機構編制這個(gè)杠桿，促進(jìn)政府機構的優(yōu)化設置和編制的合理配置。我們縣級編辦作為最基層的編制管理部門(mén)，必須做好黨委、政府和上級部門(mén)的“參謀長(cháng)”，機構編制管理工作必須要由變被動(dòng)轉為主動(dòng)，由批機構、批編制、批職數，轉為進(jìn)行政策法規的研究、開(kāi)拓性和創(chuàng )新性的研究，要能夠并且善于向編委會(huì )和黨委、政府提出具有前瞻性的建議。 二、增強服務(wù)意識，當好服務(wù)員，完成由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉變 在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，必要的管理仍然是搞好機構編制工作不可或缺的重要手段，特別是機構編制規范化、科學(xué)化、法制化建設方面，管理的力度還需要進(jìn)一步加強。但新形勢下拓展機構編制的工作內容，把工作面拓展到經(jīng)濟建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的一切相關(guān)事項，強化動(dòng)態(tài)管理，更應當成為機構編制管理工作的重頭戲。比如：創(chuàng )新城市管理體制；實(shí)現教育、衛生等資源重組；貫徹《行政許可法》，推進(jìn)行政審批制度改革；創(chuàng )新鄉鎮行政管理體制；探索事業(yè)單位分類(lèi)管理模式等等?？傊?，只要是經(jīng)濟建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展需要的，我們就應該主動(dòng)迎上去，合力參與，做到多謀劃，多研究，多思考，多實(shí)踐。隨著(zhù)形勢的發(fā)展變化和工作內容的拓展，我們尤其需要不斷增強服務(wù)意識，強化服務(wù)功能，既當管理者，又當服務(wù)者，一方面充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，為經(jīng)濟建設和社會(huì )事業(yè)健康、協(xié)調發(fā)展提供組織機構保障；另一方面，要深入基層調查研究，根據實(shí)際需要自覺(jué)服務(wù)基層，服務(wù)群眾，把管理寓于服務(wù)之中，變靜態(tài)的、被動(dòng)式的管理為動(dòng)態(tài)的、服務(wù)型的管理，從而真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。 三、增強法制意識，當好監督員，完成由“人治”向“法治”轉變 機構編制管理從理論上來(lái)說(shuō)，它的內涵豐富，外延廣闊，且應用性極強。然而，機構編制管理卻一直未被人們所重視。由于種種原因，長(cháng)期以來(lái)，機構編制工作的權威性沒(méi)有得到很好的維護，在一些人眼里，機構編制工作甚至變得無(wú)足輕重。這雖然與我們的一些做法有一定關(guān)系，但最根本的在于我們的法制意識還不強。要改變長(cháng)期以來(lái)機構編制管理的主觀(guān)性和隨意性，樹(shù)立依法行政的觀(guān)念，增強“編制就是法律”的意識，自覺(jué)維護機構編制管理的權威性，還有許多工作要做?？h級編辦需要面對各種各樣的“部門(mén)規定”，對此，我們一定要堅持自己的立場(chǎng)，維護機構編制管理的權威性?；仡欉^(guò)去機構編制管理中之所以常常出現因人設崗、因事定編，造成機構編制失控的現象，主要是 “人治”造成的。為此，我們縣級機構編制管理部門(mén)更需要積極探索科學(xué)化、規范化的機構編制管理方法，要按照科學(xué)原理和定編依據加強機構編制管理工作，切實(shí)解決靠主觀(guān)經(jīng)驗判斷決定機構、編制的突出問(wèn)題。要加強對機構編制工作中的政府機構改革、綜合行政執法、事業(yè)單位改革、事業(yè)單位登記管理等重要業(yè)務(wù)工作的調研，使我們的每一項改革措施和每一項機構編制審批都符合改革的方向和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的要求。要自覺(jué)突破那些不適應形勢的工作模式和思路，建立機構編制管理新途徑，完善以機構編制部門(mén)為源頭，組織、人事、財政、勞動(dòng)保障等部門(mén)配套聯(lián)動(dòng)的約束機制。同時(shí)，要加強機構編制監督，建立健全督查機制，加大對違反機構編制管理規定問(wèn)題的查處力度，充分體現機構編制工作的嚴肅性，從而切實(shí)控制機構編制和財政供養人員的增長(cháng)。 縣級編辦作為我國機構編制管理組織體系最基層的管理機構，擔負著(zhù)為地方黨委政府和上級機構編制管理部門(mén)出謀劃策的重任，是領(lǐng)導和上級部門(mén)的有力助手。我們必須要以“三個(gè)代表”重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，確立大局意識，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，用開(kāi)拓創(chuàng )新的思維方式，積極主動(dòng)的工作態(tài)度，做好為發(fā)展服務(wù)這篇大文章，努力開(kāi)創(chuàng )縣級編辦工作的新局面。 |
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