在解放思想中創(chuàng )新機構編制管理機制
隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步和發(fā)展，我國的政治、經(jīng)濟、文化以及人們的思想等等，都在發(fā)生著(zhù)深刻的變化，傳統的機構編制管理內容、管理方式、管理手段已很難適應新情況、新問(wèn)題的需要。只有解放思想，更新觀(guān)念，不斷創(chuàng )新機構編制管理機制，才能提高黨的執政水平和政府的管理能力，才能保證國家機器高效、協(xié)調運轉。一、創(chuàng )新管理理念，由“人治”轉向“法治”沒(méi)有先進(jìn)的管理理念，就不會(huì )有科學(xué)的管理實(shí)踐。長(cháng)期以來(lái)，我國在機構編制管理上，由于缺乏管理的法律法規依據，“人治”色彩一直很濃。一些地方的黨政領(lǐng)導，不從實(shí)際出發(fā)，習慣于感情用事和橫向攀比，靠拍腦袋決策，想設什么機構就設什么機構，想增加編制就增加編制，隨意性很大；有的機構編制部門(mén)的領(lǐng)導，法規意識、原則性不強，喜歡看領(lǐng)導的眼色行事，領(lǐng)導的決策，也不管對與錯，一律“囫圇吞棗”照辦；有的編制部門(mén)的業(yè)務(wù)人員，不注重學(xué)習，思想僵化，視野不開(kāi)闊，創(chuàng )新意識不強，習慣于就機構談機構，就編制論編制。凡此種種，都是機構編制管理“人治”現象的具體表現，其結果是，機構越設越亂，編制越增越多，財政負擔越來(lái)越重，使機構編制管理不但缺乏系統性，而且缺乏連貫性和長(cháng)遠性，不但不能推動(dòng)社會(huì )的進(jìn)步和發(fā)展，反而成了經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石。機構編制是上層建筑的重要組成部分，它的管理好壞，直接影響著(zhù)國家機器能否高效、協(xié)調運轉，因此，機構編制部門(mén)一定要沖破妨礙發(fā)展的思想理念，革除影響發(fā)展的體制弊端，改革束縛發(fā)展的做法和規定，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，嚴格依據法律法規來(lái)管理機構編制。對于不符合機構編制管理規定的，要敢于堅持原則，敢于碰硬，尤其是要抵制住來(lái)自上級業(yè)務(wù)部門(mén)的“條條干預”，真正使機構編制管理由“人治”轉向“法治”的軌道。二、創(chuàng )新管理方式，由“重審批”轉向“重管理”機構編制管理是一個(gè)復雜的系統工程，決策和管理都是機構編制管理“鏈條”上的重要環(huán)節。審批是機構編制管理中決策的一個(gè)重要過(guò)程。由于增設機構、增加編制的審批行為，是一種皆大歡喜的行為，機構編制部門(mén)往往是樂(lè )此不疲；而撤銷(xiāo)機構，分流人員，是一件得罪人的事，機構編制部門(mén)往往是漠然置之。所以，受人情影響和利益的驅動(dòng)，多年來(lái)，“重審批”，“輕管理”一直是機構編制管理過(guò)程中的頑癥。這種一手硬、一手軟的做法，給機構編制管理帶來(lái)了許多問(wèn)題。比如：有的事業(yè)單位職能弱化，但人員編制卻并沒(méi)有因職能弱化而減少；有的事業(yè)單位自設立之日起壓根兒就沒(méi)有開(kāi)展過(guò)工作，出現了一些“空殼”機構；有些地方超編進(jìn)人、超職數配備干部現象屢禁不止，等等。要根除這些問(wèn)題，就必須創(chuàng )新機構編制管理方式。因此，作為編制部門(mén)一定要解放思想，堅決克服權力至上，利益至上和“老好人”思想，牢固樹(shù)立大局意識，責任意識，硬起手腕，切實(shí)把工作重點(diǎn)由審批轉向管理上來(lái)。一是加強職能管理。要根據形勢、任務(wù)的變化，結合法律法規的出臺，及時(shí)調整相應部門(mén)的職能。將屬于政府的職能的事項管住、管好，將不屬于政府職能的事項轉移出去。二是加強機構管理。對于職能萎縮的機構，該撤銷(xiāo)的撤銷(xiāo)，該合并的合并；對于新增的職能，盡量由現有機構承擔，不宜由現有機構承擔的，就毫不含糊地設立機構。三是加強人員編制管理。要主動(dòng)出擊，建立與組織、人事、財政等相關(guān)部門(mén)的相互協(xié)調制約機制，充分發(fā)揮機構編制管理機關(guān)的“把關(guān)、協(xié)調、監督”作用，堅決糾正過(guò)去“管廟不管神，管編不管人”的錯誤做法，嚴把進(jìn)人第一關(guān)口，切實(shí)把人員控制在編制限額以?xún)取?/font>
三、創(chuàng )新管理體制，由“督查”轉向“查處”
督查是保證各項工作落到實(shí)處，提高行政效率，保證政令暢通、令行禁止，推動(dòng)工作順利開(kāi)展的重要措施。近年來(lái)，在各級黨委政府的關(guān)心和支持下，機構編制督查工作取得了一定的成績(jì)。但是，由于受管理體制的限制，“走馬觀(guān)花”、“蜻蜓點(diǎn)水”式的督查，以及光督查，不查處等問(wèn)題，還無(wú)法從根本上加以解決。因為，機構編制的決策權在各級黨委、政府和編委，督查的對象往往就是地方的黨政領(lǐng)導干部，靠本級機構編制部門(mén)去督查本級領(lǐng)導，顯然是不現實(shí)的，也是不可能的。要解決督查難，難查處這些問(wèn)題，就必須克服因循守舊、封閉自守、消極畏難思想，大膽創(chuàng )新，實(shí)行督查工作下管一級或二級的管理體制，或實(shí)行交叉督查的體制，即同一行政區域內，甲地的督查件由其上級交由乙地的督查人員去督查。只有這樣，才能真正發(fā)揮督查機構的作用，才能把督查和查處緊密結合起來(lái)。只督查，不查處，就會(huì )縱容違法行為，就會(huì )孳生超編進(jìn)人、超職數配備干部等違規的土壤。因此，在機構編制監督檢查工作中，不但要注重督查，更重要的是要查處違規、違法人員。每年都要采取專(zhuān)項督查、明查暗訪(fǎng)等形式，重點(diǎn)圍繞超編進(jìn)人、超職數配備干部等某一項內容進(jìn)行多方位、多層次的全面督查，對查出的問(wèn)題，不管涉及到誰(shuí)，也不管涉及到什么人，都要按照法律法規，嚴懲不怠，引起轟動(dòng)效應，真正起到“殺一儆百”的威懾力，讓違規者，膽戰心驚，讓守規者，心安理得。
姓名：趙新武
通訊地址：河南省駐馬店市機構編制委員會(huì )辦公室 
