本文是2009年10月份的一篇關(guān)于我局市場(chǎng)主體建設的調查報告。經(jīng)過(guò)15個(gè)月的實(shí)踐檢驗，部分內容已時(shí)過(guò)境遷，有點(diǎn)陳舊，但其中提到的不少問(wèn)題依然存在，有的尚未得到妥善解決?，F略作修訂，掛在局域網(wǎng)上，供各位同仁參閱。
一、我局各類(lèi)公司（企業(yè)）的基本情況及特點(diǎn)
（一）為數眾多的中小企業(yè)在全局經(jīng)濟總量、人員安置、市場(chǎng)占有、經(jīng)營(yíng)規模等方面起舉足輕重的作用。截止2008年底，河南省地礦局下屬單位共有企業(yè)111個(gè)，其中法人單位99個(gè)，占89.2%；非法人獨立核算單位12個(gè)，占10.8%。局直屬企業(yè)8個(gè)，占7.2％，隊屬企業(yè)103個(gè)，占92.8％。從業(yè)人員4742人，占全局從業(yè)人員的52.7％；總資產(chǎn)187522萬(wàn)元，占全局總資產(chǎn)的70.3％；負債112405萬(wàn)元，占全局負債的61.2％；凈資產(chǎn)75118萬(wàn)元,占全局凈資產(chǎn)的90.3％；2008年實(shí)現收入102315萬(wàn)元，占全局總收入的45.9％，實(shí)現利潤3823萬(wàn)元，占全局利潤的33.1 %。
局屬各單位企業(yè)中，按所有制形式分，國有獨資企業(yè)53個(gè) ，占47.8％；股份制企業(yè)35個(gè) ，占31.5％（其中國有控股企業(yè)19個(gè)，參股企業(yè)16個(gè)）；其他（民營(yíng)或非法人單位）23個(gè)，占20.7%； 按專(zhuān)業(yè)類(lèi)別分，地質(zhì)勘查類(lèi)企業(yè)32個(gè)，占28％；工勘施工類(lèi)企業(yè)30個(gè)，占26.2％； 礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)類(lèi)企業(yè)9個(gè)，占8.4％；多種經(jīng)營(yíng)類(lèi)企業(yè)40個(gè),占37.4％；按企業(yè)經(jīng)營(yíng)規模分，5000萬(wàn)元以上企業(yè)4個(gè)，3000萬(wàn)元—5000萬(wàn)元企業(yè)5個(gè)，1000萬(wàn)元—3000萬(wàn)元企業(yè)20個(gè)，500萬(wàn)元—1000萬(wàn)元企業(yè)8個(gè)，500萬(wàn)元以下企業(yè)57個(gè)，沒(méi)有收入或停業(yè)以及所屬收入不進(jìn)入單位總收入的17個(gè)；按從業(yè)職工分布看，地質(zhì)勘查業(yè)969人，占20.5 %，工勘施工業(yè)2554 人，占53.9 %，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)282人，占5.9 %，多種經(jīng)營(yíng)業(yè)937人，占19.7 %。（個(gè)別單位未報全民營(yíng)資源型公司）
（二）地質(zhì)勘查企業(yè)和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量較好，工勘施工企業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)數量多、質(zhì)量較差，與全局主業(yè)優(yōu)勢\發(fā)展趨勢相適應。在08年完成的總產(chǎn)值中，地質(zhì)勘查業(yè)17418萬(wàn)元，占17%，工勘施工業(yè)58732萬(wàn)元，占57.4%，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)16158萬(wàn)元，占15.8 %，多種經(jīng)營(yíng)業(yè)10007萬(wàn)元，占9.8 %；實(shí)現利潤總額3823萬(wàn)元，其中地質(zhì)勘查業(yè)1254萬(wàn)元，占32.8 %，工勘施工業(yè)813萬(wàn)元，占21.3%，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)1486萬(wàn)元，占38.9%，多種經(jīng)營(yíng)業(yè)270萬(wàn)元，占7%。數據顯示，地質(zhì)勘查企業(yè)和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)共有41個(gè)，實(shí)現的經(jīng)營(yíng)收入占全部企業(yè)總收入的33%，創(chuàng )造的利潤卻占全部企業(yè)利潤的72%，對局經(jīng)濟持續健康快速發(fā)展起到了支撐作用。工勘施工企業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)共有70個(gè)，實(shí)現的經(jīng)營(yíng)收入占全部企業(yè)收入的67%，利潤卻只占全部企業(yè)的28%。尤其是多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)，規模和總量的份額均較低，對全局經(jīng)濟總量影響不大。這也從另一個(gè)角度說(shuō)明，地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)是我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也將是我們在市場(chǎng)經(jīng)濟中生存發(fā)展的主導力量。
二、企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題
從我局企業(yè)發(fā)展歷程中可以清楚地看出，地勘單位市場(chǎng)主體建設過(guò)程有兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)：一是上世紀九十年代前期。當時(shí)的地勘單位地質(zhì)勘查主業(yè)日漸萎縮，工資總額缺口越來(lái)越大，隊伍生存面臨困境，絕大多數地勘單位不得不利用各種可能的條件設立多類(lèi)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，劃小核算單位。即所謂的“一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)”。這些經(jīng)營(yíng)實(shí)體經(jīng)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)洗禮后，逐漸形成四類(lèi)產(chǎn)業(yè)格局：多種經(jīng)營(yíng)業(yè)、工勘施工業(yè)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)和地質(zhì)勘查主業(yè)。這些與地勘主業(yè)相關(guān)聯(lián)的各類(lèi)實(shí)體對地勘單位開(kāi)辟生存空間，探索市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)之道起到很大作用，并形成了一些有特色的穩定產(chǎn)業(yè)保留了下來(lái)，例如：地熱井施工、地下管網(wǎng)探測、金礦資源開(kāi)發(fā)等一些技術(shù)領(lǐng)域在系統內外具有相當大的影響力；部分企業(yè)穩步發(fā)展鞏固下來(lái)。第二個(gè)時(shí)間點(diǎn)是在2000年以后，在當時(shí)國有企業(yè)改組改制的大背景下，地勘單位原有的各類(lèi)實(shí)體多數改制為當時(shí)社會(huì )上普遍實(shí)行的股份合作制企業(yè)。這里面相當一部分經(jīng)營(yíng)實(shí)體并不是獨立的法人實(shí)體，但也模擬股份合作制形式進(jìn)行所謂的企業(yè)改制。特別是2003年建設部發(fā)文規范建筑勘察設計施工單位企業(yè)行為，地勘單位這類(lèi)產(chǎn)業(yè)的實(shí)體在04、05年均按股份制形式完成了改造并組建為法人企業(yè)。但由于時(shí)間倉促和缺少經(jīng)驗，其中的一些做法現在看來(lái)不夠規范。然而這些不規范運作方式又延續到前幾年的商業(yè)性地質(zhì)勘查領(lǐng)域，又相繼組建了不少以股份制形式出現的資源型公司。在“國退民進(jìn)”、增加職工“財產(chǎn)性收入”的大背景下，新成立的公司中實(shí)現了股份來(lái)源的多元化，有的還引進(jìn)了社會(huì )資金，有的直接由地勘單位發(fā)起注冊為全民營(yíng)公司，有的還辦理了地質(zhì)勘查資質(zhì)，購進(jìn)或注入了礦業(yè)權。由此，形成了數量眾多、各種所有制并存、以民營(yíng)為主體（單位職工持股）的各專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)覆蓋的局屬地勘單位的企業(yè)格局。
由于局屬各單位的公司是在地勘事業(yè)單位的體制中成長(cháng)發(fā)展的，企業(yè)機制尚未真正形成，企業(yè)內部管理的許多深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，由此帶來(lái)發(fā)展中的一些問(wèn)題和矛盾。主要表現在：
1．體制不順，機制不活。目前，地勘單位仍是預算管理的事業(yè)單位，盡管地勘單位為求發(fā)展，創(chuàng )辦了不同類(lèi)型的企業(yè)，但體制并未相應地理順，突出問(wèn)題仍是事、企混合，在事業(yè)體制下辦的各類(lèi)企業(yè)難以確立在市場(chǎng)中的主體地位，企業(yè)仍然依附于事業(yè)單位，企業(yè)職工的身份仍是事業(yè)身份，企業(yè)的管理方式受事業(yè)機制慣性的影響，企業(yè)本性不強（本性是“四自”）．法人治理結構很不完善，離現代企業(yè)制度的要求相差甚遠。這種體制上的先天缺陷，造成事、企很難真正分離（局倡導事企分離業(yè)已五年），企業(yè)盈虧責任弱化。企業(yè)依附事業(yè)，事、企福禍互伏。由于經(jīng)營(yíng)機制方面的困擾，造成了企業(yè)始終難以做大做強，存在的問(wèn)題和矛盾也比國有企業(yè)更加突出，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、勞動(dòng)用工、人事任免、工資獎金分配、企業(yè)內部機構設置等權利也都沒(méi)有真正落實(shí)，企業(yè)根本做不到自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展。
2．企業(yè)規模小，經(jīng)濟效益差。由于體制機制、投資規模、投融資渠道、經(jīng)營(yíng)觀(guān)念等方面的困擾，尤其是隊屬企業(yè)更多地強調眼前利益，而對擴大企業(yè)規模、長(cháng)遠發(fā)展考慮較少。局屬企業(yè)中經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)5000萬(wàn)元的僅有4家，企業(yè)規模多數集中在1000萬(wàn)元以下（1000萬(wàn)元以下的企業(yè)65個(gè)，占61%），企業(yè)規模小，企業(yè)管理的方式方法難脫事業(yè)窠臼，必然導致企業(yè)經(jīng)濟效益難以提高。
3．企業(yè)運行不規范，發(fā)展隱患比較多。綜合考察局屬隊屬的各類(lèi)企業(yè)（實(shí)體），存在以下幾個(gè)共性問(wèn)題，給單位發(fā)展帶來(lái)各種隱患。其中有的問(wèn)題已顯化，影響到單位的發(fā)展穩定：
一是股本構成不規范。地勘單位興辦的法人企業(yè)較為復雜，但這些年絕大多數都進(jìn)行了股份制改造?，F實(shí)情況又可區分為經(jīng)過(guò)工商部門(mén)按照有限公司條件改制的和未經(jīng)重新登記“自行”改制的。顯然“自行”行為是不受法律保護的。而經(jīng)過(guò)工商注冊的法人實(shí)體的股本中也有一些不規范現象，表現在：股本不實(shí)，如工勘施工企業(yè)中一部分的經(jīng)理層出資僅是名義上的，實(shí)際上仍是地勘單位的出資。這種企業(yè)注冊行為的風(fēng)險性寄托在這一塊名義出資人的道德可信度上；一些職工名義上有多少股本，其實(shí)有名無(wú)實(shí)，其他類(lèi)型的公司也有類(lèi)似行為。股名不實(shí)，為提高廣大職工的參與度，一些地勘單位在組建企業(yè)時(shí)反復動(dòng)員職工入股，要求領(lǐng)導帶頭，層層發(fā)動(dòng)，但又受有限責任公司“股東人數不超過(guò)50人”的限制，出現了職工持股會(huì )、工會(huì )組織代表職工參股和推選股東代表等形式，給股東權利的行使留下隱患。抽逃股本，局投資成立的公司中，公司完成注冊后，將注冊資本轉出，便出現了一些“空殼公司”。
前述實(shí)體中的“股份”問(wèn)題之外，還有由于各種原因形成的外部群體或自然人的“參股”內部公司問(wèn)題，特別是權利機關(guān)群體和單位內部實(shí)體之外的權利人“參股”，一旦出了問(wèn)題，往往影響較大。若有“權利股”現象則更是遺患無(wú)窮。
二是治理結構不規范。在管理體制上，地勘單位將這類(lèi)實(shí)體作為下屬單位考核，下達經(jīng)營(yíng)目標和制定經(jīng)濟責任制。這種考核管理辦法對單位內部經(jīng)營(yíng)實(shí)體也許行之有效，但對獨立的法人企業(yè)顯然既無(wú)政策依據，又與有關(guān)政策相悖（內部規定上繳額）。在治理結構上，名義上這些單位有董事會(huì )、監事會(huì )，但實(shí)則形同虛設。各隊領(lǐng)導班子才是這些公司的實(shí)際管理層。造成的結果是，一方面難以激發(fā)企業(yè)應有的活力，另一方面，公司“決策層”還要想方設法為公司“股民”謀利益，卻很少為企業(yè)的成長(cháng)壯大、長(cháng)遠發(fā)展下功夫。在成本核算上，由于地勘企業(yè)員工身份和事業(yè)單位職工身份的雙重性，地勘企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的一些成本費用（人員工資、辦公費用等）計入事業(yè)單位中，而事業(yè)單位不便處理的一些費用又往往在企業(yè)里報銷(xiāo)，造成成本費用、利潤不實(shí)，在財務(wù)、稅務(wù)部門(mén)的檢查中往往出現紕漏，甚至招致罰款或被“請進(jìn)去”的事也不鮮見(jiàn)。
三是分紅行為不規范。這是地勘單位企業(yè)中存在問(wèn)題較多和矛盾較為集中的方面。企業(yè)有盈利，股份分紅天經(jīng)地義。但若是違規分紅就可能釀成違紀，甚至違法。股份制企業(yè)稅后利潤中拿出一定比例分紅，是股份持有者正當的財產(chǎn)性收入。但這類(lèi)合法合規分紅在地勘單位中卻不多見(jiàn)，因為所辦的企業(yè)其效益普遍不高，為增加“公司持股者”（單位職工）的財產(chǎn)性收入，常見(jiàn)各種各樣的違規分紅：一為以“工資”的形式定期發(fā)給持股者（公司職工），把這部分費用打入工資成本；二為“假事真票”，以勞務(wù)或材料費用名義打入成本提現分紅，此類(lèi)現象屬經(jīng)濟犯罪；三為收入不入賬，帳外分紅，亦屬經(jīng)濟犯罪。此外，還有一種特例，公司是真公司，也有一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)不太好，單位為給持股者分紅，另拿出一筆錢(qián)，經(jīng)賬務(wù)處理作公司紅利分紅。此類(lèi)問(wèn)題經(jīng)查出后定為私分國有資產(chǎn)罪也不為過(guò)。這種“特例”在地勘單位的“民營(yíng)公司”里不一定是特例！
四是投資行為的不規范。地勘單位屬于事業(yè)單位，按照省政府108號令規定“事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、長(cháng)期出借和擔保等，應當進(jìn)行必要的可行性論證，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后報財政部門(mén)審批”（第四章第十六條第二款），但實(shí)際上一些單位在這些問(wèn)題上并沒(méi)有履行該程序。從工商管理的角度看注冊辦企業(yè)，是投資容易撤資難。地勘單位投資興辦企業(yè)無(wú)可厚非，走程序上的擦邊球也許是捷徑（借口易：未作全額事業(yè)單位，國務(wù)院文件精神是讓其逐步企業(yè)化，辦企業(yè)為補缺分流，并非對外投資）。另一個(gè)值得注意的情況是，各單位所成立的公司中，有的為擴大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有的為維持正常運轉，不同程度的存在著(zhù)向地勘單位借款行為，不少長(cháng)期借款已很難收回。因為形式上已經(jīng)是企業(yè)和事業(yè)單位兩個(gè)性質(zhì)不同的法人之間的借貸關(guān)系，一旦借款額度較大且超過(guò)一定的期間仍不能歸還的話(huà)，將面臨著(zhù)較大的政策風(fēng)險(特別是借款被挪用或出偏差)。
五是礦權轉移行為的不規范。2004年我省全面實(shí)行礦業(yè)權有償占用制度以來(lái)，一些地勘單位或因礦權的存續需要，或因壯大公司實(shí)力的需要，或為利益驅使，存在著(zhù)把原為地勘單位的礦權轉移到關(guān)聯(lián)公司（有的是隊辦全民營(yíng)性質(zhì)公司）名下的現象。有些轉移前不起眼的礦權，轉移后經(jīng)進(jìn)一步勘查工作成為潛力極大的礦權，市場(chǎng)評估后可能增值巨大?，F在，國家、省國資委都有規范職工持股行為、投資（含土地使用權、礦業(yè)權等）的文件，對這類(lèi)情況如何處理，已成為擺在各級領(lǐng)導決策層面前也需規范的事項。
三、規范地勘企業(yè)市場(chǎng)行為的建議
今天看來(lái)，盡管地勘單位在多業(yè)發(fā)展中存在這樣那樣的問(wèn)題和不足，但客觀(guān)地講，在當時(shí)的時(shí)代背景和政策環(huán)境下，地勘單位建企業(yè)、搞經(jīng)營(yíng)是符合有關(guān)規定的，其中不少動(dòng)作也是此一時(shí)的社會(huì )普遍現象，也有上級倡導的工作，但個(gè)中情況比較復雜。經(jīng)過(guò)近二十年市場(chǎng)競爭主體建設的曲折道路，各單位既積累了豐富的經(jīng)驗，鍛煉了隊伍，涌現了一批經(jīng)營(yíng)人才，也由于主客觀(guān)原因導致了各種偏差，甚至相繼也發(fā)生一些案例?，F在國家規范職工持股、投資行為的新要求，地勘單位好像不在規范范圍，但若找你問(wèn)題時(shí)就會(huì )以此文條款對照。我們對此就不能回避。一應有原則，二應有態(tài)度。要主動(dòng)應對，辨析各種問(wèn)題，分類(lèi)排隊，違規糾為合規，違紀必須制止，違法絕不容存。
首先，事業(yè)與企業(yè)體制從管理層面上要徹底分開(kāi)。
面對到2020年我國將建成比較完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的大背景，地勘單位企業(yè)化是必然趨勢。我局大多數地勘單位應逐步強化企業(yè)體征，重組建立或改造一批與主業(yè)相關(guān)的國有企業(yè)，以應對地勘單位的改革發(fā)展取向，增強日后在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的生存發(fā)展綜合實(shí)力。當務(wù)之急是把地勘單位創(chuàng )辦的法人企業(yè)從各項管理中徹底與事業(yè)管理體制分離開(kāi)。妥善處理企、事關(guān)系，完善企業(yè)考核評價(jià)體系。
其次，對地勘單位組建的各類(lèi)企業(yè)要把握“主業(yè)禁民營(yíng)”原則。
國有企業(yè)（單位）之所以為國有，其主體必須是國有。那么國有地勘單位的主業(yè)無(wú)論事與企，也應該是國有控制。比如綜合性地勘單位在地質(zhì)勘查開(kāi)發(fā)業(yè)中禁止辦民營(yíng)類(lèi)企業(yè)，各專(zhuān)業(yè)地勘單位在主營(yíng)產(chǎn)業(yè)中亦應禁辦民營(yíng)企業(yè)，建筑施工類(lèi)企業(yè)可按建設部門(mén)的要求規范。
第三，有進(jìn)有退，有破有立，把握尺度，區別對待。規范調整、改組改造已有企業(yè)，規范治理結構和經(jīng)營(yíng)行為，以消除隱患，促進(jìn)發(fā)展。
對局屬單位現已存在的上百個(gè)各類(lèi)企業(yè)（法人企業(yè)不到80家），應按照《公司法》及相關(guān)文件的要求，有進(jìn)有退，區別對待。建議局出臺貫徹國資委《國資發(fā)改革[2008]139號》、《國資發(fā)改革[2009]49號》文件意見(jiàn)，由各隊自行對各類(lèi)公司進(jìn)行規范清理：一方面，凡內部經(jīng)濟實(shí)體（非法人）的所謂股份制改造，因不具法律效力，均屬內部集資行為，要么清退，要么清退有困難的，按照銀行同期貸款利率付利，而不是分紅，并及早完成股本清理：對各類(lèi)公司中的權利人或權利機關(guān)所謂持股者，按國家有關(guān)規定該退出的一定要退出，不能再違規持股分紅。地勘單位內部無(wú)論何種身份，參股在何種公司（實(shí)體）的國有資產(chǎn)配股必須取締。地勘單位借款給個(gè)人的所謂持股必須收回。另一方面，一些工程勘察施工類(lèi)企業(yè)是按照國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[1999]101號文、省政府辦公廳豫政辦[2003]110號文規范改制的，已有一定的市場(chǎng)占有率和知名度，這類(lèi)企業(yè)除員工身份仍然保留在原地勘單位外，基本實(shí)現了自主經(jīng)營(yíng)，對這類(lèi)企業(yè)應加強指導，進(jìn)一步規范其與地勘單位的關(guān)系，讓其真正獨立，按企業(yè)機制運行，促使其穩步發(fā)展為“四自”企業(yè)。所有多種經(jīng)營(yíng)法人企業(yè)更應使其成為“四自”企業(yè)。第三，規范分紅行為，一切違規違紀違法分紅現象一律禁止，凡頂風(fēng)作案者決不姑息。地勘單位興辦的各類(lèi)法人企業(yè)只能是投資和人員聘用關(guān)系，不是行政隸屬關(guān)系，更不允許另出資支持其違規分紅。此外，還要加強對國家政策的宣傳，以疏為主、疏堵結合，統一認識、明辨是非，逐級把關(guān)、消除隱患，為地勘經(jīng)濟健康發(fā)展營(yíng)造良好的內部環(huán)境。深入研究地勘單位市場(chǎng)主體建設中的焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，找準焦點(diǎn)，排解難點(diǎn)，使地勘單位的市場(chǎng)主體建設沿著(zhù)正確的軌道運行。
第四，審慎處置地勘單位興辦的與主業(yè)雷同的民營(yíng)或以民營(yíng)為主體的公司職工持股問(wèn)題。地勘單位前幾年或新設或改制的隊級資源性公司，屬于當時(shí)局倡導的改革工作，現對照國資委通知的文件精神，顯然需要規范職工持股、投資行為。若嚴格按文件要求執行，涉及面大且可能引發(fā)一系列矛盾，我們不能顧此失彼。當初地勘單位發(fā)起成立興辦的此類(lèi)公司花費了不小的氣力和代價(jià)，若全部清退在職職工股份，必然會(huì )引發(fā)諸多矛盾，創(chuàng )辦的公司也將前功盡棄。在處置此類(lèi)問(wèn)題上，是否可考慮領(lǐng)導班子成員先退出所持股本，然后再考慮中層干部退出，這樣處置起來(lái)有緩沖余地。若地勘單位可借殼打造主業(yè)的國有市場(chǎng)主體，應視其可資利用的條件及可行性，采取國有漸進(jìn)民營(yíng)漸退的辦法，最后完成國有主業(yè)公司的改造工作。這樣則會(huì )便利些且可化解民營(yíng)退出可能引發(fā)的矛盾。眼下已到年底，焦點(diǎn)問(wèn)題是規范其股份分紅行為，然后再考慮規范職工持股行為。
四、做大做強我局國有地勘企業(yè)，使其成為地勘市場(chǎng)建設的大平臺和孵化器
按照“兩精干一過(guò)渡”的改革發(fā)展思路，為打造全局商業(yè)性地質(zhì)工作的“航母”，經(jīng)省財政廳批準，2008年底我局15個(gè)地勘單位組建了河南豫礦資源開(kāi)發(fā)有限公司，是局屬單位對外投融資與合作的大平臺；是實(shí)現運作大項目、贏(yíng)得大投入、實(shí)施大勘查，進(jìn)行大開(kāi)發(fā)，實(shí)現大跨度發(fā)展的主要依托力量。為進(jìn)一步做大做強豫礦公司，更好地發(fā)揮其在全局市場(chǎng)主體建設的孵化器和龍頭企業(yè)作用，有必要對全局現有的各類(lèi)公司進(jìn)行分類(lèi)改造，剝離其中與地勘主業(yè)關(guān)聯(lián)程度不高（輔業(yè)）的企業(yè)，將關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)通過(guò)股本置換、回購等途徑，使其改造為國有或國有為主體的子公司（局屬公司）。另一方面，通過(guò)規范已有合作（合資）公司，逐步形成豫礦公司旗下的母子公司、母分公司、合作公司的治理架構。
在相互關(guān)系上，局級公司與隊級公司相互獨立、互為補充，通過(guò)市場(chǎng)調解和資本運作實(shí)現共同發(fā)展。局級公司對隊級公司可進(jìn)行指導和協(xié)調，隊級公司的發(fā)展對局級公司發(fā)展可起基礎支撐作用。兩者相互協(xié)調運轉，共同構建起以局級公司為核心、隊級公司為補充的市場(chǎng)大經(jīng)營(yíng)體系。
組建程序：
1、2010年，完成對局屬各單位現有各類(lèi)公司、局屬公司全面清理，厘清底數、產(chǎn)權關(guān)系、股本構成、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等基本情況，由各單位制定地勘主業(yè)國有公司改組、改造方案，并上報局批準；
2、2011年上半年，各單位、局屬公司按照局批復的《地勘主業(yè)國有公司改組改造方案》，通過(guò)對原公司的股本清退、贖買(mǎi)等程序，完成各隊（院）地勘主業(yè)國有公司的組建和豫礦公司專(zhuān)業(yè)公司的改建，完成相關(guān)手續變更和工商登記手續；
3、2011年下半年—2012年下半年，逐步實(shí)現豫礦公司對有關(guān)國有公司的控股改造，初步建立起豫礦公司及其控股公司的母子公司體系。俟條件成熟時(shí)重組河南豫礦集團公司，使其真正成為地勘企業(yè)之航母，成為實(shí)現”十二五”規劃經(jīng)濟發(fā)展目標的重要載體。
上述提到的問(wèn)題、設想、程序及步驟僅是調研人員的想法，僅供各級領(lǐng)導參考，不妥之處在所難免，也不必在意。
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