| 壽嘉華 王澤九 夏憲民 陸春榕 按語(yǔ)：前不久，地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論的文件性成果之一《國土資源部關(guān)于促進(jìn)國有地勘單位改革發(fā)展的指導意見(jiàn)》出臺，明確要求堅持國有地勘單位改革方向，按照建立完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和國家事業(yè)單位改革的總體要求，堅持政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離的原則，總體設計、因地制宜、分類(lèi)指導、積極穩妥地推進(jìn)國有地勘單位改革發(fā)展。
屬地化改革以來(lái)，國有地勘單位在各級政府的大力支持下，不斷適應新形勢的要求，主動(dòng)融入并服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，積極探索改革途徑，取得了一定成效，但也仍然存在影響改革深化的難題。
本文以湖北省地勘單位改革實(shí)踐為例，分析其成功的經(jīng)驗做法及現存問(wèn)題，提出深化改革的政策建議，謹供大家參考與探討。 本世紀初始，在國務(wù)院《地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案》的指導下，國有地勘單位按照自身條件并結合當地環(huán)境，10多年來(lái)分別探索多種改革模式，取得不少實(shí)踐經(jīng)驗，為今后進(jìn)一步深化改革，創(chuàng )新體制機制打下了基礎。
盡管各地地勘單位改革的做法不盡一致，改革和發(fā)展的程度也不相同，但湖北省地勘改革的思路，在一定程度上代表了大多數地勘單位對改革的認識：按照國務(wù)院批準的地勘隊伍改革精神，結合本省實(shí)際，整合全省屬地化地勘資源，統一全省地勘工作；遵循地質(zhì)工作的特點(diǎn)和科學(xué)規律，不以地勘工作的不同階段或不同投資渠道組建地勘隊伍，而是以局為單元，按地域和專(zhuān)業(yè)重組人才、裝備等地勘資源，強化地勘主業(yè)，培育地勘事業(yè)主體；推進(jìn)主輔分離，輔業(yè)以市場(chǎng)為導向，從全局整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)，作為經(jīng)營(yíng)實(shí)體按市場(chǎng)化運作，做大做強龍頭企業(yè)；全省地質(zhì)工作實(shí)行“廳管政務(wù)、局管事務(wù)”的體制，由于地勘單位沒(méi)有任何具有市場(chǎng)競爭力的主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品可以依托，也沒(méi)有企業(yè)應具備的最起碼的資本，加上目前我國風(fēng)險勘查的資本融資市場(chǎng)和礦業(yè)權市場(chǎng)均未健全，企業(yè)化的時(shí)機尚不成熟。
主要做法：
整合省內陸勘隊伍，推進(jìn)主輔分離進(jìn)行改造重組
湖北省地勘隊伍改革，首先整合省內陸勘隊伍，省委省政府決定把冶金地勘隊伍劃歸地勘局管理，然后推進(jìn)主輔分離，對地勘單位進(jìn)行改造重組，具體分為三塊：
——強化主業(yè)，建實(shí)建強省級地質(zhì)調查隊伍。一方面，建實(shí)湖北省地質(zhì)調查院，并以綜合性地勘單位為主體，按區域分別組建了地調院的6個(gè)區域礦產(chǎn)調查所；以科研所、實(shí)驗所、物勘院、測繪院等專(zhuān)業(yè)性地勘單位為主體，相應組建地調院的4個(gè)專(zhuān)業(yè)所。另一方面，建強環(huán)境地質(zhì)監測總站，將湖北省水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊整體合并入湖北省地質(zhì)環(huán)境總站，將原由局屬地勘單位管理的地質(zhì)環(huán)境監測分站劃歸環(huán)境地質(zhì)監測總站統一管理，建立各地、市地質(zhì)環(huán)境監測分站。此外，全面推行了首席工程師制度，發(fā)揮湖北國土資源職業(yè)學(xué)院在地質(zhì)職業(yè)教育人才培訓中的作用，通過(guò)公開(kāi)招考等形式引進(jìn)地質(zhì)類(lèi)高層次人才，同時(shí)引進(jìn)了一批具有國內外先進(jìn)水平的設備。
——積極培育市場(chǎng)主體。以市場(chǎng)為導向，整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育湖北地建集團和湖北省地質(zhì)礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司為龍頭的兩個(gè)市場(chǎng)主體。一方面積極培育工程地質(zhì)市場(chǎng)主體，全力打造“湖北地建”品牌，另一方面通過(guò)吸引局屬單位以自有資金、礦權等形式投資入股，對礦業(yè)公司進(jìn)行有限責任公司改造。礦業(yè)公司是全局地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資經(jīng)營(yíng)主體。湖北省經(jīng)濟體制改革后，國有企業(yè)基本上已民營(yíng)化，因此，湖北省國有地勘單位沒(méi)有條件從事采礦活動(dòng)成為勘查開(kāi)發(fā)企業(yè)。
——加強地勘單位基地管理和建設。在武漢投資建成20層地調大樓和15層地建大樓，將主業(yè)和市場(chǎng)主體單位分別集中辦公。同時(shí)，陸續啟動(dòng)實(shí)施局機關(guān)和10多個(gè)地勘單位的基地建設開(kāi)發(fā)項目，從根本上改善地勘單位的辦公和生活條件。
目前，湖北省地勘隊伍結構調整已基本到位。省級地質(zhì)調查隊伍3107人（其中地調院2132人，環(huán)境總站975人），市場(chǎng)主體職工2374人，基地管理1269人，其他（學(xué)校、醫院等）934人。離退休8496人已全部進(jìn)入省財政行政事業(yè)單位養老保障范圍。2005年至今正式提交了10處大型礦產(chǎn)地，新發(fā)現24處大中型礦產(chǎn)地和一批可供進(jìn)一步勘查的礦（化）點(diǎn)或靶區，新增了磷、鉛鋅、銅、金等重要礦產(chǎn)資源儲量；環(huán)境地質(zhì)工作取得了明顯成效，基礎地質(zhì)調查程度進(jìn)一步提高，地質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，省外、國外地質(zhì)勘查工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。與2005年相比，2009年全局總產(chǎn)值、總收入、生產(chǎn)增加值和利潤分別增長(cháng)了103．8％、102．1％、86．8％和332％，年均增長(cháng)率分別為 19％、18．6％、17．4％和46．5％。職工隊伍保持和諧穩定，職工收入水平穩步提高，全局在職職工人均年收入的增長(cháng)率連續五年保持在15％以上。
經(jīng)驗啟示：
統籌力量統一安排工作，選準產(chǎn)業(yè)方向推進(jìn)輔業(yè)市場(chǎng)化運作
湖北地勘工作改革的思路和章法清晰，地勘單位工作和生活條件明顯改善，地質(zhì)工作基本滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求，主要經(jīng)驗有三條：一是省委、省政府重視，廳局關(guān)系協(xié)調，地礦局局長(cháng)兼任國土資源廳副廳長(cháng)并主管地勘工作。二是整合省內陸勘隊伍，實(shí)行主輔分離，重組改造，做實(shí)做強地質(zhì)調查隊伍和市場(chǎng)主體，搞活基地。三是地勘局整體上保持事業(yè)性質(zhì)，執行原地勘單位的財務(wù)會(huì )計制度，地勘主業(yè)不分資金來(lái)源，各類(lèi)地勘業(yè)務(wù)由局統一安排地質(zhì)調查隊伍承擔；輔業(yè)為經(jīng)濟實(shí)體按市場(chǎng)化運作，收入反哺地勘主業(yè)；從事輔業(yè)的人員退休時(shí)仍回事業(yè)單位。湖北省地勘工作的改革與發(fā)展，給我們帶來(lái)兩點(diǎn)啟示：
一方面，湖北省地勘改革基本實(shí)現了“政企（事）分開(kāi)，統一、協(xié)調、有序、高效的管理體制”。改革10多年來(lái)，許多地勘單位反映搞工程勘察不賺錢(qián)，搞多種經(jīng)營(yíng)大多賠本兒。而湖北省的經(jīng)驗說(shuō)明，地勘單位的輔業(yè)是可以搞好的，關(guān)鍵是要選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向（湖北省選擇三峽庫區地質(zhì)災害防治和利用地下水熱平衡為城市樓宇控制溫度等工程），真正融入地方經(jīng)濟，不僅分流了人員，還能反哺地勘主業(yè)，甚至解決了職工的許多問(wèn)題。
另一方面，湖北省地勘工作體制改革整合了全省大部分地勘隊伍，基本解決了“力量分散、工作重復”的弊端，經(jīng)過(guò)主輔分離和重組，以同一支地質(zhì)調查隊伍，在局統一安排下承擔所有地質(zhì)調查和礦產(chǎn)勘查任務(wù)，適應了地質(zhì)工作的規律。他們認為，湖北省地質(zhì)調查隊伍就是國家地質(zhì)調查隊伍的主要組成部分；從地勘工作的科學(xué)規律來(lái)看，也不能因為投資渠道不同而劃分為公益性和商業(yè)性，它們的工作內容基本相同。如果與目前中央財政對地勘工作專(zhuān)項的管理方式來(lái)比較，顯然湖北省的做法更符合“統一、協(xié)調、有序、高效”的管理體制。
政策建議：
力促輔業(yè)完全市場(chǎng)化，推進(jìn)地勘改革逐步實(shí)現企事分開(kāi)
湖北省的地勘改革雖然成效較為顯著(zhù)，但依然沒(méi)有實(shí)現企事分開(kāi)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》要求“深化國有地勘單位改革”，繼續“按照企事分開(kāi)的原則，推進(jìn)國有地質(zhì)勘察單位改革”。在改革過(guò)渡期間，企事不分的現象在當前社會(huì )普遍存在，就是常說(shuō)的“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)化路子”。為了保護地勘單位的改革熱情，從職工的長(cháng)遠利益出發(fā)，需要及早尋求深化改革的出路。地勘單位主業(yè)主要依靠財政支持，也可以為社會(huì )有償服務(wù)；而輔業(yè)的發(fā)展方向應該是“逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟實(shí)體”，成為獨立的社會(huì )企業(yè)。企業(yè)強大以后，可以吸收部分上游地勘隊伍，如同石油企業(yè)那樣成為企業(yè)的組成部分，以下游收益反哺上游，是合理、合法的。
與此同時(shí)，湖北省地勘隊伍經(jīng)過(guò)主輔業(yè)分離后改造重組，已相對精干，定位是事業(yè)單位。但目前湖北地勘局包攬所有地勘工作任務(wù)，致使事業(yè)隊伍偏大而礦產(chǎn)勘查的市場(chǎng)主體又不能到位，難以進(jìn)行體制機制創(chuàng )新。探礦權全面實(shí)行招拍掛有償取得辦法后，湖北省地勘單位在省內取得探礦權比較困難，相當部分力量被迫轉向省外和國外開(kāi)拓業(yè)務(wù)。這也從一個(gè)側面反映出探礦權管理上目前存在的問(wèn)題，以及湖北地勘隊伍在與社會(huì )資金結合上還沒(méi)有找到更好的方法途徑，需要繼續創(chuàng )新體制機制。 | 
