日前財政部公布了《2011年6月份公共財政收支情況》，數據顯示，上半年累計，全國稅收收入50028.43億元，同比增長(cháng)29.6%。
近十年來(lái)，中國稅收增長(cháng)的幅度大致以GDP的兩倍甚至三倍的速度增加，這個(gè)持續的增幅讓許多人無(wú)法理解。財政部門(mén)給出了不少解釋?zhuān)热缃?jīng)濟發(fā)展的帶動(dòng)，出口的帶動(dòng)，物價(jià)上漲的帶動(dòng)，等等。這都是造成稅收大幅度增長(cháng)的原因，不過(guò)，這些理由之外，還有一個(gè)原因很重要但未引起人們重視，就是隨著(zhù)金稅工程的實(shí)施，稅收信息化計算機化的進(jìn)展，使得稅收征管力度大為增強，征管能力持續強化，偷稅漏稅變得更加不易，稅收征收率持續增加。征收率的持續提高，與其他因素疊加起來(lái)，帶來(lái)長(cháng)達十余年稅收增幅遠超GDP增幅的繁榮景象。
稅收征收率，表示的是稅務(wù)部門(mén)實(shí)際征收的稅收金額，占納稅人應該繳納的稅金的百分比。人們知道，雖然稅收是國家強制征收的，偷稅漏稅被《刑法》列為犯罪，偷漏稅如被查出，會(huì )面臨頗重的處罰，嚴重的會(huì )被處以死刑，但是，由于稅法的漏洞，也由于征管手段的限制，稅務(wù)部門(mén)要真正做到應收盡收，是完全不可能的。
面臨大量的偷逃稅行為，國家會(huì )怎么辦呢？其實(shí)，國家也往往會(huì )采取欺軟怕硬的辦法，通過(guò)加大老老實(shí)實(shí)納稅的納稅人的負擔，彌補稅收的損失。在古代，老百姓如果遇到重稅徭役，瘟疫天災之類(lèi)，無(wú)法活下去了，就會(huì )逃亡他鄉，逃避納稅服役。國家抓不到逃亡者，就會(huì )把逃亡者的稅負，強加給未逃亡的鄰居鄉親，讓他們代替逃亡者納稅服役。這種做法叫做“攤逃”?！皵偺印奔又亓宋刺油稣叩亩愗?，這種壓迫往往促使更多的人逃走。顯然，“攤逃”的做法既不仁慈也不有效，政府通過(guò)“攤逃”懲罰了誠實(shí)納稅的人，造成了更多的逃稅者。
現代社會(huì )不會(huì )再用“攤逃”的辦法解決逃稅，但是，國家為解決偷漏稅而采取的措施，本質(zhì)上與“攤逃”異曲同工。古代“攤逃”是國家在征稅過(guò)程中實(shí)行的措施，而現在國家則往往在稅收立法的時(shí)候，就把偷稅漏稅的損失預先考慮進(jìn)去，制定更高的稅率，以彌補稅收的損失。目前我國稅收制度是1994年稅改奠定的，而那次稅改的時(shí)候，在稅率的確定方面，就考慮到了征收率不高的問(wèn)題。
按照1994年稅改時(shí)的估計，當時(shí)我國的稅收征收率不過(guò)50%，就是說(shuō)，通過(guò)實(shí)際征收而入庫的稅收，可能僅僅是按照稅法規定應該征繳的一半。雖然有一半的稅收收不上來(lái)，但是國家的收入總額并不能縮減，總收入仍然要保持不變。為了彌補漏洞，國家就制定了更高的稅率。那時(shí)增值稅的高檔稅率計劃是16%，最后確定為17%，而且是生產(chǎn)型增值稅，如果換算成國際上普遍采用的消費型增值稅，稅率應該在23%，這個(gè)水平在全世界排第六位；個(gè)人所得稅的累進(jìn)制稅率最高達到45%，這個(gè)稅率幾乎全球最高；企業(yè)所得稅雖然2008年1月1日起從33%調減至25%，但這個(gè)稅率仍要比周邊國家高出很多。國家通過(guò)在稅收立法時(shí)預先制定高稅率，來(lái)彌補低征收率造成的損失。顯然，這是一種更加普遍的“攤逃”，將所有逃稅者帶來(lái)的損失，攤派到所有誠實(shí)納稅的人的頭上。
稅收是國家加于人民的一項負擔，這種負擔必須公平。有人負擔，有人偷漏，就在納稅人之間造成不公，這是第一重不正義。而為了彌補損失，國家又提高稅率，給誠實(shí)納稅的人增加負擔，這是二重不正義。因此，通過(guò)加強征管而提高征收率，當然是正確的事情。隨著(zhù)金稅工程的實(shí)施，征稅實(shí)現了信息化計算機化，稅收的征稅率也隨之大大提高，金稅工程的目標是要在2008年達到75%~80%的征收率。雖然我查不到最近全國征收率的準確數字，但是考慮到政府對于征稅的積極性迫切性，或許現在的征收率已經(jīng)超過(guò)了這個(gè)目標。而從一些地方稅收的資料看，由于征收手段的改進(jìn)和征管力度的加大，征收率都在持續提高，不少地方的征收率都超過(guò)了80%，向發(fā)達國家的水平逼近。
當初設計的高稅率就是為了彌補低征收率的，現在征收率上去了，稅率就應該降下來(lái)。如果征收率上去了，高稅率卻維持不變，那么，在政府和納稅人之間又形成一個(gè)更大的不公平：政府通過(guò)高稅率獲得了巨額的超過(guò)必要數量的稅收，在沒(méi)有憲政制約的情況下，為行政開(kāi)支大開(kāi)方便之門(mén)，為“三公”消費大開(kāi)方便之門(mén)，為奢侈腐敗大開(kāi)方便之門(mén)。
